Глава VIII. Судебная власть в Пензенской области 1 страница
Судебная власть в субъектах Российской Федерации представлена судами общей юрисдикции, арбитражными судами, которые входят в единую судебную систему РФ, а также конституционными и уставными судами тех субъектов РФ, где создание таковых предусмотрено конституциями и уставами субъектов Федерации.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 – ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрел действие в Российской Федерации, наряду с федеральными судами, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей и отнес их к судам субъектов Российской Федерации (ч. 2, 4 ст. 4)[164].
Мировые судьи в Пензенской области. Уставом Пензенской области (ст. 45) предусматривается только создание мировых судей. Следует отметить, что указанная статья Устава носит общий характер. В ней не содержится указания на порядок формирования института мировых судей, не устанавливается срок их полномочий и не перечислены требования к кандидатам на должность мировых судей. Фактически эта уставная норма, не имеющая ссылок не необходимость принятия соответствующего областного закона, является декларативной. Даже в ст. 28 указанного федерального конституционного закона, носящей, как известно, рамочный характер и требующей правового наполнения в субъектах Федерации, содержится указание на компетенцию, полномочия и порядок деятельности мировых судей. В ней определяется, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Следовательно, Устав Пензенской области только провозгласил наличие мировых судей в Пензенской области, не дополняя нормы федерального конституционного закона. Считать эту норму Устава учредительной также не приходится, поскольку институт мировых судей учрежден указанным федеральным конституционным законом. Поэтому нам представляется норма Устава в такой формулировке совершенно бесполезной и лишенной правового содержания.
|
|
|
Исследователи отмечают, что наиболее существенной новеллой федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» является выделение в судебной системе судов субъектов Федерации и включение в судебную систему России мировых судей – судей общей юрисдикции субъектов Федерации[165].
Можно назвать три основных фактора, повлиявших на появление мировой юстиции в России. Во-первых, это необходимость усиления гарантий доступности правосудия и приближения его к населению. Во-вторых, развитие федеративных отношений в России и необходимость в этой связи предоставить субъектам РФ возможность создавать собственные судебные органы. И, в-третьих, стремление увеличить количество судей, освободив районные суды от «малозначительных» дел.
|
|
|
Некоторые исследователи считают учреждение мировых судей возрождением дореволюционной мировой юстиции в современной России[166]. Однако, на наш взгляд, это является преувеличением, поскольку мировые судьи в дореволюционной России представляли собой процессуально обособленную от общих судов ветвь судебной системы. Апелляция на решение мирового судьи рассматривалась съездом мировых судей, решение которого считалась окончательным[167].
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (ч. 4 ст. 4) отнес мировых судей к судьям общей юрисдикции и процессуально замкнул их на суды общей юрисдикции – районные суды, которые считаются для них непосредственно вышестоящей судебной инстанцией (ч. 2 ст. 21). Поэтому мировых судей современной России объединяет с мировыми судьями дореволюционной России только название. Институт мирового судьи, хотя и учрежденный в качестве суда субъекта Российской Федерации, по сути – составляет элемент федеральной судебной системы (подсистема судов общей юрисдикции), включенный в нее в качестве государственного судьи первой инстанции[168].
|
|
|
Кроме федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», правовую основу организации и деятельности мировых судей составляет федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188 – ФЗ «О мировых судьях Российской Федерации»[169].
Статья 3 указанного федерального закона определила компетенцию мирового судьи. Мировой судья рассматривает в первой инстанции уголовные дела о преступления, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другими недвижимым имуществом; дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
|
|
|
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами субъектов РФ из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один участок (ст. 4).
Федеральный закон в соответствии со ст. 119 Конституции РФ установил требования, предъявляемые к мировому судье (ст. 5). Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей субъекта РФ. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.
Мировой судья назначается (избирается) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избирается населением судебного участка (ст. 6). Срок полномочий мирового судьи – не более пяти лет. При повторном и последующих назначениях (избраниях) мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом субъекта Федерации (ст. 7).
