Метод административного права.
Êîíêðåòíîå ñîäåðæàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ìåòîäîâ äîñòàòî÷íî ðàçíîîáðàçíî. Ýòî -- óñòàíîâëåíèå ïðàâèë ïîâåäåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáùåîáÿçàòåëüíîãî èëè ÷àñò-íîãî õàðàêòåðà; óòâåðæäåíèå êîíêðåòíûõ (àäðåñíûõ) çàäàíèé; ïðåä-ïèñàíèÿ î ñîâåðøåíèè îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé; íàçíà÷åíèå íà äîë-æíîñòè; óäîâëåòâîðåíèå çàêîííûõ ïðèòÿçàíèé ó÷àñòíèêîâ ðåãóëè-ðóåìûõ îòíîøåíèé; çàïðåùåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé; âûäà÷à ðàçðåøåíèé ðàçëè÷íîãî ðîäà; îñóùåñòâëåíèå ðåãèñòðàöèîííûõ äåé-ñòâèé; ïðîâåäåíèå êîíòðîëÿ è íàäçîðà; ìàòåðèàëüíîå è ìîðàëüíîå ïîîùðåíèå; ïðèìåíåíèå ìàòåðèàëüíûõ ñàíêöèé; ðàçðåøåíèå ñïîðîâ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé; óñòàíîâëåíèå ñòàí-äàðòîâ; îôîðìëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ; ïðèìåíåíèå àäìèíè-ñòðàòèâíî-ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð è ò. ï.
|
|
|
Íà ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ïðîáëåìû ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ íå-ñîìíåííîå âëèÿíèå îêàçûâàåò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â ñôåðå ãîñó-äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âñå áîëåå ÷åòêî îáîçíà÷àþòñÿ òðè ãðóï-ïû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, òðåáóþùèõ ðàçëè÷íîãî ïîäõîäà â ïëàíå îáåñïå÷åíèÿ â èõ ðàìêàõ äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ è ïîðÿäêà, îò-âå÷àþùèõ îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì. Èìåþòñÿ â âèäó:
|
|
|
|
|
|
à) óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî â ëèöå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîõðàíÿåò ñâîè ìîíîïîëüíûå ïîçè-öèè (àðìèÿ, òðàíñïîðò è ñâÿçü, àòîìíàÿ ýíåðãåòèêà è êîñìîñ è ò. ï.); Êàøàíèíà Ò. Â., Êàøàíèí À. Â. Îñíîâû ðîññèéñêîãî ïðàâà. -Ì. 1997.
á) óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðûõ íàáëþäàåòñÿ ñî÷åòàíèå ãîñóäàðñòâåííîé èíèöèàòèâû è ñàìîäåÿòåëüíîñòè òåõ èëè èíûõ îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ (ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ, æèëèùíûé ôîíä, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ãðàæ-äàíå, ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è ò. ï.);
|
|
|
â) óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðûõ ïðåîáëàäàþò íå ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå, à ÷àñòíûå èíòåðåñû (êàê ïðàâèëî, êîììåð-÷åñêèå ñòðóêòóðû íåãîñóäàðñòâåííîãî õàðàêòåðà). Î÷åâèäíî, ÷òî ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äîëæåí ïåðåñòðàèâàòüñÿ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé íàçâàííûõ ãðóïï îòíîøåíèé è ïîòðåáíîñòåé "âìåøàòåëüñòâà" èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â èõ ðàçâèòèå ñ ïîìîùüþ èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ â òîì èëè èíîì èõ îáúåìå. Áàõðàõ Ä.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Ó÷åáíèê. ×àñòü îáùàÿ. - Ì.: Èçä-âî ÁÅÊ, 1997
Ïîñëåäíèé âîïðîñ ñâÿçàí ñ îöåíêîé äâóõ âàðèàíòîâ ñðåäñòâ óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Î÷åâèäíû ñèëüíûå ñòîðîíû òàê íàçû-âàåìûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ, áåç êîòîðûõ ïðàêòè÷åñêè íå-âîçìîæíî îáåñïå÷èòü äîëæíóþ óïîðÿäî÷åííîñòü óïðàâëÿåìîé ñôå-ðû, áûñòðîå è ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå âñåõ âîçíèêàþùèõ â íåé èí-äèâèäóàëüíûõ ïðîáëåì. Èìåííî â ñèëó ýòîãî èõ êà÷åñòâà îíè îòëè-÷àþòñÿ æèâó÷åñòüþ. Îäíàêî èõ áåçãðàíè÷íîå èñïîëüçîâàíèå òàèò îïàñíîñòü èõ ïåðåðîæäåíèÿ â âîëþíòàðèñòñêî-áþðîêðàòè÷åñêóþ îïåêó íàä îáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ, ÷òî è áûëî õàðàêòåðíî äëÿ ìíî-ãîëåòíåãî ïåðèîäà ñóùåñòâîâàíèÿ ñòðîãî öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòå-ìû óïðàâëåíèÿ. Çíà÷èò, âàæíåéøèì óñëîâèåì îáåñïå÷åíèÿ èõ ðà-çóìíîãî ïðèìåíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ âûñîêèé ïðîôåññèîíàëèçì óïðàâëåí-÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ (ñóáúåêòèâíûé ôàêòîð), íàó÷íàÿ, èíôîðìàöèîí-íàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ (â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ) è, íàêîíåö, ïðàâîâàÿ îáîñíîâàííîñòü þðèäè÷åñêè-âëàñòíûõ âîëåèçúÿâëåíèé ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ. Îñîáåííî âàæíî ýòî äëÿ ïðîöåññà ïðàêòè÷åñêîé ðåà-ëèçàöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. ×òî êàñàåòñÿ òàê íàçûâàåìûõ ýêî-íîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ, òî èõ ñòèìóëèðóþùåå íàçíà÷åíèå î÷åâèäíî. Îäíàêî íåëüçÿ îãðàíè÷èâàòüñÿ ëèøü ïîäîáíîé êîíñòàòàöèåé, èáî âñå çàâèñèò îò ïðàêòèêè èõ èñïîëüçîâàíèÿ. À îíà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ñ ïîìîùüþ òàêèõ ìåòîäîâ äàëåêî íå âñåãäà ïîñòèãàþòñÿ ñòèìó-ëèðóþùèå öåëè. Ïî ñóùåñòâó îðèåíòàöèÿ íà èõ øèðîêîå ïðèìåíå-íèå, íà âûòåñíåíèå èìè àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ íè÷åãî ñóùå-ñòâåííîãî íå äàëà â 60 -- 90-å ãã. Êàê ñàìîöåëü ýêîíîìè÷åñêèå ìå-òîäû äîëæíûì îáðàçîì íå ñðàáàòûâàëè è íå ñðàáàòûâàþò ñåé÷àñ, èáî èíîå ñ íåèçáåæíîñòüþ ïîâëåêëî áû çà ñîáîé ýôôåêòèâíîå ðå-øåíèå âñåõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïðåæäå âñåãî â ñôåðå ýêîíîìèêè. Ñòèìóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ýòèõ ìåòîäîâ ñ äîëæíîé ðåçóëüòàòèâíî-ñòüþ íå ïðîÿâëÿåòñÿ. Ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò îá îáðàòíîì, à èìåííî î êðàéíåé äåôîðìàöèè ñóòè ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâà-íèÿ êàê òàêîâîãî. Ìàëî òîãî, ïðàêòè÷åñêè ýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ è íåïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, êàê ïðàâèëî, ðåçêî óõóäøàåòñÿ, õîòÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå èñïîëüçóþò-ñÿ èìåííî ýêîíîìè÷åñêèå ñðåäñòâà âîçäåéñòâèÿ íà èõ ðàáîòó (íà-ïðèìåð, íàëîã, êðåäèòû). Àëåõèí À. Ï., Êàðìîëèöêèé À. À., Êîçëîâ Þ. Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì. 1997
Ñëåäîâàòåëüíî, ýêîíîìè÷åñêèå ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ íåðåäêî óòðà÷èâàþò ñâîé ñòèìóëèðóþùèé õàðàêòåð è ïðåâðàùàþòñÿ â ÷è-ñòî êîíôèñêàöèîííûå ñðåäñòâà. Ïðè ýòîì ðåçêî âîçðàñòàåò ðîëü â èõ èñïîëüçîâàíèè îòäåëüíûõ âåäîìñòâ (íàïðèìåð, ýíåðãåòèêè, ñâÿ-çè), ïðè÷åì áåç äîëæíîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñëóæá. À àäìèíèñòðàòèâíûå æå ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ ïðàêòè÷åñêè áåçäåéñòâóþò â îòíîøåíèè ñàìîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí-÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íî â îòíîøåíèè ãðàæäàí, äà è ìíîãèõ íåãî-ñóäàðñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèé (ïðåæäå âñåãî êîììåð÷åñêîãî ïðîôè-ëÿ) îíè âñå â áîëüøåé ñòåïåíè óæåñòî÷àþòñÿ. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ ïîä÷åðêèâàåò íåîáõîäèìîñòü, âî-ïåðâûõ, îòêàçà îò èçëèøíå ïðÿìî-ëèíåéíûõ òðàêòîâîê ïðîáëåìû ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ è, âî-âòîðûõ, ó÷åòà êàê ïîçèòèâíûõ, òàê è íåãàòèâíûõ èõ ïðîÿâëåíèé.
