Модели организации местного самоуправления
По данным государственной статистики, на 01.09.2000 г. в России
зарегистрировано 12 261 муниципальных образований.
Сложившаяся на сегодня практика организации местного
самоуправления может быть представлена в виде ряда моделей:
а дм ин ис тр ат ив нот ер ри то ри ал ьн ой т ер ри то ри ал ьн ой (районной),
п ос ел ен че ск ой (волостной) и д ву ху ро вн ев ой
А дм ин ис тр ат ив нот ер ри то ри ал ьн аям од ел ь предусматривает обязательное
учреждение органов местного самоуправления в рамках действующих
административно-территориальных единиц. Применение этой модели
возможно на субрегиональном уровне и предполагает сплошное наделение
статусом органа местного самоуправления всех территориальных
поселений, входящих в регион, с соответствующим разделением
бюджетных источников между ними. Данная модель является скорее
теоретической и вряд ли может быть полностью реализована на практике,
поскольку не вызывает автоматического стремления граждан,
проживающих в границах действующих административно-
территориальных единиц, создавать на своей территории самостоятельные
органы власти.
Т ер ри то ри ал ьн ая(р ай он на я) м од ел ь предполагает выделение района как
единого муниципального образования, которому подчинены населенные
пункты районного подчинения (волости, поселки). Преимуществом этой
модели служит то, что более крупное муниципальное образование может
|
|
|
располагать достаточным бюджетом, позволяющим ему решать проблемы
входящих в него населенных пунктов. Не секрет, что в России сложилась
целая сеть муниципальных образований, бюджет которых полностью
определяется финансовыми вливаниями региональных властей, а
некоторые так называемые муниципальные образования и вовсе не имели
бюджета. К недостаткам рассматриваемой модели можно отнести низкую
степень инициативности граждан организовывать на этом уровне
полноценную работу в сфере самоуправления.
При использовании п ос ел ен че ск ой(в ол ос тн ой м од ел и статусом
муниципального образования наделяется определенный круг
административно-территориальных единиц (города, волости, сельсоветы),
тогда как на уровне административного района или его подразделения
создаются о рг ан ы г ос уд ар ст ве нн ойв ла ст и н а м ес та х. Это обстоятельство
связано с отсутствием на районном уровне представительных органов
муниципальной власти. Таким образом, государственная власть на уровне
субъекта федерации осуществляется сразу на двух уровнях: субъекта
федерации и района. К несомненным преимуществам приведенной модели
относится то, что власть муниципального образования в этом случае
|
|
|
территориально больше приближена к населению, а потому и
подконтрольна ей. Недостатком же этой модели является отсутствие
возможности у малых территориальных образований иметь право на
реализацию местного самоуправления. Так, в Тюменской области с
приходом в 2000 г. нового губернатора, стал осуществляться постепенный
переход от поселенческой модели к территориальной. Увеличение
размеров муниципального образования путем объединения сельсоветов, по
мнению разработчиков этой модели, должно способствовать усилению
роли местного самоуправления.
Д ву ху ро вн ев аям од ел ь —включает в себя наделение правами
муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней:
районного и поселкового (внутри района), с соответствующим
разделением между ними полномочий, собственности и доходов. Новая
редакция ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления» создает нормативно-правовую основу для развития
именно этой модели. И хотя эта модель может рассматриваться также как
разновидность административно-территориальной модели, однако сводить
ее полностью к пей некорректно. Все приведенные выше модели
|
|
|
являются возможными лишь при условии совпадения административно-
государственного и муниципального типов устройства территории, когда
соответствующие этим уровням органы власти закрепляются в официально
признанных и исторически сложившихся границах. Гораздо более сложной
представляется имеющаяся в России практика создания специальных
управленческих округов, создаваемых в обход сложившихся
административно-территориальных единиц и призванных усилить
контрольные функции со стороны региональных властей на территориях
муниципальных образований. В русле этой практики сложились два
варианта: создание особых округов, не совпадающих с границами
муниципальных образований, где назначаются уполномоченные главами
регионов лица для проведения политики субъекта федерации, и
объединение муниципальных образований в рамках ассоциаций с
последующим наделением вновь образуемой общности статусом
муниципального образования.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления», территория__субъекта РФ, за исключением
территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между
поселениями. Поселение формируется на исторически сложившихся
|
|
|
землях отдельных населенных пунктов с включением в его состав
прилегающих к нему земель общего пользования, рекреационных зон и
земель для развития поселения. Территории всех поселений, кроме
территорий городских округов, а также возникающие на территориях с
низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав
муниципальных районов. Очертания поселения должны иметь строгий и
признанный характер: внутри него не может находиться никакого другого
поселения, а его границы не должны пересекаться границами других
населенных пунктов. А границы муниципального района не могут
пересекаться границами поселения. Что касается территории городского
округа, то он не входит в состав муниципального района, составляя
самостоятельный субъект хозяйствования, наделенный развитой
социальной, транспортной и иной инфраструктурой для решения вопросов
местного значения.
Следует отметить, что сложившаяся в России двухуровневая модель
сформировалась под влиянием двух факторов: масштаба территории и
характера административно-территориального устройства, в соответствии
с чем именно на районном и поселенческом уровнях исторически
сформировались устойчивые формы самоорганизации населения. При
этом, в отличии от ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» 1995 г., новый закон строго
разграничивает сферы ответственности между двумя уровнями местного
самоуправления.
Особые полномочия законом передаются на уровень территориального
общественного самоуправления, обладающего особым статусом в структуре
органов местного самоуправления. Главное отличие в статусе органов
местного самоуправления от территориального общественного
самоуправления состоит в том, что верхний уровень местного
самоуправления располагает статусом публичной власти и имеет право
призвать к ответственности граждан, руководителей организаций, органов
власти за неисполнение муниципальных правовых актов, тогда как
нижний, получая полномочия органа территориального общественного
самоуправления, действует сугубо в рамках переданных ему органами
местного самоуправления полномочий и собственного устава.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!