На основе указанного федерального закона был принят закон Пензенской области от 9 марта 2005 г. № 781 – ЗПО «О мировых судьях в Пензенской области»[170]. Областной закон установил, что мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами Пензенской области (ст. 3).
Мировые судьи назначаются на должность Законодательным Собранием Пензенской области. Законодательное Собрание принимает постановление о назначении мирового судьи либо об отклонении представленной кандидатуры. Отклоненная Законодательным Собранием кандидатура может быть представлена к назначению на должность мирового судьи повторно, но не более двух раз (ст. 3).
Следует отметить, что во всех регионах страны, кроме Чеченской Республики, приняты законы о мировых судьях, согласно которым вопрос о назначении мировых судей решается не путем выборов населением, а назначением их законодательными органами субъектов Федерации[171]. Однако такие правовые нормы ставят мировых судей в зависимость от региональной власти, а не от населения участков, где им придется осуществлять правосудие. Видимо, региональный законодатель, вводя такую процедуру назначения мировых судей, исходил из целесообразности экономии бюджетных средств, поскольку избрание мировых судей населением участков влечет за собой дополнительные финансовые расходы.
Срок полномочий мирового судьи при первом назначении на должность составляет три года, при повторном и последующих назначениях – пять лет (ст. 4). Дополнительных требований к мировым судьям, по сравнению с федеральным законодательством, областной закон не установил.
Финансирование расходов на заработную плату мировых судей согласно федеральному закону «О мировых судьях Российской Федерации» осуществляется из федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 10).
Указанная статья федерального закона не внесла ясности в вопрос о том, из каких средств финансируется аппарат мировых судей. Такой ясности не внес и федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30 – ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»[172].
Закон Пензенской области, исходя из того факта, что мировые судьи в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» относятся к судам субъектов Федерации, юридически верно установил, что финансирование расходов на денежное содержание работников аппарата мировых судей осуществляется из бюджета Пензенской области (ст. 7).
Законом Пензенской области от 21 марта 2000 № 197 – ЗПО «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской области»[173] на основе федерального закона от 29 декабря 1999 г. № 218 – ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»[174] создано 69 должностей мировых судей и 69 судебных участков. Пензенская область стала одним из первых регионов России, где начали работать мировые судьи[175].
Рекомендацию для назначения на должность мирового судьи дает квалификационная коллегия судей Пензенской области. С 2004 г. работает ее пятый состав[176]. Квалификационная коллегия судей является органом судейского сообщества и осуществляет свою деятельность на основе федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30 – ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[177] независимо от государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.
Квалификационная коллегия судей формируется из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителя Президента РФ. В ее состав включаются два судьи от областного суда, пять судей от арбитражного суда области, один судья от гарнизонного военного суда, три судьи от районных судов, один судья от мировых судей, семь представителей общественности, один представитель Президента РФ (ст. 11).
Закон Пензенской области от 7 июня 2002 г. № 366 – ЗПО «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Пензенской области»[178] определил порядок назначения Законодательным Собранием представителей общественности в квалификационной коллегии судей Пензенской области.
Кандидатов в представители общественности выдвигают общественные объединения, собрания трудовых коллективов организаций, постоянные комиссии, депутатские фракции и группы Законодательного Собрания (ст. 2).
Таким образом, уставное законодательство Пензенской области в части, касающейся учреждения и деятельности мировых судей, сложилось и является достаточным.
Необходимость учреждения Уставного суда в Пензенской области. Вместе с тем судебная власть в Пензенской области не представлена Уставным судом Пензенской области. О необходимости учреждения такого суда в Уставе области ничего не говорится.
Как известно, российская правовая система состоит из двух уровней – федерального и уровня субъектов Российской Федерации. Законодательство субъектов Федерации открывают конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти учредительные акты устанавливают статус субъекта Федерации, закрепляют основы конституционного строя, конституционные права и свободы человека и гражданина, учреждают органы государственной власти и определяют их компетенцию. Другими словами, предметом правового регулирования конституций и уставов субъектов РФ являются те сферы общественных отношений, которые регулирует и Конституция Российской Федерации.
