Современная концепция государственного и муниципального управления
Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленную на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов; справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.
Общественная обусловленность государственного управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с тем на государственное управление влияют также политическое цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем самым государственное управление – это акт государственного вмешательства, оно вторгается в ткань общества и само определяется общественными отношениями.
Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств.
Государственное управление необходимо рассматривать как систему и как процесс.
Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персона государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д.
|
|
|
Процесс государственного управления представляет собой сознательную, целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Тем самым выполняется определенная совокупность действий, приводящих к определенной динамике управленческих результатов. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что сущность государственного управления раскрывается через его окружающие ресурсы, выполнение решений и контроль.
|
|
|
Окружающая социальная среда состоит из:
· экономических
· политических
· правовых условий деятельности субъектов гос. управления
· культурных
Ресурсы:
· финансовые
· имущественные
· природные ресурсы государства
· иные
· средства частных лиц
· внешние и внутренние займы
· иные негосударственные ресурсы
Система государственного управления в России имеет некоторые особенности, существенно отличающие ее от других государств. По форме правления Россия является президентской республикой. Президент РФ является главой государства, выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.
К основным функциям Президента РФ ст. 83 Конституции РФ относит следующие:
♦ назначение с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ;
♦ право председательства на заседаниях Правительства РФ;
♦ принятие решения об отставке Правительства РФ; представление Государственной думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также постановка вопроса об освобождении от должности;
|
|
|
♦ назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председателя Правительства РФ заместителей председателя, федеральных министров;
♦ представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов;
♦ формирование и руководство Советом Федерации РФ;
♦ утверждение военной доктрины РФ;
♦ формирование администрации Президента РФ;
♦ назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;
♦ назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ;
♦ назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Хотя Россия и является классической президентской республикой, тем не менее, некоторые особенности в конституционном статусе Президента страны все же существуют. Во-первых, в отличие от своего американского
|
|
|
коллеги, Президент России не является главой исполнительной власти, выступая скорее гарантом разделения властей и играя роль координатора в
их отношениях. Во-вторых, в отличие от своего французского коллеги, Президент России наделен куда меньшей зависимостью от соотношения политических сил в парламенте, а также более значительным влиянием на
процедуру избрания премьер-министра. В-третьих, в отличие от целого ряда своих европейских коллег, Президент России не связан обязательствами ни с одной из партий, поддерживающих его на выборах, — он опирается, прежде всего, на свой аппарат, подбираемый на чисто профессиональной основе. Особая роль в связи с последним обстоятел ьством отводится администрации Президента, отвечающей за подготовку и реализацию практически всех президентских решений.
Усилия структуры администрации сосредоточены главным образом на взаимодействии с ветвями власти, иностранными партнерами, средствами массовой информации, а также с крупными товаропроизводителями и финансово-промышленными компаниями как внутри страны, так и за рубежом. Самостоятельными подразделениями администрации Президента РФ являются Главное территориальное управление Президента РФ, Главное управление внутренней политики Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ и пр.
С мая 2000 г. значительно возросла роль представителей Президента РФ в регионах, после того как были созданы семь федеральных округов, возглавляемых непосредственными наместниками главы государства в регионах. В связи с этим значительно усложнилась схема взаимодействия между представителями Президента и региональной элитой, в определенной мере почувствовавшей некоторое снижение своего влияния в регионе.
Еще одним институтом, представляющим президентскую власть на федеральном уровне, является Совет безопасности, возглавляемый секретарем Совета, непосредственно назначаемым Президентом. В сферу полномочий Совета безопасности входит подготовка решений по ключевым проблемам безопасности страны, ее независимости, борьбы с терроризмом и пр.
Законодательная власть в Российской Федерации представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: верхней — Советом
Федерации, и нижней — Государственной Думой. Совет Федерации включает в себя по два представителя от субъекта РФ, делегируемых от исполнительной и законодательной власти. До 2001 г. в Совет Федерации входили президенты республик (губернаторы) и председатели законодательных собраний регионов. В настоящее время в этот орган власти входят представители от территорий, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе. Представитель от законодательного органа власти субъекта федерации избирается законодательным органом власти субъекта федерации на весь период полномочий этого органа.
