Основные последствия безработицы
Макроуровень
· Падение валового национального продукта.
· Дифференциация доходов среди населения.
· Усиление социальной напряженности в обществе.
· Увеличение мобильности рабочей силы.
· Сокращение излишней численности рабочей силы.
· Рост объемов скрытой безработицы.
· Совершенствование профессиональной структуры рабочей силы.
· Сокращение престижа квалифицированного труда.
Микроуровень
· Падение материального достатка семей безработных.
· Рост девиантного поведения.
· Потеря самоуважения в связи с потерей работы.
· Увеличение депрессивных состояний.
· Чувство неуверенности в будущем.
· Распад семей безработных.
· Потеря квалификации безработными.
Спецификой российского рынка рабочей силы является большой объем скрытой безработицы. Основной ее источник — падение производства и неадекватное ей сокращение численности занятых.
Сохранению большого объема скрытой безработицы способствует политика налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда, превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего подлежит налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку заработной платы. Очевидно, что при проведении более жесткой финансовой политики может начаться обвальный спад производства и тогда безработица из разряда скрытой перейдет в разряд официальной.[37]
|
|
|
Феномен безработицы по-разному действует и проявляется в отдельных регионах, развитие и функционирование которых имеет свою специфику. В связи с этим проблемы занятости носят ярко выраженный характер. В одних регионах они приобрели достаточно острый характер, в других — нет.
Уровень среднедушевых доходов населения по регионам различается в шесть раз, а уровень безработицы — почти в пятьдесят. В целом территорию России можно разделить на три крупных региона: сырьевые регионы, крупные торгово-промышленные центры и периферийные районы.
Проблема безработицы в сырьевых регионах связана в основном с миграцией и обостряется невозможностью ее решения в рамках региона. Так, на Российском Севере проживает 11 млн человек. По экспертным оценкам Госкомсевера, 60 % населения этой части страны в результате либерализации цен находятся на грани банкротства. Возможное высвобождение людей оценивается примерно в 2— 4 млн. человек. Обеспечить миграцию такого количества работников страна сегодня не в состоянии, так как это потребует переселения рабочих в центр России и создания новых производств.
|
|
|
В столицах и крупных торгово-промышленных центрах уровень безработицы относительно невелик, поскольку здесь более динамична экономика, много промышленных предприятий разного профиля и больше возможностей найти работу.
Периферийные регионы с преобладанием тяжелой и легкой промышленности, а также наукоемкой оборонной промышленности с большим числом предприятий, не способных найти свою нишу на внутреннем или внешнем рынке, находятся на грани социального кризиса.
Последствия безработицы в России усугубляются миграцией населения. По мере расширения географии национальных конфликтов поток беженцев в России приобрел устойчивый и постоянный характер. Значительный урон трудовому и особенно интеллектуальному потенциалу страны наносит эмиграция. Хотя в количественном отношении таких людей немного, но в основном это представители творческих профессий, высокооплачиваемые специалисты. В связи с этим потери могут быть невосполнимы для страны.
Одним из существенных негативных последствий безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка. В соответствии с положением «О порядке регистрации безработных и условий выплаты пособий по безработице» размеры пособий по безработице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75 % среднего заработка, в течение последних четырех месяцев — 60 %, в дальнейшем — 45%. Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы, пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или после перерыва в трудовой деятельности. Во всех случаях пособие не может быть ниже минимального размера заработной платы и выше фактически сложившегося среднего заработка в регионе.[38]
|
|
|
1.4 Государственное регулирование рынка труда в России: основные направления и методы
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, государство всегда оставляет за собой выполнение регулирующих функций на рынке труда.
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:
· разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поощрения применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
|
|
|
· правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
· разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
· создание государственной службы занятости.
Государство, осуществляя политику в области занятости, не может прямо воздействовать на найм рабочей силы, так как в рыночных условиях далеко не все предприятия находятся в собственности государства. Таким образом, экономические и, отчасти, административно-правовые методы являются основным связующим звеном в проведении государственной политики занятости, главная роль в которой отведена предприятиям.
Основными направлениями в области политики занятости являются: структурная перестройка экономики; создание новых рабочих мест, содействие 
предпринимательству, организация общественных работ.
Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменяют потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. В результате чего можно увеличить или уменьшить занятость.
