Конституційний статус Президента Украіни 16 страница
544
Прокуратура України
ленних апаратах кожний працівник здійснює свою діяльність у кількох напрямах прокурореької роботи. Водночас за наявності різних структурних форм забезпечення тієї чи іншої дільниці проку-рорської діяльності у різних ланках цієї системи зміст ії переважно за-лишається незмінним згори донизу.
За статусом міських, районних і міжрайонних прокуратур у сис-темі прокурорських органів України діють так звані спеціалізовані прокуратури, які здійснюють нагляд за додержанням кримінально-ви-конавчого законодавства, природоохоронні, військові та деякі інші. Вони будуються за загальними для всіх органів прокуратури принципами, користуються тими ж законами, що й територіальні прокуратури, виконують, крім спеціальних, загальні для всіх органів проку-рорські завдання. В їх системно-структурній будові, у обсягах щодо здійснення нагляду існують певні особливості. Так, на органи військової прокуратури покладено розелідування злочинів, що скою-ються військовослужбовцями та службовцями військових установ і закладів, здійснення нагляду за виконанням законів у процесі прова-дження дізнання та досудового слідства, яке здійснюється у військових установах і формуваннях.
До військових прокуратур належать військові прокуратури регіонів і військова прокуратура Військово-Морських Сил України (на правах об- ласних), військові прокуратури гарнізонів (на правах міських). Ці прокуратури здійснюють нагляд за додержанням законів органами управління, військовими об'єднаннями, з'єднаннями, частинами, підрозділами, установами і військовими навчальними закладами та посадовими особами Збройних Сил, Прикордонних військ, Служби безпеки України та інших військових формувань, дислокованих на території України.
|
|
|
Органи військової прокуратури підтримують державне обвинува-чення у військових судах, у межах своїх повноважень беруть участь у розгляді цивільних і господарських справ, вносять апеляції та подан-ня до апеляційних і касаційних інстанцій на незаконні вироки, рішення, постанови та ухвали військових судів.
Щодо інших спеціалізованих прокуратур, таких як на транспорті, природоохоронні та прокуратури з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, то вони діють на правах міжрайонних і підпорядковані безпосередньо обласним прокурорам, а в Автономній Республіці Крим — прокурору республіки. В областях, де немає окремих міжрайонних спеціалізованих прокура-
18-8152
545
Розділ 23
тур, нагляд за додержанням і застосуванням законів у відповідних сферах виконують безпосередньо обласні прокуратури. У своїй роботі спеці&чізовані прокуратури взаємодіють з раионним, міськими та іншими територіальними прокурорами.
|
|
|
Успішне виконання завдань, які стоять перед органами прокуратури, ефективність прокурорського нагляду багато в чому залежать від кадрового складу, їх професійної підготовки, високої громадянсь-кої зрілості. Закон України «Про прокуратуру» (ст. 46) визначає вимо- ги до осіб, які можуть призначатися прокурорами і слідчими. Вони повинні мати вищу юридичну освіту, необхідні ділові й моральні якості. Особи, які не мають досвіду практично! роботи за спеціальністю, проходять в органах прокуратури стажування строкой до одного року.
На посади прокурорів Автономно!' Республіки Крим, областей, міст Киева та Севастополя та прирівняних до них прокурорів призна-чаються особи віком не молодше 30 років, які мають стаж роботи в органах прокуратури або на судових посадах не менше семи років. На посади районних і міських прокурорів призначаються особи віком не молодше 25 років із стажем роботи в органах прокуратури або на судових посадах не менше трьох років.
Військовими прокурорами і слідчими призначаються громадяни України з-поміж офіцерів, які проходять військову службу або пере-бувають у запасі й мають вищу юридичну освіту.
|
|
|
Прокурори і слідчі прокуратури підлягають атестації один раз на п'ять років.
Для підготовки прокурорських кадрів і підвищення кваліфікації працівників прокуратури діє Академія прокуратури України.
