Конституційний статус Президента Украіни 4 страница
Апарат міністерств, інших центральних органів складається з дер жавник службовців і фінансується із державного бюджету. Всі члени Кабінету Міністрів, керівники центральних та місцевих органів виконавчої влади, державні службовці не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та
450
Виконавча влада в Україні
творчої у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи на-глядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.
Організація, повноваження і порядок діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади визначаються Консти-туцією і законами України, положеннями про ці органи.
В Указі Президента України від 15 грудня 1999 р. «Про систему центральних органів виконавчої влади» було дане визначення державного комітету (державної служби) та центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом./Державний комітет (державна служба) — є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовує і координує Прем'єр-міністр України або один із віце-прем'єр-міністрів України чи міністрів. Комітет вносить пропозиції щодо фор-мування державної політики відповідним членам Кабінету Міністрів України та забезпечує її реалізацію у визначеній сфері діяльності, здійснює управління в цій сфері, а також міжгалузеву координацію та фунщіональне регулювання з питань, віднесених до його відання. Дер-жавний комітет (державну службу) очолює його голова. Кількість та статус державних комітетів визначається Схемою організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, яка затверджується указом Президента України.^]
|
|
|
Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом має визначені Конституцією та законодавством України особливі заедання та повноваження, щодо нього може встановлюватися спеціальний поря док утворення, реорганізації, ліквідації, підконтрольності, підзвітності, а також призначення і звільнення керівників та вирішення інших пи тань. Його очолює голова.
Фінансування центральних органів виконавчої влади здійснюєть-ся за рахунок коштів Державного бюджету України. Гранична чисель-ність їх працівників затверджується Кабінетом Міністрів України.
Структуру міністерства, а також структуру центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовує і координує міністр, затверджує відповідний міністр, структуру іншого центрального органу виконавчої влади — його керівник, якщо інше не передбачено законом.
Спрямування і координація діяльності відповідних центральних органів виконавчої влади здійснюється міністром шляхом: формування державної політики у відповідних сферах та здійснення контролю за и реалізацією; внесення на розгляд Кабінету Міністрів України роз-роблених ними проектів нормативно-правових актів та їх погоджен-
|
|
|
451
Розділ 20
ня; визначення порядку обміну інформацією між міністерством та цими органами; затвердження їх структури.
Для забезпечення державної політики в особливо важливих сферах діяльності та державного управління у складі окремих центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом у межах коштів, передбачених на їх утримання, можуть бути утворені відповідні департамента (служби). Територіальні органи центральних органів вико навчої влади утворюються, реорганізовуються і ліквідовуються в порядку, встановленому законодавством.
Урядові органи державного управління здійснюють: управління окремими підгалузями або сферами діяльності, контрольно-нагля-дові функції; регулятивні та дозвільно-реєстраційні функції щодо фізичних і юридичних осіб.
Положення про урядовий орган державного управління затверд-жується Кабінетом Міністрів України. Керівники урядових органів державного управління призначаються на посади та звільняються з посад Кабінетом Міністрів України за поданням керівника відпо-відного центрального органу виконавчої влади.
|
|
|
Питання компетенції, організації та порядку діяльності як міністерств, так і інших центральних органів виконавчої влади, їх підпорядкування, координації дій тощо мають визначатися у законах або положеннях про них. Причому, як зазначає професор В. Авер'янов, слід враховувати, що найбільший ефект може бути до-сягнутий при врегулюванні правового становища не тільки окремих органів, а й усієї їх системи1.
Компетенція центральних органів виконавчої влади і кожного з них визначається, зокрема, профілем їх діяльності, участю у форму-ванні та реалізації державної політики щодо конкретних її напрямів, а також щодо конкретних об'єктів державного управління і регулю-вання.
Більшість центральних органів бере участь у реалізації державної політики в галузі економічного і соціального розвитку суспільства, зок рема, у межах визначеної сфери відання: прогнозує перспективні на-прями і реалізує стратегічні цілі та завдання її розвитку; бере участь у розробленні проектів та у виконанні загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культур-ного розвитку України, охорони довкілля, Державного бюджету
|
|
|
1 Авер'янов В. Б. Органи виконавчої влади в Україні. — К.: Ін Юре, 1997. — С. 14.