Представитель в Совете Федерации от исполнительной власти назначается высшим должностным лицом субъекта федерации на срок его полномочий. Реформирование Совета Федерации было вызвано тем, что высшие должностные лица субъекта федерации, будучи занятыми в работе
законодательного органа государственной власти, были вынуждены отвлекаться от своих непосредственных обязанностей, существенно ослабляя влияние государства в регионах.
К ведению Совета Федерации относятся:
♦ утверждение изменения границ между субъектами РФ;
♦ утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;
♦ решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;
♦ назначение выборов Президента РФ;
♦ отрешение Президента РФ от должности;
♦ назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Компенсировать негативные последствия, связанные с уходом высших должностных лиц регионов из Совета Федерации, был призван вновь созданный в 2000 г. орган — Государственный совет. Государственный совет стал постоянно действующим совещательным органом при Президенте РФ, в сферу полномочии которого входит координация федеральной политики в регионах, формирование перспективных направлений развития общества и государства в современных условиях. Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Персональный состав Президиума Государственного совета, в который входят семь глав исполнительной власти субъектов федерации, представляющих федеральные округа, определяется Президентом, периодически обновляется, сохраняя преемственность и единые принципы работы.
Государственная Дума формируется в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
К ведению Государственной Думы относятся:
♦ выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
♦ решение вопроса о доверии Правительству РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
♦ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
♦ объявление амнистии;
♦ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Механизм работы Федерального Собрания таков. Субъект законодательной инициативы разрабатывает законопроект и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Отдельные вопросы, связанные с введением или отменой налогов, выпуском государственных займов, изменением финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. При голосовании за него большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты, законопроект в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, где он может быть поддержан большинством голосов либо отклонен. В случае отклонения законопроекта верхней палатой создается согласительная комиссия из представителей обеих палат для преодоления возникших противоречий. После чего законопроект возвращается на повторное рассмотрение в Государственную Думу. Государственная Дума
может провести закон и без поддержки Совета Федерации, если при повторном голосовании этот законопроект поддержит не менее двух третей от общего числа депутатов нижней палаты. Принятый федеральный закон в
течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если глава государства в течение четырнадцати дней с момента поступления документа отклонит его, то обе палаты Федерального Собрания в установленном порядке вновь рассмотрят закон.
Право президентского вето будет отклонено, если в поддержку ранее принятой его редакции проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. После этого Президент РФ обязан подписать закон, который тут же должен быть опубликован, после чего вступает в законную силу.
Законодательные органы власти в субъектах федерации представляют, как правило, однопалатный парламент, осуществляющий законотворческую деятельность в соответствии со своими полномочиями,
определенными законом. Значительную часть своих полномочий представительные органы власти субъектов федерации осуществляют в режиме совместного ведения с государством. В то же время, как гласит ст. 73 Конституции РФ, «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти». Это положение Конституции, по сути,
делегирует субъектам федерации значительные полномочия в сфере законотворчества при условии, что издаваемые субъектами РФ правовые акты не будут противоречить федеральному законодательству.
Учрежденные на уровне местного самоуправления муниципальные советы (горсоветы, поссоветы, сельсоветы и пр.) действуют в правовом поле, очерченном прежде всего законодателями субъекта федерации, в рамках исполнения определенной части консолидированного бюджета.
Исполнительную власть РФ возглавляет Правительство РФ. Структура правительства в России в последние годы периодически пересматривалась при неизменном наличии ряда ключевых фигур, представленных должностями Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если кандидатура премьер-министра, представленная Президентом, трижды будет отклонена нижней палатой, то глава государства волен распустить Думу и назначить новые выборы. В сферу полномочий. Правительства РФ входит разработка и представление Государственной Думе бюджета Страны; проведение единой в стране экономической, культурной и социальной политики; управление федеральной собственностью; меры по обеспечению оборонной политики, внутренней и внешней безопасности, законности и
пр.