Для забезпечення прокурорів правовою інформацією, норматив-но-правовими актами, науковою та іншою спеціальною літературою в органах прокуратури створюються бібліотеки, ведеться системати-зація законодавства, консультативно-довідкова робота, застосову-ються комп'ютерні правові програми, видається журнал «Вісник прокуратури», який є офіційним друкованим органом Генеральное прокуратури України.
546
Прокуратура Украіни
23.3. Функції та повноваження прокуратури
Прокуратура виконує важливі державні функції. Конституцією України на прокуратуру покладаються:
— підтримка державного обвинувачення в суді;
— представництво інтересів громадянина або держави в суді у ви-падках, визначених законом;
— нагляд за додержанням законів органами, які проводять опера-тивно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;
— нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів при-мусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи гро-мадян;
|
|
|
— нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.
Порівняно з попередньою Конституцією прокуратура втратила функції так званого загального нагляду і попереднього слідства. Тим самим було зроблено крок на шляху до зближення, гармонізації про-курорської системи України з аналогічними системами сучасних демократична держав.
Організація, функції і напрями діяльності сучасної прокуратури Ук раїни об'єктивно залежать від соціальних, економічних, політичних та інших умов життєдіяльності суспільства. Але з сукупності цих умов слід виділити передусім правові, бо саме вони справляють вирішаль-ний вплив на призначення і функції прокуратури.
Серед визначених Конституцією функцій прокуратури першою значиться підтримання державного обвинувачення в суді. Це процесу-альна діяльність прокурора, спрямована на доведення перед судом обвинувачення особи, яка вчинила злочин і має бути притягнена до кримінальної відповідальності або у передбачених законом випадках звільнена від такої відповідальності. Державне обвинувачення в суді підтримується прокурором шляхом його участі у всіх стадіях судочин-ства. Воно здійснюється від імені держави. При виконанні цієї функції прокурор є незалежним. Він керується Конституцією і законами України, діючими міжнародними договорами, згода на обов'яз-ковість яких надана Верховною Радою України, а також своею правосвідомістю і переконанням. За підтримки державою обвинува-
547
Розділ 23
чення прокурор повинен сприяти суду у всебічному, повному й об'єктивному розгляді справи, винесенню законного судового рішен-ня, вживати заходів щодо усунення порушень закону, додержуючись при цьому принципу незалежності суддів.
Як державний обвинувач прокурор користується рівними з інши-ми сторонами процесу правами у наданні доказів, участі в їх дослідженні та доведенні їх переконливості перед судом, а також у за-явленні клопотань та обстоюванні інших, передбачених законом про-цесуальних вимог. Ось, наприклад, що говориться щодо цього у ст. 264 Кримінально-процесуального кодексу України: «Прокурор, керуючись вимогами закону і своїм внутрішнім переконанням, підтримує перед судом державне обвинувачення, подає докази, бере участь у дослідженні доказів, заявляє клопотання і висловлює свою думку щодо клопотань інших учасників судового розгляду, викладає свої міркування з приводу застосування кримінального закону і міри покарання щодо підсудного.
Коли в результаті судового розгляду прокурор дійде переконання, що дані судового слідства не підтверджують пред'явленого підсудному обвинувачення, він повинен відмовитися від обвинувачення і у своїй постанові викласти мотиви відмови. Прокурор пред'являє або підтримує пред'явлений цивільний позов, якщо цього вимагає охорона прав фізичних чи юридичних осіб або державних інтересів».
У цій невеликій за обсягом статті кодексу простежується активна роль прокурора в судовому процесі, його можливості притаманними йому засобами й прийомами впливати на позитивний кінцевий результат судового розгляду, сприяти надежному законному і демократичному здійсненню судочинства, захисту прав і свобод особи, громадських і державних інтересів.
