Федеральный государственный лесной надзор и муниципальный лесной контроль (лесная охрана)
Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований лесного законодательства (ст. 96 ЛК РФ).
Уполномоченные органы осуществляют свою деятельность посредством:
- организации и проведения проверок;
- проведения мероприятий по контролю в лесах;
- принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и
(или) устранению последствий выявленных нарушений;
- систематического наблюдения за исполнением требований лесного законодательства, при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.
К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
|
|
|
Законодательство предусматривает осуществление федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти.
Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Рослесхоз осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 ЛК РФ, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
|
|
|
Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Должностные лица Рослесхоза и Росприроднадзора и их территориальных органов, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности, одновременно по должности являются:
а) главными государственными лесными инспекторами РФ — руководители;
б) заместителями главных государственных лесных инспекторов РФ — заместители руководителей и начальники управлений, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора;
в) старшими государственными лесными инспекторами РФ — заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов управлений, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора;
г) заместителями старших государственных лесных инспекторов РФ — федеральные государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории «специалисты», ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора;
|
|
|
д) главными государственными лесными инспекторами в субъектах РФ —
руководители территориальных органов Рослесхоза и Росприроднадзора;
е) заместителями главных государственных лесных инспекторов в субъектах РФ — заместители руководителей территориальных органов, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора;
ж) старшими государственными лесными инспекторами — начальники отделов территориальных органов, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора;
з) заместителями старших государственных лесных инспекторов — замес-
тители начальников отделов территориальных органов, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора;
и) государственными лесными инспекторами — федеральные государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории «специалисты» отделов территориальных органов, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора.
|
|
|
Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.
Приказом Комитета лесов РК от 21 февраля 2012 г. № 147 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Республики Коми. К ним относятся следующие должностные лица.
1. Должностные лица Комитета лесов Республики Коми, уполномоченные осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Республики Коми:
1) руководитель — главный государственный лесной инспектор Республики Коми;
2) заместители руководителя — заместители главного государственного лесного инспектора Республики Коми;
3) начальники отделов, заместители начальников отделов, специалисты старшей и младшей групп должностей отделов, на которых возложены функции федерального государственного надзора, организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов — государственные лесные инспекторы Республики Коми.
2. Должностные лица государственных учреждений Республики Коми, находящихся в ведении Комитета лесов Республики Коми, уполномоченные осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Республики Коми:
1) главный лесничий (главный государственный инспектор по охране леса)
— руководитель лесничества;
2) лесничий (старший государственный инспектор по охране леса) — заместитель главного лесничего — руководителя лесничества;
3) лесничий (старший государственный инспектор по охране леса) — руководитель участкового лесничества;
4) государственный инспектор по охране леса — заместитель лесничего — руководителя участкового лесничества;
5) государственный инспектор по охране леса;
6) инженер-лесопатолог;
7) инженер по лесовосстановлению;
8) инженер по лесопользованию;
9) инженер по охране и защите леса;
10) мастер леса (участковый государственный инспектор по охране леса).
Указанные в настоящем пункте должностные лица являются государственными лесными инспекторами Республики Коми. Данные должностные лица имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;
2) осуществлять патрулирование лесов;
3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
4) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом документов;
5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;
6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование,
охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
10) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
11) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;
12) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
14) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;
15) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
16) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;
17) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права;
18) имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном законодательством.
Государственному лесному инспектору, лесничему выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.
Решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
Согласно статье 97 ЛК РФ, в лесах осуществляется федеральный государственный пожарный надзор. Целями государственного пожарного надзора в лесах являются обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований пожарной безопасности в лесах и принятие мер по результатам проверок в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», Лесным кодексом РФ.
Государственный пожарный надзор в лесах осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
Порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации.
Должностные лица, являющиеся государственными инспекторами по государственному лесному контролю и надзору, также уполномочены осуществлять государственный пожарный надзор в лесах в статусе государственных инспекторов по пожарному надзору.
На территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, сложившая система государственного управления лесами состоит их институциальной организации, государственном лесном планировании, федеральном государственном лесном надзоре и муниципальном лесном контроле.
Вопросы для самоконтроля
1. Перечислите функции управления.
2. Какие установлены государственные функции в системе управления государством?
3. Назовите уровни управления в Российской Федерации.
4. Какой государственный федеральный орган исполнительной власти разрабатывает политику в сфере лесного хозяйства?
5. Какой государственный федеральный орган исполнительной власти наделен полномочиями управления лесами?
6. Назовите уполномоченный орган РК, которому делегированы полномочия по управлению лесами на территории РК.
7. Назовите основную территориальную единицу управления лесами.
8. Что значит «децентрализация в управлении лесами»?
9. В чем суть либерализации в лесопользовании?
10. В каком виде из федерального бюджета предоставляются средства на осуществление переданных федеральных полномочий регионам?
11. К компетенции какого федерального органа исполнительной власти относится инвентаризация лесов?
12. На какой срок разрабатывается лесной план субъекта РФ?
13. На каком уровне управления разрабатывается лесохозяйственный регламент?
14. Какой структурой готовится проект освоения лесов?
15. Какой орган государственной власти уполномочен проводить государственный лесной надзор на территории Республики Коми?
Использованная литература и источники
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012 № 133-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: ВерсияПроф.
2. Петров, А. П. Государственное и хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации [Текст] : учеб. пособие / А. П. Петров. — Пушкино : ВНИИЛМ, 2007. — 92 с.
3. Петров, А. П. Государственное управление лесами [Текст] : учеб. пособие / А. П. Петров. — Пушкино : ВНИИЛМ, 2011. — 166 с.
ГЛАВА 3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 369; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!