Участники арбитражного процесса
| Суд | Лица, участвующие | Лица, содействующие | |||
| в деле | деятельности правосудия | ||||
48
Глава Cодержание5. CодержаниеУчастники Cодержаниеарбитражного Cодержаниепроцесса
е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р
Спецификой арбитражного процесса является участие арбитражных заседателей в рассмотрении дел.
Правовые гарантии деятельности арбитражных заседателей содержатся
в АПК РФ и Федеральном законе от 30 мая 2001 г. № 70‑ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражный судов субъектов Российской Федерации». При этом необходимо учитывать разъяснения, данные в постановлении Пленума ВАС РФ от 1 июля 2010 г. № 38 «О некоторых вопросах, связанных с участием арбитраж-ных заседателей в осуществлении правосудия».
Арбитражные заседатели (ч. 1 и 2 ст. 19 АПК РФ) привлекаются к осуществлению правосудия в арбитражных судах первой инстанции по ходатайству стороны ввиду особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний в сфере эконо-мики, финансов, управления. Данное ходатайство может быть заявлено стороной не позднее, чем за один месяц до начала судебного разбирательства и разрешено судом по правилам ст. 159 АПК РФ, а именно в судебном заседании.
Судья и арбитражные заседатели при рассмотрении дела и принятии су-дебных актов пользуются равными процессуальными правами. Однако ар-битражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании.
|
|
|
Лица, участвующие в деле, — участники процесса, имеющие самосто-ятельный юридический интерес (частный или публичный) к исходу процесса, действующие от своего имени, имеющие право на соверше-ние процессуальных действий, направленных на возникновение, разви-тие и окончание процесса, на которых распространяется законная сила решения.
Лицами, участвующими в деле, признаются (ст. 40 АПК РФ):стороны; третьилица; заявители; заинтересованные лица — по делам особого производства, по делам о не-состоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК РФ случаях; прокурор; орга-ны местного самоуправления; иные органы и организации; граждане, обратившиеся в арби-тражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ.
Кроме того, к ним следует отнести и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпри-нимателей в субъектах РФ.
В данную группу входят и лица, которые хотя и не участвовали в деле, но о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт (ст. 42 АПК РФ). Права и обязанности субъектов арбитражного процессуаль-ного права возникают с того момента, когда суд, осуществляющий полномочия по пересмотру вынесенных судебных актов, принимает жалобы об отмене со-стоявшихся судебных решений.
|
|
|
49
Арбитражный процесс
! Права не привлеченных к участию в деле третьих лиц не могут быть нарушены принятым без их участия судебным решением.
Так, постановлением Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 г. № 17110/11 отме-нено решение нижестоящего суда и дело направлено на новое рассмотрение, по-
скольку к участию в деле о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между органом местного самоуправления и юридическим лицом, не привлече-но физическое лицо, являющееся арендатором на основании договора об уступке права тре-бования.
Лица, участвующие в деле, в зависимости от характера юридического инте-реса могут быть разделены на две группы:
| лица, имеющие личный | лица, имеющие публичный интерес, | ||
| (субъективный) интерес | |||
| то есть обладающие только | |||
| как материально-правовой, | |||
| процессуальным интересом:
| |||
| так и процессуальный: | |||
стороны, третьи лица, заяви- прокурор, государственные органы, органы местно-тели и заинтересованные лица го самоуправления, Уполномоченный при Президен-те РФ по защите прав предпринимателей, уполномочен-ный по защите прав предпринимателей в субъектах РФ и граждане, обратившиеся в суд с иском в защиту нару-шенных или оспариваемых прав и охраняемых законом
интересов других лиц
Лица, участвующие в деле, являются активными участниками процесса. Они,
в соответствии со ст. 41 АПК РФ, имеют право знакомиться с материалами де-ла и снимать с них копии; заявлять отводы; представлять доказательства и зна-комиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвовать
в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитраж-ного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения ар-битражному суду, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомить-ся с особым мнением судьи по делу; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами.
|
|
|
Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми при-надлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами влечет за собой неблагоприятные последствия для этих лиц. Так, в соот-ветствии со ст. 111 АПК РФ на сторону могут быть возложены судебные расходы.
