Освоение лесов. Право на использование лесов
Государственное регулирование деятельности лесозаготовительных предприятий в части использования лесов осуществляется на основании правовых норм лесного законодательства.
После ликвидации СССР и образования РФ как самостоятельного государства произошла реформа лесного сектора экономики, которая включала в себя:
1) размежевание управляющих и пользовательских функций в отношении лесов РФ со стороны государства;
2) сохранение за государством только функции управления лесами. Создался частный сектор экономики в области лесозаготовок и деревопереработки.
В российском государстве формируется новая лесная политика. Основные положения политики нашли отражение в ключевых документах. С 1 января 2007 года вступил в силу новый Лесной кодекс РФ(2006 г.), для реализации норм которого принято около 70 подзаконных актов. В 2008 году завершилась работа над Стратегией развития лесного комплекса РФ на период до 2020 года, которая определила долгосрочное планирование развития всего лесного комплекса как единого организма.
Стратегия развития лесного комплекса РФ:
- определяет приоритетные направления развития лесного комплекса в части заготовки и переработки древесного сырья и пути их реализации;
- служит концептуальной основой для развития государственно-частного партнерства в лесном комплексе;
- обеспечивает согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней по направлениям развития лесного комплекса в долгосрочной перспективе;
|
|
|
- служит основой для принятия решений по поддержке на государственном уровне приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и развития лесопереработки в регионах Российской Федерации.
Приоритетными направлениями развития лесного комплекса в период до 2020 г. являются:
- развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины;
- организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.
Таким образом, государственная лесная политика ставит цели развития лесного сектора экономики, а Лесной кодекс РФ создает условия для достижения целей.
Со вступлением в силу нового Лесного кодекса РФ такой правовой институт лесного законодательства как право лесопользования претерпел наиболее принципиальные изменения, а именно:
1) произошло расширение сферы гражданско-правовых отношений. Главным основанием возникновения права лесопользования стал гражданскоправовой договор;
2) сняты административные барьеры через отмену лесорубочных (лесных) билетов (после 1 января 2009 года) путем перехода от разрешительного к уведомительному порядку использования лесов — лесной декларации;
|
|
|
3) лесные конкурсы заменены на лесные аукционы с целью прозрачности проведения данной процедуры и предотвращения коррупции;
4) у арендаторов лесных участков впервые появляется возможность осуществлять с согласия арендодателя сделки с правами аренды. Арендатор вправе (после проведения кадастрового учета лесных участков) сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем), отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив;
5) сократился срок договора аренды лесного участка с девяноста девяти лет до сорока девяти лет. Договоры аренды, по условиям которого идет арендатором изъятие лесного ресурса, срок договора от 10 до 49 лет;
6) введены новые формы прав пользования лесными участками — право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право безвозмездного срочного пользования лесными участками;
7) в целях предотвращения монополизации лесного сектора Правительством РФ установлен максимальный объем древесины, подлежащий заготовке лицом, группой лиц;
|
|
|
8) значительно расширен перечень видов использования лесных участков. Установлено 16 видов лесопользования (ст. 25 ЛК РФ). Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено действующим законодательством;
9) объединение прав на лесопользование и ответственности за лесное хозяйство у одного хозяйствующего субъекта. Арендатор осуществляет охрану, защиту и воспроизводство лесов на арендованном лесном участке. Арендатор не только получает право на лесопользование, но и несет ответственность за ведение лесное хозяйство на арендуемой территории и др.
Впервые новый Лесной кодекс вводит такое понятие как освоение лесов. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов происходит в зависимости от их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
В статье 12 Лесного кодекса установлено, что эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В то же время защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
|
|
|
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
1) организация использования лесов;
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Для создания благоприятных условий развития лесоперерабатывающих производств постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 № 419 утверждено положение о приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов. К инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн рублей. Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов Российской Федерации, в единый проект.
Предусмотрены государственные гарантии приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов:
1) предоставление права аренды лесного участка без проведения аукциона; 2) снижение размера арендной платы;
3) стабильность обеспечивает совокупная налоговая нагрузка — расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды инвестором, осуществляющим инвестиционный проект, на день начала финансирования инвестиционного проекта;
4) стабильность для инвестора гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта.
В целях предотвращения монополизации лесного сектора законодатель ввел в Лесной кодекс статью 50 «Защита конкуренции в области использования лесов», которая запрещает монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области использования лесов. Органам государственной власти запрещается принимать акты, осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 395 был установлен максимальный объем древесины, подлежащих заготовке лицом или группой лиц в лесах, который составляет не более 35 % от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ.
Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Право по использованию лесов возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом (ст. 9 ЛК РФ).
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса «Основание возникновения гражданских прав и обязанностей», право на использование лесов возникает из следующих юридических фактов.
1. Из актов государственных органов. Это право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право безвозмездного срочного пользования лесными участками сроком до одного года.
2. Из договоров. Это договоры аренды лесных участков, договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками, договоры купли-продажи лесных насаждений.
3. Из судебных решений. В случае признания недействительным акта органа государственной власти о прекращении права по использованию лесного участка.
4. Из иных оснований, предусматриваемым лесным законодательством. Это правопреемство юридического лица при реорганизации, перенаем, субаренда, продажа заложенного права аренды.
Содержание правоотношений по использованию лесов выражается во взаимных правах и обязанностях лица, использующего лесной участок, и другой стороны — государственного органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесного хозяйства.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!