Функции муниципального менеджмента
Муниципальное управление — это управление социальными общностями на
основе территориального принципа. Целью муниципального управления
является обеспечение оптимальных условий для функционирования и
развития территориальных общностей, располагающих статусом
относительно самостоятельной хозяйственной единицы.
Непременным атрибутом в системе муниципального управления
являются нормативы, закладываемые в основу государственной политики
выравнивания социального качества территорий. Нормативы,
определяющие границы функционирования муниципалитета, следу
ет разделить на следующие группы: по доходам (заработная плата,
детские пособия, пенсии и т. д.), по обеспеченности жилой площадью, в т.
ч. по строительным нормам, по техническому обслуживанию жилища
(температура в квартире, наличие воды, газа и г. д.), по соблюдению льгот
(по инвалидности, потере кормильца и т. д.), по профессиональной
принадлежности и т. д. При этом соответствующие показатели могут быть
разделены на два блока: Материально-технический и функционально-
территориальный. Содержание первого блока определяется состоянием
муниципального фонда: опись имущества, находящегося в собственности
муниципалитета, а также контролируемого местными органами власти,
жилой и нежилой фонды, торговые места, строения, производственные
объекты и т. д. К содержанию другого блока следует отнести реализацию
|
|
|
функций жизнеобеспечения территории, заключающихся в экономической
и технологической поддержке объектов материально-технической сферы и
претворении в жизнь мероприятий, составляющих стратегию развития
муниципалитета.
Общую схему муниципального управления иллюстрирует рис. 6.
Наличие материально-технической сферы, закрепленной за
муниципальным образованием в виде собственности, является условием
извлечения стабильного дохода, обращенного на поддержание
жизнеобеспечения и развития территории. К перечню объектов
материально-технической сферы относятся: недвижимость
муниципального образования, представленная в виде земельных ресурсов,
жилых и нежилых строений; основные и оборотные средства
муниципальных
предприятий; банковские кредитные ресурсы, а также контролируемые
органами муниципальной власти материальные активы. Основным
источником извлечения муниципального дохода является активная
политика специализированных административных ведомств по
проведению землеотводов, аренде помещений, находящихся в
муниципальной собственности, определению на их основе местных
налогов и сборов и пр.
Располагающее соответствующей материально-технической сферой
|
|
|
муниципальное образование участвует в реализации основополагающих
направлений своей текущей политики, представленной в функционально-
территориальной сфере, отображающей полномочия муниципальных
органов власти в решении вопросов местного значения. К наиболее
характерным направлениям такой политики, определяющей основные
категории расходных статей муниципалитета, следует отнести ЖКХ и
жилищную политику; социальную помощь, в т. ч. помощь учреждениям
социальной сферы; взаимодействие с общественными организациями но
широкому кругу проблем местного значения; поддержание инженерной
инфраструктуры и систем жизнеобеспечения; благоустройство территорий;
организация досуга, а также работа по информированию населения.
Разнообразие целей, положенных в основу муниципального управления,
унифицируется общностью проявляющихся в текущей деятельности
функций, лежащих в исключительной компетенции местных органов
власти и направленных на удовлетворение первоочередных интересов
членов местных территориальных общностей. Критерием отбора
определяющих муниципальное образование функций является
|
|
|
муниципальный интерес, служащий способом оценки для управленческих
действий по реализации целей и задач в развитии территориальной
общности.
В режиме реального функционирования органов государственного и
муниципального управления, в рамках каждого его элемента проявляются
действия обеспечивающих воспроизводство этой структуры субъектов,
сгруппированные в перечень типовых функций, способствующих этому
воспроизводству. Состав этих функций отображает, по сути дела,
идеальную модель поведения эффективного менеджера, воплощающего в
своих действиях последовательное исполнение необходимого круга задач в
разрезе полного производственного цикла. Взаимоотношение этих
функций представлено на рис. 7.
Выделенные выше функции являются функциями муниципального
менеджмента, выступающими средством эффективного социально
экономического регулирования региональных систем. Функции
муниципального менеджмента — это виды деятельности государственных и
муниципальных служащих по поддержанию и развитию региональных
социально-экономических систем. Перечень функций задается порядком в
подготовке, принятии и реализации решений в сфере государственного и
|
|
|
муниципального управления.
Благодаря функции планирования, территориальное образование
определяет перспективные направления своей деятельности, распределяет
имеющиеся ресурсы в соответствии со сложившимися на различных
территориальных уровнях потребностями и выработанными приоритетами.