В состав Правительства РФ до 2004 г. входили федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, комиссии, агентства, надзоры. В настоящее время, в соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г., систему федеральных органов исполнительной власти составляют: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Главными функциями федерального министерства являются: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование отдельных, установленных актами Президента РФ, сфер деятельности. Федеральным службам переданы полномочия но контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные агентства специализируются по осуществлению государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительным функциям, за исключением функций по контролю н надзору.
Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, их полномочия, устанавливаются в специальных положениях об указанных органах исполнительной власти. Руководители федеральных служб и агентств, за исключением тех, кто напрямую подчиняется Президенту РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств. Изнутри каждая категория правительственных органов регулируется своим положением в
рамках выделенного бюджетом лимита расходов. Основными внутриорганизационными звеньями органов исполнительной власти являются департаменты, управления, отделы, комиссии.
Работа правительственных ведомств, главным образом, строится по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока:
1) экономический — охватывает основные направления в развитии национальной экономики, группирующиеся вокруг базовых отраслей: топливно-энергетический комплекс, строительство и жилищная политика, промышленность, финансы, транспорт и др.;
2) административно-политический - обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия развития государства, удовлетворяя интересы граждан в безопасности, защите собственных прав и т. д.;
3) социальный — предполагает разработку специальной политики государства в удовлетворении социальных потребностей людей (образование, здравоохранение, социальная защита, труд, культура и др.), ориентированной на сохранение стабильности в обществе на принципах справедливости и приоритета общечеловеческих ценностей;
4) контрольный — представляет перечень существующих в рамках правительственного аппарата контрольных органов, ответственных за адекватное проведение правительственной политики в регионах, а также за координацию между хозяйствующими субъектами на территории.
Специализированную функцию контроля в сфере исполнительной власти осуществляют специальные федеральные службы, а также специальные департаменты и отделы федеральных министерств, а также надзоры и комиссии.
Судебная власть в России, как гласит ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный уровень судебной системы представляет Верховный суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Каждый судья Верховного суда назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Лишить полномочий судью возможно только на основании решения квалификационной 'коллегии судей, образуемой представителями Верховного и региональных судов. При Верховном суде РФ действует Судебный департамент, в полномочия которого входят функции по обеспечению деятельности всей вертикали судебной системы.
На уровне регионов действуют Верховные суды республик, краев и областей, автономных округов, а также городов федерального значения, выступающих вышестоящей инстанцией для районных судов, рассматривающих дела в качестве судов первой или второй инстанций, в порядке надзора п по вновь открывшимся обстоятельствам.
Высшим судебным органом но разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является Высший арбитражный суд РФ, представленный также на всех региональных уровнях. Определенную помощь арбитражным судам способны оказывать
третейские суды, образуемые в досудебном порядке лицами, спровоцировавшими экономический спор.
С целью снижения служебной нагрузки судей. в России начал действовать институт мировых судей. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, рассматривающими гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Мировой судья назначается законодательным органом субъекта федерации или избирается населением судебного участка сроком на 5 лет. По закону «О мировых судьях в РФ» их должно быть не менее 6533: судебные участки создаются из расчета численности населения — от 15 до 30 тыс. на одного судью. Вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям является сеть районных судов, рассматривающих дела в качестве суда первой и второй инстанций.
Особое место в судебной системе России занимает Конституционный Суд, дающий заключение о соответствии законов, решений, договоров высшему основному закону страны. В Чехии в судебном порядке даже рассматривался вопрос о принадлежности Конституционного Суда действующей в стране судебной системе, поскольку инициаторы этого иска отводили суду место за пределами традиционных ветвей власти, подчеркивая его особую роль в системе государственного управления. Доводом в пользу включения Конституционного Суда в судебную систему является его статус высшей судебной инстанции, рассматривающей наиболее сложные и общественно значимые дела, не проясненные на низших уровнях судебной системы. В качестве аргумента против включения данного института в судебную систему подчеркивается особое положение Конституционного Суда, находящегося вне ветвей власти.
