Формирование пространства для жизни.
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития
Вологодской области на период до 2030 года
(далее - Стратегия)
1. Характеристика Стратегии
Стратегия является документом стратегического планирования Вологодской области.
Стратегия:
определяет цель, приоритеты, задачи и направления социально-экономического развития Вологодской области, согласованные с целями и приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации;
служит долгосрочной основой для развития взаимодействия органов государственной власти области, населения, общественности и бизнеса;
обеспечивает согласованность действий органов государственной власти области, органов местного самоуправления в долгосрочной перспективе;
служит основой для принятия управленческих решений на уровне области.
Реализация Стратегии будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года, государственными программами Вологодской области, схемой территориального планирования Вологодской области.
2. Оценка достигнутых целей социально-экономического
развития Вологодской области
Вологодская область расположена на севере Европейской части России в поясе умеренно-континентального климата в 500 км от Москвы. По площади является одной из крупных областей Российской Федерации и составляет почти 1% ее территории (144,5 тыс. кв. км); наибольшая протяженность с севера на юг – 385 км, с запада на восток – 650 км.
|
|
|
Область граничит на севере с Архангельской, на востоке – с Кировской, на юге – с Костромской и Ярославской, на юго-западе – с Тверской и Новгородской, на западе – с Ленинградской областями, на северо-западе с Республикой Карелия.
Близость крупных промышленных центров, транспортных магистралей, соединяющих Центральную Россию с Уралом и Сибирью, позволяет развивать эффективные деловые связи с другими регионами и зарубежьем.
Для области характерен умеренно-континентальный климат с продолжительной холодной зимой, относительно коротким теплым летом.
Областной центр – город Вологда, основан в 1147 году. Крупнейший индустриальный центр области – город Череповец.
Область разделена на 26 муниципальных районов и 2 городских округа (Вологда и Череповец). Вологда, Череповец, Великий Устюг и Сокол – города областного значения.
Валовой региональный продукт (далее - ВРП) по итогам 2015 года составил 472,0 млрд. рублей. За 2001-2015 годы ВРП в действующих ценах вырос в 6,7 раза, в сопоставимых ценах – на 37%. Экономика региона имеет индустриальный характер. В структуре ВРП промышленность занимает около 40%. Доминирующие виды промышленной деятельности: черная металлургия, химическая промышленность, машиностроение, металлообработка, пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная.
|
|
|
В районах развиты сельское хозяйство и лесозаготовки. Ведущее производство – молочное животноводство, на которое приходится 70% всей продукции сельского хозяйства. Производственно-промышленный потенциал агропромышленного комплекса позволяет обеспечить потребность населения в мясе, молоке, яйце, картофеле.
Численность населения Вологодской области по состоянию на 1 января 2016 года составляла 1187,7 тыс. человек, в том числе 854,8 тыс. городского населения и 333,9 тыс. – сельского. Удельный вес сельского населения составляет 28,0% – это относительно высокий уровень как на фоне регионов Северо-Западного федерального округа (далее – СЗФО), так и в сравнении с общероссийским уровнем. Вологодская область принадлежит к числу мононациональных регионов, подавляющее большинство жителей – русские (97%).
Характеристика места и значения Вологодской области
в Российской Федерации
Существенен вклад Вологодской области в общий экономический потенциал Российской Федерации и СЗФО.
|
|
|
По объему валового регионального продукта Вологодская область занимает 39 место среди субъектов Российской Федерации и 4 место среди субъектов, входящих в СЗФО. По объему валового регионального продукта в расчете на 1 жителя позиции области соответствуют 31 месту среди всех регионов России и 7 месту - в СЗФО. На долю Вологодской области приходится 0,7% общего объема валового регионального продукта страны, 1,0% объема промышленного производства, 0,8% занятых в российской экономике.
По объему отгруженных товаров собственного производства в промышленности область занимает 28 место в России и 3 место в СЗФО (после Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Объем промышленного производства на 1 жителя в 2015 году составил 439,3 тыс. рублей, что соответствует 19 месту в стране и 6 месту среди регионов СЗФО.