Íåãàòèâíîå îòíîøåíèå ê àäìèíèñòðàòèâíûì ðû÷àãàì óïðàâëå-íèÿ íå ïðåîäîëåíî è â íàøè äíè, êîãäà ïðîâîäèòñÿ, õîòÿ è íåïîñ-ëåäîâàòåëüíî, è áîëåçíåííî, õîçÿéñòâåííàÿ ðåôîðìà. Îïÿòü òî è äåëî çâó÷èò óãðîçà ãîñïîäñòâà àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòå-ìû. Âñå ýòî, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, íàõîäèò-ñÿ â ïðÿìîì ïðîòèâîðå÷èè ñ ðåàëüíûì ïîëîæåíèåì âåùåé â ñôåðå ðåàëèçàöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Âñå ÷òî äåëàåòñÿ ñåé÷àñ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñ-êîé äåÿòåëüíîñòè, íåñìîòðÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå è î÷åâèäíûå èçúÿ-íû, âñå, ÷òî íàõîäèò ñâîå ïðÿìîå âûðàæåíèå â ðåøåíèÿõ, ïðèíè-ìàåìûõ ðàçëè÷íûìè çâåíüÿìè ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñâèäåòåëüñòâóåò î ñëåäóþùåì. Èìåííî "êîìàíäû" ñîñòàâëÿþò ñî-äåðæàíèå âñåõ óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé, ÷òî íåèçáåæíî îòðàæà-åòñÿ íà èñïîëüçóåìûõ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè (äîëæíîñòíûìè ëèöàìè) ìåòîäàõ óïðàâëåíèÿ. Ëþáîå ïðàâèòåëüñòâåííîå ïîñòàíîâ-ëåíèå, ëþáîé ïðàâîâîé àêò èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôå-äåðàöèè ñîäåðæàò âûðàæåííûå â ìÿãêîé èëè æåñòêîé ôîðìå òå èëè èíûå çàïðåòû, ðàçðåøåíèÿ, äîçâîëåíèÿ, ïðåäïèñàíèÿ, àäðåñóåìûå òåì èëè èíûì óïðàâëÿåìûì ñòîðîíàì (îáúåêòàì). Íàïðèìåð, óñòà-íîâëåíèå ñèñòåìû ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, î ñâîáîäíîé òîðãîâëå, î ïðèâàòèçàöèè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è æèëûõ ïîìåùåíèé, î òàìîæåííûõ ïðàâèëàõ, î ïîðÿäêå îôîðìëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñ-êîé äåÿòåëüíîñòè, îá îïëàòå æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã, î ñâî-áîäíûõ è ôèêñèðîâàííûõ öåíàõ è ò. ï. (ýòîò ïåðå÷åíü ìîæåò áûòü áåñêîíå÷íûì) -- âñå ýòî îòðàæåíèå òåõ ìåòîäîâ, áåç êîòîðûõ íåò óïðàâëåíèÿ, íåò àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû, íåò è "àäìèíèñòðàòèâ-íî-êîìàíäíîé ñèñòåìû" â åå ïðàâèëüíîì ïîíèìàíèè. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1999.
Òàêèì îáðàçîì, â ïðèíöèïå ïðè âûäåëåíèè àäìèíèñòðàòèâíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ ïî ñóùåñòâó èìåþòñÿ â âèäó îäíè è òå æå êà÷åñòâà, ïðèñóùèå óïðàâëÿþùåìó âîçäåéñòâèþ, íî âûðàæåííûå ïî-ðàçíîìó, à íåðåäêî âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâî.
33. Метод государсÌåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ - ñïîñîáû, ïðèåìû âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé è çàäà÷ óïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèè ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ.
Îñíîâíûå ÷åðòû ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ:
ðåàëèçóþòñÿ â ïðîöåññå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè;
îðãàíè÷åñêè ñâÿçàíû ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì îïðåäåëåííîãî âèäà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè;
âûðàæàþò óïðàâëåí÷åñêîå âîçäåéñòâèå ñóáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ;
âûñòóïàþò ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â ðàìêàõ êîìïåòåíöèè;
àäðåñîâàíû êîíêðåòíîìó îáúåêòó óïðàâëåíèÿ;
ñâÿçàíû ñ õàðàêòåðèñòèêîé (ñîñòîÿíèåì) îáúåêòà óïðàâëåí÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ;
ÿâëÿþòñÿ îïòèìàëüíûì ñïîñîáîì äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ öåëåé â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ;
íóæäàþòñÿ â ïðàâîâîì îïîñðåäîâàíèè;
èìåþò ìàñøòàáíóþ (òåððèòîðèàëüíóþ è âðåìåííóþ) ïðèâÿçêó.
твенного управления.
34.Муниципальные выборы.
Ïîíÿòèå ìóíèöèïàëüíûõ (ìåñòíûõ) âûáîðîâ.  Êîíñòèòóöèè ÐÔ âûáîðû õàðàêòåðèçóþòñÿ êàê âûñøåå íåïîñðåäñòâåííîå âûðàæåíèå âëàñòè íàðîäà (÷. 3 ñò. 3), ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíàìè íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íî è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (÷. 2 ñò. 3, ÷. 2 ñò. 130). Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû - ñòàäèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîé ïóáëè÷íîé âëàñòè. Îíè ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì ôîðìèðîâàíèÿ äåïóòàòñêîãî êîðïóñà ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.  óñòàâàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé êðóã äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî àïïàðàòà âëàñòè, ïîäëåæàùèõ èçáðàíèþ, ìîæåò ðàñøèðÿòüñÿ.