Лица, содействующие осуществлению правосудия, — лица, которыене имеют личной заинтересованности в исходе дела, а в силу обязанностей представляют суду доказательственную информацию или иным способом содействуют осуществлению правосудия.
50
Глава Cодержание5. CодержаниеУчастники Cодержаниеарбитражного Cодержаниепроцесса
е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р
и лицам, содействующим отправлению правосудия, относятся: свидетели, эксперты, переводчики, специалисты, помощники судей и секретари судебных заседаний, представители. Они привлекаются в процесс для оказания содейст-вия правильному и более полному разрешению дела.
Правовой статус указанных лиц регламентирован ст. 54–58 АПК РФ. Круг процессуальных действий экспертов, переводчиков, специалистов, помощни-ков судей и секретарей судебных заседаний ограничен, и они обладают таким комплексом процессуальных прав и обязанностей, который необходим для со-вершения указанных действий:
• эксперты имеют процессуальную обязанность дать заключение по тем во-просам, которые им поставлены судом;
• свидетели содействуют суду в установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела;
• переводчики обеспечивают реализацию принципа государственного языка судопроизводства. Участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, обеспечивается право участвовать в судебных действиях через переводчика;
• специалисты имеют процессуальную обязанность давать устные консуль-тации и пояснения по вопросам, которые поставлены судом, в пределах имею-щихся у них знаний по соответствующей специальности;
• помощники судей и секретари судебных заседаний содействуют суду в под-готовке в организации процесса. Однако они не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия;
• представители — лица, которые выступают в суде не от собственного име-ни, а от имени представляемого и защищают в суде его интерес.
Понятие участника арбитражного процесса неразрывно связано с такой юри-дической категорией, как арбитражная процессуальная правосубъектность, которая включает процессуальную правоспособность и дееспособность.
Процессуальная правоспособность и дееспособность взаимосвязаны с пра-воспособностью и дееспособностью в гражданском праве, но имеют и опре-деленные отличия. Гражданская правоспособность — это способность иметь имущественные и личные неимущественные права, а процессуальная правоспо-собность заключается в возможности иметь процессуальные права и обязаннос-ти. Если гражданская правоспособность может быть ограничена федеральным законом (п. 1 ст. 22 ГК РФ), то процессуальная правоспособность не может быть ограничена законом, так как отказ от права на обращение в суд недействителен (ч. 3 ст. 4 АПК РФ).
Процессуальная правоспособность — возможность иметь процессуаль-ные права и обязанности.
Процессуальная правоспособность признается в разной мере за всеми гра-жданами и организациями, обладающими правами на судебную защиту.
51
Арбитражный процесс
Процессуальная дееспособность — способность своими действия-ми осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности.
Процессуальная правосубъектность (правоспособность и дееспособность) возникает для организаций с момента их государственной регистрации в каче-стве юридических лиц и прекращается в момент ликвидации.
Некоторыми видами деятельности, перечень которых определен законом, юридическое лицо и гражданин — предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения.
Для государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов
В организаций процессуальная правосубъектность возникает с момента их об-разования и наделения соответствующей компетенцией. По ряду категорий дел, в частности, по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, допускается участие государственных органов, органов мест-ного самоуправления, не являющихся юридическими лицами.
Так, постановлением Президиума ВАС РФ от 20 января 1996 г. № 8463/95 от-менено постановление апелляционной инстанции, которым было прекращено производство по делу со ссылкой на не подведомственность дела арбитраж-ному суду спора с участием Комитета по земельным ресурсам и землеустрой-ству города Трехгорного, не являющегося юридическим лицом. В указанном постановлении Президиума отмечается, что возможность участия в арбитражном
процессе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по иску о признании принятого его специальной комиссией акта недействительными, обусловлена фак-том предоставления этому органу права принимать решения, влекущие юридические последствия.