Традиционными сферами специализации области являются металлургическая, химическая промышленность, лесопромышленный и агропромышленный комплексы. В области производится каждая 6-я тонна чугуна, металлопроката и стали, 8-я тонна минеральных удобрений, каждый 2-й российский подшипник, 3-й трактор для сельского хозяйства, 4-й дом заводского изготовления, 3-я спичка. Регион занимает 3 место в стране по объему заготовки древесины, производству клееной фанеры и древесно-стружечных плит, 4 место - по выпуску пиломатериалов, 5 место по производству древесноволокнистых плит.
|
|
|
На Вологодскую область приходится 0,6% российского производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей. В сельском хозяйстве СЗФО доля региона значительна и составляет 11,6%. По объему продукции сельского хозяйства, произведенной сельхозорганизациями, на 1 жителя область занимает 40 место в России и 2 место среди субъектов СЗФО. Высоки позиции по объему производства молока на 1 жителя (11 место в России и 1 место среди субъектов, входящих в состав СЗФО).
Доля области в общероссийском объеме строительных работ, выполненных собственными силами, составила в 2015 году 0,53%. Предприятиями и организациями всех форм собственности введено в 2015 году 863,6 тыс. кв. м общей площади жилых домов (более 1% от российского объема), что соответствует 13 месту среди других регионов страны по объему ввода жилья на 1 жителя.
Динамика развития туристской сферы позволила региону по итогам 2015 года занять 24 место в России по общему объему оказанных туристских услуг и 13 место по объему оказанных туристских услуг в расчете на 1 жителя. На область приходится 1,2% от общего объема оказанных туристских услуг в России.
В 2015 году на развитие экономики и социальной сферы Вологодской области направлено 84,4 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 0,6% от суммарного объема инвестиций в России. Наибольший объем инвестиций направлен на развитие химического производства (35,9%), металлургии (15%), транспорта (14,2%), энергетики (9,4%), агропромышленного (4,5%) и лесопромышленного (3,8%) комплексов, связи (2,5%).
На Вологодскую область по итогам 2015 года приходится 0,4% налоговых доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации. В расчете на душу населения по объему поступлений налоговых доходов в бюджеты всех уровней (47 тыс. рублей) область занимает 38 место в России.
Таким образом, можно утверждать, что сегодня роль Вологодской области в Российской Федерации определяется следующим образом:
это один из наиболее развитых индустриальных регионов России, предприятия которого благодаря выгодному географическому положению активно торгуют высококачественной продукцией во всем мире, на всех континентах;
это регион, который занимает прочную нишу по реализации задач продовольственной безопасности и импортозамещения, в котором развитый высокотехнологичный агропромышленный комплекс обеспечивает население в стране и за ее пределами экологически чистыми и натуральными продуктами питания;
это центр притяжения туристов, которых привлекают тысячи объектов культурного, духовного, православного наследия, многочисленные музеи, природные ландшафты, туристские проекты международного и межрегионального значения;
это регион с развитой социальной сферой, обеспечивающей условия для комфортной жизнедеятельности и реализации человеческого потенциала.
Оценка совокупного потенциала Вологодской области.
Геополитический ресурсный потенциал
Вологодскую область характеризует выгодное геоэкономическое и геополитическое положение. Регион привлекателен для торговых партнеров и инвесторов в первую очередь как транспортный мультилогистический коридор, позволяющий развивать торговлю и обеспечивать мобильность контактов межрегионального и международного значения. Расположение на пересечении транспортных коммуникаций всех типов: федеральных автомобильных и железных дорог, воздушного коридора из Европы в Азию и Волго-Балтийского водного пути, путепроводов, а также в непосредственной близости от крупнейших российских мегаполисов Москвы и Санкт-Петербурга, зарубежных рынков Северной Европы - предопределило высокую емкость потенциального рынка сбыта производимой продукции, которая в радиусе 700 км от Вологды охватывает более 50 млн. человек - третью часть населения страны.
Область является транзитной для многих категорий грузов, поскольку располагается на маршрутах их доставки в морские порты Балтики, Белого и Баренцева морей на Северо-Западе России и потребителям Урала и Поволжья.
