Глава VIII. Судебная власть в Пензенской области 2 страница
Российское законодательство разграничило полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. И самый главный результат этого разграничения, как отмечает А. С. Автономов, должен состоять в том, что полномочия всех уровней публичной власти, установленные в законах, будут гарантировано обеспечиваться финансами либо за счет собственных налогов и неналоговых доходов, либо за счет дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов[192]. Здесь очень важны государственные гарантии для обеспечения и самостоятельности местных бюджетов. И основную роль в этом процессе играет бюджетное регулирование, под которым понимается перераспределение средств с целью обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах местного самоуправления.
В Российской Федерации местные финансы разделены на две части: средства поступающие из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации в порядке перераспределения бюджетных средств и средства получаемые местным самоуправлением самостоятельно за счет своих источников доходов.
За муниципальными образованиями постоянно оставляется доля федеральных и региональных налогов, обеспечивающих не менее 70% собственных доходов местных бюджетов. Это так называемые собственные доходы местных бюджетов. Они состоят из местных налогов и сборов, а также других местных доходов и из фиксированной части федеральных и региональных налогов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе. Последнее является очень важным, поскольку собственных доходов муниципальным образованиям, как правило, не хватает и государство предусматривает различные виды финансовой поддержки муниципальных образований.
|
|
|
Кроме того, местным бюджетам предоставляются дотации – денежные средства в порядке бюджетного регулирования, перечисляемые из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации в местные бюджеты на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов. Также местные бюджеты пополняются за счет субвенций из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации, направляемых на осуществление определенных целевых расходов и на реализацию конкретных программ. Местные бюджеты получают и субсидии, которые представляют собой деньги, выделенные из федерального бюджета или из бюджета субъекта Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов, направляемых на конкретные программы, но при этом такие программы финансируются не целиком, а только частично и недостающие средства органы местного самоуправления должны изыскать самостоятельно.
Государства также принимает на себя обязательства по поддержанию минимального местного бюджета. Минимальным местным бюджетом называется тот объем доходов и расходов муниципального образования, который позволяет ему, условно говоря, сводить концы с концами – т. е. не опускаться ниже установленных государством социальных стандартов[193]. Это означает, что речь идет о минимально необходимой обеспеченности граждан важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами.
|
|
|
Статья 10 Бюджетного кодекса РФ предусматривает формирование в субъектах Федерации фондов финансовой поддержки местного самоуправления. Распределение средств такого фонда осуществляется в соответствии с формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования в расчете на душу населения. В итоге доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки местного самоуправления устанавливается в процентах и утверждается законом о бюджете субъекта Федерации.
|
|
|
Органы местного самоуправления получают также причитающуюся им долю платежей за пользование природными ресурсами, добыча которых ведется на данной территории.
И, наконец, государство гарантирует, что в случае получения местным бюджетом какой-то прибыли превышение доходов над расходами не может изыматься Российской Федерации и субъектом Российской Федерации, за исключением случаев, при которых уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя превышает в два и более раз средний уровень по данному субъекту Федерации.
Эти положения бюджетного законодательства Российской Федерации создают прочную правовую базу обеспечения бюджетов муниципальных образований и осуществления ими своих полномочий.
Законом Пензенской области от 6 марта 1998 г. № 66 – ЗПО «О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области» определены содержание и основные принципы организации местных финансов, установлены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного планирования в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления[194].
|
|
|
Закон Пензенской области установил, что доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам (ст. 6).
Статья 7 закона подробно регламентировала источники доходов местных бюджетов. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов Пензенской области, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.
К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель; платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых лотерей; штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области; государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации; 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций); налог на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой и другие доходы.
К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К указанным доходам относятся: 50 процентов налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой; 5 процентов налога на прибыль организаций, исчисленного по налоговой ставке, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации; 5 процентов акцизов на спирт и алкогольную продукцию (за исключением вин) и другие доходы.
Расходная часть местных бюджетов включает: расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Пензенской области; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления (ст. 16). Эти и другие положения федерального и областного законодательства позволяют органам местного самоуправления финансово обеспечивать возложенные на них полномочия в решении вопросов местного значения.
Другим законом Пензенской области от 23 декабря 2002 г. № 426 ЗПО с последующими изменениями «О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями в Пензенской области» разграничены предметы ведения, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями на уровне сельских районов Пензенской области и другими муниципальными образованиями, имеющимися в границах их территорий[195].
