НАРУШЕНИЯ В ПРЕДВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МАРТЕ 2018
В статье продемонстрированы самые популярные нарушения предвыборной кампании в ходе президентских выборов, которые состоялись 18 марта 2018 года. Как известно, нарушения на разных стадиях выборов на сегодняшний момент очень актуальная проблема, проблема которую необходимо решить, чтобы впредь не допустить подобных нарушений в проведение столь важного мероприятия для всей страны. Нарушения на выборах происходят постоянно, их характер меняется со временем, а некоторые нарушения очень трудно распознать и предотвратить. И в связи с этим автором предложен ряд мер, которые бы помогли предупредить сложившуюся ситуацию.
Ключевые слова: выборы, нарушения, наблюдатель, предвыборная кампания.
N.N. Sukhanova
VIOLATIONS OF THE ELECTION CAMPAIGN OF THE RUSSIAN FEDERATION IN MARCH 2018
The article demonstrates the most popular violations of the election campaign during the presidential elections, which took place on March 18, 2018. As you know, violations at different stages of the elections at the moment a very topical problem, the problem which needs to be addressed to prevent similar violations in the conduct of such an important event for the whole country. Election irregularities occur on a regular basis, change in character over time, and some irregularities are very difficult to detect and prevent. And in this regard, the author proposes a number of measures that would help prevent the situation.
Keywords: elections, violations, observer, election campaign.
В последнее время возросло количество нарушений на разных стадиях предвыборной кампании. Законодатель не предусматривает понятие «предвыборная кампания», тождественное ему понятие – «избирательная кампания». Но эти разные в некоторой степени понятия подразумевают одно – это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемых в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчет о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов [4].
|
|
|
Как известно, 18 марта 2018 г. состоялись выборы Президента Российской Федерации. В ходе выборов в МВД поступило 642 обращения о нарушениях избирательного процесса. По двум ситуациям – в Люберцах и в городе Артем – могут быть возбуждены уголовные дела. В Московскую избирательную комиссию поступило 53 заявления, в том числе по расстановке оборудования и размещению наблюдателей. Не смотря на приведенные факты, Центральная избирательная комиссия сообщает, что серьезных нарушений на избирательных участках не было [2]. Так ли это на самом деле?
За последние 20 дней избирательной кампании поступило 55 сообщений, о фактах выхода видеоматериалов, на которых было выражено явное предпочтение единственному кандидату – Владимиру Путину. В некоторых сюжетах агитация негативного характера была направлена против других кандидатов. Основными нарушителями являются четыре федеральных телеканала – «Первый канал», «Пятый канал», НТВ и ВГТРК, в последствии их начала подхватили региональные и местные телерадиовещатели. Телеканалы нарушили ч. 2 ст. 50 ФЗ «О выборах президента Российской Федерации» от 10. 01. 2003 г. № 19- ФЗ (далее – ФЗ № 19) из которой следует, что предвыборная агитация на каналах телерадиовещательных организаций, в периодических изданиях и интернет-изданиях может проводиться только в период, который начинается за 28 дней до дня голосования, то есть с 17 февраля. В сюжетах такого рода не должно отдаваться предпочтение какому-либо кандидату, а также не должно быть дискриминации или умаления прав, в том числе во время освещения его предвыборной деятельности (ч. 5 ст. 46 ФЗ № 19). Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к СМИ для предвыборной агитации (ч. 4 ст. 8 ФЗ № 19). Упомянутые агитационные материалы не должны оплачиваться из средств избирательного фонда кандидата в соответствие с требованиями российского избирательного законодательства (п. 8 ст. 49 ФЗ № 19). Кроме того, законом установлены иные ограничения проведения предвыборной агитации на каналах организаций эфирного вещания (ст. 51, ст. 56 ФЗ № 19), а также условия проведения предвыборной агитации на телевидении (ст. 52 ФЗ № 19) [5].
|
|
|
|
|
|
Таким образом, средства массовой информации проигнорировали принцип равноправия кандидатов, а, следовательно, нарушили закон, за что должны быть привлечены к административной и уголовной ответственности.