В пределах области проходит развитая железнодорожная сеть протяженностью более 760 км. По территории проходит международный коридор «Запад-Восток». Вологодский железнодорожный узел является одним из крупнейших на Северо-Западе Российской Федерации. Развита сеть водного транспорта. Волго-Балтийский водный путь и Северо-Двинская шлюзованная система, связывающие Санкт-Петербург, Москву и города, расположенные вдоль рек: Волги, Камы, Дона, обеспечивают выход к Беломоро-Балтийскому каналу, в Белое, Каспийское, Черное и Средиземное моря.
В воздушном пространстве над территорией области с запада на восток проходит коридор международных трасс. Функционируют два авиапредприятия, открыт международный сектор аэропорта «Череповец».
По территории также пролегает сеть трубопроводного транспорта, в том числе экспортного назначения («Северный поток»).
Природно-климатический ресурсный потенциал
Регион обладает значительным минерально-сырьевым потенциалом и большими запасами полезных ископаемых промышленного применения (песчано-гравийные материалы, флюсовое сырье для металлургии, торф, стекольные и строительные пески, кирпично-черепичные глины, сапропель, минеральные краски). Выявлено и в различной степени разведано свыше 700 месторождений более чем 25 видов минерального сырья. Также важное значение имеет наличие подземных вод хозяйственно-питьевого, лечебно-столового и бальнеологического назначения.
Важнейшее природное богатство области - ее лесные ресурсы. Леса занимают более 81% территории области – 11,7 млн. га. Общий запас древесины – 1,6 млрд. куб. м, или 16,5% от запаса древесины по СЗФО (что сопоставимо с запасом древесины в Финляндии, который составляет 1,9 млрд. куб. м), из них 51% - хвойные леса. Объем древесины, который может быть заготовлен без ущерба для запасов (расчетная лесосека), составляет 28,9 млн. куб. м. По размеру расчетной лесосеки в СЗФО область уступает только Республике Коми, превосходит Архангельскую область на 17%, Республику Карелия - в 2,5 раза. С каждым годом растет эффективность использования лесных ресурсов в экономике. В последние годы лесопромышленный комплекс развивается наиболее динамично. С превышением общероссийского показателя ежегодно растет доля переработки древесины внутри региона, которая в 2015 году достигла 68%.
В области сосредоточены существенные охотничьи ресурсы. Охотничье-ресурсный потенциал включает около 70 видов животных. Площадь охотничьих угодий - более 14 млн. га - является крупнейшей на Северо-Западе России.
Научно-промышленный ресурсный потенциал
Научно-промышленный ресурсный потенциал региона характеризуется совокупностью экономических ресурсов – производственных, научно-образовательных, научно-исследовательских, интеллектуальных,высококвалифицированных трудовых, финансовых, способствующих обеспечению высоких темпов экономического роста, повышению инвестиционной привлекательности.
Высокий уровень промышленного потенциала обусловлен в первую очередь долей обрабатывающих производств в ВРП, которая составляет 34,9% (в России - 17,4%, СЗФО - 20,5%). Обрабатывающие производства в основном представлены металлургической, химической, пищевой и перерабатывающей промышленностью, лесопереработкой, машиностроением.
Регион обладает значительным образовательным потенциалом. Его уровень характеризует наличие развитой сети образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования для подготовки квалифицированных кадров, включающей 5 вузов федерального подчинения, 6 филиалов образовательных организаций высшего образования, 36 профессиональных образовательных организаций. По численности студентов, обучающихся по программам высшего и среднего профессионального образования, в расчете на 10 тыс. человек населения область занимает 3 место в СЗФО. Созданная современная образовательная инфраструктура способствует повышению качества практической подготовки специалистов для нужд реального сектора экономики. Функционируют 4 учебных центра профессиональной квалификации; 18 ресурсных центров на базе профессиональных образовательных организаций по приоритетным направлениям подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена, 9 учебно-производственных полигонов и 7 кафедр на базе коммерческих организаций.
На территории области осуществляли свою деятельность в 2016 году более 80 инновационно-активных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, причем почти половина из них, относится к обрабатывающим производствам.