Другим важным направлением политики оптимизации занятости, в значительной мере компенсационным по отношению к процессам высвобождения рабочей силы, должно быть активное стимулирующее воздействие государства на развитие предпринимательства. Поддержка предпринимательства и, в частности, малого бизнеса, имеет значительный потенциал расширения спроса на труд. По оценкам специалистов, развитие малого и среднего бизнеса позволит занять до 50% высвобождающейся в ходе структурной перестройки экономики рабочей силы. Как свидетельствует мировой опыт, частный сектор в большинстве реформируемых экономик создает больше рабочих мест, чем ликвидирует старых, причем прирост численности работников в данном секторе тем больше, чем быстрее экономика выходит из кризисного состояния. Частный сектор в период стабилизации и начала экономического роста станет, по всей вероятности, основным позитивным регулятором уровня занятости.
К сожалению, проводимая в настоящее время финансово-кредитная и налоговая политика в области предпринимательства носит не стимулирующий, а прямо противоположный характер. Процентные ставки на долгосрочные кредиты поднялись до такого невиданного в мировой практике уровня, что сделали практически невозможным осуществление какого-либо предпринимательского проекта в области производственного бизнеса. Большинство предпринимателей в условиях нестабильности экономической ситуации и отсутствия необходимого опыта и знаний в области организации производства не хотят вкладывать свои средства в развитие национального товарного производства не хотят, предпочитая наращивать свой капитал в сфере финансового обращения и торгово- посреднической деятельности.[36]
Между тем, формирование рынка труда и решение проблем оптимальной занятости немыслимо без широкого развития предпринимательской деятельности. С каких бы позиций не подходить к рынку труда, определяющим фактором будет человек, его интеллект, мастерство, способность к творчеству, к предприимчивости и инициативности. Предпринимательство становится одним из решающих способов формирования рынка труда, "пусковым механизмом", который обеспечивает всестороннюю интенсификацию производства, придает экономической системе нужный динамизм. Именно предпринимательство должно прийти на смену таким старым чертам экономического поведения, как пассивность, инертность, нерешительность и иждивенчество. Среди форм реализации предпринимательства особое значение приобретает хозяйственное предпринимательство. С ним связан практически весь механизм реформ. Чтобы иметь успех в хозяйственной деятельности, предприимчивость хозяйственника должна дополняться инициативным и заинтересованным отношением каждого работника.
Политика поддержки предпринимательства должна включать действенную систему налоговых и кредитных льгот, систему обучения начинающих предпринимателей, повышения их квалификации, предоставление необходимых информационных услуг. Необходимо учесть и низкую эффективность попыток развития предпринимательства на социальной базе безработных путем предоставления последним беспроцентного кредита на открытие собственного дела. Льготы, очевидно, целесообразнее предоставлять на аренду производственных площадей, использование машин и оборудования и т.д. В развитии предпринимательства следует опираться и на имеющийся мировой опыт, в частности, практику формирования в ряде стран развитой рыночной экономики целевых фондов хозяйственного риска.
Следующим направлением реформирования сложившейся системы занятости в части регулирования спроса рабочей силы является целенаправленная политика по созданию новых рабочих мест.
Реализация этой цели требует повышения профессиональной, отраслевой и территориальной мобильности рабочей силы, достижение возможной сбалансированности числа и структуры рабочих мест с соответствующими характеристиками трудовых ресурсов. К сожалению, сегодняшнее состояние экономики, крайне низкий уровень инвестиций не позволяет обеспечить адекватное потребностям экономики по объему и структуре воспроизводство материальной основы рабочих мест. Процесс катастрофического старения производственных фондов, по существу, лишает производителей перспективы выхода из кризисного состояния и тем более достижения современного технического и технологического уровня производства, создания новых конкурентоспособных рабочих мест.
Важными мерами по реализации активной политики занятости являются организация общественных работ и создание новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса при финансовой поддержке службы занятости.
В сложившихся экономических условиях одной из форм активной помощи тем, кто оказался без работы, является организация общественных оплачиваемых работ. Основные из них:
· благоустройство и озеленение населенных пунктов и прилегающих к ним территорий;
· вспомогательные работы в строительстве жилья, дорог, учреждений здравоохранения, народного образования;
· заготовка природного сырья, сбор и переработка лекарственных растений, ягод, грибов;
· сезонные сельскохозяйственные работы по договору с крестьянскими и фермерскими хозяйствами, предприятиями;
· отдельные виды работ на овощных базах;
· уход за престарелыми, инвалидами, больными.