Филиалы и представительства не обладают процессуальной правоспособностью, вслед-ствие этого сторонами по делу будут выступать сами юридические лица, а не их обособлен-ное подразделение.
Для граждан арбитражная процессуальная правосубъектность возникает
с момента их государственной регистрации в качестве индивидуального пред-принимателя, без образования юридического лица.
Граждане, не являющиеся предпринимателями, наделяются арбитражной процессуальной правосубъектностью в случаях, когда соответствующая катего-рия дел отнесена к ведению суда.
Несовершеннолетние лица в возрасте от 16 до 18 лет могут быть участниками арбитраж-ного процесса по искам, связанным с их зарегистрированной предпринимательской деятель-ностью, а также выступать в числе соистцов по искам об отказе в государственной регистра-ции кооперативов (ст. 26 ГК РФ).
Если стороны (или одна из сторон) арбитражного процесса не обладает про-цессуальной правоспособностью, то производство по делу подлежит прекра-щению.
52
Глава Cодержание5. CодержаниеУчастники Cодержаниеарбитражного Cодержаниепроцесса
е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р
Нарушение норм о правоспособности лиц, участвующих в деле, является безуслов-ным основанием для отмены решения суда.
Стороны в гражданском процессе. Любой спор предусматривает наличиедвух сторон, занимающих различные позиции по отношению к предмету спо-ра. Одной стороной является истец (лицо, в защиту прав или законных интере-сов которого предъявлено требование), другой — ответчик (лицо, привлекае-мое к ответу по иску).
Истец — лицо, которое предполагается субъектом спорного права илиохраняемого законом интереса.
Ответчик — лицо, которое предполагается субъектом спорной обязанности.
При этом ответ на вопрос о том, действительно ли существует спорное пра-во, нарушено или (оспорено) оно ответчиком или истцом, дает суд в результате рассмотрения дел.
Для участия в процессе стороны должны обладать гражданской процессуальной пра-воспособностью и дееспособностью.
Объем прав и обязанностей сторон значительно шире объема прав и обязан-ностей иных лиц, участвующих в деле. Стороны при рассмотрении дела пользу-ются равными процессуальными правами (ч. 4 ст. 44 АПК РФ).
Права сторон можно разделить на две группы: общие права, которые при-надлежат всем лицам, участвующим в деле, и специальные, которые принадле-жат только сторонам (схема 8).
специальным правам, принадлежащим сторонам, относятся такие права,как право истца на изменение основания и предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска. Ответчик имеет право признавать иск. Сто-роны могут заключать мировое соглашение, передавать спор на рассмотрение третейского суда. АПК РФ в ч. 5 ст. 49, ч. 3 ст. 139 установлен порядок и условия использования сторонами специальных прав.
Однако осуществление ряда процессуальных действий сторон, таких как от-каз от иска, заключение мирового соглашения, происходит под контролем суда. Так, согласно ч. 3 ст. 139 АПК РФ мировое соглашение может быть утверждено судом, если оно не нарушает прав и законных интересов других лиц и соответ-ствует закону.
Стороны также несут определенные обязанности, ряд которых возложен только на них (например, истец обязан направить другим лицам, участвующим
к деле, копии искового заявления).
