Город как муниципальное образование
Города остаются наиболее крупными муниципальными образованиями
на территории РФ. По данным переписи населения 2002 г., городские
жители составляют 73,3 % (на 0,1 % меньше, чем по итогам предыдущей
переписи). Большинство их сконцентрировано в Центральном федеральном
округе —304 города. Меньшинство —в Дальневосточном федеральном
округе —70 городов1. Градостроительный кодекс РФ разделяет города по
численности населения на: малые (до 50 тыс. человек), средние (от 50 до
100 тыс. человек), большие (от 100 до 250 тыс. человек), крупные (от 250
до 1 млн человек), крупнейшие (свыше 1 млн человек).
В качестве муниципального образования город обнаруживает ряд
особенностей, к которым следует отнести такие, как размер, численность и
плотность населения, пространственная (морфологическая)
неоднородность, диверсификация, предельная самодостаточность и пр.
Города имеют различный административный статус и степень
специализации своей экономической базы. В России выделяют, как
правило, г ор од а-с то ли цы о бл ас тн ые(к ра ев ые ц ен тр ы, г ор од а р ай он но го (о бл ас тн ог о) п од чи не ни я, а также м ал ыег ор од а. Представленная
классификация вбирает в себя как признаки численности населения, так и
место этих городов в структуре административного деления.
Из 2940 городских поселений значительная часть приходится на малые
города, численность которых составляет 768 единиц, или 70 % всех
|
|
|
городов. Проживает в них только 17 % населения страны. Среднее число
жителей малого города составляет 22 тыс. человек. С точки зрения
специализации, 58 % этих городов выполняют агропромышленную
функцию, 75 % —промышленную, 70 % —транспортную, 32 % — рекреационную, 21 % специализируется на обслуживании крупных
городов2. Другая значительная часть населения проживает в 13 горо- дах-
миллиоиерах. Несмотря на то что в последние годы наибольший прирост
численности пришелся на большие (от 100 до 250 тыс. человек) города (их
количество увеличилось с 87 в 1989 г. до 93), средняя
1 Регионы России. Т. 1, —С. 17.
2 Куда идет Россия?.. Социальная трансформация социального пространства / Под
общ. ред. Т. И. Заславской. —М.: Аспект пресс, 1996. —С. 384-385.
часть спектра классификации городов по численности остается
чрезвычайно узкой. В крупнейших и малых городах проживает более 75 %
всего населения страны, что свидетельствует о низкой сбалансированности
в системе пропорционального расселения в административно-
территориальных единицах. Явную тенденцию к сокращению
обнаруживают, по результатам переписи населения, городские поселения с
диапазоном численности от 250 тыс. до 1 млн человек.
|
|
|
Характерной чертой категории городов как территориальных поселений
является их принадлежность к административно-территориальным
единицам. Свойство целостности и неделимости городского хозяйства
сдерживает тенденции наделения более мелких территориальных единиц
статусом муниципального образования. Это обстоятельство еще раз
подтверждает концентрацию системы местного самоуправления главным
образом на уровне города, где как бы замыкаются друг на друге
государственные интересы и интересы проживающего в границах
городской черты гражданского населения. И где имеется экономическая
основа, обеспечивающая его самостоятельность.
Еще одним важнейшим основанием классификации городов является их
специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также
профиль производственной и коммерческой деятельности их ведущих
предприятий. Положенный в основу классификации критерий занятости
впервые был использован в 1943 г. американским ученым Ч. Д. Гаррисом
(1902-1974), который разработал классификацию для 377 американских
городов, на базе которой было выделено 9 категорий городов:
промышленные, города с менее выраженными промышленными
функциями, города горнодобывающей промышленности, города розничной
|
|
|
торговли, города оптовой торговли, коммуникационные города,
университетские города, курортные города и многофункциональные
города1. Методологическим средством определения специализации города
служит ф ор му лаф ун кц ио на ль но гоп ро фи лят ер ри то ри и:
1 Henris С P., Ulman Е L. The Nature of Cities // Annales, 242. nov., 1945.
Основываясь на вышеперечисленных данных, можно выделить в России
следующие муниципальные образования: промышленные, аграрные,
административные, торговые, университетские и курортные города. К ним
следует еще добавить наукограды и закрытые административно-
территориальные образования (ЗАТО).
П ро мы шл ен ны е г ор од а, созданные на базе одного или нескольких
предприятий, выросли из рабочих поселков, сконцентрировав на своей
территории большой объем промышленной зоны. Промышленные города
могут специализироваться как в добывающих, так и перерабатывающих
отраслях производства. Как правило, господство добывающей отрасли в
экономической специализации города означает небольшой возраст города
и низкую степень его диверсификации, ограничивая сферу его
производства на начальных звеньях технологического цикла. Характерной
|
|
|
особенностью большинства советских городов была их жесткая
специализация в рамках общенациональной системы разделения труда, что
обусловливало чрезвычайное ограничение функций таких городов,
попадающих в значительную зависимость от небольшой группы местных
предприятий. Проникновение рыночных тенденций в экономическую
жизнь страны не могло не поставить перед городами серьезной проблемы,
провоцирующей стремление практически всех городов обрести
экономическую самодостаточность через расширение своей
производственной базы, способной обеспечить, с одной стороны,
стабильные источники существования города, а с другой —занятость
населения. Эта тенденция сопутствовала в период 1990-1995 гг.
преобразованию ряда промышленных городов в торговые, рост и значение
которых стали усиливаться по мере преодоления товарного дефицита,
характерного для последних десятилетий советского периода.