Безработным гражданам, которым нет возможности предоставить подходящую работу и которые желают организовать собственно дело, то есть заняться индивидуальной трудовой деятельностью, предоставляется субсидия в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице.[42]
Органы управления человеческими ресурсами в регионах основное внимание уделяют вопросам занятости, социальной политике, регулированию взаимоотношений работодателей и работополучателей на уровне региона.
Для проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, социальной защиты временно незанятых граждан в России действует служба занятости, которая координирует решение вопросов занятости.
Решение проблемы занятости предполагает не только материальную помощь безработным и их трудоустройство. Изучается конъюнктура рынка труда, организуется научно обоснованная профориентация, профессиональная переподготовка, активизируется влияние на системы общего образования, профессиональной подготовки, общественных работ, создаются новые рабочие места, налаживается сотрудничество служб занятости со службами персонала.
Конкурентоспособность организации на рынке труда — это способность организации быть выбранной в качестве места работы или, другими словами, совокупность предоставленных работникам условий, которые выгодно отличают данную организацию от других, аналогичных по профилю.
Анализ состояния внутреннего рынка труда в каждой организации имеет целью выявление имеющегося дисбаланса между платежеспособным спросом и предложением рабочей силы (в целом и по сегментарным группам), выявление скрытых безработных, т.е. числящихся в штате работников, которые заняты на производстве частично или вовсе не заняты. В процессе анализа определяются реальные возможности обеспечения эффективной занятости указанной категории, выявляются работники, подлежащие сокращению, а также дополнительно требующиеся организации.
На основе результатов анализа разрабатывается программа улучшения занятости и преодоления скрытой безработицы. Программа включает две группы мероприятий. К первой относятся действия, направленные на увеличение платежеспособного спроса на рабочую силу: сохранение и создание рабочих мест для инвалидов и других лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала. Ко второй группе относятся меры, направленные на ограничение предложения рабочей силы и ее качественную адаптацию к изменившимся условиям: обучение и переобучение работников, развитие самозанятости и регулирование продолжительности рабочего времени, т.е. применения гибких форм занятости.[44]
Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.
Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:
· совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
· мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;
· обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;
· активный поиск и подбор рабочих мест;
· финансирование создания новых рабочих мест;
· организация новых рабочих мест через систему общественных работ.
В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.
Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.
Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.
Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.
Основополагающими положениями, регулирующими правоотношения в сфере трудоустройства и занятости, являются статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законодательные акты: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005), Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004), Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года N 2490-1 (ред. от 29.06.2004), а также ряд других законов, содержащиеся в которых положения о занятости будут раскрыты в настоящей работе.
Основополагающие гарантии гражданам в области занятости содержатся в ст.37 Конституции РФ.
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Как видно, среди прав, гарантируемых Конституцией, нет действовавшего в СССР права на труд, т.е. гарантированного права на занятость.
Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) состоит из следующих разделов:
· Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1-7).
· Глава 2. Права граждан в области занятости (ст.ст. 8-11).
· Глава 3. Гарантии государства в области занятости (ст.ст. 12-13).
· Глава 4. Регулирование и организация занятости населения (ст.ст. 14-24).
· Глава 5. Участие работодателей в обеспечении занятости населения (ст.ст. 25-26).
· Глава 6. Социальные гарантии и компенсации (ст.ст. 27-37).
· Глава 7. Контроль за исполнением Закона и ответственность за его нарушение (ст.ст. 38-39).
Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.
Новая редакция закона значительно расширяет границы его действия. Теперь его гарантии распространяются на всех жителей России без ограничений по цензу оседлости. Если раньше закон распространялся только на тех, кто проживал в стране не менее шести месяцев, то теперь это условие снято, что, естественно, облегчит тяготы безработицы и для тех граждан, которые проживали до обращения в службу занятости на территории других государств.
Положения нового закона охватывают всех инвалидов, в то время как прежде гарантии занятости и защиты от безработицы были адресованы только инвалидам 3-й группы.
Данный закон стал регулировать вопросы выбора профессии и получения профессионального образования для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Положения закона распространены и на граждан РФ, проживающих за рубежом. Гарантии государства по реализации их прав определяются международными договорами (соглашениями) РФ.