452
Виконавча влада в Україні
України; проводить політику у сфері виконання робіт (послуг) і постачань продукції для державних потреб та утворення державних резервних фондів фінансових і матеріально-технічних ресурсів, вис-тупає державним замовником зазначених робіт (послуг); вживає за-ходів щодо вдосконалення механізму регулювання економіки, її структурно! перебудови, забезпечення ринкової збалансованості, социального захисту населення, екологічної безпеки; розробляє відповідні фінансово-економічні та інші нормативи, механізм їх впровадження, затверджує галузеві стандарти; формує державну про-мислову політику та забезпечує її проведення, готує пропозиції щодо визначення пріоритетних галузей промисловості для прискореного їх розвитку; бере участь у формуванні та реалізації державної інвес-тиційної політики, виходячи з пріоритетних напрямів структурної перебудови економіки; виробляє пропозиції про зміну умов оподат-кування, ціноутворення, визначення особливостей приватизації, де-монополізації підприємств в окремих галузях; сприяє розвиткові під-приємництва, ринкової інфраструктури економіки; бере участь у формуванні та реалізації антимонопольно! політики; вживає заходів, спрямованих на вдосконалення зовнішньоекономічної діяльності, захист інтересів українських товаровиробників на зовнішньому ринку; бере участь у підготовці міжнародних договорів України, укладає міжнародні угоди міжвідомчого характеру.
Чільне місце у змісті компетенції центральних органів посідає діяльність щодо забезпечення державних інтересів в умовах формування ринкової економіки. Зокрема, відповідні центральні органи видають у передбачених законодавством випадках спеціальні дозволи (ліцензії) на здійснення окремих видів підприємницької діяльності; здійсню-ють у межах повноважень, визначених законодавством, функції з уп-равління об'єктами державної власності, що належать до їх відання; беруть участь у реалізації програм приватизації.
Значну увагу приділяють центральні органи виконанню відповідних загальнодержавних функцій. Наприклад, вони забезпечують виконання завдань мобілізаційної підготовки населення та мобілізаційної готовності держави; беруть участь у здійсненні заходів щодо забезпечення обороноздатності держави.
На кожний центральний орган покладена організація виконання актів законодавства, здійснення систематичного контролю за їх реалізацією, узагальнення практики застосування законодавства з питань, що належать до його відання, розробка пропозицій про вдос-
453
Розділ 20
коналення законодавства та внесення їх у встановленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України.
Для успішного здійснення своїх завдань і функцій центральним органам надані досить широкі повноваження щодо внутрішньоор- ганізаційного забезпечення роботи. Зокрема, вони мають: одержувати від інших центральних органів виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування інформацію, документи і матеріали, статистичні дані для виконання покладених на них завдань; скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до їх відання; залучати спеціалістів центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ, організацій, за погодженням з їх керівниками, для розгляду питань, що належать до їх відання; притягати до дисциплінарної відповідальності керівників утворених ними місцевих органів, а та-кож підприємств, установ і організацій, що належать до їх сфери відання.
У процесі реалізації своєї компетенції центральні органи широко взаємодіють з професійними спілками та громадськими органі-заціями з питань забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх соціально-економічних, трудових, культурних та інших інтересів, сприяють виконанню статутних завдань цих об'єднань. Об'єднання громадян у необхідних випадках можуть вносити на розгляд відпо-відного центрального органу пропозицїї з питань їхньої діяльності.
20.4. Місцеві державні адміністрації
Важливу роль у системі органів виконавчої влади відіграють місцеві державні адміністрації, які є місцевими органами виконавчої влади. Вони відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» здійснюють функції виконавчої влади, забезпечують досягнення визначених Конституцією та законами України її завдань і цілей безпосередньо на місцях.
Місцеві державні адміністрації діють на принципах, притаманних усій системі органів виконавчої влади з урахуванням особливостей умов і завдань їх функціонування. Основними засадами діяльності місцевих державних адміністрацій є: відповідальність перед людиною і державою за свою діяльність; верховенство права; законність;
454
Виконавча влада в Україні
пріоритетність прав людини; гласность; поєднання державних і місцевих інтересів.
Місцеві державні адміністрації є єдиноначальними органами виконавчої влади, мають статус юридичної особи. Владні повноваження цих державних органів реалізуються одноособово їх керівниками — головами місцевих державних адміністрацій. Вони призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів. У здійсненні своїх повноважень вони відпо-відальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.
Місцеві державні адміністрації також підзвітні й підконтрольні ра дам у частині делегованих ними повноважень. Рада може висловити не-довіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.