Наличие высокотехнологичных предприятий, обладающих современными инновационными технологиями и производствами, формирующих высокопроизводительные рабочие места, позволило области в 2015 году занять высокие позиции в стране по доле инновационной продукции, увеличив ее уровень до 21,6%.
Важное значение для социально-экономического развития имеет наличие в регионе двух развивающихся агломераций – Вологодской и Череповецкой, территория которых привлекательна для бизнеса и жителей за счет имеющегося значительного промышленного, инфраструктурного, научно-образовательного, кадрового потенциала, растущего уровня и качества жизни.
Социально-культурный потенциал
Вологодская область - регион с развитой многопрофильной социальной инфраструктурой, включающей сеть образовательных, культурно-досуговых учреждений, учреждений здравоохранения.
По мощности амбулаторно-поликлинических организаций в расчете на 10 тыс. человек населения (303 посещения) Вологодская область находится в первой двадцатке регионов России. В регионе расположено 11% от числа больничных организаций СЗФО (3 место в округе).
В регионе один из наивысших в России показатель доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет (в 2015 году он составил 100%).
По уровню обеспеченности библиотечным фондом на 1000 человек населения область опережает среднероссийский уровень на 18%. По числу туристских фирм регион на 2 месте в СЗФО после Санкт-Петербурга.
На территории области располагается более 3,5 тыс. объектов культурного наследия и 200 особо охраняемых природных территорий, в том числе 2 федерального значения (Национальный парк «Русский Север» и Дарвинский государственный природный биосферный заповедник), 180 регионального значения и 18 местного значения. Территория региона включает 11 исторических городов России.
За пределами области широко известны историко-культурные и туристские бренды всероссийского значения: «Великий Устюг - родина Деда Мороза», «Вологда - Новогодняя столица Русского Севера», «Серебряное ожерелье России» и другие, а также исторически развитые бренды «Вологодское масло», «Вологодское кружево». В последние годы сформированы устойчивые и получившие широкую известность бренды «Вологодская область - душа Русского Севера», товарный знак и система добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт».
Область обладает развитой материальной базой для занятия физической культурой и спортом, располагая около 10% общего числа спортивных сооружений всех типов на Северо-Западе (4 место в СЗФО по общему их количеству).
Получателями мер социальной поддержки (денежных выплат, пособий, компенсаций) в Вологодской области за последние пять лет (2012-2016 годы) ежемесячно являются более 415 тыс. человек; единовременно или один раз в год поддержку получают более 136 тыс. граждан.
Социальные услуги в организациях социального обслуживания области в 2016 году получали порядка 300 тыс. человек (25% жителей области).
Проблемы и ограничители современного этапа развития
Основной фактор, ограничивающий развитие региона, - сокращение численности населения как вследствие естественных факторов, так и ввиду миграционного оттока.
За период 2000-2015 годов среднегодовая численность постоянного населения Вологодской области сократилась на 105,7 тыс. человек (8,2%) и составила 1189,3 тыс. человек. Городское население области уменьшилось на 34,7 тыс. человек (3,9%), сельское – на 71,0 тыс. человек (17,5%). Уменьшение численности сельского населения происходит значительными темпами. В сельской местности наблюдается как естественная, так и миграционная убыль.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении за 2000-2015 годы выросла с 65,7 до 70,4 лет.
Россия и Вологодская область вошли в полосу неблагоприятных изменений возрастной структуры населения. Дальнейшее улучшение демографической ситуации сдерживают негативные тенденции, связанные с сокращением численности женщин активного репродуктивного возраста и увеличением численности пожилого населения.
Численность населения в трудоспособном возрасте имеет устойчивую тенденцию к снижению. За 2000-2015 годы в Вологодской области доля населения трудоспособного возраста сократилась с 59,1% до 56,5%. При этом доля населения старше трудоспособного возраста выросла с 21,3% до 25,1%. В этой связи происходит рост демографической нагрузки на трудоспособное население пожилыми и детьми. Общий коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население вырос на 15%.
Не менее важным фактором, оказывающим влияние на размер и динамику численности населения области, является миграционный прирост. С 2006 года в Вологодской области наблюдается тревожная ситуация превышения численности выбывших над прибывшими, что является фактором снижения численности населения области. Миграционная убыль населения в 2015 году составила 2063 человека.