При этом правовую охрану Конституции РФ, ее высшую юридическую силу по отношении к другим нормативно-правовым актам обеспечивает Конституционный Суд Российской Федерации – специализированный орган конституционного контроля. В субъектах Федерации эту роль должны играть конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Их основной задачей должна стать правовая охрана учредительных актов субъектов Российской Федерации – конституций и уставов и обеспечение их высшей юридической силы в системе нормативно-правовых актов субъектов РФ. Ведь контроль над соблюдением конституций и уставов субъектов РФ входит в компетенцию самих субъектов Федерации.
Следовательно, федеративное устройство России объективно ставит проблему двух уровней судебного конституционного контроля – уровня Федерации и уровня субъектов Федерации. При этом на наш взгляд, в условиях современной России должна возрасти роль именно конституционных и уставных судов субъектов Федерации. Это связано с огромным массивом законодательных актов субъектов Федерации, которых насчитывается на сегодняшний день 600 тысяч[179], и которые имеют тенденцию дальнейшего интенсивного роста.
Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ во многих случаях не соответствуют учредительным актам субъектов Федерации, что негативно сказывается на состоянии правовой системы Российской Федерации. Ведь из-за значительной неоднородности российского регионального законодательства, недостаточной подготовленности депутатских корпусов субъектов РФ к правотворческой работе и ряда других причин правовая база субъектов Федерации складывается непросто и нередко не сочетается с принципом единства и непротиворечивости правовой системы страны. Этот фактор, в свою очередь, также актуализирует проблему учреждения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Исследователи в области конституционного права в числе причин, вызывающих объективную необходимость конституционных (уставных) судов субъектов РФ, называют переход от фиктивного к реальному федерализму, закрепление в системе основ конституционного строя принципа разделения властей,[180] наличие интереса Федерации и субъектов РФ в их учреждении, придание завершенности демократической организации власти в субъектах Российской Федерации и т. д.[181] Однако при всех перечисленных причинах объективной необходимости конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации решающее значение имеет обеспечение верховенства и правовой охраны конституций и уставов субъектов РФ.
Вместе с тем формирование органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации затягивается. И тот факт, что в одних субъектах РФ действуют конституционные (уставные) суды, а в других их нет, ведет к тому, что данные субъекты по-разному включаются в обеспечение конституционной законности, а граждане получают неодинаковую степень защиты своих прав. Это означает, что в различных субъектах Федерации положения Конституции РФ действуют не в одинаковой мере. Ведь по существу конституционные и уставные суды субъектов РФ, обеспечивая правовую охрану своих конституций и уставов, обеспечивают тем самым и верховенство федеральной Конституции.
Порядок формирования конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации можно проследить на основе ее географии и статистических данных. На момент принятия федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» (декабрь 1996 г.) в Российской Федерации насчитывалось восемь конституционных и уставных судов. В 1997 – 2004 гг. эти суды были образованы только лишь в семи субъектах Федерации. При этом следует отметить, процесс создания органов конституционной юстиции в субъектах Федерации после 2001 г. замедлился.
Это можно проследить по следующим данным. На 1 января 2001 г. конституционные суды функционировали в 12 субъектах Федерации, из которых 10 – республики. А всего на это время конституционные и уставные суды были учреждены в 44 субъектах Российской Федерации[182]. Это означает, что в 12 субъектах Федерации эти суды функционировали, а в 32 субъектах РФ необходимость их была признана в конституциях и уставах субъектов Федерации[183].
В настоящее время в конституциях и уставах 56 субъектов Российской Федерации содержатся нормы об учреждении конституционных и уставных судов[184], а сами суды функционируют в 15 субъектах Федерации, из них – в 12 республиках (Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий-Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия – Алания, Татарстан, Тыва), в 3 других субъектах Федерации (г. Санкт-Петербург, Калининградская и Свердловская области).