Неотъемлемым элементом судебной системы в РФ является прокуратура, отвечающая за точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами в стране, а также осуществляющая общий надзор за деятельностью правоохранительных органов, учреждений и должностных лиц.
Снижение уровня территориального управления влечет за собой ослабление в разделении ветвей власти. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 1, 14) предписывает, что
каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган местного самоуправления. Некоторое ограничение действия принципа разделения властей является примечательным признаком не только муниципального уровня власти. К примеру, в Великобритании даже министры короны являются членами законодательного органа, а лорд-канцлер, председательствуя в одной из палат законодательного органа, вправе возглавлять судебную систему. Однако это исключение отнюдь не способствует нейтрализации демократических принципов в функционировании высших эшелонов государственной власти одной из наиболее развитых стран мира.
Территориальное образование является ключевым предметом системы государственного управления. Оно пространственно локализуется вразрезе сложившегося административно-территориального устройствастраны. В зависимости от объема территории, ее географических икультурно-исторических особенностей территориальное образованиеможет быть разделено на уровни: государство, регион (провинции) инаселенные пункты (территориальные поселения).
В соответствии с принципом комплементарности, который предполагает недопущение дефицита легитимной власти но всей территории страны, а также с целью рационализации распределения бюджетных средств,
воспрепятствования бесконтрольности и произволу в их распределении, мировая цивилизация сформировала две основные стратегии территориального управления:
1) государственное управление;
2) местное самоуправление.
Практика реализации каждой из стратегий воплотилась в определении отдельных единиц административного деления государства, в которых сконцентрировались органы государственной и муниципальной власти, являющиеся проводниками утвержденных стратегий.
Среди наиболее характерных для современной России можно выделить 5 административно-территориальных единиц.
1. Внутриобластной район — административно-территориальная единица, образованная из совокупности малонаселенных пунктов, принимающая на себя функции хозяйственного и политического управления территорией. Является промежуточным территориальным звеном между регионом и территориальным поселением (городом, селом, поселком). Район служит узловым звеном в системе управления на местах, где концентрируется необходимая социальная и инженерная инфраструктура, обеспечивающая входящие в район поселения. Предполагает обязательное наличие районного центра — территориального поселения, осуществляющего функции административного центра территории района. Районный центр ответственен за осуществление текущей управленческой деятельности на подведомственной территории.
2. Город — территориальное поселение урбанизированного типа с центральной системой жизнеобеспечения, глубоким общественным разделением труда и высокой степенью ресурсного потребления. Исторически складывался как орган местного самоуправления на территории автономных поселений граждан, занимающихся несельскохозяйственными видами деятельности и располагающих особым статусом члена единой социальной общности. Выделяются крупнейшие, крупные, средние и малые города. Кроме того, особое значение для определения статуса городской территории приобрела дифференциация городов на столичные города, областные центры, города районного подчинения, поселки городского типа и пр.
3. Округ — выделяемая внутри городской системы управления административно-территориальная единица, отвечающая за территориальную реализацию разрабатываемых функциональных проектов и программ и контролируемая главой городского самоуправления. Как правило, округа являются подразделениями муниципальной власти и не располагают статусом самоуправляемой общности. В г. Москва управление округом представлено институтом префектуры, являющейся составной частью городского административного аппарата.
4. Внутригородской район — территориальная единица в пространстве города, выделенная в соответствии с устоявшимися в советский период принципами административного управления, предполагающими разделение городской власти по административным районам. К примеру, в г. Москва уровню городских районов соответствует звено управ, обретающих в городе федерального значения статус низового муниципального образования. Выделение субгородского районного уровня способствует приближению населения к власти в крупных городах и рационализации системы управления на территории.