1 Х аг ге т П Пространственный анализ в экономической географии / Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1968. —С. 164.
Кроме того, специализацию города молено определить с помощью
расчета индекса специализации по формуле:
Атрибутивным признаком т ор го во гог ор од а является ярмарка, имеющая
региональный статус. Торговые города являются центрами оптовой и
розничной торговли, имеют развитую сеть торговых комплексов и крупных
торговых домов, имеющих филиалы в других регионах.
А дм ин ис тр ат ив ны е г ор од а исторически сформировались как центры
управления, политического и фискального контроля, сосредоточенные, как
правило, на месте бывших военных поселений с целью проведения на
местном уровне государственной политики. Административные центры
исполняли роль либо районного (уездного), либо областного (губернского)
центра. Значение административной функции городов оказалось очень
важным: многие поселения, не имеющие развитой промышленности, но
сконцентрировавшие на своей территории административные рычаги,
сохранили и укрепили с течением времени свой городской статус, усилив
его созданием промышленной и торговой инфраструктуры.
А гр ар ны е г ор од а долгое время играли ведущую роль в эволюции
территориальных поселений. Еще в конце XVIII в. каждый второй город
оставался аграрным по ведущей функции. Главной особенностью
аграрного города является его ориентация на переработку
сельскохозяйственной продукции. Как правило, аграрные города
отличаются небольшими размерами, незначительной плотностью
населения, преимущественным распространением на территории
малоэтажных жилых строений. Располагаются аграрные города в
благоприятных для сельского хозяйства климатических районах с развитой
системой переработки сельхозпродуктов.
К ур ор тн ыег ор од а практически не имеют промышленности и формируют
свою градообразующую базу за счет обслуживания населения из других
регионов и стран. Расположение курортных городов в благоприятных
географических условиях способствует привлечению населения на эту
территорию. Благоприятный для города результат достигается за счет
высокой доли гостиничных и санаторных комплексов, широкого
представительства туристических, медицинских и транспортных
профессиональных групп в структуре городской занятости. Курортные
города относятся к уникальным социоприрод- ным комплексам с развитой
системой обслуживания и организации досуга.
У ни ве рс ит ет ск иег ор од а —это категория городов, не получившая в России
широкого распространения. Причина этого заключена в низкой степени
поддержки научно-образовательных комплексов госу
дарством, а также в недостаточно развитой системе интеграции между
научными и промышленными центрами. Таким образом, образованные
вокруг университетских центров поселения вряд ли способны
самостоятельно содержать инженерную инфраструктуру урбанизированной
территории. Имеющиеся в крупных городах достаточно многочисленные
университетские центры тесно интегрированы в материальный сектор
городской экономики, оставаясь составной частью общегородской системы
самоуправления.
Статус н ау ко гр ад а присваивается муниципальному образованию
Президентом РФ по представлению правительства на срок до двадцати
пяти лет. Наукограды имеют статус городских округов. При присвоении
муниципальному образованию статуса наукограда президент утверждает
определенные правительством приоритетные для данного населенного
пункта направления научной, научно-технической, инновационной
деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки
кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и
техники, а также представленную правительством РФ программу развития
наукограда, в которой определены меры государственной поддержки
данного наукограда с учетом его специфики. Статус наукограда по
истечении срока может быть сохранен.
Порядок создания з ак ры ты х а дм ин ис тр ат ив нот ер ри то ри ал ьн ыхо бр аз ов ан ий (З АТ О) и управления ими определен Законом «О закрытом административно-
территориальном образовании» (с изменениями и дополнениями от
28.11.1996 г. № 144-ФЗ). Предложение
о создании ЗАТО вносится правительством РФ по согласованию с
органами государственной власти субъектов федерации, а решение о
создании —Президентом РФ. Как и наукограды, ЗАТО имеют статус
городских округов. В настоящее время в России функционирует около 40
ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов,
специализирующихся на исполнении оборонных заказов. Земли,
занимаемые предприятиями ЗАТО, находятся в федеральной
собственности и передаются этим предприятиям в бессрочное пользование.
Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, должны
перечислять определенную сумму в бюджет ЗАТО для финансирования
социальных программ местного значения. Если на территории ЗАТО, по
согласованию с правительством РФ и местными властями,
зарегистрированы юридические лица из других регионов или государств,
то и они должны направлять часть своих доходов в местный бюджет.
Возможный дефицит бюджета ЗАТО покрывается федеральным бюджетом
в виде субсидий, дотаций или субвенций.
Кроме того, можно выделить отдельные категории городов,
определяемые по профессиональному признаку: в ое нн ыег ор од ки
г ар ни зо ны в ах то вы е п ос ел ки и пр.
Выделение соответствующих видов городов распространяется
преимущественно на малые и средние города. Что касается крупных
городов, то они вряд ли укладываются в эту классификацию, представляя
собой полифункциональные, диверсифицированные центры, позволяющие
им содержать образующиеся вокруг них агломерации.
По данным Центра аналитических исследований Конгресса
муниципальных образований Российской Федерации, в России в 2003 г.
было зарегистрировано 11 599 муниципальных образований, в т. ч. 591
город, 1488 районов, 519 поселков городского типа, 8791 сельский округ
(сельсоветов) и 210 сельских населенных пунктов. Кроме того, 136
муниципальных образований сформировалось на внутригородском уровне.
После ввода в действие в 2006 г. Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» численность
муниципальных образований планируется довести до 30 000 единиц,
локализованных в границах территориальных поселений, с наделением их
реальными и финансово подкрепленными полномочиями.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 27; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!