53
Арбитражный процесс
Схема Cодержание8. CодержаниеПрава Cодержаниесторон Cодержаниев Cодержаниеарбитражном Cодержаниепроцессе
Права сторон
Общие права
(ч. 1 ст. 41 АПК РФ)
и знакомиться с материа-лами дела;
и заявлять отводы и пр.;
и участвовать в исследо-вании доказательств;
и участвовать в судебных заседаниях;
и обжаловать судебные акты;
и пользоваться иными процессуальными пра-вами
| Специальные права сторон | ||||
| Принадлежат истцу: | Принадлежат | |||
| • | изменять основание | • | ответчику: | |
| • | или предмет иска; | признание иска; | ||
| увеличивать или | • | вправе предъявить | ||
| уменьшать размер | встречный иск | |||
| • | исковых требований; | |||
| отказываться от иска | ||||
Стороны могут:
2 окончить дело мировым согла-шением;
3 требовать принудительного ис-полнения судебного решения
Стороны несут бремя судебных расходов. Некоторые права сторон являют-ся одновременно их обязанностью. Так, представление доказательств является правом стороны и ее обязанностью.
АПК РФ упоминает еще одного участника процесса — заявителя. Заявитель — инициатор по делам, возникающим из административных
в иных публичных правоотношений, об установлении фактов и о банкрот-стве (несостоятельности) (гл. 23, 24, 27, 28 АПК РФ).
Процессуальные права и обязанности заявителей совпадают с правами и обя-занностями истца (ч. 2 ст. 45 АПК РФ).
Процессуальное соучастие — это участие в одном деле нескольких истцовили нескольких ответчиков, интересы и требования которых не исключа-ют друг друга.
Закон предусматривает возможность предъявления иска совместно с несколь-кими истцами или к нескольким ответчикам.
Процессуальное соучастие допускается (ст. 46 АПК РФ), если:предметомспора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков; права
54
Глава Cодержание5. CодержаниеУчастники Cодержаниеарбитражного Cодержаниепроцесса
е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р
и обязанности нескольких истцов или нескольких ответчиков имеют одно основание; пред-метом спора являются однородные права и обязанности.
АПК РФ не содержит подробного определения процессуального соучастия.
и данном случае все правила о видах соучастия и его, выработанные в граждан-ском процессуальном праве, вполне применяемо и к арбитражному процессу:
| Активное соучастие | Пассивное соучастие | Смешанное соучастие |
| → соучастие настороне | → соучастие настороне | → одностороннее учас- |
| истца | ответчика | тие на стороне истца |
| и на стороне ответчика |
Процессуальное соучастие подразделяется на обязательное (необходимое) и необязательное (факультативное).
При обязательном соучастии в силу положений материального законода-тельства привлечение всех соучастников является необходимым, а при факуль-тативном — определяется волеизъявлением заинтересованных сторон. Обя-зательное процессуальное соучастие иногда прямо регламентировано законом. Например, в случае предъявления виндикационного иска, заявленного несколь-кими участниками общей долевой собственности, невозможно рассмотреть де-ло без соучастия.
Основой обязательного соучастия является характер объекта спора: рассмо-трение дела о праве собственности одного лица зависит от установления прав других лиц на тот же объект.
В Для вступления в процесс согласие соответчика не требуется.
Он привлекается к участию в деле по ходатайству сторон или с согласия истца. Однако арбитражный суд может привлечь лицо в качестве соответчика по своей инициативе, если федеральным законом предусмотрено обязательно участие другого лица в качестве ответчика (ч. 6 ст. 46 АПК РФ).
Пленум ВАС РФ в п. 6 постановления от 30 июня 2013 г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указал, что по собственной инициативе
суд рассматривает вопрос о привлечении в качестве соответчика второго налогового органа в случае, если устанавливается факт изменения места учета налогоплательщика в процессе рассмотрения дела в арбитражном суде.
Пленум ВАС РФ в п. 3 постановления от 6 декабря 2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ре-сурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» подчерк-
нул, что если правовая норма сформулирована так, что рассмотрение дела невозможно без разрешения вопроса о правах и обязанностях лиц, связанных со сторонами (стороной) об-щими правовыми отношениями, такие лица подлежат привлечению в качестве соответчиков.
55
Арбитражный процесс
Соучастники обладают правами и несут определенные обязанности. Однако каждый из истцов или ответчиков выступает в процессе самостоятельно и в сво-их действиях не зависит от других соучастников.