Указанные демографические и миграционные процессы приводят к неравномерному пространственному развитию муниципальных образований области.
Для Вологодской области характерны существенные межмуниципальные различия практически по всем направлениям социально-экономического развития.
Во-первых, существенные различия наблюдаются в части демографической ситуации. Только в трех муниципальных образованиях Вологодской области – городах Вологде и Череповце, Вологодском районе, зафиксировано устойчивое увеличение численности населения. В остальных муниципальных районах зафиксировано существенное снижение численности населения.
Во-вторых, муниципальные образования Вологодской области существенным образом различаются в части экономического развития. В частности, на три муниципальных образования (города Вологда и Череповец, Кадуйский район) приходится 60 процентов инвестиций в основной капитал среди крупных и средних организаций. Наблюдаются также существенные межмуниципальные различия в заработной плате работников (до двукратных разрывов).
В качестве главной цели социально-экономического развития Вологодской области на предшествующий период было предусмотрено обеспечение роста качества жизни населения области на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания потенциала опережающего развития, что позволило обеспечить в 2014-2015 годах:
повышение среднедушевых денежных доходов жителей области в реальном выражении – 120% к уровню 2010 года;
увеличение валового регионального продукта на душу населения в 1,5 раза к уровню 2010 года;
рост производительности труда на 11% к 2010 году;
увеличение производства промышленной продукции на 16,7% по отношению к 2010 году в сопоставимых ценах;
повышение степени диверсификации региональной промышленности – сокращение доли металлургического производства в общем объеме продукции промышленности с 54 до 50,5% в 2015 году;
сокращение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума на 3,4 процентного пункта.
С учетом долгосрочных стратегических вызовов времени основной упор делается на количественный и качественный рост человеческого потенциала и активизацию реализации политики НАРОДОСБЕРЕЖЕНИЯ, что в недостаточной степени было отражено в целях и задачах Стратегии социально-экономического развития Вологодской области до 2020 года.
3. Цель и приоритеты социально-экономической политики
Вологодской области на период до 2030 года
Количественное сокращение численности населения приводит к снижению уровня жизни и замедлению темпов экономического роста в депопуляционных территориях.
Критерий растущей численности населения в настоящее время является индикатором привлекательности территории для проживания и развития человека в условиях усиливающейся конкурентной борьбы регионов.
Поэтому приоритеты, цель, задачи и направления Стратегии и комплексы мероприятий, формируемые в рамках ее реализации, должны обеспечивать НАРОДОСБЕРЕЖЕНИЕ и рост численности населения Вологодской области.
Следовательно, целью социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года является реализация политики НАРОДОСБЕРЕЖЕНИЯ путем сохранения демографического потенциала и развития человеческого капитала за счет конкурентоспособности области и формирования пространства развития человека.
Ожидаемые результаты достижения цели социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года по базовому сценарию – увеличение среднегодовой численности постоянного населения области с 1189,3 тыс. человек в 2015 году до 1205,0 тыс. человек в 2030 году, в целевом сценарии – до 1493,0 тыс. человек.
Приоритетами социально-экономической политики Вологодской области на период до 2030 года будут являться:
Формирование пространства для жизни.
Пространство для жизни обеспечивает расширенное воспроизводство населения области за счет проведения активной демографической политики, развития потенциала семьи, улучшения здоровья населения и продления долголетия, развития физической культуры и спорта, обеспечения безопасности проживания и самосохранения населения, качественного социального обслуживания, улучшения уровня жизни населения (преодоления негативных тенденций бедности, достижения высоких параметров уровня жизни, роста денежных доходов населения).
Ожидаемые результаты реализации приоритета – рост среднегодовой численности постоянного населения области на 15,7 тыс. человек на основе:
повышения численности родившихся на территории области с 16,4 тыс. человек в 2015 году до не менее чем 17,0 тыс. человек в 2030 году;
сокращения численности умерших с 17,6 тыс. человек в 2015 году до 13,0 тыс. человек в 2030 году;
роста продолжительности жизни при рождении с 70,4 лет в 2015 году к 2030 году не менее 75 лет.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 332; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!