Глава VI. Исполнительные органы государственной власти Пензенской области
Общие положения. Конституция Российской Федерации по-новому подошла к решению вопросов, связанных с исполнительными органами государственной власти. Прежние советские Конституции их называли органами государственного управления, исполнительно-распорядительными органами. Конституция РФ теперь их называет органами исполнительной власти. В настоящее время они, в силу действия принципа разделения властей, организационно не подчиняются представительным органам, а исполняют законы и иные нормативные правовые акты.
Следует согласиться с мнением Д. Н. Бахраха, что юридическая наука еще не выработала единого понятия исполнительного органа государственной власти[144]. Между тем он обладает всеми признаками государственного органа: организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата; выполняет государственные функции; наделен собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями в отношении других организаций и граждан; выступает в правоотношениях от своего имени; его образование, структура, цели и формы деятельности регулируются правом.
Относительно исполнительной ветви государственной власти, которая находит свое выражение в исполнительных органах, юридическая литература рассматривает ее в двух значениях – узком и широком. В широком смысле слова – это система органов государственного управления, построенных иерархически, наделенных властными полномочиями и реализующих их с целью создания условий для нормального функционирования общества. В узком смысле исполнительная власть – это право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник под контролем и ответственностью этого должностного лица[145].
|
|
|
Исходя из этих посылок, можно сформулировать основные признаки исполнительной власти: ее самостоятельность и независимость; универсальный характер; подзаконный характер; структурированность. Исполнительная власть выражается в системе государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями.
Принцип федерализма. В федеративном государстве одним из принципов организации исполнительной власти является принцип федерализма, основа которого состоит в разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для анализа правового статуса исполнительной власти в субъектах федерации большое значение имеют статьи 77 и 78 Конституции Российской Федерации. В них устанавливается, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. С учетом анализа части 3 ст. 5 Конституции РФ, согласно которой федеративное устройство России основано, в том числе на единстве системы государственной власти, это означает, что исполнительная власть в субъектах федерации существует в рамках единой системы. В отличие от законодательной власти, органы которой не имеют жесткой вертикали подчиненности, исполнительная власть всегда работает в единой системе и вне рамок этой системы она существовать не может, так как это может привести к неуправляемости государством. В унитарных странах исполнительная вертикаль власти действует в “чистом виде”, т.е. на основе строгой иерархии и подчиненности. В федеративных государствах эта вертикаль исполнительной власти действует только в рамках предметов ведения федерации и компетенции федерации по предметам совместного ведения. Вне этих предметов ведения исполнительная власть субъектов РФ автономна.
|
|
|
В федеративных государствах федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и, наоборот, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий. Разумеется, часть этих полномочий может передаваться только по предметам совместного ведения.
|
|
|
Кроме того, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах РФ могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Такие территориальные органы управления создаются по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения.
Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Это разграничение полномочий касается и системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.
При разграничении полномочий органов исполнительной власти следует учитывать иерархию уровней системы органов исполнительной власти в федеративном государстве. В Российской Федерации существует два уровня органов исполнительной власти – федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации, создаваемые и функционирующие принципиально независимо друг от друга. Каждому из них отведена собственная сфера компетенции.
|
|
|
По предметам ведения Российской Федерации компетенция на местах осуществляется территориальными подразделениями федеральных органов власти. Это не означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут обладать компетенцией по предметам ведения Российской Федерации. Поэтому в тех случаях, когда возникает целесообразность наделения органов государственной власти субъектов РФ отдельными функциями и полномочиями по предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения Российской Федерации субъектов Российской Федерации, это допустимо, если такая передача полномочий не противоречит Конституции Российской Федерации.
Принцип единства исполнительной власти. В федеративных и унитарных государствах исполнительная власть действует в рамках единой системы. Однако в федеративном государстве она осуществляется в соответствии с принципами ее горизонтального разделения на различные ветви и вертикального разделения между Федерацией и ее субъектами на условиях сбалансированности, взаимодействия и субсидиарности при верховенстве федеральной государственной власти[146].
Единство исполнительной власти вытекает из наличия предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральной исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По этим предметам ведения органы исполнительной власти в Российской Федерации централизованы и действуют в рамках единой системы этих органов при верховенстве федеральной исполнительной власти.