На основе разработанных планов осуществляется организация
деятельности государственных и муниципальных органов власти по
исполнению запланированных целей и задач. Для реализации этой функции
проектируется организационная структура управления территорией,
определяется перечень функциональных подразделений аппарата
управления, его территориальных уровней, избирается модель местного
самоуправления.
Спроектированная таким образом организационная структура
региональной власти является основой налаживания многоуровневой,
внутренне дифференцированной схемы контроля, обеспечивающего
своевременное и бесперебойное выполнение запланированных целей на
основе тесного взаимодействия субъектов контроля как со службами
самого аппарата, так и находящимися на территории региона
предприятиями и учреждениями. Функция контроля должна быть
дополнена функцией мотивации, обусловливающей внутреннее стремление
исполнителей действовать в соответствии с целями и задачами
организации.
Организация деятельности государственных и муниципальных органов
власти, налаженная схема контроля за реализацией основных функций
управления выступают предпосылкой для принятия решений, главным
критерием эффективности которых является, с одной стороны,
соответствие планам, а с другой — предвосхищение результатов от
выбранных вариантов решения, определяемых на основе проведенного
прогноза, являющегося составной частью функции прогнозирования —
важнейшего средства разработки и корректировки организационных
планов.
Планирование
Планирование в схеме развития территориального образования
предполагает разработку последовательности выполнения намеченных
целей и задач, ориентированных на поддержание жизненного уровня
населения, условий его проживания, совершенствования и развития.
С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности
территориальных образований традиционно выделяют три вида планов:
краткосрочный (1 год), среднесрочный (3 года) и долгосрочный (свыше 5
лег).
Планирование является исходной функцией в муниципальном
менеджменте и призвано заложить основные ориентиры в
функционировании и развитии территориального образования на
определенный срок. На основе планов разработки программы развития
территориального образования устанавливаются приоритеты и ценностные
предпочтения. Благодаря функции планирования территориальное
образование не только определяет для себя перспективы собственного
развития, но и устанавливает связь между органами управления и
населением, проживающим на территории. Открытость и взвешенность
планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.
Основу планирования составляет набор документов, призванных
упорядочить механизм пропорционального развития территории на
среднесрочную и долгосрочную перспективу. Прежде всего это концепция
социально-экономического развития территории, охватывающая все
стороны ее жизни и базирующаяся на тщательно отработанной версии
корпоративной миссии и геополитического потенциала
территории. Целью экономической концепции, по словам Р. И. Шни-
пера, является «заблаговременное рассмотрение отраслевых и
общетерриториальных проблем, с которыми регион сталкивается в далекой
перспективе и по которым должна быть начата подготовка решений»1. В
качестве некоторых направлений в разработке такой концепции
новосибирский ученый выделяет следующие: достигнутый в регионе
уровень развития производительных сил и накопления богатства; место в
территориальном разделении труда; монопольное положение в отношении
уникальных, остродефицитных или конкурентоспособных ресурсов;
величину ресурсов и необходимый уровень концентрации производства
для их эффективного использования; характер использования преимуществ
в территориальном разделении труда; интересы сопредельных регионов и
государств и пр.
Разработанная концепция должна подкрепляться экономической
стратегией, содержание которой составляют анализ и оценка перспектив
развития ключевых отраслей региональной экономики, сформировавшихся
вокруг ведущих производственных центров. Экономические стратегии
трансформированы в набор соответствующих программ (проектов) с
наличными ресурсами и сложившейся организационной моделью
управления.
И наконец, низший слой в перечне планов территориального
образования составляют рабочие планы мероприятий по претворению в
жизнь принятых проектов. Это могут быть также планы по определенным
направлениям, рассматриваемым в качестве точек потенциального роста
(план финансовой поддеряски). Данные планы имеют текущий характер и
выполняются с учетом дополнительных обстоятельств и требований
конкретных ситуаций.
Объектом планирования выступает производственная система, значение
которой заключается в ее способности опережающего отражения
сложившихся тенденций развития и состояния объекта. В основу плана
закладывается совокупность приоритетов территориального образования,
опирающегося на располагаемые им ресурсную базу и финансовые
источники.
В рамках осуществления функции планирования ответственное лицо
реализует, как правило, одну из нижеперечисленных задач:
♦ общее руководство реализацией планов и программ на территории;
1 Шпипер Р. И. Регион: диагностика и прогнозирование. — Новосибирск: ИЭОПП СО
РАН, 1996. - С. 31.