Âûäåëèì ðÿä õàðàêòåðíûõ ÷åðò âûáîðîâ.
1. Âûáîðû - îäèí èç îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ ïðÿìîé äåìîêðàòèè, íåïîñðåäñòâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ æèòåëåé è ïðèíÿòèÿ èìè ïóáëè÷íûõ êàäðîâûõ ðåøåíèé. Ýòà ÷åðòà âûáîðîâ îñîáî âûäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëåì.  ñò. 2 Çàêîíà îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ âûáîðû íàçâàíû ôîðìîé ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿåìîé â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè íàäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè äîëæíîñòíîãî ëèöà.
2. Âûáîðû âûñòóïàþò íå òîëüêî â êà÷åñòâå ôîðìû ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí, íî êàê ÷àñòü è èñõîäíîå íà÷àëî ïðåäñòàâèòåëüíîãî âëàñòâîâàíèÿ æèòåëåé. Êîíå÷íî, ãëàâíîå è ðåøàþùåå â âûáîðíîì ïðîöåññå - àêò íåïîñðåäñòâåííîãî êîëëåêòèâíîãî ãðàæäàíñêîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, íî äëÿ óñïåøíîãî ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ òðåáóåòñÿ îðãàíèçàöèîííàÿ àêòèâíîñòü îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ñèñòåìû èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, ãðóïï ïîääåðæêè êàíäèäàòîâ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.
Ñëåäóåò òàêæå ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå, ÷òî ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàìè, à èíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàê, ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ìîæåò ñîñòîÿòü èç ãëàâ ïîñåëåíèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ðàéîíà, äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ äàííûõ ïîñåëåíèé. Ïî ñóòè, ýòî âàðèàíò íåïðÿìûõ äâóõñòåïåííûõ âûáîðîâ. Åùå îäèí âàðèàíò íåïðÿìûõ âûáîðîâ - èçáðàíèå ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî íàðÿäó ñ èçáèðàòåëÿìè ñóáúåêòàìè âûáîðîâ îêàçûâàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè. Ïðàâäà, óêàçàííûå âèäû âûáîðîâ íå ïîäïàäàþò ïîä íûíå äåéñòâóþùåå èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, òðåáóþò îòäåëüíîãî íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
3. Âûáîðû, ñ ó÷åòîì èçëîæåííîãî âûøå, åñòü ñôåðà ñîåäèíåíèÿ èíñòèòóòîâ ïðÿìîé è ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè. Îäíàêî èõ îñíîâó âñå-òàêè ñîñòàâëÿþò èíñòèòóòû ïðÿìîé äåìîêðàòèè è ãëàâíûé èç íèõ - íåïîñðåäñòâåííîå êîëëåêòèâíîå ãîëîñîâàíèå èçáèðàòåëåé. Ïðèìåíèòåëüíî ê òåì æå íåïðÿìûì âûáîðàì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñòàíîâÿùèåñÿ ñóáúåêòàìè âûáîðîâ, ñàìè èçáèðàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàìè. Ýòî çàñòàâëÿåò ðàññìàòðèâàòü íåïðÿìûå âûáîðû, îñóùåñòâëÿåìûå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàê ïðîäîëæåíèå ïðÿìûõ âûáîðîâ, â õîäå êîòîðûõ ôîðìèðóþòñÿ ïîñëåäíèå.
4. Âûáîðû ïîçâîëÿþò æèòåëÿì íåïîñðåäñòâåííî âêëþ÷àòüñÿ â óïðàâëåíèå äåëàìè ñâîèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îñóùåñòâëÿòü ñîáñòâåííûå êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà, ñâîáîäû è íå òîëüêî òå, ÷òî íàïðÿìóþ ñâÿçàíû ñ âûáîðíîé òåõíîëîãèåé.
Ñîáñòâåííî èçáèðàòåëüíûå ïðàâà íå ñâîäÿòñÿ ê ïðàâó ãðàæäàí èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû âëàñòè. Îíè òàêæå âêëþ÷àþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â âûäâèæåíèè êàíäèäàòîâ, ñïèñêîâ êàíäèäàòîâ, â ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè, â íàáëþäåíèè çà ïðîâåäåíèåì âûáîðîâ, ðàáîòîé èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, âêëþ÷àÿ óñòàíîâëåíèå èòîãîâ ãîëîñîâàíèÿ è îïðåäåëåíèå ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ, â äðóãèõ èçáèðàòåëüíûõ äåéñòâèÿõ.
5. Âûáîðû îáåñïå÷èâàþò "âòîðæåíèå" îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â áóäóùóþ äåÿòåëüíîñòü èçáèðàåìûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, ïîñêîëüêó ïðåäâûáîðíàÿ áîðüáà ïîçâîëÿåò ÷åò÷å âûÿâèòü íàñóùíûå ñîöèàëüíûå ïðèîðèòåòû, íà êîòîðûå (âîëüíî èëè âûíóæäåííî) äîëæíû îðèåíòèðîâàòüñÿ íàðîäíûå èçáðàííèêè.
6. Ïî ñâîèì ìàñøòàáàì, øèðîòå ó÷àñòèÿ ðàçíûõ ñëîåâ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ âûáîðû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îáùåìóíèöèïàëüíîå ìåðîïðèÿòèå. Äàæå òå, êòî íå ïðèíèìàåò ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì ó÷àñòèÿ â ãîëîñîâàíèè, îêàçûâàþòñÿ âîâëå÷åííûìè â õîä âûáîðîâ, õîòÿ áû â ôîðìå ïàññèâíîãî èõ ñîçåðöàíèÿ.
7. Íàêîíåö, âûáîðû ïîìîãàþò óêðåïëÿòü ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, ÿâëÿÿñü ïèòàòåëüíîé ñðåäîé äëÿ âûÿâëåíèÿ â îáùåñòâå ðàçëè÷íûõ ïîçèöèé, èíòåðåñîâ, èõ îðãàíèçàöèîííîãî îôîðìëåíèÿ, âçàèìíîãî ñîãëàñîâàíèÿ.
Ñ ó÷åòîì ñêàçàííîãî ìóíèöèïàëüíûå (ìåñòíûå) âûáîðû, ïî ñìûñëó èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, - îáùåìóíèöèïàëüíîå ìåðîïðèÿòèå, â õîäå êîòîðîãî èçáèðàòåëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îñóùåñòâëÿþò êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íåïîñðåäñòâåííî è ñàìîñòîÿòåëüíî ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ ôîðìèðîâàòü îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíûå ïðàâà; äâèæåíèå, ñî÷åòàþùåå â ñåáå ôîðìû ïðåäñòàâèòåëüíîé è íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, óïîðÿäî÷èâàþùåå è ñòðóêòóðèðóþùåå ìåñòíûå ñîîáùåñòâà æèòåëåé.
35.Муниципальные служащие.
