Конституційний статус Президента Украіни 1 страница
та України у вчиненні злочину або іншого злочину. 3 аналізу випадків застосування імпічменту видно, що підставами його були: 1) переви-щення меж конституційних повноважень на шкоду іншій гілці влади; 2) злісне порушення встановленого порядку правління, що перешко-джає здійсненню владних функцій і досягненню мети діяльності кон-кретної державної установи; 3) використання службового становища в особистих цілях або для досягнення результатів, не пов'язаних із діяльністю посадової особи1.
Ініціювання процедури імпічменту. Питання про усунення Президента з поста в порядку імпічменту ініціюється більшістю від консти-туційного складу Верховної Ради України. Як правило, таке право розглядається як можливість опозиції ставити питання про відповідальність Президента України у разі вчинення ним службових зловживань чи неправомірного тиску на діяльність парламенту. Такий високий поріг для ініціювання процедури імпічменту доступний лише у період співіснування, коли парламентська більшість є опо-зиційною до Президента. Така ініціатива закінчується створенням спеціальної тимчасової слідчої комісії, до якої входять спеціальний прокурор та спеціальні слідчі.
Розслідування обставим вчинення Президентом України державної зради або іншого злочину. Розслідування цих обставин здійснює спеціальна тимчасова слідча комісія, статус якої необхідно визначати спеціальним законом. Сьогодні не визначена природа такого розслідування. Зрозуміло, що імпічмент не можна вважати різнови-дом кримінального переслідування особи.
|
|
|
Конституційний Суд України це пов'язав із тим, що у разі порушення кримінальної справи проти Президента «на нього поширюва-лася б юрисдикція уповноважених органів протягом всього періоду досудового слідства та розгляду справи в судах, що позбавило б його права недоторканності», а тому «імпічмент у системі конституційних інститутів за своею природою є позасудовим конституційний проце-сом».
Діяльність спеціальної тимчасової слідчої комісії є подібною до розслідування кримінальних справ і з винятками, які пов'язані з підо-зрюваною особою та характером розслідування. Важливим є з'ясу-вання всіх істотних фактичних обставин справи та належної
1 Кресіна I. О., Коваленко А. А., Балан С. В. Інститут імпічменту: Порівняльний політико-правовий аналіз. — С. 130.
427
Розділ 19
кваліфікації діяння Президента, оскільки це матиме важливе значення для постановлення висновку Верховного Суду про те, що в діях Президента містяться ознаки державно!' зради або іншого злочину. Важливим також є чітке додержання процедури розслідування, оскільки з цього питання постановляє висновок Конституційний Суд. Зокрема, важливим є додержання процедури відібрання пояснення від свідків, проведення обшуку, виїмки та інших процесуаль-них дій. Напевно, прокурор повинен здійснювати контроль задодер-жанням процедури розслідування та надавати згоду на проведення найважливіших слідчих дій. За результатами свого розслідування спеціальна тимчасова слідча комісія ухвалює висновок, який розгля-дається на засіданні Верховної Ради.
|
|
|
До складу спеціальної тимчасової слідчої комісії входять народні депутати з урахуванням принципу пропорційного представництва де-путатських фракцій, спеціальний прокурор та трое спеціальних слідчих. У разі обрання спеціальним прокурором та спеціальним слідчим народного депутата враховується принцип пропорційного представництва депутатської фракції у спеціальній тимчасовій слідчій комісії. На посади спеціального прокурора, спеціальних слідчих може бути обрана лише особа, яка відповідає таким вимогам: 1) є громадянином України, який проживає на ії території не менше 10 років; 2) вільно володіє державною мовою; 3) має вишу юридичну освіту; 4) має не менш як десятирічний стаж роботи на посаді атесто-ваного прокурора чи слідчого правоохоронних органів України; 5) не має судимості (ст. 168 Регламенту Верховної Ради).
|
|
|
Спеціальна тимчасова слідча комісія з метою забезпечення повно-го і об'єктивного розслідування володіє такими повноваженнями: 1) перевіряє наявність, повноту і обгрунтованість доказів про вчинен-ня Президентом державиої зради або іншого злочину; 2) проводить розслідування у разі виявлення під час строку повноважень спеціальної тимчасової слідчої комісії обставин щодо вчинення Президентом державиої зради або іншого злочину без додаткового прииняття рішення Верховною Радою з цього питання і за наявності підстав го-тує відповідні пропозиції щодо проекту постанови Верховної Ради про звинувачення Президента.