Если мы обратимся к ст. ст. 1 и 2 Трудового кодекса РФ и ст.12 "Гарантии государства в реализации права граждан на труд" Закона РФ "О занятости населения в РФ", то увидим, что в них также не предусматривается право граждан на труд как право на гарантированную занятость.
Какие же гарантии в области занятости предоставляет гражданам российское законодательство, чего конкретно они вправе требовать от органов государственной власти, обращаясь при необходимости за защитой своих прав в суд?
Ответ на этот вопрос дают положения Закона о занятости. Закон предусматривает систему гарантий государства его гражданам в области занятости и социальной поддержки безработных. Приведем эти гарантии.
Так, согласно п.1 ст.12 Закона, государство гарантирует гражданам:
· свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;
· охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ;
· бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Здесь речь идет не только о безработных. Работающий гражданин вправе обратиться в орган службы занятости с просьбой подыскать ему другую работу.
Что же касается безработных граждан, то для них в п.2 ст.12 приводятся особые гарантии. При этом следует иметь в виду, что здесь речь идет о тех гражданах, которые зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных.
Согласно п.2 ст.12, государство гарантирует безработным гражданам:
· бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
· обеспечение социальной поддержки;
· компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
· бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;
· возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
Статьей 13 Закона предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения.
Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем: разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2004). Механизм введения квоты определяется Правительством РФ.
Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные предприятия.
Гарантии социальной поддержки безработных приводятся в ст.28 Закона.
Государство гарантирует безработным:
· выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
· выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
· возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
· возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.
Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, со дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.
Гражданам, достигшим на день признания их безработными пенсионного возраста, но не оформившим пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, и признанным в установленном порядке безработными, период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
· в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
· в следующие четыре месяца - в размере 60%;
· в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного ( более одного года ) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется в размере 20% величины прожиточного минимума.
При наличии у безработного гражданина лиц, находящихся на его содержании, размер пособия по безработице увеличивается на 10% величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30% указанной величины прожиточного минимума.
В случае, если произошли изменения, влияющие на размер пособия по безработице или период его выплаты, перерасчет пособия по безработице производится со дня представления безработным гражданином соответствующих документов.
Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц.
Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
· отпуска по беременности и родам;
· выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
· призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Пособие по безработице не выплачивается в период временной нетрудоспособности, приходящийся на время приостановки выплаты пособия по безработице. Указанный период засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не продлевает его.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:
· отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
· отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);
· стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
· уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;
· явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Факт опьянения устанавливается специалистами службы занятости;
· увольнения с последнего места работы, службы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
· нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в органах службы занятости.
Уважительность причины нарушения условий и сроков перерегистрации в обязательном порядке подтверждается безработным гражданином документально.
В случае нарушения сроков перерегистрации из-за болезни, днем очередной перерегистрации является день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности вследствие заболевания; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.
В случае установления безработному гражданину трудоспособной группы инвалидности выплата пособия по безработице ему приостанавливается до представления в органы службы занятости индивидуальной программы реабилитации инвалида.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:
· неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
· отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
· признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”;
· прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
· длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
· переезда безработного в другую местность;
· попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем (В случае выявления органами службы занятости факта незаконного получения пособия по безработице, полученные денежные средства подлежат возврату);
· осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
· назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет, досрочной пенсии.
Право принимать решение о предложении безработному гражданину досрочного назначения пенсии по старости (возрасту) предоставлено органам службы занятости.
Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с федеральным законом.
Остановимся на основных новеллах, появившихся в последней редакции Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004).
Помимо того, что приведены в соответствие с ТК РФ и уточнены употребляемые в Законе понятия и термины, расширен перечень лиц (ст. 2), считающихся занятыми. К ним дополнительно отнесены граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также не любые, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а только зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей граждане
Законодатель уточняет круг граждан, которые не могут быть признаны безработными. Если ранее среди прочих лиц, перечисленных в ст. 3 Закона, к ним относились граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера, то в новой редакции Закона о занятости эти два условия объединены. Т.е .гражданин не имеет права на получение статуса безработного при наличии одновременно следующих условий:
1) он впервые ищет работу (ранее не работал);
2) не имеет профессии;
3) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы.
Таким образом, Правительство РФ стимулирует повышение квалификации работников через активную политику на рынке труда. Многие страны запрещают выплату пособия по безработице молодым людям без профессии и опыта работы. Единственным выходом для них являются программы обучения с выплатой стипендии, что ведет к снижению безработицы, так как для квалифицированных кадров коэффициент высвобождения существенно меньше.