♦ увязка реализуемых планов с приоритетными задачами в развитии
национального хозяйства;
♦ разработка межотраслевых балансов и расчет финансового и
материального обеспечения избранных приоритетов;
♦ составление оперативных экономических планов и текущий контроль
над их исполнением;
♦ планирование фискальной политики администрации региона и
разработка предложений по нефискальным методам привлечения
средств на развитие территории;
♦ разработка долгосрочных и среднесрочных планов развития
территории.
Составление планов становится возможным благодаря соблюдению ряда
основных принципов.
1. Эквифинальности — свойства планируемой системы определять свой
рост не из собственных предпосылок, а от текущего состояния
системы, вызванного ее реальным положением в среде.
2. Мозаичности, т. е. выделения в структуре плана равноправных
субъектов планирования.
3. Комплексности — учета в содержании плана полноты и разнообразия
имеющихся в обществе проблем и интересов, выраженных во
взаимосвязи и согласованности друг с другом, а также с
обеспечивающими их ресурсами.
4. Пропорциональности — функции плана, связанной с требованием
выравнивания и учета при распределении целей и ресурсов между
территориальными образованиями в соответствии с местом данной
территории в системе национального разделения труда и
приоритетами социально-экономического развития.
5. Экологичности — формообразующей роли среды в обеспечении
. целостности планируемой системы.
6. Экономичности — необходимости минимизации расходов по всем
направлениям плана.
Особое место в реализации функции планирования на местном уровне
отводится стратегическому планированию. Интерес к стратегическому
планированию местных органов власти стал проявляться в
западноевропейских странах с середины 80-х гг. XX в. В США методы
стратегического планирования стали использоваться государственными и
местными органами власти чуть раньше —__начала 70-х. В
Великобритании с 2000 г. каждый орган местного самоуправления обя
зан разработать документ, раскрывающий направления и механизмы
развития территорий в соответствии с определенными коллективными
целями. Именно в русле стратегического планирования должна
распределяться ресурсная база конкретной территории, определяться
приоритеты общественного развития и вырабатываться механизмы
достижения стратегических целей. Поэтому для того чтобы превратиться в
полноценный субъект стратегического планирования, гражданское
общество на локальных территориях должно объединиться и
сформулировать свои принципы взаимоотношения с местной властью в
решении вопросов местного значения. Такая политика не может не
соответствовать интересам государства и общества, гармонизируя их
интересы вокруг повседневных нужд и забот конкретного человека.
Целесообразность в разработке стратегического плана развития региона
возникает тогда, когда регионы, поставленные в ситуацию
самоопределения, вызванную требованиями экономической
самодостаточности и самообеспеченности, стремятся сформировать
собственную линию поведения на национальном рынке с целью обретения
максимальной социально-политической устойчивости, Как и всякая
предпринимательская структура, регион в полной мере осознает
необходимость формирования собственного хозяйственного портфеля,
максимально диверсифицированного и социально привлекательного для
местного населения. В связи с этим обстоятельством каждый
хозяйствующий субъект должен сформулировать собственную
корпоративную миссию, служащую долгосрочным ориентиром в развитии
региона. Миссия призвана заложить пакет стратегических целей и задач,
стоящих перед регионом, а также сформировать в сознании его жителей
самобытность, исключительность и миграционную привлекательность
территории. Содержание миссии обусловлено геополитическим
положением региона, своеобразием его культурных традиций,
экономической ролью в государстве и приоритетами социально-
экономической политики,
В содержание миссии региона входят номенклатура продукции ведущих
предприятий, обеспечивающих формирование доходной части
региональной казны; особое географическое положение региона, его
культурное и историческое своеобразие; конкурентное преимущество
региона как экономической единицы, условия его туристической или
миграционной притягательности.
Формулировка корпоративной миссии предваряет разработку
стратегического плана регионального развития. Стратегический план
необходим для исполнения таких функций, как привлечение инвестиций;
консолидация общества; консолидация интересов городских и
региональных властей; выделение общественных приоритетов;
совершенствование и рационализация системы управления.
Стратегический план не является уделом интересов узкокорпоративной
группы и предполагает максимально полный учет интересов
существующих в регионе экономических и политических сил и, как
следствие этого, может быть разработан в строго определенной
последовательности, обусловливающей порядок разработки и реализации
фундаментальных задач. На первом этапе осуществляется отраслевая
тематизация плана, на втором — экономическая, на третьем —
политическая. Если отраслевая тематизация анализирует текущее
состояние базовых отраслей региональной экономики, а экономическая —
предполагает разработку экономически возможных приоритетов в
реализации этих отраслей, то политическая тематизация призвана помочь
достижению консенсуса между ведущими политическими силами как на
местном уровне, так и на уровне взаимоотношения между структурами
государственной власти.