У межах своїх повноважень місцеві державні адміністрації здійснюють виконавчу владу на території відповідних адміністратив- но-територіальних одиниць, а також реалізують повноваження, деле-говані їм відповідними радами. Особливості здійснення виконавчої вла ди у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.
Основними заеданнями місцевих державних адміністрацій, виконан-ня яких вони забезпечують у межах відповідних адміністративно-те-риторіальних одиниць, є: виконання Конституции законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; забезпечення законності й правопорядку на підвідомчій території, додержання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально-економічно-го та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин — також програм їх національно-культурного розвитку; підготовка і виконання відповідних бюджетів та програм, звіти про їх виконання; здійснення взаємодії з органами місцевого самовряду-вання; реалізація інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
У межах, установлених Конституцією і законами України, а також актами Президента, Кабінету Міністрів, інших органів виконавчої влади вишого рівня, місцеві державні адміністрації здійснюють управління у визначених цими актами галузях суспільного життя і
455
Розділ 20
несуть відповідальність за стан справ у цих галузях. Серед установ і закладів, які належать до сфери місцевих державних адміністрацій, є засновані ними або з їх участю: засоби масової інформації (радіо, те-лебачення, газети, журнали, інші періодичні видання); інвестиційні фонди; об'єкти, які забезпечують діяльність державних підприємств, установ і організацій і перебувають на місцевому бюджеті, а також де-які інші об'єкти управління, визначені чинним законодавством. У разі делегування місцевим державним адміністраціям певними радами відповідних повноважень у їх управлінні знаходяться також об'єкти спільної власності територіальних громад.
Повноваження місцевих державних адміністрацій дуже широкі, адже їх діяльність охоплює різні сфери суспільного життя. Законом України «Про місцеві державні адміністрації» визначені їх основні галу-зеві повноваження, зокрема, в галузях: соціально-економічного роз-витку; бюджету та фінансів; управління майном, приватизації та підприємництва; містобудування, житлово-комунального господар-ства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'яз-ку; використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля; науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді; соціального забезпе-чення та соціального захисту населення; зайнятості населення, праці та заробітної плати; забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян; міжнародних зовнішньоекономічних відносин; оборонно! діяльності.
На місцеві державні адміністрації покяадено здійснення державного контролю за: збереженням і раціональним використанням державного майна; станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, вико-нанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належ-ним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі; використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів; охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду; додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов'язаних з и якістю та сертифікацією; додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою; додержанням архітектурно-будівельних норм, правил і стандартів, додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист
456
Виконавча влада в Украші
прав споживачів; додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитин-ства, сім'ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури та спорту; охороною праці та виплатою своєчасно-го і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплати праці; додержанням громадського порядку, правил технічної експлу-атації транспорту та дорожнього руху; додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію.
Для реалізації наданих повноважень та здійснення контрольних функцій місцевим державним адміністраціям надані права: проведення перевірки стану додержання Конституції України, законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організа-цій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності та підпоряд-кування; залучати вчених, спеціалістів, представників громадськості до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що належать до їх компетенции одержувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державних органів і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичних партій, громадських і релігійних ор-ганізацій, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності; видавати згідно з чинним законодавством обов'язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ і організацій, а також громадянам з контрольованих питань; порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку; здійснювати інші функції і повноваження згідно з чинним законодавством.
Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місце-вих державних адміністрацій. Крім голови, до їх складу входять заступники голови, керівники управлінь, відділів та інших структур-них підрозділів. У межах бюджетних асигнувань голови місцевих державних адміністрацій визначають структуру, затверджують штат-ний розпис місцевих державних адміністрацій та положення про її структурні підрозділи. Типові структури місцевих державних адміністрацій, типовий перелік їх управлінь, відділів та інших струк-турних підрозділів та типові положення про них затверджуються Кабінетом Міністрів України.
На виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повно-
15а-8152
457
Розділ 20
важень голови місцевих державних адміністрацій видають розпоряд- ження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів — накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами і громадянами. Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно з чинним законо-давством.
Акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прииняття, якшо самими актами не встановлено інший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців і за потреби — оприлюднюються.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державнійреєстраціїу відповідних органах юстиції і набирають чинності з моменту їх прииняття, якщо самими актами не встановлено інший термін введення їх у дію. Акти, що стосуються прав та обов'язків громадян, мають загальний характер, підлягають обов'яз-ковому оприлюдненню. Такі акти, недоведені до відома населення, є нечинними.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 160; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!