Кроме гарантированных ранее государством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработные граждане дополнительно получили право на получение бесплатно услуг по психологической поддержке (ст. 9). Стоит заметить, что в психологической поддержке нуждаются не только граждане, получившие статус безработного, но и, с точки зрения Закона о занятости, занятые граждане. Однако для них предоставление данной услуги со стороны службы занятости не предусмотрено.
Особое внимание уделяется организации занятости несовершеннолетних. Так, в частности, для лиц в возрасте от 14 до 18 лет в целях временного трудоустройства в свободное от учебы время создаются специальные организации, на которые возлагается обязанность по созданию условии занятости для этой категории граждан. Уже имеется положительный опыт деятельности подобных организаций. Однако следует обратить внимание на то, что, согласно п. 3 ст. 3 Закона о занятости, безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет. В то же время ст. 63 ТК предусматривает возможность заключения трудового договора с лицом, достигшим 15 лет, в случае получения им основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения в соответствии с федеральным законом Очевидна некоторая несогласованность, устранить которую предлагается путем установления единого возрастного критерия, предусмотрев возможность признания безработным гражданина, достигшего 15 лет в указанных случаях.[18]
В связи с введением части 2 Налогового кодекса РФ все мероприятия по содействию) занятости и трудоустройству финансируются за счет средств федерального бюджета, поступающих от единого социального налога. Представляется, что ликвидация Государственного фонда занятости населения преждевременна и неэффективна, так как существовавшая ранее схема финансирования позволяла центрам занятости управлять местным рынком труда: квотировать рабочие места для инвалидов, проводить специализированные ярмарки рабочих мест, заниматься профилактикой безработицы среди малоимущего населения. Теперь средства для местных центров занятости перечисляет федеральная казна, причем только сумму, которая необходима на пассивные программы (выплаты пособий по безработице, переобучение незанятых и т. д. ) и содержание персонала. В результате чего в самих органах службы занятости прошло сокращение численности персонала, а те, кто остался, не удовлетворены скудным пайком голого оклада. Известно также, что налоговые средства имеют свойство где-то «зависать», а то и не доходить по назначению, а предлагаемый путь денег из центра к безработному еще длиннее.
Намечены новые аспекты проведения государственной политики в сфере занятости. Если ранее она была направлена на стабильность трудовой связи, то в настоящее время в свете экономических реформ и структурной перестройки признается необходимость поддерживать и развивать мобильность трудовых ресурсов Законодатель делает акцент на внедрении активных мер, способствующих заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяющих спрос на занятость, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (т. е. распределению безработных граждан на группы в зависимости от таких социально-демографических характеристик, как профиль предыдущей профессиональной деятельности, уровень образования, пол, возраст и т. д.).
В новой редакции Закона о занятости гражданам, как и ранее, все услуги, связанные с содействием занятости и трудоустройству, предоставляются органами службы занятости бесплатно, работодатель же некоторые из них должен оплатить согласно устанавливаемому Правительством РФ перечню и порядку предоставления этих услуг. Многие работодатели испытывают потребности в повышении квалификации персонала, его объективной оценке, оптимизации численности и других услугах. Не исключено, что Центры занятости смогут преуспеть в этом деле.
В соответствии со статьей 21 на работодателя возлагалась обязанность предварительного уведомления профсоюзного органа за 3 месяца до массового увольнения работников в строго определенных законодателем случаях (таких как ликвидация организации, рационализация производства и т.д.). Новая редакция ст. 21 не предусматривает никаких условий для уведомления, а обязывает работодателя следовать данному правилу в каждом случае, когда имеет место массовое увольнение Что касается срока уведомления работодателем органов службы занятости, то он, напротив, зависит от обстоятельств увольнения. Так, при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата и при возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан уведомить органы службы занятости за 2 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, когда решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению, — не позднее чем за три месяца.
Анализируя структуру и содержание закона, нельзя не заметить, что большая его часть посвящена гарантиям социальной поддержки безработных. В этой части существенных изменений и дополнений не произошло Размер пособия по безработице по-прежнему устанавливается по общему правилу — в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, а во все иных случаях, предусмотренных законодательством, — в процентом отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.