Для забезпечення всебічного, повного і об'єктивного розслідування спеціальна тимчасова слідча комісія має право: 1) заслуховувати Президента та захисника (захисників) його прав; 2) витребувати не-обхідні документи, матеріали та інші відомості, що стосуються
428
Конституційний статус Президента України
розслідування, від державних органів, органів місцевого самовряду-вання, юридичних і фізичних осіб; 3) у разі потреби призначати екс-пертизи та залучати фахівців для дослідження і оцінки доказів, визна-чати двох або більше представників від спеціальної тимчасової слідчої комісії і доручати їм бути присутніми під час проведення зазначених експертиз і досліджень та встановлення їх результатів; 4) запрошувати і заслуховувати в порядку, встановленому законом, будь-яких осіб із числа громадян України (крім суддів Консти-туційного Суду та суддів судів загальної юрисдикції), які можуть повідомити про обставини, що стали підставою для ініціювання питання про усунення Президента з поста в порядку імпічменту.
|
|
|
Свою діяльність спеиіальна тимчасова слідча комісія здійснює у формі слідчих дій та засідань. Специальна тимчасова слідча комісія за наявності відповідних підстав готує висновок про звинувачення Президента України з урахуванням вимог до обвинувального висновку, передбачених Кримінально-процесуальним кодексом України. Висновок підписують спеціальний прокурор, спеціальні слідчі, голова і секретар спеціальної тимчасової слідчої комісії.
Висунення обвинувачення Президентов! у порядку імпічменту. За наявності підстав Верховна Рада не менш якдвоматретинами від кон-ституційного складу приймає рішення про звинувачення Президента. Висунення обвинувачення Президентові здійснюється за результатами обговорення висновку спеціальної тимчасової слідчої комісії.
Доповідачем і співдоповідачами виступають відповідно представ-ник від спеціальної тимчасової слідчої комісії та ініціатори внесення пропозицій (у разі їх внесення) про внесення змін до проекту постанови Верховної Ради про звинувачення Президента України. В обго-воренні беруть участь лише народні депутати. Слово надається також Президентові України та захиснику (захисникам) його прав для повідомлення фактичних довідок. Рішення Верховної Ради про звинувачення Президента України приймається таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів і проводиться окремо щодо кожного пункту звинувачення. У постанові Верховної Ради про висунення звинувачення Президентові визначається про внесення подання про надання відповідного висновку до Конституційного Суду та Верховного Суду.
Надання висновків Конституційним Судом України і Верховним Су дом України. Предметом розгляду Конституційного Суду є додержан-ня процедури імпічменту. Конституційний Суд досліджує питання
429
Розділ 19
процесуального права: чи було додержано спеціальною тимчасовою слідчою комісією правової процедури одержання доказів у справі, вчинення процесуальних дій тощо. Предметом розгляду Верховного Суду України є питання матеріального права: з'ясування, чи були наявні у діях Президента ознаки вчинення державної зради або інщо-го злочину.
Прийняття рішення про усунення Президента України з поста. Таке повноваження Верховно!' Ради є дискреційним за своею природою. Висновки Конституційного Суду та Верховного Суду розглядаються разом із проектом постанови Верховної Ради про усунення Президента з поста в порядку імпічменту. Якщо з матеріалів справи і висновків Конституційного Суду та Верховного Суду видно, що у діях Президента є ознаки державної зради або іншого злочину, додержано процедури розслідування у порядку імпічменту, Верховна Рада може ухвалити постанову про усунення Президента з поста у порядку імпічменту. Голосування є таємним, шляхом опускання бюлетенів у скриньку для голосування. Постанова Верховної Ради про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало не менше трьох четвертих народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України.
430
Розділ 20
Виконавча влада в Україні
20.1. Поняття виконавчої влади і система її органів
Виконавча влада є різновидом державно! влади. В умовах, коли згідно з Основним Законом державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, неможливо уяви-ти Україну як сучасну демократичну, правову державу без виконавчої влади, адже остання своїм організаційно-управлінським впливом охоплює практично всі сфери суспільного життя, забезпечуючи вико-нання Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, практичну реалізацію їх норм і принципів. Бона несе на собі основні навантаження по здійсненню державних функцій у галузі соціальних, економічних, культурних та інших суспільних відносин, реалізації і захисту прав і свобод людини і громадянина, підтримання безпеки і громадського порядку в країні, здійснення оборони і зовнішніх відносин з метою забезпечення нормального життя суспільства та його громадян.