Íà÷èíàÿ ðàññìîòðåíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî, íåìèíóåìî âîçíèêàåò âîïðîñ, äî ñèõ ïîð îêîí÷àòåëüíî íå ðåøåííûé â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå – ÿâëÿåòñÿ ëè ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì – òî åñòü, ÿâëÿåòñÿ ëè ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà ãîñóäàðñòâåííîé?
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ çàêðåïëåíû òàêèå ïîíÿòèÿ: «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà», «ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé», «ãîñóäàðñòâåííàÿ äîëæíîñòü» è ïîíÿòèÿ «ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà», «ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé», «ìóíèöèïàëüíàÿ äîëæíîñòü». Âñå îíè, ïî ñóòè, îáîçíà÷àþò äåÿòåëüíîñòü ëèö, çàíÿòûõ îñóùåñòâëåíèåì ôóíêöèé ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ - ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ - ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå. Â.À.Êîçáàíåíêî çàêëþ÷àåò, ÷òî äàííûå íûíå äåéñòâóþùèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîíÿòèÿ îáúåäèíÿþò âñåõ ñëóæàùèõ, çàíÿòûõ íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå èñïîëíåíèåì ðàçëè÷íûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ[1].
È ãîñóäàðñòâåííàÿ, è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà, ïî ìíåíèþ èññëåäîâàòåëÿ, îòíîñÿòñÿ ê ïóáëè÷íîé ñëóæáå, îäíàêî ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà íå ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé. Àíàëîãè÷íîãî ìíåíèÿ ïðèäåðæèâàþòñÿ àâòîðû ó÷åáíèêà «Ñëóæåáíîå ïðàâî» Á.Í.Ãàáðè÷èäçå è À.Ã.×åðíÿâñêèé, ñ÷èòàÿ, ÷òî ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà – ýòî åñòü ñïåöèôè÷åñêàÿ ðàçíîâèäíîñòü ñëóæáû, íå ÿâëÿþùàÿñÿ ãîñóäàðñòâåííîé, â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé: ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé[2].
ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå» â ï.2 ñò.3 ÷åòêî çàêðåïëÿåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ÐÔ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó è ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ ÐÔ. Î êàêîé-ëèáî «ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå» ðå÷ü â äàííîì çàêîíå íå èäåò. Òàêèì îáðàçîì, ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà íå ÿâëÿåòñÿ, ïî ìíåíèþ çàêîíîäàòåëÿ, ãîñóäàðñòâåííîé.
Íî åñòü è ïîëÿðíûå ìíåíèÿ. Òàê, Þ.Í.Ñòàðèëîâ[3] îòíîñèò «ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó» ê «ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå». Òî åñòü øèðîêîå ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà» îõâàòûâàåò è «ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó» êàê ÷àñòíóþ åå ðàçíîâèäíîñòü. Ïî ìíåíèþ èññëåäîâàòåëÿ, ñàìà ìîäåëü ðîññèéñêîé ïóáëè÷íîé ñëóæáû, êîãäà ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà ðàçäåëåíû ñïåöèàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíîé ïðîáëåìîé, è ïîýòîìó íåîáõîäèìî âûðîâíÿòü ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ[4].
Ïîäòâåðæäåíèå âîçìîæíîñòè ñóùåñòâîâàíèÿ òàêîãî ìíåíèÿ îñíîâûâàåòñÿ è íà òîì, ÷òî ìóíèöèïàëüíàÿ è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáû òåñíî âçàèìîñâÿçàíû, ÷òî çàêðåïëÿåòñÿ ñò.7 ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå», èç êîòîðîé ñëåäóåò ñëåäóþùåå:
Âçàèìîñâÿçü ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîñðåäñòâîì:
1) åäèíñòâà îñíîâíûõ êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è äîëæíîñòÿì ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;
2) åäèíñòâà îãðàíè÷åíèé è îáÿçàòåëüñòâ ïðè ïðîõîæäåíèè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;
3) åäèíñòâà òðåáîâàíèé ê ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå, ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ;
4) ó÷åòà ñòàæà ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ñòàæà ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïðè èñ÷èñëåíèè ñòàæà ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;
5) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé îïëàòû òðóäà è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ;
6) ñîîòíîñèòåëüíîñòè îñíîâíûõ óñëîâèé ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, è ãðàæäàí, ïðîõîäèâøèõ ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó, è èõ ñåìåé â ñëó÷àå ïîòåðè êîðìèëüöà.
 íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ðåãóëèðóþò îäíîâðåìåííî è ãîñóäàðñòâåííóþ è ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó. Íàïðèìåð, Çàêîí Âîðîíåæñêîé îáëàñòè îò 19 ÿíâàðÿ 1995ã. «Î ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå Âîðîíåæñêîé îáëàñòè» ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îáëàñòè, à òàêæå ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ[5].
Íà íàø âçãëÿä, ñ òî÷êè çðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî, êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, áåçóñëîâíî, ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè, ïîñêîëüêó äå-ôàêòî ñëóæàò ãîñóäàðñòâó (ïóñòü è â ëèöå åãî îòäåëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé – æèòåëåé êîíêðåòíîãî ðàéîíà, ãîðîäà, ñåëåíèÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì). Ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå ïîä÷èíÿþòñÿ åäèíûì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíàì, çàêîíàì ñóáúåêòà ôåäåðàöèè, â êîòîðîì ðàñïîëîæåíî äàííîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå. Ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå ÿâëÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè, íîñèòåëÿìè âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, óïðàâëåíöàìè íà äàííîé òåððèòîðèè – òî åñòü ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òðåòüå, íèæàéøåå çâåíî ïóáëè÷íîé âëàñòè ñòðàíû.
Íàðîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü ÷åðåç ñèñòåìó ïóáëè÷íîé âëàñòè, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â Ðîññèè â ôîðìàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíàÿ âëàñòü), ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ (ðåãèîíàëüíàÿ âëàñòü) è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü). Ýòè òðè óðîâíÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè Ðîññèè îðãàíèçàöèîííî îáîñîáëåíû äðóã îò äðóãà, ñàìîñòîÿòåëüíû â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, íî ïðèðîäà èõ ïî ñóùåñòâó îäèíàêîâàÿ – îðãàíû âëàñòè ïîëó÷àþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ îò íàðîäà (íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè)[6].
Ïðè âñåì ýòîì, äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, êàê áûëî ñêàçàíî âûøå, íå âêëþ÷àåò ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó â ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, è íà ýòîì îñíîâûâàåòñÿ ðàçäåëåíèå â ñòàòóñå òåõ è èíûõ ñëóæàùèõ. Íàñ â äàííîì èññëåäîâàíèè èíòåðåñóåò, ïðåæäå âñåãî, îñîáåííîñòè ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, ïîýòîìó ïîäðîáíåå îñòàíîâèìñÿ èìåííî íà çàêîíîäàòåëüíûõ îñíîâàõ ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè ðàáîòíèêîâ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ðàáîòíèêà îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëü èñïîëüçóåò ïîíÿòèÿ «ñëóæàùèé», «äîëæíîñòíîå ëèöî».  ñâÿçè ñ ýòèì íà ïðàêòèêå âîçíèêàåò âîïðîñ î ÷åòêîì ðàçãðàíè÷åíèè ïîíÿòèé «ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé» è «ìóíèöèïàëüíîå äîëæíîñòíîå ëèöî». Êàê ñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò Ñ.Ã. Ñîëîâüåâ[7], ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ñòàòóñà äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ - íå òîëüêî ñóãóáî òåîðåòè÷åñêèå. Àêòóàëüíîñòü èì ïðèäàåò òîò ôàêò, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ áîëüøîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëà êîððóïöèÿ â ñðåäå äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñëåäóåò óêàçàòü è íà ñåðüåçíóþ îïàñíîñòü, êîòîðóþ ïðåäñòàâëÿåò âçàèìîïðîíèêíîâåíèå ìóíèöèïàëüíî-âëàñòíûõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð, ôàêòû çëîóïîòðåáëåíèé äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äîñòàòî÷íî ÷àñòî â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ âñòðå÷àþòñÿ ñëó÷àè âõîæäåíèÿ ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÷èñëî ó÷ðåäèòåëåé è ó÷àñòíèêîâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ êîììåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè. Ïîýòîìó âàæíî îïðåäåëèòü ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî, ìóíèöèïàëüíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà.