Дополнительно к числу граждан, для которых пособие исчисляется в процентном отношении к величине прожиточною минимума, законодатель отнес лиц, уволенных из организации по собственному желанию Исключение сделано лишь для тех, чьи причины увольнения по собственному желанию можно условно назвать уважительными (например, такие, как переезд на новое место жительства, необходимость ухода за инвалидами 1 группы и т. д.). Для них сохраняется общий порядок начисления пособия по безработице
Для повышения уровня социальных гарантии безработных граждан в случаях, когда пособие устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, его размер увеличен с 20% до 30% Установлено также, что низший предел пособия, исчисляемый в процентном соотношении к прожиточному минимуму, составляет 30%, а не 20% как было ранее. При этом размер пособия во всех случаях не должен быть меньше 100 рублей.
Для реализации положении любого нормативного правовою акта необходимы средства Вопрос о финансировании государственной политики занятости сегодня остается наиболее острым. Поддержка активных программ ложится на плечи местного бюджета, что при нынешнем состоянии большинства региональных бюджетов делает этот вариант практически неосуществимым Используемый при распределении бюджетных средств критерий — уровень безработицы — весьма уязвим Ситуация на рынке труда при таком подходе вряд ли улучшится, поэтому необходимо разработать четкий механизм распределения денежных средств, поступающих в бюджет и расходуемых на мероприятия, связанные с занятостью.
Несмотря на то, что проблемы безработицы относятся к таким, решать которые по силам только государству, необходимо развивать социально-партнерские отношения работодателей, профсоюзов и органов государственной службы занятости по содействию занятости граждан Согласованные действия и коллективная ответственность позволят более эффективно преодолевать существующие проблемы на всех уровнях
Сохранение же устаревших ориентиров в государственной политике, отсутствие нормативной базы способно стать препятствием для эффективного использования рабочей силы и в конечном итоге затормозить экономическое развитие страны.
Таким образом, в соответствии с принятыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:
Обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;
Проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Как видно из данного параграфа, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы.
За государством по действующему законодательству в основном закреплены функции регулирования процессов занятости и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. И это вполне справедливо и правомерно. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда ситуация экстремальна.[24]
2 АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2008 – 2010гг
Характеристика региона
Кемеровская область расположена на юго-востоке Западной Сибири и граничит с Новосибирской и Томской областями, Алтайским и Красноярским краями, республиками Алтай и Хакасия. Площадь области — 95,7 тыс. кв. км, что составляет 4% территории Западной Сибири и 0,56% территории России.
Природные ресурсы региона огромны. Главные ее богатства скрыты под землей. Это железные, медные, марганцевые и полиметаллические руды, доломиты и кварциты, фосфориты и алюминиевое сырье, минеральные краски и минеральные воды. Главнейшим природным богатством Кузбасса, во многом определившим уровень развития экономики и ее структуру, является каменный уголь. Вместе с этим, территория Кемеровской области концентрирует огромный потенциал рекреационных ресурсов. Центральная часть Кемеровской области расположена в Кузнецкой котловине, которая с трех сторон охвачена горами: с запада - Салаирским кряжем, с юга – Абаканским хребтом, с востока – Кузнецким Алатау. Горный рельеф характерен для двух третей территории Кузбасса.
Кузнецкий Алатау – самая большая горная система области. Общая протяженность главного хребта составляет более 500 км. Самая высокая вершина – Амзас-таскыл (Верхний зуб) - 2178 метров над уровнем моря. По главному хребту и некоторым отрогам – вечные снежники на северных склонах, участки горной тундры и альпийской растительности, сохранились обширные темнохвойные и лиственные леса.
Салаирский кряж – древние горы. Протяженность их с юга на север около 300 км, ширина 15-40 км. Кряж сильно сглажен, средняя высота около 400 м над уровнем моря. На территории региона представлены горно-таежный, лесостепной и степной ландшафты. Рельеф Кузнецкой котловины в основном равнинный. Климат Кемеровской области резко континентальный. Зима холодная и
продолжительная, лето короткое и теплое.
Среднегодовая температура воздуха колеблется от – 1,4 С до + 1,0 С .
Среднемесячная температура составляет в январе от - 18 С до -22 С, а в июле от + 17 С до + 22 С. Наиболее высоких значений температура воздуха в Кемеровской области достигает летом + 38С, а самые низкие зимой доходят на юге области до – 540С, на севере до – 570С. Количество осадков от 300 до 500 мм в год, в горных районах – до 900 мм в год.