Как видно из приведенных данных, в течение 2001 – 2004 гг. органы конституционной юстиции начали работу только в трех субъектах Федерации, а именно – Республике Тыва, г. Санкт-Петербурге, Калининградской области. В 12 субъектах Федерации они были учреждены их конституциями и уставами. Эти статистические данные свидетельствуют не только о медленных темпах создания органов конституционного контроля в субъектах РФ, но и о замедлении этих темпов. Фактически за последние годы увеличилось только число конституций и уставов субъектов РФ, включивших нормы о конституционных и уставных судах. Это обстоятельство объясняется работой, проводимой с 2000 г. в федеральных округах по приведению конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с Конституцией Российской Федерации и принятием в этих целях многочисленных поправок в учредительные акты субъектов Федерации, в том числе и в части, касающейся конституционных и уставных судов.
Законодательство о конституционных и уставных судах сформировалось в тех 15 субъектах Федерации, где эти суды функционируют, а также в тех субъектах РФ, где приняты соответствующие законы о них (Республика Ингушетия, г. Москва, Красноярский край, Иркутская, Курганская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ). В остальных 34 субъектах РФ относительно конституционных и уставных судов содержатся правовые нормы только в их конституциях и уставах[185].
Таким образом, кроме 15 субъектов Российской Федерации, где в 2004г. действовали конституционные (уставные) суды, еще в 41 субъекте РФ намерены их образовать, но этот процесс затягивается и замедляется. В остальных 33 субъектах Федерации вопрос об учреждении органов конституционного контроля даже не поставлен и остается открытым. Это говорит о том, что в большинстве субъектов РФ работа по созданию конституционных (уставных) судов ведется слабо. От учреждения в конституциях и уставах субъектов Федерации этих судов до принятия специального закона о конституционном (уставном) суде, а затем до реального его создания проходит неоправданно длительный промежуток времени. В большинстве же случаев работа по созданию конституционных (уставных) судов останавливается на включении норм о них в учредительных актах субъектов Федерации. Однако в Уставе Пензенской области таких норм не содержится.
Таким образом, судебная власть в Пензенской области представлена только мировыми судьями. В этой связи мы не можем ее отнести к полноценной ветви власти, которая уравновешивала бы другие ветви государственной власти. К полномочиям мировых судей такие вопросы не относятся. Мировой судья не может отменить нормативно-правовой акт, изданный законодательным либо исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Такими полномочиями обладают суды общей юрисдикции и арбитражные суды, которые являются федеральными судами и не относятся к судам субъектов Федерации. Однако они могут признать эти акты только недействующими с момента вынесения решения суда, но не могут их признавать недействительными с момента их принятия. Последнее относится к компетенции конституционных и уставных судов субъектов РФ.
Учреждение Уставного суда Пензенской области позволило бы повысить роль и место судебной власти области в системе разделения властей и сделать эту ветвь государственной власти равноценной законодательной и исполнительной властям. А пока мы делаем вывод о том, что судебная власть Пензенской области не является свершившимся фактом.
ГЛАВА IX. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Основы теории местного самоуправления. Появление российского местного самоуправления в его сегодняшнем виде, как отмечается в науке конституционного права, стало результатом процессов, вызванных объективной необходимостью, во-первых, децентрализации власти, а во-вторых, усиления ее демократических начал[186].
Закрепление основ местного самоуправления проведено, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, которая в статьях 12, 130 – 133 сформулировала ряд важнейших принципов института местного самоуправления. Согласно ним местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях с учетом исторических и других местных традиций. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления организационно обособлены от органов государственной власти и самостоятельны в пределах своих полномочий.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[187] ознаменовал новый этап в развитии местного самоуправления в Российской Федерации. Им были обозначены новые ориентиры в государственной политике по отношению к местному самоуправлению. Их суть состоит в том, что федеральная власть пошла по пути усиления ответственности органов местного самоуправления перед государством, установила строгий контроль за законностью местного правотворчества, повысила роль федерального законодательства в установлении правовых основ местного самоуправления. Это означает, что конституционная теория местного самоуправления обрела качества правового дуализма: самостоятельного уровня публичной власти с усилением ее государственных начал и формы самоорганизации граждан на местном уровне. Как подчеркивают О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев, - местное самоуправление – это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти[188].