Конституційною функцією прокуратури є: представництво інте ресів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом. Ця функція полягає у здійсненні прокурорами від імені держави проце-суальних дій, спрямованих на захист у суді законних інтересів громадянина або держави. Заеданнями такого представництва є:
— захист прав і законних інтересів громадян, які не спроможні з будь-яких причин самостійно захистити свої права або реалізувати процесуальні повноваження, невизначеного кола осіб, права яких од-ночасно порушуються, а також захист майнових та інших інтересів держави, які порушуються чи можуть бути порушені внаслідок про-типравних діянь фізичних або юридичних осіб;
548
Прокуратура України
— вжиття заходів щодо поновлення порушених прав та законних інтересів громадянина та держави, усунення причин і умов, що спри-яли їх порушенню;
— притягнення до встановленої законом відповідальності осіб, які винні в порушенні прав і законних інтересів громадянина або держави.
Щодо повноважень прокурора при здійсненні такого представ-ництва, то він самостійно визначає наявність підстав для цього представництва, у якій формі воно має відбуватися. Проиесуальним законодавством встановлено, що прокурор може здійснювати пред-ставництво на будь-якій стадії судочинства, для цього він наділений повноваженнями: звертатися до суду з позовами про захист прав і свобод громадянина, прав юридичних осіб, коли порушуються інте-реси держави, та заявами про визнання незаконними правових актів, дій та рішень посадових осіб; брати участь у розгляді судами справ з метою захисту прав громадян або інтересів держави; давати висновки у судових засіданнях по справах, що розглядаються за участю прокурора; ініціювати незалежно від участі у розгляді справи перегляд не-законних і необгрунтованих судових рішень, а також судових рішень за нововиявленими та винятковими обставинами, вносити апе-ляційні, касаційні подання, скарги та заяви; знайомитися з ма-теріалами справи у суді, робити виписки з неї, отримувати копії доку-ментів, що знаходяться у справі; витребувати із суду цивільні справи, рішення у яких набрали чинності і минув термін їх касаційного ос-карження; звертатися до суду про зупинення виконання його рішень у випадках, визначених законом.
Прокурор здійснює нагляд за законністю виконавчого провадження.
Як конституційну функцію прокуратури в Основному Законі виз-начено нагляд за додержанном законів органами, які проводять опера- тивно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство. Предметом такого нагляду є додержання законів зазначеними органами при про-веденні цієї діяльності. Дании нагляд має своїм завданням сприяти: розкриттю злочинів, захисту особи, її прав, свобод, власності, а також прав підприємств, установ, організацій від злочинних посягань; виконанню вимог закону про невідворотність відповідальності за вчинений злочин; вжиттю заходів щодо запобігання злочинам, усунення причин та умов, що сприяють їх вчиненню.
При здійсненні цієї функції прокурор має вживати заходів, щоб органами дізнання і досудового слідства додержувався встановлений
549
Розділ 23
законом порядок порушення кримінальних справ, розслідування діянь, які містять ознаки злочину, забезпечувалося проведення не-обхідних оперативно-розшукових заходів, застосування технічних за-собів, не порушувалися передбачені законом строки провадження слідства та тримання під вартою, законний порядок припинення та закриття справ, щоб неухильно виконувалися вимоги закону про всебічне, повне й об'єктивне дослідження всіх обставин справи, з'ясовувались обставини, які викривають чи виправдовують обвину-ваченого, а також пом'якшують або обтяжують його відповідальність.
Вказівки прокурора органам, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство щодо порушення кримінальних справ і проведення розслідування, є обов'язковими для них.
У законодавстві визначені повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність. Передусім він здійснює нагляд за додержанням законності під час проведення оперативно-розшукової діяльності, йому надано право у будь-який час безперешкодно входи-ти у всі приміщення органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність.
Прокурор перевіряє розпорядження, інструкції, накази та інші акта щодо оперативно-розшукової діяльності, оперативно-розшукові справи, реєстраційні, облікові, звітні, статистичні, аналітичні документа та інші відомості щодо здійснення оперативно-розшукових заходів.
Для усунення порушень вимог законодавства він доручає керівни-кам відповідних органів проведення перевірок виконання підпоряд-кованими їм підрозділами та їхніми посадовими особами покладених на них законом завдань оперативно-розшукової діяльності та додер-жання прав, свобод людини і громадянина та юридичних осіб; за не-обхідності викликає посадових та інших осіб органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, для отримання пояснень щодо порушень вимог законодавства України.