У юридичній науці є чимало досліджень з проблем виконавчої влади, її призначення та функцій, однак жодна з існуючих у науковій літературі її визначень не може претендувати на вичерпність. Лише повно і всебічно вивчаючи виконавчу владу загалом, можна розкрити її сутнісну характеристику, багатогранність та цільове призначення.
431
Розділ 20
Виконавча влада завжди була і є предметом особливої уваги суспільства як у нашій країні, так і в інших державах, адже в ній зосе-реджуються основні важелі впливу на пронеси, що відбуваються в різних сферах суспільного життя. її матеріальні й фінансові можли-вості, інформаційний ресурс, різнобічність організації, мобільність дають змогу швидко й ефективно впливати не тільки на політичний курс, а й на загальний стан у країні. Пізнаючи природу виконавчої влади, її властивості і особливості, можна зрозуміти як позитиви, так і негативи в управлінні державними справами. Суспільство завжди проявляло інтерес до функцій виконавчої влади, насамперед таких, як забезпечення публічних інтересів, ефективне регулювання суспільними процесами, додержання встановлених правил, підтри-мання громадського порядку, здійснення контролю тощо. Магіст-ральною спрямованістю виконавчої влади є утвердження і забезпечення прав і свобод людини, що відповідно до Конституції України є головним обов'язком держави. Від ефективності виконавчої влади багато в чому залежить благополуччя держави, усіх членів суспільства.
Здійснення виконавчої влади в державі органічно пов'язане з управлінням суспільними відносинами, вирішенням численних нагаль-них проблем суспільства, забезпечення його життєдіяльності. Вона посідає виключно вагоме і відповідальне місце з погляду підтриман-ня надежного рівня управління, що ставить перед нею високі вимоги у правовому регулюванні, виходячи з її повноважень, системно!' організації, високотехнологічного функціонування, професійної на сучасному рівні підготовки управлінських кадрів, впровадження в управлінський процес досягнень науки тощо. Адже саме від стану виконавчої влади залежить характер і результативність взаємодії держави і суспільства, державних органів і громадян.
Виконавча влада у силу притаманнихїй властивостей, зокрема, таких як можливість терміново приймати рішення і здійснювати інші оперативні дії, відіграє найбільш активну роль у своєчасному вирішенні завдань, що стоять перед державою, її окремими регіона-ми, у подоланні форс-мажорних обставин, наслідків стихійного лиха, різного роду катастроф, що виникають у країні, а також несподіваних обставин у міждержавних відносинах. Виконавча влада діє повсюдно, на усій території держави, діє постійно, без перерв у її функціонуванні. Специфічною ознакою є універсальність її виконавчої діяльності. Оскільки інші гілки влади (законодавча та судова) не мають свого ви-конавчого апарату, органи виконавчої влади беруть на себе, по суті, весь обсяг виконавчо-владних функцій.
432
Виконавча влада в Україяі
Поряд з цим виконавча влада слугує не тільки для виконання пра-вових актів інших гілок влади. її діяльність у процесі здійснення такого виконання пов'язана з розпорядливістю, тобто її органи видають чимало розпорядчих актів, вони спираються на значний потенціал своїх кадрових, фінансових, матеріальних, інформаційних та інших ресурсів. На підставі й у межах закону виконавча влада може застосо-вувати силовий вплив на захист громадського порядку, безпеки дер-жави, публічних інтересів.
Виконавча влада має певну незалежність і самостійність. Це проявляется в тому, шо ніякі інші ланки державної влади не повинні бра-ти на себе її функції, втручатися у визначену законом компетенцію її органів. Виконавча влада має власний механізм, особливі притаманні їй методи впливу на суспільні відносини — управління ними. Це управління певною мірою відрізняється від загального поняття управління державою. Воно є спеціалізованим державним управлінням з застосуванням методів і засобів, притаманних саме гілці виконавчої влади. У цьому легко переконатися, якщо ретельно порівняти її діяльність з діяльністю парламенту або судової системи, зіставити їх функції та призначення в державі. Слід зазначити, що виконавча влада займає свою нішу у загальному державному управлінні, яке слід розуміти як цілісну сферу діяльності всіх гілок державної влади, їх органів та посадових осіб1.
