Глава III. Уставное законодательство Пензенской области в сфере основных прав и свобод человека и гражданина
Институт прав и свобод человека и гражданина. Институт прав и свобод человека и гражданина является одним из основных институтов конституционного права. Предмет конституционного права, пишет О. Е. Кутафин, образуют отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются. Их особенность состоит в том, что они могут складываться во всех сферах жизни общества и государства. Однако ими охватывается не весь комплекс общественных отношений в соответствующей сфере, а только те из них, которые являются базовыми для всех других отношений в этой сфере и предопределяют содержание всех остальных отношений в данной сфере[53]. Относительно прав и свобод человека и гражданина базовыми являются те общественные отношения, которые выражают главные принципы, характеризующие правовое положение личности, а также основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод относит к ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71). Защиту прав и свобод Конституция РФ перечислила в предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст.72).
Устав Пензенской области институт прав и свобод человека и гражданина закрепил в самом общем виде, указав, что на территории Пензенской области гарантируется защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации (ст. 5).
|
|
|
Это общее положение Устава Пензенской области потребовало своей конкретизации в текущем областном законодательстве, в котором в соответствии с конституционными установлениями должны быть определены гарантии осуществления и защиты того или иного конституционного права на территории Пензенской области.
На сегодняшний день в области принят и уступил в законную силу ряд законов Пензенской области, касающихся политических и социально-экономических прав граждан.
Политические права граждан. Из законов, относящихся к политическим правам граждан, следует назвать закон Пензенской области от 3 июня 2003 г. № 474-ЗПО «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления»[54], закон Пензенской области от 8 сентября 2004 г. № 658-ЗПО «О порядке уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Пензенской области»[55] и закон Пензенской области от 31 августа 2007 г. № 1332 - ЗПО «О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области»[56]. Последний закон не отменил действие аналогичного закона от 3 июня 2003 года.
|
|
|
Закон Пензенской области «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления» определяет порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в Пензенской области.
Граждане и юридические лица имеют право на личные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти обращения оформляются в письменном виде. В ходе встреч должностных лиц с гражданами к ним могут поступать устные обращения, которые требуют устного ответа. Обращения, поступившие в орган и к должностному лицу, подлежат регистрации и рассмотрению в течение 15 дней, а в случаях, требующих дополнительного изучения, 30 дней со дня обращения. Не подлежат рассмотрению анонимные обращения, обращения, содержащие нецензурные выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, по содержанию лишенные смысла, содержащие запросы архивных данных, сведений конфиденциального характера. Запрещается рассматривать обращения, которые не входят в компетенцию органов и должностных лиц Пензенской области. Последние обращения направляются в соответствующие органы, в компетенции которых рассмотрение поднятого в обращении вопроса (ст. 4).
|
|
|
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушение сроков рассмотрения обращений, принятие заведомо необоснованного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина влекут за собой ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области (ст. 6).
Закон возложил ответственность на органы и должностных лиц проводить учет, анализ и обобщение вопросов, содержащихся в обращениях, проверять состояние дел по рассмотрению обращений и устранять причины и условия, порождающие нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Органы и должностные лица должны систематически отчитываться о работе по рассмотрению обращений перед соответствующими органами законодательной или исполнительной власти, представительному органу местного самоуправления или в порядке подчиненности (ст. 8).
Анализируемый закон Пензенской области не устанавливает виды обращений граждан и юридических лиц и не дает их определений. Юридическая практика показывает, что такими видами являются: предложение, заявление, жалоба, которые имеют свои критерии их разграничения. Предложение – такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан. Заявление – обращение гражданина с просьбой о реализации принадлежащего ему права, предусмотренного законодательством. Жалоба – обращение гражданина с требованием о восстановлении права или законного интереса, нарушенного действиями юридических или физических лиц.