Так, определением кассационной инстанции было прекращено производство по делу на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, в котором участвовало несколько ответчиков, в связи
В тем, что истец отказался от исковых требований к одному из ответчиков. Постановлением Президиума ВАС РФ от 21 апреля 2009 г. № 15983/08 данное определение было отменено. В постановлении указано, что поскольку истец не отказался от материальных требований к другим ответчикам, то у суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу в отношении других обществ. Отказ от иска в отношении одного ответчика не пре-
пятствовал рассмотрению требований к другим ответчикам.
Соучастники имеют дополнительные права, связанные с возможностью по-ручить ведение дела другому соучастнику. Значение института соучастия за-ключается в том, что позволяет объединять в одном производстве одинаковые исковые требования неограниченного числа соистцов, что позволяет ввести к минимуму затраты процессуальных средств.
Замена ненадлежащего ответчика. При рассмотрении дела суду необходи-мо правильно определить надлежащую сторону, так как это необходимо для вы-несения законного и обоснованного решения.
Надлежащий характер сторон может быть определен законом. Так, субъектом налогового правоотношения является сам налогоплательщик, независимо от того, лично ли участвует в этом правоотношении через законного или уполномоченного представителя (п. 1 ст. 26 НК РФ); требования, возникающие в связи с поставкой товара надлежащего качества, могут быть предъявлены поставщику, а не изготовителю товара (ст. 518 ГК РФ).
Замена ненадлежащего ответчика в процессе позволяет рассмотреть дело не только с наименьшей затратой процессуальных средств, но и сократить вре-мя проведения процесса.
Замена ненадлежащей стороны допускается только в отношении ответчика и только в суде первой инстанции (ст. 47 АПК РФ).
Ненадлежащий ответчик — лицо, в отношении которого по материаламдела исключается предположение о том, что оно является субъектом спор-ной обязанности.
По ходатайству или с согласия истца суд вправе осуществить замену ненад-лежащего ответчика надлежащим. В случае несогласия истца на замену ненад-лежащего ответчика другим лицом или несогласия на привлечение этого лица
и качестве второго ответчика суд рассматривает спор в соответствии с предъяв-ленным иском. Замена ненадлежащего истца законом не предусмотрена (ст. 47 АПК РФ). В этом случае суд рассматривает иск ненадлежащего истца и от-казывает ему своим решением в иске. При замене ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка к рассмотрению дела производится с самого начала.
56
Глава Cодержание5. CодержаниеУчастники Cодержаниеарбитражного Cодержаниепроцесса
е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р
При этом все действия, совершенные в процессе ненадлежащим ответчиком, не имеют правовых последствий для надлежащего ответчика. В этом и состо-ит отличие института замены ненадлежащего ответчика от процессуального правопреемства.
Процессуальное правопреемство (ст. 48 АПК РФ):в случае выбытия одной из сто-рон в спорном или установленном решении арбитражного суда правоотношении (реоргани-зация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает об этом в судебном акте.
Правопреемство — это замена в процессе лица, являющегося ист-цом или третьим лицом, в связи с выбытием его из процесса в спорном или установленном решением суда.
Правопреемство возможно на любой стадии процесса.
Процессуальное правопреемство обусловлено правопреемством в мате-риальном правоотношении, являющимся предметом спора в суде. Правопре-емство в материальном праве допускается в случаях общего (универсально-го) правопреемства (например, в случае реорганизации юридического лица)
! сингулярного правопреемства (например, в случае уступки права требова-ния и принятия на себя долгов другого лица). Однако процессуальное пра-вопреемство носит общий характер и не разделяется на два вида, как в праве материальном.
Именно поэтому все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательными для лица, которое правопреемник заменяет. В соответствии с ч. 2 ст. 48 АПК РФ судебный акт, которым произведена замена сторон ее правопреемником, может быть обжалован.