Èòàê, îáðàòèìñÿ ê Çàêîíó. Ñîãëàñíî ñò.2 è 7 ÔÇ «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèí ÐÔ, äîñòèãøèé âîçðàñòà 18 ëåò, èñïîëíÿþùèé â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòà ÐÔ, îáÿçàííîñòè ïî ìóíèöèïàëüíîé äîëæíîñòè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû çà äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå, âûïëà÷èâàåìîå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà. Ïðè ýòîì ïîä ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáîé ïîíèìàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå íà ìóíèöèïàëüíîé äîëæíîñòè, íå ÿâëÿþùåéñÿ âûáîðíîé. Ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè íå ÿâëÿþòñÿ äåïóòàòû, ÷ëåíû âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïîëàãàåò âûïîëíåíèå ñîöèàëüíî-çíà÷èìûõ äåéñòâèé, ñâÿçàííûõ ñ âûïîëíåíèåì èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ, àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûõ, ïëàíîâî-ïðîãíîçíûõ, êîíòðîëüíûõ, êîîðäèíàöèîííûõ è äðóãèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé â ñîîòâåòñòâèå ñ êâàëèôèêàöèåé ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ[8].
Ñîãëàñíî ñò.8 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðååñòðîì ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, óòâåðæäàåìûì çàêîíîì ñóáúåêòà ÐÔ.
Ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé çàíèìàåò îïðåäåëåííóþ äîëæíîñòü. Äîëæíîñòü ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî ìîæåò áûòü:
- âûáîðíîé, ò.å. çàìåùàåìîé â ðåçóëüòàòå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ (äåïóòàòû, ÷ëåíû âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), à òàêæå çàìåùàåìûå íà îñíîâàíèè ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëüíîãî èëè èíîãî âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îòíîøåíèè ëèö, èçáðàííûõ â ñîñòàâ óêàçàííûõ îðãàíîâ â ðåçóëüòàòå ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ;
- íåâûáîðíîé, ò.å. äîëæíîñòè, çàìåùàåìûå ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà.
Çàêîíîäàòåëü ðàññìàòðèâàåò êàê ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó òîëüêî ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü íà òàê íàçûâàåìûõ èíûõ ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòÿõ (ò.å. íåâûáîðíûõ – ò.å. òåõ, íà êîòîðûõ ãðàæäàíå ðàáîòàþò ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó). Ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíûõ âûáîðíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äåïóòàòîâ ïîä ïîíÿòèå ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû íå ïîïàäàåò.  ÷.2 ñò.2 Çàêîíà óêàçûâàåòñÿ, ÷òî ñòàòóñ äåïóòàòà, ÷ëåíà âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äàííûì Çàêîíîì íå óñòàíàâëèâàåòñÿ. Çäåñü äîëæíû äåéñòâîâàòü îñîáûå àêòû.
Òî åñòü ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî õîòÿ è âûáèðàåìûå äîëæíîñòè, è íåâûáèðàåìûå äîëæíîñòè ðàáîòíèêîâ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáúåäèíåíû çàêîíîäàòåëåì ïîä ïîíÿòèåì «ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé», ðåãëàìåíòàöèÿ èõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà ïðîèñõîäèò ðàçëè÷íûìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè. Âîçíèêàåò äîñòàòî÷íî ñòðàííàÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà îäíè ëèöà, çàíèìàþùèå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, à äðóãèå, òàêæå çàíèìàþùèå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, ê óêàçàííîé êàòåãîðèè íå îòíîñÿòñÿ.
Ïî ìíåíèþ ÀÍ.Êîêîòîâà è À.Ñ.Ñàëîìàòêèíà ïîäîáíûé ïîäõîä âðÿä ëè ìîæíî ïðèçíàòü îïòèìàëüíûì. Âûáîðíûé õàðàêòåð ðÿäà ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé ïðåäîïðåäåëÿåò òîëüêî îñîáåííîñòè ïðàâîïîëîæåíèÿ çàìåùàþùèõ èõ ëèö â ðàìêàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Òîò æå ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íàäåëåí çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿåìûìè çà íèì âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, íî îí æå îáëàäàåò ïðàâàìè, îáÿçàííîñòÿìè ïî ñëóæáå, íîñÿùèìè ñëóæåáíûé õàðàêòåð (ïðàâî íà äåíåæíîå ñîäåðæàíèå, íà îòïóñê, íà ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå; îáÿçàííîñòü ïðåäñòàâëÿòü íåîáõîäèìûå äîêóìåíòû â êàäðîâóþ ñëóæáó ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ò.ä.). Ïîýòîìó ëîãè÷íî ðàñïðîñòðàíÿòü íà ëèö, çàìåùàþùèõ âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, îáùèé ñòàòóñ ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ñ íåîáõîäèìûìè èç íåãî èçúÿòèÿìè è åãî äîïîëíåíèåì îñîáûìè ñëóæåáíûìè ïðàâàìè, îáÿçàííîñòÿìè íàçâàííûõ ëèö. Ïîñëåäíèå æå ñëåäóåò çàêðåïëÿòü íå â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ïîñâÿùåííûõ âîïðîñàì ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, à â àêòàõ î ñòàòóñå äåïóòàòîâ, ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ê îñîáåííîñòÿì ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû ãëàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îòíîñèòñÿ, íàïðèìåð, òî, ÷òî îíè âñòóïàþò â äîëæíîñòü íà îñíîâàíèè ñîáñòâåííûõ àêòîâ è àêòîâ îá èõ èçáðàíèè, ïðèíèìàåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè èçáèðàòåëüíûìè êîìèññèÿìè, íåðàñïðîñòðàíåíèå íà íèõ êâàëèôèêàöèîííûõ ðàçðÿäîâ, îòñóòñòâèå ïðàêòèêè èõ àòòåñòàöèè, îñîáûé ïîðÿäîê èõ óâîëüíåíèÿ êàê âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö[9].
 ïðàêòè÷åñêèõ öåëÿõ ïðèíÿòî ðàçëè÷àòü ïîíÿòèÿ ìóíèöèïàëüíûé «ñëóæàùèé» è «äîëæíîñòíîå ëèöî», îòíîñÿ ê ïåðâîé ãðóïïå ðàáîòíèêîâ ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó, à êî âòîðîé – ëèö, èçáðàííûõ íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ. Áîëüøèíñòâî èññëåäîâàòåëåé ïðèäåðæèâàþòñÿ òîãî ìíåíèÿ, ÷òî èç ñîñòàâà ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ èñêëþ÷àþòñÿ ëèöà, çàìåùàþùèå âûáîðíûå äîëæíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ãëàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, äåïóòàòû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíûå âûáîðíûå äîëæíîñòíûå ëèöà).