|
|
|
Нам представляется, что виды обращений граждан в органы власти желательно было бы включить в областной закон и в зависимости от особенностей каждого вида обращений определить особенности их рассмотрения органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Указанный закон Пензенской области был принят при отсутствии федерального закона, регулирующего данную сферу общественных отношений, в порядке так называемого «опережающего правотворчества» субъекта Федерации. Между тем Конституция РФ не закрепила право субъекта РФ на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения. Она указала лишь, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76). Буквальное толкование конституционной нормы приводило к выводу о том, что по предметам совместного ведения сначала должны приниматься федеральные законы, а лишь затем в соответствии с ними – нормативные правовые акты субъекта РФ. Получалось, например, что до принятия федерального закона от 6 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты РФ не могли принимать свои конституции (уставы), устанавливать и формировать систему региональной исполнительной власти[57].
В итоге возникала абсурдная и тупиковая ситуация. Для ее разрешения необходимо было дать официальное толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ. Это толкование было дано им в своем постановлении от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области. В нем указывается, что отсутствие соответствующего федерального закона по вопросе совместного ведения само по себе не препятствует Областной Думе Читинской области принять собственный правовой акт, что вытекает из природы совместной компетенции. При этом после издания федерального закона областной акт должен быть приведен в соответствие с ним[58].
В другом своем постановлении от 9 января 1998 г. по делу о проверке Лесного кодекса РФ Конституционный Суд РФ распространил эту правовую позицию на все субъекты Российской Федерации[59]. Этими актами Конституционного Суда РФ была преодолена правовая неопределенность и признано право субъекта Федерации на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующего федерального закона.
С учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда РФ в Уставе Пензенской области закреплена норма о том, что до принятия федерального закона о предмете совместного ведения Пензенская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (ч. 2 ст. 14).
Законом Пензенской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Пензенской области» в соответствии с федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»[60] определяется порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Правительство Пензенской области или местную администрацию.
Областной закон установил, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в Правительство Пензенской области или местную администрацию в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в Правительство Пензенской области в случаях, если предполагаемое публичное мероприятие будет проходить на территории двух и более муниципальных образований; если количество его участников составляет более 500 человек; если публичное мероприятие будет проходить в форме демонстрации или шествия; если публичное мероприятие предполагает принятие обращения к органам государственной власти и проводится в непосредственной близости от мест их размещения.
В случае если в месте и во время указанные организатором публичной акции, планируется проведение иного мероприятия, орган, получивший уведомление о проведении публичного мероприятия, обязан внести его организатору обоснованное представление об изменении места и времени его проведения (ст. 1).
Анализируемый закон Пензенской области не перечисляет мест проведения публичных мероприятий. Эту функцию выполнил федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании». Он установил, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Запрещается проводить публичные мероприятия на территориях непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; на путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и трубопроводов, высоковольтных линий электропередачи (ст. 8).
Статья 12 указанного федерального закона закрепляет обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления при проведении публичного мероприятия. Эти органы в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников вправе назначить своего уполномоченного представителя для оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении; обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия; информировать о вопросах, являющихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются.
В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют федеральному законодательству, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Эти и другие положения федерального закона достаточно подробно регламентируют порядок проведения публичных мероприятий, что избавляет регионального законодателя от дублирования норм федерального законодательства в областном законе. Достаточно в него было включить отсылочные нормы, что, и сделано в анализируемом законе.
Закон Пензенской области «О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области» во многом дублирует положения областного закона «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления». Однако в нем более подробно регламентированы дополнительные гарантии граждан на обращения (ст. 5) и установлены нормы, связанные с организацией личного приема граждан в органах государственной власти (ст. 4).
Социально-экономические права граждан. Среди социально-экономических прав уставным законодательством Пензенской области урегулированы права граждан в сфере труда[61] и в сфере образования[62].
Закон Пензенской области от 16 сентября 1999 г. № 165-ЗПО «Об охране труда в Пензенской области» установил единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях всех форм собственности, а также физических лиц, использующих наемный труд и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В связи с тем, что данный закон был принят до вступления в силу нового Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[63], в него вносились поправки, связанные с приведением областного закона в соответствие с Трудовым кодексом РФ, поскольку трудовое право согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Кроме Трудового кодекса РФ, вопросы охраны труда в Российской Федерации регулируются федеральными законами от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»[64], от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[65].