Общие геологические запасы угля Кузнецкого бассейна по последним данным до глубины 1800 метров оцениваются в 733,4 млрд.т, из них 724,3 млрд.т отвечают параметрам по мощности пластов и зольности угля, принятым кондициями для месторождений, вовлекаемых в промышленное освоение.
На долю Кемеровской области приходится 73 процента запасов этих углей в России. На северо-востоке области расположена западная часть Канско-Ачинского буроугольного бассейна. Запасы основных месторождений оцениваются в 64,2 млрд. т.
Кемеровская область является крупнейшим производственным комплексом страны со всеми присущими этому преимуществами и недостатками. Область обладает уникальными запасами разнообразных минеральных ресурсов, способными обеспечить сырьем промышленность на многие годы.
На территории области имеются месторождения золота, серебра, вольфрама, ртути, молибдена, кобальта, никеля. В настоящее время в области открыто более 90 месторождений и 20 рудопроявлений различных металлов.
Главным достоянием региона является Кузнецкий каменноугольный бассейн (Кузбасс). Общие геологические запасы угля Кузнецкого бассейна, по последним данным, до глубины 1800 метров оцениваются в
733,4 млрд.т. Наиболее ценными углями являются коксующиеся - основной вид топлива для выплавки чугуна. На долю Кемеровской области приходится 73 % запасов этих углей в России. В 13 трлн.куб.м оцениваются ресурсы газа метана.
Именно богатейшие природные ресурсы обусловили сырьевую направленность и утяжеление отраслевой структуры экономики региона
Месторождения железных руд области сконцентрированы главным образом в Горной Шории и Кузнецком Алатау. В Горной Шории выделяется Горно-Шорский горнорудный район. В его пределах расположено 8 месторождений железных руд. Потенциал железорудного сырья по Горно-Шорскому железорудному бассейну специалистами оценивается в 2168,7 млн. т, в том числе по промышленным категориям А+В+С – 639,5 млн. т.
На территории области имеются месторождения серебра, вольфрама, ртути, молибдена, кобальта, никеля.
Запасы нерудного сырья для черной металлургии в области в основном обеспечивают потребности предприятий.
Для нужд металлургии разведаны и переданы промышленности около двух десятков месторождений флюсовых известняков, доломитов, кварцитов, огнеупорных глин, формовочных песков.
Земельные ресурсы
Всего земель – 9,6 млн. га, из них:
· земли запаса и лесного фонда – 61,5%;
· земли сельскохозяйственного назначения – 28,1%;
· земли прочих землепользователей – 10,4%.
Лесные ресурсы:
· Общая площадь лесного фонда – 5,4 млн. га.
· Общий запас древесины основных лесообразующих пород –655 млн.
куб.м.
· Расчетная лесосека – 6209,7 тыс. куб. м.
Сегодня Кузбасс является наиболее обжитым и густонаселенным районом Западной Сибири. В 2009 году население области составило 2821,8 тыс. человек, что составляет 14,45% населения Сибирского федерального округа, 2% населения России.
Удельный вес в общей численности населения:
· городского населения – 85,2%;
· сельского – 14,8%;
· мужчин – 45,9%;
· женщин – 54,1%.
Уступая по территории почти всем краям и областям Сибирского федерального округа, область относится к числу наиболее плотно населенных и высоко урбанизированных регионов Российской Федерации. Плотность населения около 30 человек на 1 кв. км.
Население области многонационально. На ее территории проживают представители более 100 наций и народностей, среди них представители коренных национальностей - телеутов и шорцев. Национальная структура населения представлена на рисунке 2.1
Удельный вес занятых в экономике области представлен на рисунке 2.2. Из общей численности занятых в экономике области 30% трудятся в сфере промышленного производства; 5,9% - в строительстве; 9% - на транспорте и связи; 16,8% в образовании и здравоохранении.
Рисунок 2.1- Национальная структура населения Кемеровской области, %
Рисунок 2.2 - Удельный вес возрастных групп в общей численности
населения
В составе области находятся 20 городов, 19 сельских районов, 23 поселка городского типа, 167 сельсоветов. Самые крупные города Новокузнецк (563,3 тыс. жителей) и Кемерово (521,2), города Прокопьевск, Белово, Ленинск-Кузнецкий, Киселевск, Междуреченск имеют свыше 100 тысяч человек населения.