Òàêîé ïîäõîä, êñòàòè, ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå îáîñíîâàííûì ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâîâîé ëîãèêè è èìåííî îí äîìèíèðóåò â ïðàêòèêå ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.
Óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî òàêæå äåëàåò äîñòàòî÷íî ñòðîãîå ðàçëè÷èå ìåæäó «äîëæíîñòíûìè ëèöàìè» è ïðîñòî «ñëóæàùèìè». Òàê, Óãîëîâíûé êîäåêñ â ïðèìå÷àíèè ê ñò. 258 äàåò îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «äîëæíîñòíîå ëèöî», îòíîñÿ ê ýòîé êàòåãîðèè «ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè, âûïîëíÿþùèå îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå, àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûå ôóíêöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíàõ, ó÷ðåæäåíèÿõ, çàíèìàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ò.ï.
×òî æå êàñàåòñÿ ëèö, çàíèìàþùèõ îïðåäåëåííîå «ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå», òî ýòî ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, ñëóæàùèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå îòíîñÿùèåñÿ ê ÷èñëó äîëæíîñòíûõ ëèö, ñëóæàùèå ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ôîíäîâ, èíûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ñëóæàùèå êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, íå îòíîñÿùèåñÿ ê ÷èñëó ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè[10].
Âåðíåìñÿ ê çàêîíîäàòåëüíîìó îïðåäåëåíèþ ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî, óæå ïðèâåäåííîìó âûøå. Èòàê, ê ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì îòíîñÿòñÿ ëèöà:
- ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- äîñòèãøèå ñîâåðøåííîëåòèÿ (18 ëåò);
- èñïîëíÿþùèå îáÿçàííîñòè ïî ìóíèöèïàëüíîé äîëæíîñòè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, ïðè ýòîì
- ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòè îïðåäåëåí óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì;
- ïîëó÷àþùèé äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå, âûïëà÷èâàåìîå èç ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà.
Íå ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè ëèöà, êîòîðûå ýïèçîäè÷åñêè ïîìîãàþò îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (êîíñóëüòàíòû, ýêñïåðòû, ñïåöèàëèñòû è äðóãèå ïîìîùíèêè), à òàêæå ëèöà, èñïîëíÿþùèå â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçàííîñòè ïî òåõíè÷åñêîìó îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
36. Общественные обьединения.
Îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå — ýòî îáúåäèíåíèå ôèçè÷åñêèõ ëèö (ãðàæäàí). Îáúåäèíåíèå þðèäè÷åñêèõ ëèö (îðãàíèçàöèé) â Ðîññèè íàçûâàåòñÿ àññîöèàöèåé. Òåì íå ìåíåå, ÷ëåíàìè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ íàðÿäó ñ ãðàæäàíàìè ìîãóò áûòü þðèäè÷åñêèå ëèöà — äðóãèå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿl
Ôîðìû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé
 Ðîññèè îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ â ñëåäóþùèõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðìàõ (ñò. 7 ÔÇ «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ»):
· îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ
· îáùåñòâåííîå äâèæåíèå
· îáùåñòâåííûé ôîíä
· îáùåñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå
· îðãàí îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè
· ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ
 ñîîòâåòñòâèå ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçàõ, èõ ïðàâàõ è ãàðàíòèÿõ äåÿòåëüíîñòè», ïðîôñîþçû òàêæå ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè. Ïðîôñîþç íå ÿâëÿåòñÿ îòäåëüíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìîé îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ â ëþáîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå, ïðåäóñìîòðåííîé ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», çà èñêëþ÷åíèåì ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè (íà ïðàêòèêå ïðîôñîþçû îáû÷íî äåéñòâóþò â ôîðìå îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè ââèäó âîçìîæíîñòè íàëè÷èÿ ÷ëåíñòâà).
Ñôåðà äåÿòåëüíîñòè
 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ è äåéñòâîâàòü îáùåðîññèéñêèå, ìåæðåãèîíàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ.
Ñîçäàíèå è ðåãèñòðàöèÿ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé
Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ñîçäàþòñÿ ïî èíèöèàòèâå èõ ó÷ðåäèòåëåé — íå ìåíåå òðåõ ôèçè÷åñêèõ ëèö. Êîëè÷åñòâî ó÷ðåäèòåëåé äëÿ ñîçäàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè î ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäàõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.  ñîñòàâ ó÷ðåäèòåëåé íàðÿäó ñ ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ìîãóò âõîäèòü þðèäè÷åñêèå ëèöà — îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òî èëè èíîå íîâîå îáúåäèíåíèå îáðàçóåòñÿ äåéñòâóþùèìè îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè áåç ó÷àñòèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö, òî ðå÷ü èäåò îá îáðàçîâàíèè íå îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí, à ñîþçà (àññîöèàöèè) îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ìîãóò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ó÷ðåäèòåëåé, ÷ëåíîâ è ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ñïåöèàëüíûå çàêîíû îá îòäåëüíûõ âèäàõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ìîãóò óñòàíàâëèâàòü èíûå òðåáîâàíèÿ ê ñîñòàâó è êîëè÷åñòâó ó÷ðåäèòåëåé. Ó÷ðåäèòåëè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ — ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà — èìåþò ðàâíûå ïðàâà è íåñóò ðàâíûå îáÿçàííîñòè.
×ëåíàìè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ôèçè÷åñêèå ëèöà è þðèäè÷åñêèå ëèöà — îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ÷üÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü â ñîâìåñòíîì ðåøåíèè çàäà÷ äàííîãî îáúåäèíåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè åãî óñòàâà, îôîðìëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè èíäèâèäóàëüíûìè çàÿâëåíèÿìè èëè äîêóìåíòàìè, ïîçâîëÿþùèìè ó÷èòûâàòü êîëè÷åñòâî ÷ëåíîâ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ èõ ðàâíîïðàâèÿ êàê ÷ëåíîâ äàííîãî îáúåäèíåíèÿ.
Ðåøåíèÿ î ñîçäàíèè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, îá óòâåðæäåíèè åãî óñòàâà è î ôîðìèðîâàíèè ðóêîâîäÿùèõ è êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîãî îðãàíîâ ïðèíèìàþòñÿ íà ñúåçäå (êîíôåðåíöèè) èëè îáùåì ñîáðàíèè. Ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ óêàçàííûõ ðåøåíèé îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå ñ÷èòàåòñÿ ñîçäàííûì è îñóùåñòâëÿåò ñâîþ óñòàâíóþ äåÿòåëüíîñòü, ïðèîáðåòàåò ïðàâà, çà èñêëþ÷åíèåì ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, è ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ïðàâîñïîñîáíîñòü îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà âîçíèêàåò ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè äàííîãî îáúåäèíåíèÿ.
Äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ðåãëàìåíòèðóåòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», à òàêæå ðÿäîì äðóãèõ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ: «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ», «Î áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ», «Î ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçàõ, èõ ïðàâàõ è ãàðàíòèÿõ äåÿòåëüíîñòè», «Î íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäàõ».