В соответствии с федеральным законодательством закон Пензенской области «Об охране труда в Пензенской области» установил, что государственное управление охраной труда в Пензенской области осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. При Правительстве Пензенской области создается Межведомственная комиссия по охране труда для рассмотрения вопросов и подготовки предложений по проблемам в области охраны труда, координации деятельности органов управления охраной труда, привлечения ученых и специалистов в целях реализации государственных нормативных требований по охране труда. Органы управления охраной труда всех уровней и службы охраны труда организаций образуют систему управления охраной труда в Пензенской области (ст. 12). Что касается организаций, то статьи 217, 218 Трудового кодекса РФ установили, что в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Кроме того, в организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Эта норма была конкретизирована областным законом, который установил, что такие комитеты (комиссии) в Пензенской области создаются работодателями в организациях с численностью более 10 человек (ст. 16).
Областной закон установил обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обязанности работника в области охраны труда, необходимость обучения всех работников организации по охране труде, разработки и реализации областных программ и мероприятий в этой сфере. Закон запретил строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой технологии, внедрение новых технологий без заключения государственной экспертизы условий труда. Прием в эксплуатацию производственных объектов проводится в том же порядке (ст. 19).
Государственный надзор и контроль над соблюдением охраны труда осуществляет Государственная инспекция труда по Пензенской области. Она обладает широкими правами вплоть до приостановления работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровья работников, до устранения указанных нарушений (ст. 25). Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анализируемый областной закон полностью соответствует федеральному законодательству и усиливает защиту прав граждан в сфере труда, конкретизируя применительно к Пензенской области, нормы федерального законодательства. Этим законом создаются правовые предпосылки для обеспечения охраны труда. Однако, несмотря на бесспорную эффективность этого правового механизма, как отмечается в научной литературе[66], система охраны не может в корне изменить ситуацию в этой сфере, поскольку недостаточны наказания виновных лиц, сложна процедура применения законодательства, слишком малочислен штат инспекторов (на область 25 – 70 человек). Поэтому, на наш взгляд, для успешного решения вопросов, связанных с охраной труда нужны не столько правовые, сколько организационные меры, так как законодательство в сфере охраны труда является достаточным.
Закон Пензенской области от 16 сентября 1999 N 166-ЗПО «Об образовании в Пензенской области»[67] регулирует правоотношения в сфере образования в пределах полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статья 29 закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 с последующими изменениями «Об образовании» установила компетенцию субъектов Российской Федерации в области образования[68].
Закон Пензенской области декларировал, что образование является одним из приоритетных направлений в деятельности государственных органов. Организационной основой политики в области образования является областная целевая программа развития образования, которая разрабатывается и реализуется Правительством Пензенской области[69]. В целях сохранения системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение доступного и бесплатного образования на территории Пензенской области не допускается приватизация государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов и видов (ст. 1). Этой правовой нормой Пензенская область усилила по сравнению с федеральным законодательством государственные гарантии получения бесплатного образования.
Запрет на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений не может трактоваться расширительно и рассматриваться как запрет на создание негосударственных образовательных учреждений, которые предусмотрены ст. 11 закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которой негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
Указанную статью областного закона нельзя распространять на образовательные учреждения, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти и которые вправе их ликвидировать или реорганизовать. Под реорганизацией юридического лица ст. 57 Гражданского кодекса РФ понимает слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование[70]. При преобразовании юридическое лицо прекращает свое самостоятельное существование и на его основе возникает новое юридическое лицо[71]. Это новое юридическое лицо может быть иной организационно-правовой формы. С учетом сказанного, статью 1 закона «Об образовании в Пензенской области» можно дополнить указанием на запрет приватизации образовательных учреждений, учредителями которых выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления Пензенской области.