В состав муниципальной собственности сельского района Пензенской области входят средства бюджета района, муниципальные целевые бюджетные фонды района, имущество органов местного самоуправления района, а также муниципальные земли района и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности района, муниципальные предприятия и организации района, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации района, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения района, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта района, другое движимое и недвижимое имущество района. Органы местного самоуправления района управляют муниципальной собственностью района. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности района, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления района, а в случаях, предусмотренных законами Пензенской области и уставом района, население непосредственно. Органы местного самоуправления района в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности района во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов (ст. 3).
В состав муниципальной собственности города районного значения, рабочего поселка, сельсовета Пензенской области входят средства бюджета города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные целевые бюджетные фонды города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, имущество органов местного самоуправления города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, а также муниципальные земли города районного значения, рабочего поселка, сельсовета и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные предприятия и организации города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта города районного значения, рабочего поселка, сельсовета, другое движимое и недвижимое имущество города районного значения, рабочего поселка, сельсовета (ст. 4).
Наличие муниципальной собственности позволяет усилить финансовые основы местного самоуправления, поскольку местные бюджеты могут пополняться и за счет муниципальной собственности.
Полномочия органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 17 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Они состоят в следующем:
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 19 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляют органы государственной власти.
Законом Пензенской области от 23 декабря 2002 г. № 427 - ЗПО «О порядке наделения органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области» устанавливается порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области[196].
Органы государственной власти Пензенской области имеют право наделять отдельными государственными полномочиями Пензенской области органы местного самоуправления всех муниципальных образований. Не допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области, отнесенными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области к исключительному ведению органов государственной власти и должностных лиц Пензенской области (ст. 5). Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Пензенской области, как правило, на неограниченный срок (ст. 6)
Статья 8 выдвинула требования к содержанию закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области.
Передача материальных и финансовых средств для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области в порядке и в сроки, установленные законом Пензенской области, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими полномочиями. Материальные и финансовые средства, необходимые для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаются для использования только по целевому назначению. Материальные средства, необходимые для исполнения отдельных государственных полномочий, передаются органам местного самоуправления в муниципальную собственность или безвозмездное пользование. Финансовые средства, передаваемые органом государственной власти Пензенской области органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий, зачисляются в доходную часть бюджетов муниципальных образований (ст. 9).
Законом Пензенской области от 18 ноября 2002 г. № 409 – ЗПО «Об административных комиссиях в Пензенской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями в сфере административных правоотношений[197]. Согласно закону органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования административных комиссий и обеспечения их деятельности; по возбуждению дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законами Пензенской области, обеспечению производства по делам об указанных административных правонарушениях; по установлению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами Пензенской области (ст. 1).
Административные комиссии создаются для рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами Пензенской области (ст. 2). Административная комиссия в количестве 5 - 7 человек формируется представительным органом муниципального образования на основе предложений Главы администрации муниципального образования (Главы муниципального образования) (ст. 3). Срок полномочий административной комиссии устанавливается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, ее образовавшего (ст. 6). Административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории соответствующего городского округа и муниципального района (ст. 7). Финансирование расходов, связанных с осуществлением передаваемых полномочий, предусматривается в составе бюджета Пензенской области в виде субвенций (ст. 9).
Проведенный анализ федерального и областного законодательства показывает, что законодательная база для регулирования полномочий органов местного самоуправления и передаче им для осуществления отдельных государственных полномочий на сегодняшний день сложилась и является достаточной.
Органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34).
К полномочиям представительных органов местного самоуправления федеральный закон отнес:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (ч. 10 ст. 35).
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (ч. 1 – 2 ст. 36).
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 – 3 ст. 37).
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования (ч.1 – 2 ст. 38).
Уставное законодательство Пензенской области конкретизировало эти и другие правовые нормы федерального законодательства, касающиеся представительных, исполнительно-распорядительных и контрольных органов местного самоуправления.
Так законом Пензенской области от 22 мая 2006 г. № 1048 – ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным округам и по единому избирательному округу» порядок организации и проведения выборов гражданами Российской Федерации депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области.
Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Пензенской области, участвует в выборах депутатов представительного органа муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Пензенской области, имеют право избирать депутатов представительного органа и быть избранными депутатами представительного органа, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации (ст. 2).
Срок, на который избирается представительный орган, депутаты этого органа, а также срок полномочий указанного органа, депутатов устанавливается уставом муниципального образования. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет (ст. 3).
Депутаты представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования и настоящим Законом избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам, образуемым на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с действующим законодательством на основе единой нормы представительства избирателей, и по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.
При этом число депутатов представительного органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
В соответствии с частью 6 и 7 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек (ст. 6).
В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение - это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в представительный орган муниципального образования избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне (ст. 28).
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты представительного органа непосредственно либо в составе списка кандидатов.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением (ст. 30).
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!