5. Село (деревня, хутор, станица) — поселение, расположенное в не- урбанизированной зоне, отличающееся высокой степенью общности ее жителей, непременным присутствием в подавляющем большинстве дворов натурального хозяйства, а также господством сельскохозяйственных видов
занятости. Особенностью неурбанизированной зоны является отсутствие комплексной централизованной системы энерговодоснабжения, канализации, уборки мусора, специализированного обслуживания объектов жизнеобеспечения и пр. Выделяют несельскохозяйственные и сельскохозяйственные сельские поселения. В несельскохозяйственных селах больший процент занятости приходится па такие отрасли, как промышленность, транспорт, лесное хозяйство, отхожие промыслы, курортно-санаторное обслуживание и др.
В каждой из представленных выше административно-территориальных единиц реализуется один из возможных вариантов государственного или муниципального управления, закрепляющий за каждой административно-
территориальной единицей собственный круг полномочий.
Государственное управление концентрируется, прежде всего, на федеральном уровне, обеспечивая целостность государства и его воспроизводство. Кроме того, в соответствии с принципом комплементарности, государство в разрезе всех территориальных уровней через уполномоченные федеральные институты осуществляет защиту своих прав на местном уровне и общую координацию действий местных органов власти в решении вопросов регионального значения. Не вошедшие в сферу компетенции государственных органов власти полномочия переходят местным органам власти, представленным на уровнях субъекта федерации и местного самоуправления. Субъект федерации вправе на своей территории определять административно-территориальное устройство, параметры регионального и муниципальных бюджетов, а также сферы административного контроля.
Территориальное образование располагает рядом признаков, обусловливающих его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его целостность и способность к самовоспроизводству. Перечень этих признаков включает в себя но меньшей мере пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Наличие этих элементов обеспечивает самодостаточность территориального образования, независимо от того, на каком уровне оно представлено: государственном, региональном или местном. Благодаря общности этих элементов, между уровнями государственного и муниципального управления сохраняется режим взаимной адаптации, прозрачности и открытости, чем достигается гармонизация государственных и местных интересов.
В соответствии со структурой государственного управления, население избирает власть, которая, в свою очередь, учреждает отношения собственности, замкнутые в географические границы, в пределах которых это население проживает. Располагая собственностью, власть формирует бюджет, структурирующий основу взаимодействия населения с собственностью. Это взаимодействие осуществляется в форме спецификации прав собственности различными €группами населения, владеющими различными долями в собственности территориального образования, и соразмерно этому способными оказывать какое-либо воздействие на власть.
Впервые термин «муниципальное образование» был введен в
юридическую практику Гражданским кодексом РФ. Однако ни в
Конституции РФ, ни в Гражданском кодексе прямых определений понятию
«муниципальное образование» не дается. При сопоставлении Конституции
Российской Федерации и Гражданского кодекса напрашивается вывод, что
под муниципальным образованием следует понимать некую территорию,
на которой проживает население (необязательно компактно и оседло), или
часть городской территории (район в городе), приобретшую особый статус
(статус муниципального образования), позволяющий им участвовать в
гражданских правоотношениях, осуществлять самостоятельную
социальную и экономическую политику.
Впервые определение муниципального образования встречается в
Федеральном законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» 1995 г. В нем муниципальное образование
представлено как «городское, сельское поселение, несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная
территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых
осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления». В новой версии закона 2003 г. производится
конкретизация правового статуса данной единицы путем отнесения ее к
одному из типов, компетенция которого особо оговаривается в других
статьях вышеназванного закона. В соответствии со ст. 2 Федерального
закона от 2003 г., «муниципальное образование — это городское
или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо
внутригородская территория города федерального значения».
Вместе с понятием «муниципальное образование» в учебной и научной
литературе часто используется понятие «муниципалитет», которое в
европейских странах принято относить прежде всего к урбанизированным
муниципальным образованиям, имеющим статус города или поселка
городского типа. Однако в российском законодательстве понятие
«муниципалитет» практически не используется, из-за чего не проводится
правовых различий между городскими и сельскими муниципальными
образованиями.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!