В содержание стратегического плана на этапе отраслевой тематиза-
ции входит по меньшей мере три элемента: анализ состояния отрасли,
выделение проблем, а также прогноз и перспективы развития отрасли.
Анализ состояния отрасли целесообразно проводить по трафарету
SWOT-анализа, характерной чертой которого является оценка текущего
положения отрасли с точки зрения разработки конкретных стратегий.
Метод SWOT включает в себя оценку фирмы по четырем параметрам: S —
сила; W — слабость; О — возможности; Т — угрозы. При проведении
анализа необходимо придерживаться определенного порядка.
1. Выделение набора показателей, адекватно представляющих
отраслевую систему.
2. Оценка динамики развития этих показателей.
3. Определение характера взаимодействия между показателями.
4. Описание внешних условий, в рамках которых функционирует
отрасль.
Сделанные на основе предварительного анализа выводы заносятся в
трафарет SWOT в соответствующем порядке. Цель метода заключается в
определении характеристик среды функционирования отрасли в разрезе
четырех вероятных состояний (табл. 10):
♦ сильных сторон отрасли и открываемых в связи с этим
возможностей;
♦ сильных сторон отрасли и имеющихся угроз;
♦ слабых сторон отрасли и открываемых в связи с этим возможностей;
♦ слабых сторон отрасли и возможных угроз.
Таблица 10
Метод SWOT (определение характеристик среды отрасли)
Взаимодействие
Состояний
Возможности Угрозы
Сила № 1 №2
Слабость №3 №4
В квадранте № 1 описываются достижения отрасли, подчеркивающие
прочность ее позиций как внутри города, так и за его пределами. Анализ
осуществляется с позиций того, какие перспективы открываются в связи с
существующим положением отрасли.
В квадранте № 2 исследуются существующие и наиболее вероятные
угрозы, возникающие в связи с проявлением сильных позиций отрасли.
Определяются конкретные факторы этих угроз и условия, им
благоприятствующие.
В квадранте № 3 определяются наиболее уязвимые позиции отрасли,
влияющие на ее развитие. Уязвимость оценивается исходя из
открывающихся возможностей этой отрасли в связи с общими
тенденциями мирового развития. Сюда заносятся как раз те проблемы,
отсутствие решения которых не дает отрасли успешно развиваться, однако
нацеливает на перспективу их преодоления.
В квадранте № 4 обусловливаются наиболее слабые позиции отрасли,
наличие которых напрямую угрожает самому ее существованию. Здесь же
перечисляются основные факторы такой угрозы.
Одной из наиболее значимых задач на этапе планирования является
выявление проблем. Для максимально полного учета сложившихся в
отрасли проблем целесообразно воспользоваться трафаретом тематической
карточки и карточки проблемы, которые необходимо разослать на
предприятия и учреждения отрасли. В дальнейшем карточки собираются
тематической комиссией, обрабатываются как качественно, так и
количественно. Результаты обработки предполагают процедуру выделения
проблем отрасли. Общая схема выявления проблемы, проводимая
тематической комиссией, может выглядеть следующим образом:
1) описание проблемы;
2) выделение основных целей и задач по преодолению проблемы. В
рамках этого раздела необходимо выделить приоритеты в развитии
отрасли. Здесь важно определить возможные направления в развитии
отрасли, расположенные в порядке убывания;
3) разработка конкретных мероприятий, призванных усилить состояние
отрасли и ее конкурентные возможности.
При разработке мероприятий необходимо привести перечень
постановлений, ГОСТов, технических заданий, утвержденных программ,
проектов и других нормативных документов, способствующих реализации
мероприятия. При представлении мероприятий необходимо обозначить
стадию жизненного цикла в реализации мероприятия (замысел, научно-
исследовательская работа, опытно-конструкторская работа, проектная
работа, внедрение проекта, производство, утилизация), состояние
используемых ресурсов, а также временные рамки в прохождении этих
стадий. Кроме того, требуется привести ожидаемый график финансовых
поступлений от реализации представленных направлений, а также указать
на целесообразность помощи и участия других отраслей. Описание
мероприятий можно представить по следующей схеме (табл. 11).
Таблица 11
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 31; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!