Теоретичні основи безпосереднього народовладдя 17 страница
Функціональний підхід до розуміння поняття «державна влада» цілком узгоджується з використанням у Конституції України терміна «органи державної влади», тобто органи единого «організму» — державного апарату, які здійснюють функціонування державної влади як системи відносин кожний у межах своєї компетенції та повноважень (ст. 6, 19 Конституції). Водночас вони здійснюють не кожний свою окрему державну владу, а реалізують єдину державну владу силами апарату держави в цілому, в рамках державного суверенітету.
Визначення змісту і характеру державної влади в Україні є виключ-ною прерогативою народу означає, що лише народ має право визначати, якою взагалі повинна бути державна влада в Україні, якими є її цільове спрямування, завдання, засади формування та здійснення. Виходячи з цього, визначається відповідна організація апарату, який має здійснювати державну владу, та механізм реалізації влади в Україні.
Конституювання державної влади як упорядкованої системи публічно-владних відносин управління суспільством, визначення її якісних характеристик у Конституції України означає її інсти-туціоналізацію, тобто надання державній владі характеру особливого суспільного інституту. Цей акт може бути здійснений безпосередньо народом або від імені народу його представниками. Зокрема, Верховна Рада України, обрана громадянами України, від імені Українського народу і виражаючи суверенну волю народу, прийняла Конституцію України 1996 р., про шо зазначено в її преамбулі.
|
|
|
Аналізуючи конституційні положення, які стосуються визначення державної влади, можна скласти загальне уявлення про їїякісніхарак теристики. По-перше, завданням державної влади в Україні і, отже, головним обов'язком державного апарату є утвердження і забезпечення прав і свободлюдини, виходячи з визнання людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності й безпеки найвищою соціальною цінністю. Державна влада має бути такою, що спрямовується на зміцнення громадянської злагоди в Україні та забезпечує відпові-
258
Теоретичні основи організації і здійснення державної влади
дальність держави перед людиною за діяльність державного апарату. Такими є цільові характеристики державної влади, що випливають із змісту преамбули та ст. 3 Конституції України.
По-друге, механізм державної влади повинен забезпечувати реалізацію її цільової орієнтації. Для цього державна влада в Україні має здійснюватися як: 1) суверенно і незалежна, 2) демократична, 3) соціальна, 4) правова, 5) в межах унітарної організації держави і 6) на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
|
|
|
Такими є основні якісні характеристики державної влади в Україні, передбачені Конституцією. Цими якісними характеристиками визначається організація державного апарату, тобто система держав-них органів, які реалізують державну владу, а також загальний механізм її здійснення, тобто механізм функціонування держави, що в сукупності характеризують державний лад в Україні, характеризують Україну як державу. Конституційні норми, що стосуються визначен-ня якісних характеристик державної влади, а також встановлюють організацію державного апарату та визначають механізм реалізації державної влади, разом з нормами відповідних законів України і становлять конституційно-правовий інститут державної влади.
Розкриваючи окремі загальні характеристики державної влади в Україні, як вони втілені в положеннях чинної Конституції, почнемо з того, що державна влада в Україні є суверенною і незалежною, державний суверенітет поширюється на всю територію України. Територія України в межах існуючого кордону є цілісною і недоторканною. Ці норми зафіксовані в статті 2 Конституції України. Захист суверенитету і територіальної цілісності України, зазначено в ст. 17 Конституції, є найважливішою функцією держави, а оскільки народ є носієм суве-ренітету, то і справою всього Українського народу. Тому ст. 65 Конституції визнає захист Вітчизни, незалежності і територіальної цілісності України конституційним обов'язком громадян України.
|
|
|
Низка конституційних положень деталізує дані основоположні норми. Зокрема, в ст. 17 Конституції визначаються відповідні державні структури (військові формування), на які покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недо-торканності, забезпечення державної безпеки і захист державного кордону. При цьому військові формування ніким не можуть бути ви-користані з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності. На території України також забороняється розташування іноземних військових баз. Консти-
259
Розділ 16
туцією передбачається можливість обмеження законом окремих прав громадян в інтересах національної безпеки і територіальної цілісності (статті 34, 39, 44, 64). Стаття 37 Конституції також забороняє утворен-ня і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, пору-шення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади.
|
|
|
Гарантом державного суверенітету і територіальної цілісності України, за Конституцією, є глава держави — Президент України, який наділяється відповідними владними повноваженнями. Для здійснен-ня цих повноважень у системі органів державної влади Конституцією передбачено спеціальний координаційний орган з питань національної безпеки і оборони при Президентові України — Раду національної безпеки і оборони України, яку очолює глава держави. Реальною га-рантією територіальної цілісності України є також положення ст. 73 Конституції, згідно з яким питання про зміну території України вирішується виключно всеукраїнським референдумом, який призна-чається Верховною Радою України (ст. 73 і п. 2 ст. 85 Конституції).
Нарешті, конституційний механізм здійснення державної влади включає застереження проти таких змін Конституції України законо-давчим органом, які спрямовані на ліквідацію незалежності чи на по-рушення територіальної цілісності України (ст. 157, 159 Конституції).