В Судебное правопреемство не допускается, когда исключается правопреемст-во в материальном праве или когда оно противоречит закону или договору (ст. 21 ГК РФ).
Также права и обязанности, которые имеют личный характер, не могут быть объектом правопреемства.
Неправильное применение норм ст. 143 АПК РФ о правопреемстве служит безусловным основанием к отмене решения суда.
Так, Президиум ВАС РФ в Постановления от 4 сентября 2007 г. № 1764/07 ука-зал, что в случае смерти гражданина, являющегося стороной в деле по спору о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий недействительности такой сделки, арбитражный суд в соответствии в п. 3 ч. 1 ст. 143 и п. 3 ст. 145 АПК РФ обязан прио-становить производство по делу до определения правопреемника, так как право предъявить
57
Арбитражный процесс
указанные требования не относится к правам, неразрывно связанным с личностью умершего, переход которых не допускается в порядке наследования. Поскольку производство по делу не было приостановлено, то Президиум отменил судебные акты и направил дело на новое рас-смотрение для разрешения вопроса о процессуальном правопреемстве по конкретному делу.
и арбитражном процессе (как и в гражданском процессе) также могут участвовать третьи лица. Значение института третьих лиц заключается в за-щите интересов участников арбитражного процесса, а также в экономии про-цессуальных средств.
Третьи лица — лица, вступающее в уже возникший между истцом и от-ветчиком процесс в связи с заинтересованностью в разрешении спора на-ряду со сторонами.
Третьи лица, как и стороны, имеют материально-правовую и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела.
Поскольку характер заинтересованности в исходе спора может быть разли-чен, постольку закон различает третьих лиц, заявляющих и не заявляющих са-мостоятельных требований на предмет спора.
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, — лица, всту-пающие в уже возникшей между истцом и ответчиком процесс для защи-ты самостоятельных прав относительно предмета спора.
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, пользуются всеми правами и несут обязанности истца в процессе, а также могут вступить в де-ло до принятия арбитражным судом решения. Поэтому указанные лица долж-ны обратиться в арбитражный суд с соблюдением правил подсудности (по ме-сту рассмотрения иска). Судья выносит определение о признании их третьими лицами.
При вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные тре-бования относительно предмета спора, рассмотрение дела производится с са-мого начала.
Между соистцами и рассматриваемыми третьими лицами есть различия: тре-бования соистцов всегда адресованы к ответчику и не исключают друг друга; требования истца и третьего лица направлены на один и тот же объект спора, поэтому исключают друг друга.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относитель-но предмета спора, — лицо, участвующее в деле на стороне истца или от-ветчика в связи с тем, что решение по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.
58
Глава Cодержание5. CодержаниеУчастники Cодержаниеарбитражного Cодержаниепроцесса
е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р
Основание для вступления (привлечения) в дело третьего лица: возмож-ность предъявления иска к третьему лицу; возникновение права на иск у треть-его лица; взаимосвязанность основного спорного правоотношения и правоот-ношения между стороной и третьим лицом. Это может быть связано с правом регресса и юридическим интересом третьего лица или одной из сторон.
Участие третьих лиц предусматривается соответствующими нормами гра-жданского законодательства. Так, согласно ст. 462 ГК РФ, если третье лицо по осно-
ванию, возникшему до исполнения договора купли-продажи, предъявит к покупателю иск об изъятии товара, покупатель обязан привлечь продавца к участию в деле, а продавец обя-зан вступить в это дело на стороне покупателя. Или при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя, совершенных в ходе исполнения исполнительного документа о взы-скании средств местного бюджета по обязательствам имущественного учреждения, к уча-стию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отно-сительно предмета спора привлечена инспекция ФНС России. Ее участие в процессе было необходимо в связи с решением вопроса о наличии у муниципального учреждения счетов, открытых учреждением Банка России или в кредитной организации1.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, могут вступить
! процесс по собственной инициативе, по ходатайству лиц, участвующих в де-ле, или по инициативе суда.