Верховенство федеральной государственной власти в Российской Федерации по отношению к исполнительной власти субъектов Федерации выражается и в том, что она установила систему и структуру исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определил, что в субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В предметах ведения Российской Федерации и полномочиях Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (ст. 17).
Система и структура исполнительных органов государственной власти Пензенской области. На основе этих общих положений конституционной теории и федерального законодательства Устав Пензенской области установил систему и структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области. Она включает в себя высшее должностное лицо – Губернатора Пензенской области (ч. 1 ст. 36), Правительство Пензенской области (ч. 1 ст. 41), иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области, формируемые в соответствии с установленной законом Пензенской области системой исполнительных органов государственной власти и определенной Губернатором структурой указанных органов (ч. 1 ст.44).
В состав Правительства Пензенской области входят: председатель Правительства Пензенской области, заместители председателя Правительства, руководитель аппарата Правительства, министры, а также руководители иных государственных органов исполнительной власти Пензенской области по решению Губернатора Пензенской области (ч. 1 ст. 42).
Правовой статус Губернатора Пензенской области. Устав Пензенской области в соответствии с указанным федеральным законом определил правовой статус Губернатора и Правительства Пензенской области.
Губернатор Пензенской области наделяется полномочиями по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием Пензенской области сроком на пять лет. Решение Законодательного Собрания о наделении гражданина РФ полномочиями Губернатора Пензенской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Губернатором Пензенской области может быть назначен гражданин РФ не моложе 30 лет (ст. 37).
Эти правовые нормы, установленные Уставом Пензенской области на основе федерального законодательства, закрепляют иной порядок замещения должности Губернатора, по сравнению с прежним, при котором высшее должностное лицо субъекта РФ избиралось на всеобщих выборах.
Изменение порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта Федерации встретило неоднозначную реакцию в российском обществе и среди различных политических сил. Федеральный законодатель, изменяя порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ, исходил из положения Конституции РФ о том, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации этих органов, установленными федеральным законом (ч. 1 ст.77). Таким общим принципом организации органов государственной власти субъектов РФ стал, установленный в ст. 18 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принцип наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации.
Однако такой подход федерального законодателя к порядку замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ нам представляется не завершенным. Им сделан только первый шаг к формированию на уровне субъектов РФ парламентской республики, при которой парламент не только наделяет полномочиями высшее должностное лицо субъекта Федерации, но и должен формировать правительство субъекта РФ и заслушивать доклады о его работе.
Наделение полномочиями высшего должностного лица законодательным органом, а не населением в процессе всенародных выборов является необходимым условием парламентской, а не президентской республики. Если вводится принцип отказа от всенародных выборов, то и полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации должны соответствовать парламентской форме правления. Такое должностное лицо не может иметь права роспуска законодательного органа. В парламентской республике это невозможно.
Принцип наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ законодательным органом по представлению Президента РФ включен в статью 37 Устава Пензенской области.
Правовой статус Губернатора Пензенской области характеризуется тем, что он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности, а также выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 39 Устава).
Полномочия Губернатора Пензенской области прекращаются досрочно в случаях:
1) его смерти;
2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Пензенской области;
3) его отставки по собственному желанию;
4) отрешению его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 40 Устава).
Эти основания досрочного прекращения полномочий Губернатора Пензенской области являются исчерпывающими и вытекают из ст. 19 указанного федерального закона. Ранее Устав Пензенской области предусматривал досрочное прекращение полномочий Губернатора в случае его отзыва избирателями. В связи с новым порядком наделения полномочиями Губернатора не может быть его отзыва избирателями, поскольку нет его избрания населением Пензенской области.