Также грубым нарушением ФЗ № 19 (ч. 8 ст. 66) и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ч. 7 ст. 61) было размещение на информационном стенде материалов, которые содержали признаки предвыборной агитации, что прямо запрещено законодательством. Размещение наклеек на информационных стендах с текстом о выявленных зарубежных счетах Грудинина П.Н., не только было направленно на формирование негативного отношения к кандидату в президенты, но и нарушало нормы указанных выше Федеральных законов. В связи с этим в Центральную избирательную комиссию была направлена жалоба о «наклейках» и соответствующее обращение председателям избирательных комиссий [3].
На одном из участков в подмосковных Люберцах отстранен председатель и член Участковой избирательной комиссии – там был зафиксирован вброс бюллетеней. Вброс производился в районе 9 часов утра, в результате чего были аннулированы все бюллетени, находящиеся в урне. На видеозаписи зафиксировано, как две женщины, члены избирательной комиссии, совершили несколько вбросов, пока на участке не было избирателей. Общественный штаб Москвы по наблюдению за президентскими выборами зафиксировал нарушение на участке в Восточном округе столицы. На участке 1204 у одного избирателя оказалось в руках два бюллетеня. Факт нарушения признан участковой избирательной комиссией: урну опечатали, а результаты голосования по ней аннулировали. На участке № 326 в городе Артем наблюдатель зафиксировал возможный вброс бюллетеней. Ящик с предполагаемым вбросом также опечатали, а по этому делу идет расследование. Устанавливается личность женщины, которая осуществляла вброс. А вот в Ростове-на-Дону на участке № 1898 полиция установила личность подозреваемого во вбросе нескольких бюллетеней. Правоохранительные органы уже также занимаются этим делом. Полагают, что данный инцидент был провокацией. Урну с вброшенными бюллетенями сразу опечатали, голосование продолжилось. Был даже такой случай, когда наблюдатели приняли за вброс тестирование комплекса обработки избирательных бюллетеней на участке № 684 в Москве. На видео, которое ранее появилось в Интернет-сети, зафиксирован возможный вброс. Но как выяснилось позже – это было тестирование КОИБов до начала выборов.
|
|
|
В день голосования поступило 215 сообщений о нарушениях правил оформления участка. Большая часть касается системы видеонаблюдения: кабинки и урны не попадали в поле зрения камер, обзор загораживали посторонние предметы и т.д. Имеются и необычные сообщения: например, на 189-м участке в Саратове в кабинках лежали привязанные ручки, которые стирались ластиком. В Самаре на участке 3007 наблюдатели заметили, что камера не позволяет в полной мере увидеть урну, а между ней и камерой стояла полиция, которая закрывала обзор. На участке 1560 в Екатеринбурге был размещен портрет Владимира Путина. После подачи жалобы портрет был снят [2]. Аналогичное нарушение зафиксировано на участке № 1761 города Сергач Нижегородской области, там висел плакат, призывающий проголосовать за Путина [1].
ЦИК получила ряд сообщений о подвозе избирателей. Наблюдателями зафиксировано, что больше всего нарушений касается именно подвоза. Так, в Иркутске несколько автомобилей марки «Газель» подозреваются в подвозе избирателей и организации «карусель». Информация об этом случае поступила с избирательного участка № 760 в микрорайоне Юбилейный [3]. В Грозный на 402-й участок пришло множество людей «не по адресу участка» и стали получать бюллетени. На соответствующие вопросы наблюдателей они отвечали, что ошиблись адресом, и уходили. В Барнауле людей насильно доставляли на участки, и они в знак протеста отказывались голосовать. В Москве подвозили на участки строителей и транспортных работников. В Новосибирске наблюдатели зафиксировали централизованный подвоз людей на автобусах. Объясняли это тем, что люди приехали из дальних деревень, а наблюдателю путь для контроля за списками преградил сам секретарь.