В О вступлении в дело третьих лиц выносится определение суда.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности сторон, кро-ме тех, которые перечислены в ч. 1 ст. 51 АПК РФ, а именно: изменение осно-вания и предмета иска; увеличение или уменьшении размера исковых требо-ваний; отказ от иска; признание иска или заключение мирового соглашения; предъявление встречного иска; требование принудительного исполнения су-дебного решения.
При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, рассмотрение в суде производится с самого начала.
Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий судебного ре-шения.
Участие прокурора в арбитражном процессе — это одна из форм защитыпублично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государст-венными органами и органами местного самоуправления.
Формы участия прокурора в арбитражном процессе: возбуждение делапо основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 52 АПК РФ; вступление в уже начатый
в См.: решение Арбитражного суда Пермского края от 31 июня 2008 г. по делу № А50-19354/2008.
59
Арбитражный процесс
процесс на любой стадии арбитражного процесса по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ (ч. 5 ст. 52 АПК РФ).
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд (ч. 1 ст. 52 АПК РФ):
с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных право-вых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций
и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государст-венной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного са-моуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государ-ственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) ко-торых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершен-ной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в устав-ном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъ-ектов РФ, доля участия муниципальных образований;
с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого
незаконного владения.
Вступление прокурора в уже начатый арбитражный процесс может осуществ-ляться на различных стадиях процесса в зависимости от того, на какой стадии процесса прокурор принял решение об участии в деле.
В Полномочия прокурора на участие в арбитражном процессе реализуют только определенные должностные лица в системе органов прокуратуры — прокурор субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
Заявление прокурора должно соответствовать всем требованиям, уста-новленными ст. 125, 126 АПК РФ. Кроме того, оно должно соответствовать общим правилам обращения в арбитражный суд: подсудности, субъектно-го состава участников спора. В постановлении Пленума ВАС РФ от 23 мар-та 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» указывается, что при решении вопроса о вступлении в дело прокурора
рекомендуется исходить из его актуальности и сложности. Бремя доказывания лежит на прокуроре, поэтому он обязан представить суду доказательства в подтверждение обо-снованности его требования.
Согласно ч. 3 ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в суд, пользуется про-цессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Поскольку прокурор в силу ст. 4 АПК РФ — лицо, участвующее в деле, он обладает всеми правами, перечисленными в ст. 41 АПК РФ.
60
Глава Cодержание5. CодержаниеУчастники Cодержаниеарбитражного Cодержаниепроцесса
е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р
связи с тем, что закон приравнивает процессуальные права прокуро-ра к процессуальным правам истца, на него распространяются процессуаль-ные права, которыми обладает исключительно истец: отказ от иска полностью или в части, изменение предмета и основания иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований.
случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор не является участ-ником спорных материальных правоотношений, поэтому является истцом осо-бым. Процессуальное положение прокурора в процессе обусловлено тем, что он участвует в процессе не для защиты собственных интересов, а для защиты пу-блично-правовых интересов в суде. В науке такого субъекта называют квазиист-цом, процессуальным истцом. Поскольку прокурор только по процессуальному положению приравнивается к истцу, то к прокурору не может быть предъявлен встречный иск. Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрение дела по существу, если истец участвует в деле. Проку-рор освобожден от возмещения каких-либо судебных расходов.
отличие от участия прокурора в арбитражном процессе путем возбужде-ния дела (ч. 1 ст. 52 АПК РФ) последний при участии на основании, предусмо-тренном ч. 5 ст. 52 АПК РФ, не дает объяснений суду в качестве истца, не имеет специальных прав, указанных в ст. 49 АПК РФ.
При рассмотрении вопроса об участии прокурора в арбитражном процес-се следует учитывать постановление Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», а также приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе».
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 181; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!