Ñòðóêòóðà, îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé
Ñòðóêòóðà îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, ðóêîâîäÿùèå è êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûé îðãàíû îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé äàííîå îáúåäèíåíèå îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðèîáðåòåíèÿ è óòðàòû ÷ëåíñòâà â îáùåñòâåííîì îáúåäèíåíèè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ äàííîãî îáúåäèíåíèÿ (òîëüêî äëÿ îáúåäèíåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî ÷ëåíñòâî), êîìïåòåíöèÿ è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, ñðîêè èõ ïîëíîìî÷èé, ìåñòî íàõîæäåíèÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà óñòàíàâëèâàþòñÿ óñòàâîì îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ.
37.Органы исполнительной власти субьектов РФ.
1. Ïîíÿòèå è ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïîì ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé è íåçàâèñèìîé âåòâüþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Åå îñíîâíîå íàçíà÷åíèå - îðãàíèçàöèÿ ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëíåíèÿ Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåññå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà óäîâëåòâîðåíèå ïóáëè÷íûõ (îáùåñòâåííûõ) èíòåðåñîâ, çàïðîñîâ è íóæä íàñåëåíèÿ. Îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ìåòîäàìè è ñðåäñòâàìè ïóáëè÷íîãî, ïðåèìóùåñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà.
Ñîäåðæàíèå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîñòàâëÿåò èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî íåïîñðåäñòâåííîìó óïðàâëåíèþ âñåìè îáùåñòâåííî çíà÷èìûìè ñòîðîíàìè æèçíè ãîñóäàðñòâà. Ýòà äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ ïîäçàêîííîé: îíà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå çàêîíîâ. Ðåàëèçóÿ âåëåíèÿ çàêîíîâ, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü èìååò âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå, ò.å. ðàñïîðÿæàòüñÿ. Èñõîäÿ èç êîíêðåòíûõ ñèòóàöèé è òðåáîâàíèé çàêîíîâ, îíà ìîæåò îáÿçûâàòü ïóòåì îäíîñòîðîííåãî âëàñòíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ê ñîâåðøåíèþ îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé è ïðèìåíÿòü àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèíóæäåíèå. Îòñþäà Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü - ýòî âëàñòü, êîòîðàÿ èñïîëíÿåò çàêîíû è ðàñïîðÿæàåòñÿ â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ åé çàêîíîì ïîëíîìî÷èé.');" onmouseout=nd(); href="javascript:void(0);"èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü - ýòî âëàñòü, êîòîðàÿ íå òîëüêî èñïîëíÿåò çàêîíû, íî è ðàñïîðÿæàåòñÿ â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ åé çàêîíîì ïîëíîìî÷èé. Îñíîâíûìè ôîðìàìè ýòîé èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ:
· èçäàíèå ïðàâîâûõ àêòîâ óïðàâëåíèÿ;
· èñïîëüçîâàíèå ðàñïîðÿäèòåëüíûõ è êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé;
· çàêëþ÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ äîãîâîðîâ;
· ïðîâåäåíèå îðãàíèçàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé.
 èíñòèòóöèîíàëüíîì ïëàíå èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü èìååò èåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò:
· îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè (îòíîøåíèÿ ñóáîðäèíàöèè, êîîðäèíàöèè, êîíòðîëÿ è ò.ä.);
· êîðïóñ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;
· þðèäè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëåíà ñèñòåìîé íîðì, îïðåäåëÿþùèõ ðàçëè÷íóþ ïî îáúåìó êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö.
Èåðàðõè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà - îðãàíèçàöèîííàÿ îñíîâà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåõàíèçì äåéñòâèÿ êîòîðîé ïðåäïîëàãàåò ðåàëèçàöèþ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé â ðàìêàõ îïðåäåëåííîé àäìèíèñòðàòèâíîé ïðîöåäóðû. Ýòè âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ, õàðàêòåðèçóþùèå èåðàðõè÷åñêóþ ïîä÷èíåííîñòü, ïðåäñòàâëåíû öåëûì ñïåêòðîì àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîìî÷èé, ñðåäè êîòîðûõ âûäåëÿþòñÿ:
· ïðàâî ðåøàòü, ò.å. îïðåäåëÿòü ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿòü âîëåâîé àêò ñ öåëüþ ïîçèòèâíîãî èëè íåãàòèâíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåìû;
· ïðàâî êîìàíäîâàòü, ò.å. îòäàâàòü îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ ðàñïîðÿæåíèÿ;
· ïðàâî íàçíà÷àòü;
· ïðàâî îñóùåñòâëÿòü ëåãèòèìíîå ïðèíóæäåíèå;
· ïðàâî çàìåùàòü, ò.å. âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü âìåñòî íèæåñòîÿùåé èíñòàíöèè, êîãäà åå äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïðàâèëüíî;
· ïðàâî îòìåíÿòü àêòû íèæåñòîÿùåé èíñòàíöèè â ñëó÷àå èõ íåçàêîííîñòè èëè íåöåëåñîîáðàçíîñòè;
· ïðàâî ðàñõîäîâàòü ââåðåííûå ðåñóðñû;
· ïðàâî êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü íèæåñòîÿùåé èíñòàíöèè;
· ïðàâî ðàçðåøàòü êîíôëèêòû ìåæäó íèæåñòîÿùèìè ïî âîïðîñàì èõ ïðàâ è êîìïåòåíöèè.
Ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ðàìêàõ àäìèíèñòðàòèâíîé ïðîöåäóðû è ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ åå ôóíêöèé. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ïðîöåäóðà - îïðåäåëåííûé ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåøåíèþ óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîáëåì è ðàçðåøåíèþ êîíêðåòíûõ èíäèâèäóàëüíûõ äåë.');" onmouseout=nd(); href="javascript:void(0);"Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ïðîöåäóðà ïðåäîñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííûé ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåøåíèþ óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîáëåì è ðàçðåøåíèþ êîíêðåòíûõ èíäèâèäóàëüíûõ äåë. Îíà ìîæåò ðåãóëèðîâàòü, íàïðèìåð, ïîðÿäîê èçäàíèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ óïðàâëåíèÿ, ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ ïåíñèé, ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí è ò.ä. Ñóùíîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûðàæàþùàÿñÿ â îïåðàòèâíîì ïîâñåäíåâíîì ðàñïîðÿäèòåëüñòâå è èñïîëíèòåëüñêîé ðîëè â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, ðàñêðûâàåòñÿ ÷åðåç åå ìíîãîîáðàçíûå ôóíêöèè. Ê îñíîâíûì ôóíêöèÿì ýòîé âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îòíîñÿòñÿ:
· îñóùåñòâëåíèå óïðàâëåí÷åñêîé, îðãàíèçàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà èñïîëíåíèå çàêîíîâ è ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà;
· àäìèíèñòðàòèâíîå íîðìîòâîð÷åñòâî (ïîäçàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå);
· àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîïðèìåíåíèå, îñóùåñòâëÿåòñÿ â äâóõ ôîðìàõ:
· îïåðàòèâíî-èñïîëíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, âûðàæàþùàÿñÿ â ðåàëèçàöèè ïðåäïèñàíèé ïðàâîâûõ íîðì è ïîçèòèâíîì ðåãóëèðîâàíèè ñ ïîìîùüþ èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ;
· þðèñäèêöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ àäìèíèñòðàòèâíûìè ñðåäñòâàìè è íàïðàâëåííàÿ íà ðàçðåøåíèå óïðàâëåí÷åñêèõ êîíôëèêòîâ, îõðàíó ïðàâîâûõ íîðì îò êàêèõ áû òî íè áûëî íàðóøåíèé, îáåñïå÷åíèå èõ èñïîëíåíèÿ è ïðîôèëàêòèêó ïðàâîíàðóøåíèé;
· àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâîâûõ íîðì è îáùåîáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà è çàêîííîñòè â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè (èíñïåêòèðîâàíèå è ïðîâåäåíèå ðàññëåäîâàíèé);
· îñóùåñòâëåíèå ðàçðåøèòåëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà (ëèöåíçèðîâàíèå, ðåãèñòðàöèÿ, ñåðòèôèêàöèÿ);
· íåïîñðåäñòâåííîå îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è îáùåñòâà è îõðàíà ïðàâîïîðÿäêà (ïîëèöåéñêàÿ ôóíêöèÿ);
· èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü.
Ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåàëèçóþòñÿ ÷åðåç êîíêðåòíûå ôóíêöèè åå îðãàíîâ è èõ ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ.
2. Ïîíÿòèå è âèäû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè - âèä ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, êîòîðûé íàäåëåí ïðàâîì îò èìåíè ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿòü ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è, â ðàìêàõ çàêðåïëåííîé çà íèì êîìïåòåíöèè, ðåøàòü çàäà÷è, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.');" onmouseout=nd(); href="javascript:void(0);"Îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè - ýòî âèä ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, êîòîðûé íàäåëåí ïðàâîì îò èìåíè ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿòü ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è, â ðàìêàõ çàêðåïëåííîé çà íèì êîìïåòåíöèè, ðåøàòü çàäà÷è, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.');" onmouseout=nd(); href="javascript:void(0);"1.  êîìïîçèöèîííîì ïëàíå îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âêëþ÷àåò äâà îñíîâíûõ ýëåìåíòà:
· îáúåêòèâíûé, õàðàêòåðèçóþùèé åãî ñòàòèêó. Ñ îáúåêòèâíîé ñòîðîíû îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííûé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò (îò ëàò. institum - îðãàíèçàöèÿ, ó÷ðåæäåíèå, óñòðîéñòâî) ïóáëè÷íîãî ïðàâà, ðåàëèçóþùèé öåëè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé. Êàê èíñòèòóò ïóáëè÷íîãî ïðàâà îí ÿâëÿåò ñîáîé ó÷ðåæäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èìåþùåå ñâîþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó è ôóíêöèè. Îáúåêòèâíûé êîìïîíåíò îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âêëþ÷àåò åãî îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó è çàêðåïëåííóþ â ïðàâîâûõ íîðìàõ êîìïåòåíöèþ, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåò ìåðó åãî âëàñòè;
· ñóáúåêòèâíûé, âûðàæàþùèé åãî äèíàìèêó. Ñóáúåêòèâíûé êîìïîíåíò îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäñòàâëåí ëþäüìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Èìåííî îíè, âûðàæàÿ âîëþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñâîèìè äåéñòâèÿìè îáåñïå÷èâàþò îñóùåñòâëåíèå åãî âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé è âîçìîæíîñòü ðåàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.
Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ìîæåò ñóùåñòâîâàòü íå èíà÷å êàê ïîñðåäñòâîì ñâîèõ îðãàíîâ. Ñïîñîá îáðàçîâàíèÿ, ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè, êîìïåòåíöèÿ, ôóíêöèè, ôîðìû è ìåòîäû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îïðåäåëåíû è çàêðåïëåíû â ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíàõ, ïîëîæåíèÿõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Êàæäûé îðãàí ñîçäàåòñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñòðîãî îïðåäåëåííîãî âèäà ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Âìåñòå ñ òåì îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè õàðàêòåðèçóþòñÿ ðÿäîì ñïåöèôè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ, êîòîðûå îòëè÷àþò èõ îò äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ê ÷èñëó ýòèõ ïðèçíàêîâ îòíîñÿòñÿ:
· îôèöèàëüíî ïðåäñòàâëåíû ãîñóäàðñòâîì è âûðàæàþò åãî âîëþ ïðè ðåøåíèè ïîâñåäíåâíûõ çàäà÷ è òåêóùèõ âîïðîñîâ â ñôåðå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ;
· îñóùåñòâëåíèå èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ îïðåäåëåííûõ çàêîíîì ôóíêöèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïîëíîìî÷èé;
· âîçìîæíîñòü, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé êîìïåòåíöèåé, èçäàâàòü îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû è îñóùåñòâëÿòü îïåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííîãî ïðåäìåòà âåäåíèÿ;
· íàëè÷èå îïåðàòèâíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è âîçìîæíîñòè íåïîñðåäñòâåííî ðàñïîðÿæàòüñÿ ìàòåðèàëüíûìè, ëþäñêèìè è èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ åãî êîìïåòåíöèè;
· îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáðàçóþòñÿ, êàê ïðàâèëî, âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïîäîò÷åòíû èì;
· êîíòðîëèðóþòñÿ âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè ïî âîïðîñàì çàêîííîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè, ïðèíèìàåìûõ àêòîâ è ñîâåðøàåìûõ äåéñòâèé;
· ñîñòîÿò èç ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîâñåäíåâíîå è íåïîñðåäñòâåííîå óïðàâëåíèå äðóãèìè ëþäüìè;
· îáëàäàþò âîçìîæíîñòüþ ïðèìåíÿòü ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ.
Îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èìååò âíåøíþþ è âíóòðåííþþ ôîðìó.
· Âíåøíÿÿ ôîðìà îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ýëåìåíòû:
· îôèöèàëüíîå íàèìåíîâàíèå (ìèíèñòåðñòâî, óïðàâëåíèå, ãóáåðíàòîð è ò.ä.);
· êîìïåòåíöèþ, îïðåäåëÿþùóþ ìåðó è ñïîñîá åãî ó÷àñòèÿ â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè è òåððèòîðèàëüíûé ìàñøòàá äåÿòåëüíîñòè;
· ôóíêöèè, öåëè è çàäà÷è äåÿòåëüíîñòè;
· ôîðìû è ìåòîäû äåÿòåëüíîñòè;
· ïîëîæåíèå â èåðàðõè÷åñêîé ñòðóêòóðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè îðãàíàìè;
· ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ, ðåîðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ.
· Âíóòðåííÿÿ ôîðìà ïîêàçûâàåò:
· óñòðîéñòâî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, åãî âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó (ëèíåéíóþ, ëèíåéíî-ôóíêöèîíàëüíóþ è ò.ä.), ñîñòàâ ñòðóêòóðíûõ åäèíèö, ïîðÿäîê èõ âçàèìîäåéñòâèÿ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
· Ê ýëåìåíòàì âíóòðåííåé ôîðìû îòíîñÿòñÿ òàêæå øòàòû, âíóòðåííèé ðàñïîðÿäîê è äèñöèïëèíà, êîòîðóþ âñå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå îáÿçàíû ñîáëþäàòü.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 137; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!