Также следует дать комментарии по поводу недоверия Губернатору со стороны Законодательного Собрания Пензенской области. Ранее решение Законодательного Собрания о недоверии Губернатору Пензенской области влекло за собой его немедленную отставку. Теперь решение о недоверии направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении Губернатора от должности. Президент РФ может согласиться, а может и не согласиться с Законодательным Собранием. Это значительно ослабило позиции Законодательного Собрания в его отношениях с Губернатором Пензенской области. Этот вывод подтверждается и тем, что Губернатор Пензенской области может непосредственно в соответствии со ст. 9 указанного федерального закона распустить Законодательное Собрание Пензенской области, а Законодательное Собрание в отношении Губернатора такие действия может осуществлять, только опосредовано, через Президента РФ. Это означает, что баланс властей на региональном уровне нарушен в пользу усиления исполнительной власти. Получается, что избранный населением Пензенской области законодательный орган может быть распущен Губернатором, а не избранный населением Губернатор не может быть отправлен в отставку Законодательным Собранием. Следовательно, усиление исполнительной власти в субъектах РФ по отношению к власти законодательной определяется не только ее доминированием в силу специфики исполнительной власти и ее места в системе разделения властей, но и имеющимися для этого доминирования законодательными предпосылками.
Также требует комментариев возможность досрочного прекращения полномочий Губернатора Пензенской области «в связи с утратой доверия Президента РФ». В этой формулировке федерального закона и Устава Пензенской области не определяются пределы усмотрения Президента РФ в вопросе утраты доверия к главе исполнительной власти субъекта Федерации. Это означает, что они не ограничены. Также широка формулировка «за ненадлежащее исполнение Губернатором своих обязанностей». Указанные правовые нормы поставили высшее должностное лицо субъекта РФ в полную зависимость от Президента РФ, что не в полной мере согласуется с принципами федеративного устройства государства и конституционно-правовым статусом субъекта Федерации.
Досрочная отставка Губернатора Пензенской области влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Пензенской области. В этом случае Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства Пензенской области. Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности Губернатора Пензенской области на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора. Временно исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области не имеет права распустить Законодательное Собрание, вносить предложения об изменении Устава Пензенской области (ч. 2, 5, 6 ст. 40 Устава).
Как высшее должностное лицо Пензенской области и руководитель высшего исполнительного органа, Губернатор Пензенской области в соответствии со ст. 36 Устава Пензенской области;
1) обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Пензенской области, законность и правопорядок;
2) обнародует Устав Пензенской области, законы Пензенской области;
3) имеет право отклонить законы, принятые Законодательным Собранием Пензенской области, кроме законов о внесении изменений в Устав Пензенской области;
4) определяет основные направления социально-экономической политики и развития внешнеэкономических связей Пензенской области;
5) представляет Пензенскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Пензенской области;
6) назначает в соответствии с федеральным законом члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти Пензенской области;
7) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с Законодательным Собранием Пензенской области;
8) в соответствии с установленной законом Пензенской области структурой исполнительных органов государственной власти Пензенской области определяет перечень исполнительных органов государственной власти Пензенской области;
9) формирует Правительство Пензенской области;
10) формирует аппарат Правительства Пензенской области, назначает на должность и освобождает от должности его сотрудников, в соответствии с действующим законодательством применяет к ним меры поощрения, привлекает их к ответственности;
11) в пределах своих полномочий награждает наградами Пензенской области, присваивает почетные звания и квалификационные разряды;
12) учреждает средства массовой информации и официальные издания исполнительных органов государственной власти Пензенской области;
13) вправе требовать созыва внеочередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области, а также созывать вновь избранный состав депутатов Законодательного Собрания на первую (организационную) сессию ранее срока, установленного для этого Законодательному Собранию Уставом Пензенской области;
14) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Пензенской области с правом совещательного голоса;
15) обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензенской области;
16) вправе распускать Законодательное Собрание Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Пензенской области;
17) вправе отрешить от должности в соответствии с федеральным законом главу муниципального образования на территории Пензенской области, за исключением главы города Пензы;
18) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, настоящим Уставом и законами Пензенской области.
Губернатор Пензенской области обладает определенными возможностями в отношении подразделений федеральных государственных органов, расположенных на территории области. С ним согласовываются кандидатуры на должности руководителей соответствующих органов и подразделений, например, прокурора Пензенской области, руководителя федерального органа исполнительной власти на территории Пензенской области.
В ходе реализации своих полномочий Губернатор Пензенской области издает нормативно-правовые акты. Они принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Устава и законов Пензенской области. Эти акты не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству Пензенской области.
