Глава I ПОНЯТИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ 9 страница

7. Защита личных прав должна состоять в предоставлении потерпевшему права требовать: а) признания _> за ним личного гарава, если последнее нарушено или кем-либо оспаривается; б) прекращения действий, нарушающих личное право; в) со­вершения положительных действий, направленных на устране­ние последствий нарушения и обеспечивающих восстановление нарушенного права. Все эти требования могут быть выведены из общего правила, формулирующего в гражданском законо­дательстве способы защиты нарушенных гражданских прав, если в законе, предусматривающем охрану конкретного личного права, не указаны иные способы защиты.

8. Статья 7 Основ гражданского законодательства положи­тельно отвечает на вопрос, являются ли социалистические орга­низации (государственные, кооперативные, общественные) носи­телями такого личного неимущественного права, как права на честь и достоинство. Социалистическая организация имеет так­же право на наименование, хозяйственные организации—на фирменное наименование. Всякая социалистическая организа­ция—коллективное образование. Производственная и всякая иная деятельность организованного коллектива индивидуализи­руется в результатах этой деятельности на основе обособлен­ного для него имущества. Социалистические хозяйственные ор­ганизации заинтересованы в поддержании своей производствен­ной чести (чести своей марки, своей фирмы). В не меньшей

степени должны беречь свою честь и достоинство, отражающие уровень и качество ях полезной деятельности, служащие как бы мерой ее оценки, общественные организации, различного рода культурные учреждения — научные, учебные, театры, клу­бы, художественные коллективы и т. д.

 

 

Глава V ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКОПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Гражданско-правовые отношения в СССР возникают из оснований, предусмотренных законом, а также из действий граждан и организаций, которые, хотя и не предусмотрены зако­ном, но в силу общих начал и смысла гражданского законода­тельства порождают гражданские права и обязанности (ч. 1, ст. 4 Основ гражданского законодательства).

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей можно разделить на следующие группы: а) сделки, как преду­смотренные законом, так и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; б) административные акты, в том числе— для социалистических организаций — акты планирования; в) от­крытая, изобретения, рационализаторские предложения, созда­ние произведений науки, литературы и искусства; г) причине­ние вреда другому лицу, а также приобретение или сбережение имущества за счет другого лица без достаточных оснований; д) иные действия граждан и организаций; е) события, с кото­рыми закон связывает .наступление гражданскоправовых по­следствий (ч. 2 ст. 4 Основ).

Статья 4 ГПК РСФСР (аналогична ей ч. 3 ст. 12 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных рес­публик) и соответствующие ей статьи гражданских процессу­альных кодексов других союзных республик и до издания Основ предусматривали аналогию права. Но в гражданских кодексах не содержалось никаких указаний на то, что граждан­ские правоотношения могут возникать в силу юридических фак­тов, не предусмотренных законом. Наоборот, ст. 106 ГК РСФСР устанавливала, что обязательства возникают яз указанных в законе оснований. Это порождало неясности и колебания в су­дебной практике: так, например, суды и даже Верховный Суд СССР неоднократно отказывали в защите прав, вытекающих из договора пожизненного содержания, исходя из того, что такой, договор не предусмотрен Гражданским кодексом. Статья 4 Основ законодательно закрепляет не только тот факт, что наше, гражданское право не знает замкнутого перечня оснований воз-' никноввния обязательственных правоотношений, но и санкцио­нирует возможность создания иных прав и обязанностей дейст­виями граждан и организаций, хотя бы эти действия и не были, предусмотрены законом. Это свидетельствует о дальнейшем расширении демократических начал в гражданском законода­тельстве.

2. Акты планирования и регулирования, а также и иные-административные акты, т. е. организационные акты, по обще­му правилу, лишь обязывают стороны к совершению сделки (обычно — договора). Таково подавляющее количество актов, направленных на распределение продукции между хозяйствен­ными организациями, распределение лимитов капитальных вло­жений, на утверждение планов перевозки грузов к т. д. На основе этих актов заключаются договоры поставки, подряда,, перевозки и др.