Конституцією України встановлено, що державна влада в Україні має бути демократичною. Ця вимога конкретизується в ст. 5 Конституції. Згідно з цією статтею Україна є республікою, в якій народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та орга-ни місцевого самоврядування. Демократичного характеру державній владі в Україні надає також конституційне визнання і гарантування місцевого самоврядування, тобто права територіальних громад — жи-телів сіл, селищ, міст — самостійно вирішувати питання місцевого зна чення в межах Конституції і законів України (ст. 7, 140 Конституції). При цьому держава фінансово підтримує місцеве самоврядування, бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування тошо (ст. 142 Конституції). Слід мати на увазі, що місцеве самоврядування — це не державна за своею природою влада. Це публічна влада територіальної громади або так звана муніципальна влада.
Одним з основних конституційних прав громадян України є передбачене у ст. 38 Конституції право брати участь в управлінні дер-
260
Теоретичні основа організації і здійснення державної влади
жавними справами, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади. Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби. Через політичні партії громадяни сприяють фор-муванню і вираженню їхньої політичної волі, беруть участь у виборах (ст. 36 Конституції). Народне волевиявлення в Україні здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократа (ст. 69 Конституції). Вибори до органів державної влади є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення (ст. 71 Конституції). Згідно зі ст. 72 Конституції за народною ініціативою (на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України) Президентом України проголошується все-український референдум з будь-яких питань суспільного життя, крім законопроектов з питань податків, бюджету та амністії.
На основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування обираються народні депутата України до парламенту — Верховної Ради України, що є единим органом законодав-чої влади в Україні. Так само на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування громадяни України обирають главу держави — Президента України.
Цими основоположними конституційними нормами закріп-люється демократичний характер державної влади в Україні.
За Конституцією України, державна влада в Україні має здійсню-ватися як влада соціальна. У загальному розумінні це означає, що державна влада має бути заснована на ідеях гуманності й соціальної справедливості, суспільної солідарності, неприйняття нерівності та утвердження соціальної рівності, визнання і гарантованості захисту соціально-економічних прав людини. Здійснюючи владу в суспільст-ві на цих ідеях, державний апарат має виробляти і реалізовувати соціально орієнтовану політику і нести відповідальність за забезпе-чення у країні соціальної справедливості та соціальної рівності. Функціонування державної влади підпорядковується меті створити в суспільстві умови, необхідні для гідного життя і вільного розвитку кожноїлюдини.
Аналіз конституційної практики сучасних розвинених країн дає можливість виділити такі основні ознаки соціальної державної влади: закріплення в Конституції та гарантоване забезпечення соціальної орієнтації економіки, основних соціальних прав і свобод людини, гідного рівня її життя та вільного розвитку; утворення та функціону-
261
Розділ 16
вання в суспільстві механізму соціальної справедливості й солідар-ності, запобігання істотній соціальній нерівності членів суспільства та усунення такої нерівності у разі її існування, соціальна підтримка, допомога і захист соціально вразливих верств суспільства.
Матеріальну основу соціальної державної влади в Україні становить власність Українського народу на землю, її надра, водні та інші при-родні ресурси. Конституція закріплює за кожним громадянином право користуватися відповідно до закону природними об'єктами права власності народу та зобов'язує органи державної влади і органи місцевого самоврядування здійснювати права власника від імені Українського народу в межах, визначених Конституцією. Ці межі позна-чаються вимогою, згідно з якою власність, у тому числі загальнона-родна, не повинна використовуватися на шкоду людині й суспільству (ст. 13 Конституції). Суттєвою конкретизацією цієї вимоги є встанов-лення у ст. 16 Конституції України обов'язку забезпечувати екологічну безпеку і підтримувати екологічну рівновагу на території України та обов'язку подолати наслідки Чорнобильської катастрофи, зберігати генофонд Українського народу.
Важливою ознакою України як соціальної держави є комплекс закріплених Конституцією України соціальних прав громадян (на вільний усебічний розвиток своєї особистості, на відпочинок, соціальне забезпечення тощо). Держава гарантує ці права громадян і сприяє їх здійсненню.
Характеристика державної влади як правової передбачає насампе-ред здатність влади утвердити, забезпечити і захистити від посягань права людини, її здійснення на основі принципу верховенства права і конституційної законності. Якщо соціальна влада — це влада, обтя-жена зобов'язаннями держави щодо забезпечення соціальних прав громадян, то правова влада — це влада держави, обмежена (самооб-межена) у своему здійсненні конституційними правами і свободами людини і громадянина.
На конституційне закріплення державної влади в Україні як правової орієнтує передусім загальне положення ст. 3 Конституції, згідно з яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спря- мованість діяльності держави, режим функціонування державної влади. Серед загальних засад конституційного ладу України — визнання та дія принципу верховенства права, утвердження консти туційної законності у суспільному житті и функціонуванні державної влади, публічної влади взагалі; визначення Конституції як акта
262
Теоретичні основи організації і здійснення державної влади
найвищої юридичної сили, на основі і відповідно до якого мають прийматися закони та інші нормативно-правові акти, утвердження її норм як норм прямої дії, на основі яких безпосередньо гарантується звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод. Конституції мають відповідати як акти національного законодавства, так і міжнародні договори України.