Прокурор перевіряє скарги на порушення законодавства органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, з ознайомлен-ням у необхідних випадках з оперативно-розшуковими матеріалами; скасовує незаконні постанови про заведення, зупинення або понов-лення оперативно-розшукових справ, а також інші рішення, що суперечать закону; дає згоду на продовження строку проведення оперативно-розшукових заходів, а також на закриття та знищення
550
Прокуратура України
оперативно-розшукових справ; дає санкцію або згоду на проведення оперативно-розшукових заходів у випадках, передбачених законом; вимагає від керівника усунення особи від подальшого проведення оперативно-розшукової діяльності у справі, якщо вона допустила по-рушення законодавства, прав та свобод людини і громадянина або юридичної особи; надає згоду підрозділам, що здійснюють оператив-но-розшукову діяльність, на звернення до суду з поданням для одер-жання дозволу на проведення відповідних заходів, вносить апе-ляційне подання на постанову суду; вживає заходів щодо усунення порушень законодавства і притягнення винних до встановленої законом відповідальності; дає письмові вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів в інтересах кримінального судочинства, про розшук осіб, які безвісно відсутні.
При здійсненні нагляду за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства повноваження прокурора визначаються Кримінально-процесуальним кодексом України, законами України «Про прокуратуру», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про орга-нізаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» та іншим законодавством. Закон надає право прокурору доручати керівникам органів дізнання та досудового слідства проведення у підвідомчих їм підрозділах перевірок з метою виявлення та усунення порушень закону та забезпечення повного розкриття діянь, що містять ознаки злочину, здійснювати передачу кримінальних справ від одного органу досудового слідства іншому, а також від одного слідчого іншо-му відповідно до вимог Кримінально-процесуального кодексу.
Прокурор має право брати участь у розслідуванні або прийняти до свого провадження чи доручити підпорядкованому йому прокуророві розслідування будь-якого злочину.
Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, мають Генеральний прокурор України, прокурори Автономно!' Республіки Крим, областей, міст Киева та Севастополя, міст і районів, прирівняні до них прокурори та їх заступники, а також спеціально уповноважені на це прокурори.
Ще однією важливою функцією прокуратуру що визначена в Конституції України, є нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також: при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистоїсво- боди громадян. Предметом та завданням цього нагляду є законність
551
Розділ 23
перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'яз-нення, органах і установах, що виконують покарання чи заходи при-мусового характеру, що призначаються судом у кримінальних справах, додержання встановленого кримінально-виконавчим, іншим за-конодавством порядку та умов у місцях затримання або відбування покарання особами у цих органах і установах, їх прав і виконання ними своїх обов'язків, а також законність застосування заходів медич-ного та виховного характеру, пов'язаних з обмеженням особистої сво-боди громадян, адміністративних затримань і арештів, при триманні у приймальниках-розподільниках, пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які неправомірно перебувають в Україні, загальноосвітніх школах і професійних училищах соціальної реабілітації та притулках для неповнолітніх. Прокурор, який здійснює такий нагляд, має право у будь-який час: відвідувати місця тримання затриманих, попереднього ув'язнення, установи, в яких за-суджені відбувають покарання, установи для примусового лікування і перевиховання, опитування осіб, що там перебувають; знайомитися з документами, на підставі яких ці особи затримані, заарештовані, за-суджені або до них застосовуються заходи примусового характеру. Він також має право перевіряти законність наказів, розпоряджень і постанов адміністрації цих установ, зупиняти виконання таких актів, опротестовувати або скасовувати їх у разі невідповідності законодав-ству, вимагати від посадових осіб пояснень з приводу допущених по-рушень.
Прокурор зобов'язаний негайно звільнити особу, яка незаконно перебуває в місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, позбавлення волі або в установі для виконання заходів примусового характеру. Його постанови і вказівки з цих питань є обов'язковими і підлягають виконанню в установлений ним строк.
Предметом функції нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами є:
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 138; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!