Но имеют место и случаи, когда гражданское правоотноше­ние возникает непосредственно из организационного акта. Тако­вы, например, акты планово-регулирующих органов, направ­ленные на безвозмездную передачу предприятий, зданий и со­оружений от одной государственной оперативной хозяйствен­ной организации другой. На основе такого акта для принимаю­щей организации возникает обязанность принять имущество от передающей организации, а у последней — обязанность пере­дать это имущество. Ранее уже указывалось, что действие за­кона стоимости здесь крайне ограничено: оно выражается лишь, в том, что передача имущества осуществляется путем списании, стоимости передаваемого имущества с баланса передающей, организации на баланс принимающей организации. В связи с тем, что передача действующего на полном хозрасчете пред­приятия является одновременно и способом реорганизации его-как юридического лица, при передаче соблюдаются условия, обеспечивающие принцип хозрасчета. Это. в частности, выра­жается в том, что основные и оборотные средства передаваемо­го предприятия, изъятые передающей организацией в наруше­ние правила об их передаче по балансу в размерах, установ­ленных финансовым -планом к моменту передачи, должны быть, возвращены принимающей организации. Должны быть также; завершены и текущие расчеты между передающей организа­цией (например, трестом) и передаваемым предприятием (по

накоплениям, по амортизационным отчислениям и пр.)[124]- Поэто­му, несмотря на безвозмездный характер передачи, между пере­дающей и принимающей организацией возможны имуществен­ные споры, которые при разноведомственной их подчиненности разрешаются Государственным арбитражем[125].

На основании организационных актов вышестоящих орга-;нов производится также и передача, но в возмездном порядке государственных предприятий, зданий и сооружений коопера­тивным организациям и от кооперативных организаций — госу­дарственным.

Правоотношение между организацией, передающей предпри­ятие, здание или сооружение, и организацией, принимающей это имущество, даже если это безвозмездная передача, является гражданскоправовым отношением. Передающая и принимаю­щая организации в этом имущественном правоотношении вы­ступают как равноправные юридические лица. При передаче соблюдаются условия, обеспечивающие сохранение имуществен­ной обособленности передаваемых предприятий как основы хо­зяйственного расчета. Передающая и принимающая организа­ции в случае спора осуществляют защиту своих имущественных прав в обычном гражданскоправовом порядке.

Организационный (административный) акт, предписываю­щий передачу, служит основанием возникновения администра­тивного правоотношения между компетентным исполнительно-распорядительным государственным органом, с одной стороны, и передающей и принимающей организациями — с другой. Это— так называемое отношение «по вертикали», т. е. отношение между властным органом и подчиняющейся ему организацией.

Обязанность совершить акт передачи для передающей орга­низации и обязанность принять имущество для принимающей организации в данном административном правоотношении — это обязанность по отношению к властному органу. Но в гражданском правоотношении, возникшем на основе административ­ного акта, т. е. в так называемом отношении «по горизонтали», названные обязанности превращаются в имущественные граж­данские права и обязанности находящихся в равном положении сторон.

Иными являются правоотношения, вытекающие из деятель­ности планово-регулирующего органа по перераспределению основных фондов (в том числе предприятий, зданий и соору­жений) и наделению ими в целях создания материальной осно­вы для деятельности организуемого предприятия, по распреде­лению и перераспределению денежных оборотных средств, това­ров, прибыли, амортизационных отчислений и т. п. Имуществен­ное правоотношение возникает в этих случаях между государ­ством и оперативной имущественно обособленной государствен­ной организацией. Государство через свой орган управления осуществляет акт распоряжения государственной собствен­ностью, вытекающий из его экономической власти, являющейся одновременно и властью политической. Но после того как вы­деление и обособление имущества произошло, государство не отвечает по обязательствам государственной организации, а эта организация не отвечает по обязательствам государства (ст. 13 Основ).

В случае, когда выделенные планово-регулирующим орга­ном оборотные фонды не перечисляются на счет предприятия банком, в котором находится счет по перераспределению обо­ротных и иных средств этого органа, предприятие вступает в, гражданскоправовое отношение с банком, оно вправе требовать перечисления ему выделенных средств.

М. М. Агарков считает, что наряду с организационными (административными) правоотношениями между планово-регу­лирующим органом и предприятием возникает и имущественное правоотношение (которое, по мнению М. М. Агаркова, всегда является гражданскоправовым) по поводу имущества (напри­мер, оборотных средств) , выделенного на основе администра­тивного акта этим органом предприятию[126]. Верно ли это, а. если верно, то в каких случаях?

Предприятие не может ни в арбитражном, ни в каком-либо другом обеспечивающем принудительное исполнение порядке требовать от планово-регулирующего органа выделения необхо­димых ему средств. Оно может ходатайствовать об этом перед названным органом, представив необходимые обоснования и расчеты, а в случае отказа в удовлетворении ходатайства обратиться с жалобой в вышестоящую инстанцию. Это область адми­нистративных, а не гражданских правоотношений. Но если бы даже суд или арбитраж рассматривал такие жалобы, здесь не. было бы спора о праве гражданском, а был бы спор о закон­ности и целесообразности действий соответствующего планово-регулирующего органа.