Областной закон об образовании установил обязанность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать благоприятные условия для успешного функционирования и развития системы образования Пензенской области (ст. 3). В законе также содержатся нормы, касающиеся регионального компонента образовательного стандарта (ст. 5), согласно которым региональный компонент может устанавливаться по отдельным дополнительным образовательным программам, отражающим социально-экономические и культурно-исторические особенности Пензенской области. Региональный компонент разрабатывается на конкурсной основе и утверждается Правительством Пензенской области не реже одного раза в десять лет.
Закон об образовании урегулировал организационные основы функционирования системы образования, включая порядок принятия Устава образовательного учреждения (ст. 8), приема граждан в образовательные учреждения (ст. 9), исключения обучающихся из образовательных учреждений (ст. 10), определил типы образовательных учреждений в соответствии с реализуемыми ими программами дошкольного, начального, основного общего, среднего, профессионального и послевузовского образования (ст. 11 – 18).
Достаточно подробно закон регламентирует социальную поддержку в системе образования Пензенской области (ст. 20), особенно в части, касающейся установления стипендий, оказания социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам при получении ими основного общего, среднего образования, начального и среднего профессионального образования.
Закон также разграничил компетенцию Законодательного Собрания, Правительства, государственного органа управления образованием Пензенской области в сфере управления образованием (глава III) и установил финансовые основы системы образования Пензенской области (ст. 27).
Анализируемый закон в целом соответствует федеральному законодательству. Однако в него, на наш взгляд, необходимо включить нормы, связанные с обязательностью образования. Обязательность образования – это тот его уровень, который государство считает достаточным для граждан в целях обеспечения экономического и социального развития государства[72]. Статья 19 Закона РФ «Об образовании» установила, что обязательным является основное общее образование. Всем известно, что с таким уровнем образования работа на современной технике и по современным технологиям невозможна. В обществе и государстве все больше приходят к мнению, что обязательным образованием в Российской Федерации должно стать среднее образование. Поэтому именно данный уровень образования целесообразно закрепить в законе Пензенской области в качестве обязательного.
Основные положения закона об образовании развиваются и конкретизируются в другом законе Пензенской области от 30 марта 2001 г. № 268 – ЗПО «Об основных гарантиях прав ребенка в Пензенской области»[73]. Данный областной закон принят с учетом положений федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[74] и Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223 – ФЗ[75].
Закон установил, что органы государственной власти Пензенской области, их должностные лица в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов (ст. 8). Среди мер по защите прав ребенка на получение образования и воспитания предусматриваются гарантии общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления Пензенской области в пределах своей компетенции создают условия для реализации права ребенка на получение образования. Для детей с ограниченными физическими и умственными возможностями, нуждающимися в специальных педагогических подходах, органы местного самоуправления выделяют дополнительные средства и создают необходимые условия, способствующие получению ими образования на уровне государственного стандарта и возможности адаптации в обществе (ст. 10).
Областным законом также предусмотрены меры, направленные на обеспечение прав детей на охрану здоровья, на жизнь и воспитание в семье, на защиту прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости, на защиту прав детей на отдых и оздоровление, защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 11 – 17).
Органы исполнительной власти Пензенской области осуществляют мероприятия по созданию необходимых правовых, экономических, социальных условий для реализации областных комплексных и целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства (ст. 23). Финансирование областных комплексных и целевых программ и мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, а также внебюджетных и иных источников, привлекаемых на эти цели (ст. 24).
Следует отметить, что анализируемый закон Пензенской области в своей основе содержит нормы федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Такой подход регионального законодателя не оправдан. Излишне дублировать нормы федерального законодательства на уровне субъекта Федерации. В областном законе желательно было бы установить дополнительные гарантии прав ребенка, а также компетенцию и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в указанной сфере.
Уставное законодательство в сфере социально-экономических прав граждан дополняется различными целевыми программами Пензенской области, которые введены в действие соответствующими законами Пензенской области. Эти законы и программы создают финансовые основы реализации социально-экономических прав граждан и претворяют в жизнь основные направления социальной политики Российской Федерации, определенные в ст. 7 Конституции РФ.