Часть 2 ст. 38 Устава определила виды правовых актов Губернатора: указы, постановления и распоряжения. В этой норме Устава возражение вызывает такой вид правового акта как указ. Указы на уровне субъекта Федерации издает президент республики. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определил, что высшее должностное лицо субъекта Федерации издает указы (постановления) и распоряжения (ч. 1 ст. 22). Это означает, что высшее должностное лицо должно издавать либо указы, либо постановления, но не то и другое. В правоприменительной практике сложилась процедура, согласно которой президент республики издает указы, а высшие должностные лица других субъектов РФ – постановления. Поэтому анализируемая норма Устава Пензенской области нуждается в своей корректировке путем исключения из нее указа как вида правового акта, издаваемого Губернатором Пензенской области.
Таким образом, Устав Пензенской области достаточно подробно регламентировал правовой статус Губернатора, включая его права, обязанности и полномочия как высшего должностного лица Пензенской области. Однако Законодательное Собрание в дополнение к уставным нормам приняло еще и закон Пензенской области от 10 апреля 2006 г. № 1005 – ЗПО «О Губернаторе Пензенской области»[147]. Этот закон по сути ничего нового в правовое положение Губернатора не внес, за исключением установления социальных гарантий Губернатору, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи.
Правовой статус Правительства Пензенской области. Высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области является Правительство Пензенской области. Оно возглавляет иные органы исполнительной власти Пензенской области.
Правительства (администрации) субъектов РФ были образованы после ликвидации Советов в соответствии с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденном Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в него Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года[148].
Систему исполнительной власти в субъектах Российской Федерации - не республиках в соответствии с Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, возглавляет глава администрации (губернатор), который является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Перечисленные нормативно-правовые акты Президента РФ восполнили пробел в правовом регулировании системы органов государственной власти в данных субъектах Российской Федерации. В тот период законодательство субъектов РФ о них находилось в зачаточном состоянии. Позже эта сфера была урегулирована уставами настоящих субъектов РФ и соответствующим законодательством, а также федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.
В соответствии с указанным федеральным законом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта Федерации (ст. 20). Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии (ч. 1 ст. 21).
На основе федерального законодательства Устав Пензенской области (ст. 43) определил компетенцию Правительства Пензенской области.
Правительство Пензенской области:
1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Пензенской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
3) разрабатывает для представления Губернатором Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области проект бюджета Пензенской области, а также проекты программ социально-экономического развития Пензенской области;
4) обеспечивает исполнение бюджета Пензенской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Пензенской области для представления Губернатором Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области;
5) формирует иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области, утверждает положения о них;
6) управляет и распоряжается собственностью Пензенской области в соответствии с законами Пензенской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Пензенской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
7) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Пензенской области, а также вправе обратиться в суд;
8) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами Пензенской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
В пределах этих полномочий Правительство издает постановления и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории Пензенской области и не должны противоречить законодательству Российской Федерации и Пензенской области.
Правительство действует в пределах срока полномочий Губернатора и слагает свои полномочия перед лицом, вновь наделенным полномочиями Губернатора. Деятельностью Правительства руководит Губернатор Пензенской области (ст. 42).
Конкретизация положений Устава, касающихся Правительства и исполнительных органов власти, содержится в законах Пензенской области от 26 марта 1999 г. № 141 – ЗПО «О Правительстве Пензенской области»[149] (новая редакция закона принята 21 декабря 2005 г.)[150] и от 20 сентября 2005 г. № 842 – ЗПО «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области»[151].
Закон «О Правительстве Пензенской области» в дополнение к Уставу установил, что в соответствии с установленной законом Пензенской области системой исполнительных органов государственной власти Пензенской области и определенной Губернатором Пензенской области структурой указанных органов Правительство Пензенской области формирует иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области (ст. 5).
Члены Правительства Пензенской области, руководители исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Пензенской области. Председатель Правительства Пензенской области назначается на должность с согласия Законодательного Собрания Пензенской области (ч. 1 ст. 8).
Правительство Пензенской области возглавляет Губернатор Пензенской области (ч. 1 ст. 6). Председатель Правительства в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Пензенской области организует работу Правительства Пензенской области (ст. 27).