В Иркутске для обеспечения явки избирателей было проведено параллельное голосование по проекту «Комфортная городская среда», которое проходило непосредственно на избирательных участках. Как стало известно, параллельное голосование по развитию городской среды в Иркутске направлено на формирование положительного имиджа действующей власти. А это является прямым нарушением закона. О готовящемся в Иркутске параллельном голосовании было известно заранее: объявления развешивались на подъездах жилых домов, размещались на сайте администрации Иркутска, а также в СМИ. После обращения в Облизбирком с соответствующей жалобой, оттуда 15 марта поступила отписка с просьбой указать, где размещена информация о готовящемся голосовании, и кто его будет организовывать. Таким образом избирательная комиссия Иркутской области ушла от решения вопроса накануне выборов [3].
Также в ходе предвыборной кампании совершены и другие нарушения. В Бурятии, например, на некоторых частях региона в бюллетенях напротив фамилий нескольких кандидатов стояли галочки карандашом. Как пояснили на участках, это бюллетени открепленных граждан. Кроме того, на одном из избирательных участков выяснилось, что в список избирателей включили мужчину, умершего 14 лет назад.
В иркутской Железнодорожной больнице, выездное голосование от УИК 723, выдавали бюллетени без внесения паспортных данных, избиратели при этом не расписывались за их получение [3].
Довольно много заявлений в день выборов было о недопусках и удалениях наблюдателей и членов комиссий от кандидатов Ксении Собчак, Павла Грудинина и Григория Явлинского на УИК, мотивируя это, как правило, тем, что наблюдатель от данного кандидата уже зарегистрирован. Наблюдательница с участка 130 села Хузрук в Карачаево-Черкесии заявила, что ее буквальным образом вытолкали на улицу. «ОВД-Инфо» сообщало о задержаниях наблюдателей во Владикавказе. На участке № 1126 в Махачкале неизвестные молодые люди увезли наблюдателя, который мешал вбрасывать бюллетени.
По данным наблюдателей зафиксированы факты принудительного голосования. Так, в Краснодарском крае на избирательный участок массово приходили работники с находящегося рядом производства. Они признались, что голосовать их принуждали. По окончании голосования им выдавали талоны, о том, что человек проголосовал, прямо на выходе из УИК. На участке № 4646 проголосовавшим выдавали бумаги, которые они должны предъявить по месту работы.
Подобное нарушение отмечено в Крыму. Крымская правозащитная группа сообщила, что руководителей нескольких крупных предприятий Керчи, в которых работает более 100 сотрудников, обязали обеспечить явку своих подчиненных на выборы. Кроме того, один из сотрудников бюджетного предприятия города сообщил правозащитникам, что ему и его коллегам велели отзваниваться руководителю после того, как они проголосуют. А в нескольких школах Керчи и Симферополя на родительских собраниях говорили о необходимости идти на выборы, чтобы выполнить свой гражданский долг и по возможности отчитаться о голосовании.
Ряд участковых избирательных комиссий заманивали избирателей бесплатной едой, ярмаркой продуктов по сниженным ценам – это в Хабаровске, а также талонами на скидку, например, в московском районе Люблино, или даже донорством крови на онкологические заболевания [1].
И самое курьезное нарушение – это в Кемеровской области, там на участок не пускали без сменной обуви и продали бахилы стоимостью 5 руб.
Как мы видим, в ходе предвыборной компании было немалое количество разных жалоб, заявлений и звонков с сообщениями о нарушениях, их число под конец выборов превышало тысячу. Только в ЦИК подано больше 20 жалоб. На горячую линию ЛДПР поступило 3280 звонков, было зафиксировано 195 нарушений. Штаб КПРФ подал в ЦИК 35 жалоб. Больше всего жалоб в день голосования поступило из Санкт-Петербурга, Москвы, Московской области, Краснодарского края, Республики Башкирия, а также из Карачаево-Черкесии и Дагестана. В штаб Путина поступило около 200 сообщений о нарушениях законодательства. Самыми типичными сообщениями была: некорректная установка камер видеонаблюдения на участках, они то отключались, то разглядеть необходимые места мешали различные преграды; запрет наблюдателям перемещаться по участку и вести видеосъемку; недопуск наблюдателей и членов УИК с правом совещательного голоса от того или иного кандидата на участки. Все нарушения, в основном, были подкреплены видеоматериалами и проверены штабом по камерам видеонаблюдения [2].