Гарантии прав и свобод. Кроме общих и судебных гарантий прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, уставное законодательство Пензенской области содержит установленные в области гарантии прав граждан. К их числу следует отнести организацию и деятельность Общественной палаты Пензенской области.
Согласно закону Пензенской области от 14 ноября 2006 г. № 1143 – ЗПО «Об Общественной палате Пензенской области»[76] Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Пензенской области с органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области, Общественной палатой Российской Федерации в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Пензенской области и органов местного самоуправления в Пензенской области.
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления в Пензенской области для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Пензенской области, обеспечения законности, правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, демократических принципов развития гражданского общества на территории Пензенской области путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в Пензенской области;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское и региональное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов законов Пензенской области, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Пензенской области и проектов правовых актов органов местного самоуправления в Пензенской области;
4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью органов исполнительной власти Пензенской области и органов местного самоуправления в Пензенской области в соответствии с настоящим Законом;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти Пензенской области при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Пензенской области;
6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным объединениям и объединениям некоммерческих организаций, общественным советам и иным консультативным органам общественных объединений, созданным в Пензенской области (статья 2).
Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Законом из одиннадцати граждан, утверждаемых Губернатором Пензенской области, одиннадцати представителей от общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Пензенской области, и одиннадцати представителей местных общественных объединений (статья 6).
Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании доклад о состоянии и тенденциях развития гражданского общества в Пензенской области (статья 21).
Перечисленные функции и полномочия Общественной палаты показывают, что она способна влиять на уровень защиты прав и свобод человека и гражданина, особенно путем общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Особую роль в сфере обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина имеет деятельность Уполномоченного по правам человека Пензенской области. В 2003 г. институт Уполномоченного по правам человека был создан в 20 субъектах Российской Федерации, в том числе в Свердловской, Саратовской, Калининградской, Волгоградской, Амурской, Кемеровской, Астраханской областях[77]. В настоящее время избраны и действуют Уполномоченные по правам человека уже в 27 субъектах Федерации[78]. Это свидетельствует о том, что процесс создания института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ за последние годы ускорился. В некоторых субъектах Федерации учреждены должности Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по делам военнослужащих. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Пензенской области позволило повысить уровень защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством.
Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. № 1392 – ЗПО «Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области» установил, что Уполномоченный по правам человека в Пензенской области является должностным лицом, обеспечивающим соблюдение на территории Пензенской области прав и свобод человека и гражданина. Он назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Пензенской области (ст. 1).
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Пензенской области, настоящим Законом, а также общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 2).
Закон установил ограничения, связанные с деятельностью Уполномоченного. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, находиться на государственной либо муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели (ст. 6).
Уполномоченный наделен следующими полномочиями:
1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, руководителей организаций на территории Пензенской области, затрагивающие права и свободы человека и гражданина (ст. 10).
2. Уполномоченный рассматривает обращения граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 11).
3. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять соответствующие меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе (ст. 12).
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан направить государственному органу Пензенской области, органу местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций на территории Пензенской области, в решении или действиях (бездействии) которого он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина, либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности.
Уполномоченный вправе опубликовать информацию о своей деятельности. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы Пензенской области, органы местного самоуправления в Пензенской области, государственные предприятия, учреждения и организации Пензенской области либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета Пензенской области, не вправе отказать в публикации указанной информации (ст.18).
Следовательно, арсенал средств обеспечивающих, защищающих и гарантирующих права и свободы человека и гражданина, в Пензенской области дополнился институтом Уполномоченного по правам человека.
Таким образом, уставное законодательство Пензенской области, защищающее основные права и свободы человека и гражданина, касается незначительного количества политических и социально-экономических прав граждан. Это свидетельствует о том, что данное законодательство находится в зачаточном состоянии. Нуждаются в законодательном урегулировании на областном уровне жилищные права граждан, право на передвижение и выбор места пребывания и жительства, право на объединение, право частной собственности на землю, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, экологические и другие права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В этих законах в пределах полномочий Пензенской области по предметам совместного ведения должны быть предусмотрены гарантии и защита указанных прав.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!