Правительство Пензенской области состоит из членов Правительства Пензенской области - Вице-губернатора Пензенской области, Председателя Правительства Пензенской области, первого заместителя (первых заместителей) Председателя Правительства Пензенской области, заместителей Председателя Правительства Пензенской области, министров Пензенской области, а также руководителей иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области по решению Губернатора Пензенской области. В состав Правительства Пензенской области входит руководитель аппарата Правительства Пензенской области (ст. 7).
Закон установил ограничения, связанные с правовым статусом члена Правительства, исходящие из принципа разделения властей. Член Правительства Пензенской области не вправе быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Законодательного Собрания Пензенской области, представительных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, независимо от его организационно-правовой формы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства; получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и Правительства Пензенской области с государственными органами иностранных государств, международными организациями. Члены Правительства на время своего пребывания в составе Правительства обязаны передавать в доверительное управление под гарантии государства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом (ст. 18).
Закон подробно регламентировал полномочия Правительства Пензенской области в сфере экономики; в сфере финансов, кредита, денежного обращения и ценообразования; в сфере управления областной собственностью; в сфере промышленной политики, энергетики, коммунального и дорожного хозяйства, транспорта и связи; в сфере строительства, архитектуры и градостроительства; в сфере агропромышленного комплекса; в сфере торгового обслуживания, развития потребительского рынка и услуг; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации; в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, прав и свобод граждан. Данные сферы охватывают все отрасли, по которым Правительство Пензенской области наделяется определенными полномочиями, суть которых состоит в обеспечении проведения государственной политики в разных сферах, осуществлении мер по ее реализации, координации деятельности различных органов в данных сферах, подборе и расстановке кадров, разработке различных программ и т.п.
Закон Пензенской области «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области» установил систему исполнительных органов области, включив в ее состав министерства, департаменты, управления, комитеты, отделы и другие органы, осуществляющие отраслевое и межотраслевое управление, контрольные и иные функции, представительства Пензенской области, которые уполномочены представлять интересы Правительства Пензенской области в Правительстве Российской Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации, иных государственных органах Российской Федерации, субъектах Российской Федерации (ст. 4).
Законодательную базу организации и деятельности органов исполнительной власти дополняют законы Пензенской области от 9 марта 2005 г. №752 – ЗПО «О государственных должностях Пензенской области»[152], от 30 мая 1998 г. № 75 – ЗПО «О государственной службе Пензенской области»[153]. В первом содержится перечень государственных должностей Пензенской области, во втором установлены гарантии для государственных служащих.
Таким образом, исполнительными органами государственной власти Пензенской области являются Правительство Пензенской области и иные органы исполнительной власти. Исполнительную власть области возглавляет Губернатор Пензенской области. Устав и уставное законодательство Пензенской области в полной мере выражают юридическую природу и предназначение исполнительной власти, как власти исполняющей законы, и определяет роль и место исполнительной власти в системе разделения властей. В этой части уставное законодательство Пензенской области вытекает из федерального законодательства, опирается на его правовые нормы и конкретизирует их.
На основе анализа процесса реформ российской государственности в юридической науке сделан вывод о том, что в качестве одного из важнейших условий эффективности государственной власти рассматривается ее централизация[154]. Об этом свидетельствуют образование федеральных округов и учреждение в них полномочных представителей Президента РФ, усиление вертикали исполнительной власти под эгидой Президента РФ, начавшийся процесс укрупнения субъектов Федерации.
Важным шагом в усилении вертикали исполнительной власти стали изменения в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (исполнительных) и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с ними изменена процедура замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, которая признана Конституционным Судом РФ соответствующей Конституции Российской Федерации[155]. Взамен прямых выборов высшего должностного лица субъекта РФ, введен новый порядок: наделение его полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ. Эти изменения в указанном федеральном законе меняют форму правления в субъектах Федерации. Модель разделения законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ приобретает наиболее важный признак парламентской формы правления. Предложения о представлении Президентом РФ кандидатуры для наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ от партии, победившей на региональных выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации только усиливают тенденцию на переход к парламентской форме правления на уровне субъекта Российской Федерации. Эта тенденция в будущем найдет свое выражение и в региональном законодательстве. Логическим ее завершением может стать формирование исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации не их высшими должностными лицами, а парламентами субъектов РФ.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 32; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!