Виконавча влада — об'єктивно необхідна, адже без неї не може функціонувати держава, бути дійовою і повноцінною едина, по суті, державна влада. Водночас за своїм характером, способом організації виконавча влада тяжіє до відособленості, авторитаризму, прагне звільнитися від контролю інших гілок влади. У зв'язку з ускладнен-ням завдань управління та з суб'єктивних причин виконавча влада схильна до невиправданого розширення свого апарату, його розбу-хання, бюрократизму, корупції. Для того щоб домогтися успіхів у де-мократизації апарату управління, подолання корупції, потрібне рішу-че посилення контролю за його діяльністю з боку інших органів, а також громадськості, гласності й прозорості роботи, правового і морального виховання кадрів, створення умов недопущення скоєння корупційних дій2.
1 Чиркин В. Е. Публичное управление. — М., 2004. — С. 98-99.
2 Чиркин В. Е. Государствоведение. — М., 1999. — С. 304-305.
433
Розділ 20
Відповідно до радикальних політичних, демократичних, соціаль-них вимог, які висунуло життя у процесі конституційної реформи, в Україні виникла реальна можливість подолання анахронічних ко-мандно-адміністративних форм і методів державного управління та переходу до нової за своею сутністю державно-владної діяльності. Відкрився реальний шлях до формування нового демократично-правового режиму, заснованого на загальновизнаних демократичних засадах верховенства права. Цей режим спирається на принцип поділу влади, народовладдя, на пріоритет прав і свобод людини, що є осново-положними вимогами до України в аспекті її сучасної євроінтеграції. Саме такі вимоги мають бути знаковими для організації й діяльності органів виконавчої влади, головними особливостями яких є те, що вони діють на підставі и на виконання законів.
До прийняття Конституції України 1996 р. органи виконавчої влади становили, по суті, єдину систему органів державної влади нарівні з представницькими органами — радами народних депутатів, незва-жаючи на їхню істотну відмінність від останніх з функціонально-структурного погляду. Із закріпленням у Конституції України положення про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, а також, що органи кож-ної з цих гілок влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, відбу-лися суттєві зміни у статусі органів виконавчої влади. Змінилася навіть назва цих органів, які раніше іменувалися як «виконавчі і роз-порядчі органи», або «органи державного управління». Конституція України 1996 р. замінила поняття «органи державного управління» поняттям «виконавча влада» и «органи виконавчої влади».
Така зміна понять не є випадковою, а має глибокий соціальний зміст. Бона випливає з історичних змін, що відбуваються сьогодні у самій сутності української державності, багатьох трансформацій в організації та функціонуванні державної влади, насамперед з орієнтації нашої країни на побудову демократично/, соціальної, правової дер-жави, переведення економічних відносин на ринкові рейки. Усе це зумовлює природу певних еволюційних процесів, що відбуваються в нашій державі, змінюється сутність її діяльності, яка наповнюється новим змістом, виникають нові державні структури, способи і засоби, що забезпечують виконання суттєво змінених функцій держави.
Органи виконавчої влади відрізняються від інших органів держави (законодавчих і судових) саме своїм призначенням, змістом своєї діяль-
434
Виконавча влада в Україні
ності і методами роботи. Вони покликані здійснювати підзаконну ор-ганізаційно-управлінську, виконавчо-розпорядчу, контрольно-право-охоронну діяльність. Об'єктами управління у процесі здійснення зако-новиконавчої діяльності є насамперед господарська, соціально-куль-турна й адміністративно-політична сфери. Виконуючи свої завдання і функції, органи виконавчої влади діють від імені держави, для чого їх наділено державно-владними повноваженнями. Вони не тільки прово-дять у життя вимоги законів, указів Президента України та інших право-вих актів, а й самі мають право видавати у межах визначеної їм компе-тенції акти управління, які є обов'язковими для тих, кому вони адресо-вані, і вживати заходів щодо забезпечення реалізації вимог цих актів. Державно-владні повноваження є невід'ємною ознакою кожного держав ного органу. Без них орган держави втратив би свою специфіку, не зміг би виконувати покладені на нього завдання, забезпечити свое призна-чення у механізмі держави. Обсяг і характер державно-владних повнова- жень визначається, виходячи з місця іролі, що їхмає той ни інший орган у загальній системі органів, які здійснюють державну владу.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!