Какие правоотношения складываются в том случае, если-планово-регулирующий орган задерживает на своем счете де­нежные суммы, причитающиеся в виде оборотных или каких-либо иных средств предприятию? Банк не может перечислить; такие суммы без распоряжения планово-регулирующего органа, поэтому банк не несет гражданскоправовой ответственности перед предприятием. Мы полагаем, что в этом случае такую ответственность несет лланово-регулирующий орган, ибо он не­законно удерживает у себя «чужие» средства, т. е. средства, входящие в состав имущества предприятия. Это тот случай когда между административным органом и подчиненным ему предприятием возникают имущественные отношения «по гори­зонтали», т. е. гражданскоправовые отношения.

Гражданскоправовое отношение, одним из участников кото­рого выступает планово-регулирующий орган, возникает и в том: случае, когда этот орган за счет имеющегося в его распоряже­нии резерва оборотных средств принимает на себя гарантий­ную ответственность по договору, заключенному подведомствен­ным ему предприятием с другой организацией. Эта организа­ция в случае неисполнения обязательства предприятием-долж­ником вправе заявить поручителю — планово-регулирующему органу требование о выплате соответствующих сумм.

3. Одним из важных условий дальнейшего использования товарно-денежной формы в интересах коммунистического стро­ительства является укрепление имущественной самостоятель­ности государственного предприятия как юридического лица. Для этого необходимо .повысить хозрасчетные стимулы в дея­тельности предприятия и материальную заинтересованность членов его коллектива в результатах труда.

«В интересах лучшего выполнения планов, — указывал Н. С. Хрущев,— надо дать предприятию больше возможностей распоряжаться прибылью, шире использовать ее для поощре­ния хорошей работы своего коллектива, для расширения про­изводства»[127].

Усиление хозрасчетных стимулов и укрепление имуществен­ной самостоятельности предприятия означают усиление регули­рующей роли норм гражданского права в использовании товарно-дрнежных отношений в целях обеспечения тех темпов социа­листического накопления, которые необходимы для выполнения планов производства, предусмотренных Программой КПСС.

Неуклонно расширяется сфера применения гражданскопра­вовых договоров. Все больше возрастает значение условий, .вырабатываемых самостоятельно при заключении хозяйствен­ных, т. е. гражданскоправовых, договоров государственными и кооперативными организациями. Все больше гражданскопра-вовое регулирование охватывает имущественные отношения с участием колхозов, все сильнее вовлекаемых в общий экономи­ческий оборот страны.

Договоры поставки, купли-продажи и иные гражданскопра-вовые договоры, заключаемые между социалистическими орга­низациями (эти договоры обычно именуются хозяйственными), являются юридическим выражением сочетания планового нача-.ла и хозяйственного расчета, а также выражением сочетания плана и самостоятельности кооперативного собственника в тех

-случаях, когда сторонами (или одной та них) выступают коопе­ративные организации. Хозяйственный договор — форма кон­кретизации планового задания, средство, стимулирующее его осуществление путем возложения имущественной ответствен­ности на стороны за неисполнение принятых ими обязательств, и инструмент исправления ошибок в планировании.

По мере укрепления имущественной и оперативной само­стоятельности государственных предприятий хозяйственные до­говоры все больше становятся инструментом конкретизации плановых заданий, средством проверки их правильности и соот­ветствия тем пропорциям, в которых должно производиться рас­пределение продукции в различных отраслях народного хозяй­ства. Это положение распространяется также и на договоры в сфере внутрипромышленного снабжения, осуществляемого на основе обязательных для обеих сторон актов распределения планируемой, дефицитной продукции[128]. Но все большее значение .по мере увеличения продукции будет приобретать договор куп­ли-продажи как договор, оформляющий распределение социа­листической продукции не в силу плановых предписаний, обя­зательных для обеих сторон, а на основе производственного плана каждой из сторон, позволяющего как продавцу, так и покупателю самостоятельно устанавливать не только содержа­ние договора, но зачастую и самостоятельно избирать контрагента. Будет расширяться продажа предприятиям необходи­мых им предметов производственного назначения со складов сбыто-снабженческих организаций, находящихся в ведении сов­нархозов.

Укрепление механизма гражданскоправового регулирования влечет за собой усиление имущественной ответственности по обязательствам, возникающим между социалистическими пред­приятиями, в частности, повышение денежных санкций (неустой­ки), расширение практики возмещения убытков за неисполне­ние обязательств и т. д.

