Территориальное общественное самоуправление
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», население имеет право в
учреждении территориального общественного самоуправления. Под
территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация
граждан по месту их жительства на части территории поселения для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных
инициатив в вопросах местного значения. Границы территории, на которой
осуществляется территориальное общественное самоуправление,
устанавливаются представительным органом поселения по предложению
населения, проживающего на данной территории.
В соответствии с уставом муниципального образования, указанные
органы могут являться юридическими лицами. Порядок организации и
осуществления территориального общественного самоуправления
определяется уставом муниципального образования, в соответствии с
законами субъекта РФ, и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление (далее — ТОС)
является одной из форм самоорганизации населения на территориальном
микроуровне и ориентировано на создание устойчивых сообществ горожан,
учрежденных по территориальному принципу. Основная цель ТОСов
заключается в объединении населения, совместно проживающего на
определенной территории, для защиты их прав и интересов. Формой
|
|
|
реализации этой цели является организация специальных
административных органов, ответственных за решение текущих
вопросов территориального значения и взаимодействие с местными
органами власти.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и
конференций граждан, а также посредством создания специальных органов
территориального общественного самоуправления. Границы территории,
на которой оно осуществляется, устанавливаются представительным
органом поселения по предложению населения, проживающего на данной
территории. Оно может осуществляться в пределах следующих
территориальных зон проживания граждан:
♦ подъезд многоквартирного жилого дома;
♦ многоквартирный жилой дом;
♦ группа жилых домов;
♦ жилой микрорайон;
♦ сельский населенный пункт, не являющийся поселением.
Органы территориального общественного самоуправления избираются
на собраниях или конференциях граждан, проживающих на
соответствующей территории. Являясь, в соответствии с уставом,
юридическим лицом, территориальное общественное самоуправление
|
|
|
подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается правомочным,
если в нем принимают участие не менее половины жителей
соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Конференция граждан но вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается правомочной,
если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на
собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины
жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление,
относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного
самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления,
внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального
|
|
|
общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления уполномоченным органом местного
самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации
устава территориального общественного самоуправления определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
К основным направлениям работы ТОС можно отнести следующие:
♦ привлечение населения к участию в работе по обеспечению
сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению
прилегающей территории, охране общественного порядка;
♦ проведение общественных работ на самоуправляемой территории;
♦ организация досуга населения, содействие развитию народного
творчества, проведение культурно-массовых и спортивных
мероприятий;
♦ создание условий для организации воспитания, занятости и досуга
|
|
|
молодежи;
♦ защита всеми доступными средствами конституционных прав и
свобод граждан, оказание помощи социально незащищенным слоям
населения.
В соответствии с решением представительного органа, муниципалитет
имеет право передать часть своих полномочий на уровень
территориального общественного самоуправления, если они не возложены
на них законом или приписаны Уставом к исключительному ведению
представительного органа. Полномочия могут быть переданы на основе
заключенного договора, одной из сторон которого выступает структурное
подразделение администрации, а другой является зарегистрированный
орган ТОС.
ТОС лишено статуса органа публичной власти, хотя и может выполнять
полномочия органов муниципального самоуправления на основе прямого
их делегирования. Вызванный исключительно инициативой
граждан, орган ТОС волен свободно определять зоны своей
ответственности, структуру управления, перечень рассматриваемых
вопросов и пр.
Правовую базу развития ТОС составляет устав. В уставе
территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой.оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий органов территориального
общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и
распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения территориального общественного
самоуправления.
Дополнительные требования к уставу территориального общественного
самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не
могут.
К сожалению, несмотря на стремительное распространение
территориального общественного самоуправления, произошедшее в
России за последние десять лет, общественный статус этих организаций
остается невысоким. Среди наиболее явных причин такого положения дел
можно назвать: невысокую социальную активность населения, отсутствие
самостоятельной экономической базы у органов ТОС
и, как следствие этого, почти 100-процентную зависимость политики ТОС
от решений на уровне органов местного самоуправления.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!