Исходя из этого положения, можно сделать вывод о том, что самостоятельность местного самоуправления означает не суверенитет местных социальных коллективов, а лишь относительную автономию муниципальной власти в общей системе публичной власти в России. Эта самостоятельность основывается на законодательном закреплении предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления, включении в бюджетную систему Российской Федерации в качестве самостоятельного уровня местных бюджетов, предоставлении органам местного самоуправления прав по установлению местных налогов и определению иных источников доходов местных бюджетов, наличии у органов местного самоуправления правотворческих полномочий.
Самостоятельность органов местного самоуправления не стоит абсолютизировать и противопоставлять его органам государственной власти. Фактически это два уровня единой публичной власти: местный уровень и уровень государственной власти. Во всяком случае, такой вектор развития был задан указанным федеральным законом, который не рамочно, а детально, в императивной форме урегулировал вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Как вполне правомерно отмечал А.Р. Еремин, конституционным условием построения современного местного самоуправления следует назвать сохранение государства как ведущей публично властной организации, на которую к тому же возлагается в отношении местного самоуправления обеспечение последнего, а самое главное – его учреждение[189].
Закрепление местного самоуправления в Уставе и законодательстве Пензенской области. Глава VIII Устава Пензенской области регулирует организацию местного самоуправления в Пензенской области.
Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Пензенской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 67).
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Пензенской области в границах городских, сельских поселений, муниципальных районов и городских округов (ч. 1 ст. 68). Это положение Устава сформулировано с учетом норм федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусматривает существование двух основных типов муниципальных образований, составляющих два уровня местного самоуправления. Это поседения (городские и сельские) и муниципальный район. Закон предполагает также наличие городских округов (городское поселение, компетенция которого включает в себя компетенцию поселения и муниципального района) (ст. 10).
Закон Пензенской области от 1 марта 2004 г. № 580 – ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что к городскому округу как муниципальному образованию относятся города Заречный, Каменка, Кузнецк, Пенза, Сердобск; к муниципальным районам – все сельские районы Пензенской области; к городским поселениям - города районного значения: Белинский, Городище, Нижний Ломов, Никольск, Сурск и рабочие поселки: Башмаково, Беково, Верхозим, Евлашево, Земетчино, Золотаревка, Исса, Колышлей, Лунино, Мокшан, Пачелма, Сосновоборск, Спасск, Сура, Тамала, Чаадаевка, Шемышейка; к сельским поселениям – свяше трехсот населенных пунктов и сельсковетов[190]. Всего в Пензенской области настоящим законом образовано более четырехсот муниципальных образований.
Закон Пензенской области от 2 ноября 2004 г. № 690 – ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» муниципальные образования Пензенской области наделил статусом городского округа (4 населенных пункта), сельских районов (28 районов), городского поселения (6 населенных пунктов), городского поселения (16 населенных пунктов), сельского поселении (377 населенных пунктов)[191].
Вопросы местного значения. Для реализации конституционных положений о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий большое значение имеет определение в законодательстве вопросов местного значения. Указанный федеральный закон в ст. 14 определил вопросы местного значения. К ним относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;11) организация библиотечного обслуживания населения;12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;17) формирование архивных фондов поселения;18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;20) планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).Финансовые основы местного самоуправления. Для решения вопросов местного значения муниципальным образованиям необходимы денежные средства. Устав Пензенской области (ст. 72) закрепил экономическую основу местного самоуправления, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Пензенской области.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 74; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!