4. В Программе КПСС указано, что оплата по труду в тече­ние предстоящего двадцатилетия останется основным источни­ком удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся, что переход к коммунистическому распределению завершится после того, как принцип распределения по труду исчерпает себя до дна, т. е. когда наступит изобилие материаль­ных и культурных благ и труд превратится для всех членов общества в первую жизненную потребность. Это означает, что право личной собственности на предметы потребления сохра­нится на весь период перехода к коммунизму.

Разумные границы права личной собственности очерчены в отчетном докладе Н. С. Хрущева на XXII съезде партии. «Пред­ставление об изобилии как о безграничном росте личной соб­ственности — не наше, чуждое коммунизму представление. Личная собственность труженика на многие предметы, как фор­ма личного потребления, не противоречит коммунистическому строительству, пока она сохраняет разумные размеры и не пре­вращается в самоцель»[129].

Советское государство охраняет право личной собственности не только на имущество, приобретенное в результате непосред­ственного личного участия граждан в общественном производ­стве. Охраняется право наследования личной собственности, доходы, приобретаемые от выигрышей по облигациям государ­ственных займов, денежно-вещевых лотерей; государство выпла­чивает проценты по вкладам граждан в сберегательные кассы. В конечном счете личная собственность, приобретаемая таким образом, имеет трудовое происхождение. Задача заключается в том, чтобы некоторые из перечисленных источников личной собственности (например, наследование) не использовались в целях уклонения от общеполезного труда, обязательного для всех трудоспособных членов социалистического общества. Ком­мунизм, к развернутому строительству которого перешел СССР, не может мириться с тунеядцами. ,

До 1961 года общие принципы Конституции СССР, опреде­ляющие трудовой характер и потребительское назначение права личной собственности, не были конкретизированы в граждан­ских кодексах, изданных еще в период проведения новой эко­номической политики. Текущее законодательство тоже не всег­да поспевало за ходом событий, не создавало достаточных гаран­тий для того, чтобы право личной собственности использовалось только в соответствии с ее назначением. С другой стороны, явления экономического порядка (недостаток в жилищах, в пользующихся большим спросом товарах народного потребле­ния и т. д.) отрицательно сказывались на реальном примене­нии юридических норм, имевших своей целью поставить право личной собственности в соответствующие его назначению рамки. Кроме того, требования закона не всегда были реалистичны: по­этому, например, установленные законом для нанимателей в до­мах личных собственников твердые ставки квартирной платы нарушались как чрезмерно низкие.

Ныне ст. 25 Основ гражданского законодательства точно, очертила содержание права личной собственности, а также вы­текающие из ее потребительского характера пределы осущест­вления этого права (запрещение извлекать нетрудовые доходы). В Основы включена и норма, аналогичная ст. 1 ГК РСФСР' 1922 года: гражданские права охраняются законом, за исклю­чением случаев, когда они осуществляются в противоречии с их назначением в социалистическом обществе в период строитель­ства коммунизма (ст. 5 Основ). Эта норма имеет общее значе­ние для всех гражданских прав, а не только для права личной собственности. Но к ней следует прибегать в исключительных случаях. Опасно становиться на путь противопоставления духа и буквы закона. Необходимы твердые гарантии прав граждан и организаций. Без этого нельзя укрепить законность и социа­листический правопорядок.

Решающим фактором, обеспечивающим праву личной соб­ственности ту роль, которую должен играть этот институт в пе­риод развернутого строительства коммунизма, является достиг­нутая обществом степень экономического прогресса. До тех пор пока потребности людей не смогут быть удовлетворены полно­стью за счет общественных фондов, право личной собственно­сти будет существовать. Гражданские кодексы союзных респуб­лик должны конкретизировать нормы Основ, относящиеся к. праву личной собственности, таким образом, чтобы нормы этих кодексов и иные подзаконные акты учитывали реальные эконо­мические условия и возможности.

5. Институт наследования является производным от института личной собственности. Поэтому неправильно было бы лолагать, что ограничение права личной собственности по мере продвижения к коммунизму должно начаться с ограни­чения, а затем и полной отмены права передачи ее по наследству.

Известные высказывания Маркса о зависимости и производности права наследования частной собственности от самой част­ной собственности остаются в силе и для личной собственности права ее наследования. Ограничение или запрещение права наследования не даст ожидаемого результата до тех пор, пока существуют экономические предпосылки существования права личной собственности. Запрещение наследования повело бы лишь к обходу закона, к передаче имущества путем дарения близким, друзьям и т. д.

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 117; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!