Важливою правовою засадою державної влади в Україні є положення ст. 19 Конституции згідно з яким ніхто не може бути примуше- нийробити те, що не передбачено законодавством; тобто примусові аспекта функціонування державної влади обмежені рамками встанов-лених законом юридичних обов'язків громадян, а не можливостями самої влади. Логічною конкретизацією цього положення є консти-туційна вимога ст. 19 до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які зобов'язані діяти в рамках законности тобто лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зміст державної влади як правової закріплюється також у низці конституційних положень розділу II Конституции зокрема стаття-ми 21—26, 28—35, 40, 55—64, 68 Конституції (комплекс громадянських прав). У багатьох статтях Конституції щодо організації та функціонування державної влади в Україні втілюються принципові вимоги до пра вової влади, які випливають з наведених тут положень. Наприклад, повноваження Верховно!' Ради України щодо внесення змін до Конституції (п. 1 ст. 85 Конституції) обмежується вимогами розділу XIII Конституції. Президент України видає обов'язкові до виконання на території України укази і розпорядження на основі та на виконання Конституції і законів України (ст. 106 Конституції). Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України (ст. 113 Конституції). Утвердженню державної влади як правової підпорядковується функціонування в системі державних органів прокуратуру системи правосудия, інститутів Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Рахункової палати, Вищоїради юстиції, а також функціонування адвокатури і т.д.
Важливими аспектами організації державної влади в Україні як правової є поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що вини-кають у державі (ст. 124 Конституції), встановлення системи гаранту -вання незалежності суддів, підкорення їх тільки закону, конституційне
263
Розділ 16
визначення демократичних і правових засад судочинства. Принципо-вим моментом для характеристики державної влади як правової є функціонування в Україні органу конституційної юрисдикції — Консти- туційного Суду України.
Нарешті, суттєвою ознакою визначення державної влади в Україні як правової є принципова конституційна заборона внесення змін до Консти- туції України, які передбачають скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина, та юридичний механізм реалізації даної норми через висновок Конституційного Суду України (ст. 157 Конституції).
Ще однією характерною рисою державної влади в Україні є те, що вона має здійснюватися в рамках унітарно організованої держави. Загальна норма ст. 2 Конституції про те, що Україна є унітарною державою, розкривається у ст. 132 Конституції, згідно з якою тери-торіальний устрій України грунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децент- ралізаціїу здійсненні державної влади, збалансованості соціально-еко- номічного розвитку регіонів. Регіональна диференціація в даному разі обмежується складовими адміністративно-територіального устрою в Україні, які є адміністративно-територіальними одиницями. Це означав, що у межах усіх адміністративно-територіальних одиниць реалізується едина державна влада на основі Конституції і законів України, в рамках єдиної системи органів державної влади, визначених Конституцією України, і єдиної правової системи.
Важливою змістовною характеристикою державної влади в Україні є ії здійснення на засадах поділу на законодавчу, виконавчу і су- дову (ст. 6 Конституції). Ця загальна конституційна вимога відпо-відним чином відображається в багатьох положеннях Конституції, які стосуються організації державного апарату, системи державних органів та порядку їх функціонування. Зокрема, це стосується конкретного визначення та розмежування повноважень Верховно!' Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на основі принципу поділу влади, статусу посадових осіб органів законодавчої, ви-конавчої і судової влади, формування системи контролю, стримань і противаг у механізмі здійснення державної влади (інститути вето, імпічменту, дострокового припинення повноважень парламенту, відставки уряду, формування судових органів тощо).
Наведені суттєві визначення змісту державної влади в Україні є відправними для подальшої конкретизації цього конституційно-пра-вового інституту. Так, демократичним і правовим змістом державної
264
Теоретичні основи організації і здійснення державної влади
влади зумовлюються такі її ознаки, як легітимність і легальність. Легалізація державної влади безпосередньо пов'язана з народним во-левиявленням, оскільки народ є единим джерелом влади в Україні, і саме від народу через демократичні вибори державний апарат у ціло-му отримує державну владу для здійснення її в інтересах народу. Тому в разі здійснення державної влади проти інтересів народу та його волі, протиправного обмеження владою прав і свобод громадян таку владу не можна вважати легальною, навіть якщо формально вона утворена відповідно до Конституції і законів України. Щодо легітимності державної влади, то вона пов'язується зі ставленням суспільства до державної влади як політичного інституту, з визнанням справедли-вості, доцільності, правильності та законності цієї влади більшістю населення країни.
При цьому співвідношення двох названих характеристик державної влади може бути різним. Зовні легальна державна влада може виявитися нелегітимною, якщо юридичні закони не відповідають уявленням про справедливість більшості населення країни. I навпа-ки, державна влада може отримати підтримку більшості населення, навіть незважаючи на порушення формально! процедури легалізації даної влади.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!