В итоге, из своего небольшого опыта наблюдателем складывается впечатление, что нарушения избирательного законодательства в ходе кампании и в день выборов не только ставят под сомнение саму чистоту выборов, но и считаются вполне обычным делом. В связи с этим хотелось бы внести несколько предложений по совершенствованию законодательства в сфере избирательного права.
Во-первых, обязательное присутствие наблюдателей буквально от каждой партии, что обеспечит фиксацию некоторых явных нарушений с последующим их устранением, а также послужит хорошей профилактикой таким нарушениям.
Во-вторых, обеспечить прозрачными урнами все избирательные участки. Такие избирательные ящики, которые будут изготовлены из прозрачного материала, помогут исключить вброс бюллетеней как до начала голосования, так и во время голосования.
В-третьих, усилить систему видеонаблюдения, что поможет избежать массового вброса бюллетеней и предотвратить не столь редких подтасовок на выборах.
В-четвертых, ввести систему электронного голосования, что явно усложнит подтасовку голосов на выборах.
В-пятых, ужесточить санкции за нарушения проведения предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах.
В-шестых, проводить мероприятия с населением страны, которые будут направлены на повышение правовой культуры.
В-седьмых, по результатам проведения выборов предоставлять статистическую информацию через теле- и радиоканалы, а также в печатных периодических изданиях о количестве жалоб, поданных в ходе предвыборной кампании и по количеству подтвердившихся нарушений во всех регионах России.
Список использованной литературы:
1. Мищенко О. Наблюдатели фиксируют нарушения на выборах президента РФ / О. Мищенко // Академия DW [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dw.com/ru/%D0%BD%D0%B0%D0%B1%D0%BB%D1%8E%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D1%84%D0%B8%D0%BA%D1%81%D0%B8%D1%80%D1%83%D1%8E%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%80%D1%83%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0-%D1%80%D1%84/a-43027422(дата обращения 02.04.2018).
2. Сарджвеладзе С. Наблюдатели рассказали об основных нарушениях на выборах / С. Сарджвеладзе [и др.] // РБК [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.rbc.ru/society/18/03/2018/5aae7db39a79471bbfd3e818 (дата обращения 02.04.2018).
3. Сеурко М. Параллельное голосование и «карусели»: на выборах в Иркутске фиксируются серьезные нарушения / М. Сеурко // КПРФ-Ирк [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://kprf-irkutsk.livejournal.com/1440533. html (дата обращения: 02.04.2018).
4. Турбало И. А. Виды нарушений в ходе предвыборной кампании / И. А. Турбало // Право: история, теория, практика: материалы II Междунар. науч. конф. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://moluch.ru/conf/law/archive/ 84/4109/ (дата обращения: 02.04.2018).
5. Экстренное заявление о незаконной агитации на телеканалах в период проведения выборов президента России 2018 [Электронный ресурс] // Эхо Москвы. – Режим доступа:https://echo.msk.ru/blog/golosinfo/2130524-echo/ (дата обращения 02.04.2018).
Информация об авторе: Суханова Надежда Николаевна – студент, кафедра правового обеспечения национальной безопасности, Байкальский государственный университет, г. Иркутск; e-mail: nadya.basta@mail.ru.
Author: Sukhanova Nadezhda Nikolaevna – student, Chair of Legal support of national security, Baikal State University, Irkutsk; e-mail: nadya.basta@mail.ru.
УДК 004.056
С.А.Сычева
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 350; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!