Таблица 2.1 - Численность населения по городам области
| Города | тыс.человек |
| Кемерово | 521,2 |
| Анжеро-Судженск | 89,1 |
| Белово | 134,5 |
| Березовский | 49,6 |
| Гурьевск | 34,7 |
| Калтан | 24,8 |
| Киселевск | 109,1 |
| Ленинск-Кузнецкий | 106,8 |
| Мариинск | 59,1 |
| Междуреченск | 106,5 |
| Мыски | 45,1 |
| Новокузнецк | 563,5 |
| Осинники | 62,5 |
| Прокопьевск | 210,9 |
| Полысаево | 31,1 |
| Тайга | 27,6 |
| Таштагол | 55,5 |
| Топки | 48,2 |
| Юрга | 83,8 |
Главной проблемой демографического развития Кемеровской области с позиции обеспечения её экономической безопасности является депопуляция - систематическое уменьшение абсолютной численности населения.
Численность населения по Кемеровской области сокращается с 2002 года, в основном это происходит за счет снижения численности городских жителей. Так общая за период с 2002 года по 2010 год количество населения сократилось практически на 100 тыс. человек.
Основными причинами смертности взрослого населения Кемеровской области остаются болезни системы кровообращения. В
2009 году по этой причине в области умерло 48 % от общего числа умерших. Среди «естественных» причин смертности высока доля новообразований - 14,0 %. Ощутимые потери несет население области в результате гибели от несчастных случаев, отравлений и травм.
В 2010 году от неестественных причин умерло 6,4 тыс. человек (12,5% от общего числа умерших)
Рисунок 2.3 - Численность населения (на начало года, тыс. человек)
Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения трудоспособного возраста составляют 16-19 тыс. человек, или более трети от общего числа умерших. Рост смертности населения в трудоспособном возрасте проходит значительно быстрее, чем населения в целом. Если численность умерших в целом по области в 2009 году осталась практически на уровне 1999 года, то численность умерших в трудоспособном возрасте увеличилась на 15,1 %. Подавляющее большинство умерших в трудоспособном возрасте (около 80% ежегодно) - мужчины. В 2010 году главными факторами ухода из жизни жителей области, не доживших до пенсионного возраста, являлись несчастные случаи, отравления и травмы (37,6%) и болезни системы кровообращения (26,2%).
Население области является демографически старым. Согласно классификации Организации Объединенных Наций таковым считается население, когда удельный вес людей в возрасте 65 лет и старше превышает 7%.
Рост уровня смертности негативно отражается на показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В Кемеровской области этот показатель находится на довольно низком уровне.
На фоне негативных естественных процессов движения населения для Кемеровской области возрастает значение миграции населения. В
2010 году в область прибыло 53,1 тыс. человек, выбыло 46,2 тыс. человек (в 2008 году соответственно 52,4 и 44,6 тыс. человек). Таким образом, за год население области за счет положительного сальдо миграции выросло на 6,9 тыс. человек, что на 76,0 % нивелировало потери в численности от естественной убыли населения. В 2003-2009 годах Кемеровская область характеризовалась как зона миграционного притяжения населения.
Таким образом, основная характеристика демографических изменений в Кемеровской области - продолжающаяся депопуляция населения. Высокий уровень естественной убыли населения частично перекрывается положительным сальдо миграции.
Экономика региона
Валовой региональный продукт (ВРП) в 2010 году составил 611,5 млрд. рублей (или 1,6% ВВП России), что на 2,6% больше уровня предыдущего года в сопоставимых ценах.
В расчете на душу населения ВРП составил 216,6 рублей.
Доля промышленности в валовом региональном продукте области в 2010 году составила 59,3%.
В 2010 году промышленными предприятиями области отгружено продукции на сумму 602,7 млрд. рублей.
Рост объема промышленного производства к уровню 2009 года в сопоставимых ценах составил 105,1%.
Основные виды экономической деятельности:
· добыча топливно-энергетических ресурсов;
· производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
· металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
· производство кокса и нефтепродуктов;
· химическое производство;
· производство резиновых и пластмассовых изделий;
· производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
· производство машин и оборудования;
· производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
· производство пищевых продуктов, включая напитки и табак;
· текстильное и швейное производство;
· производство прочих неметаллических минеральных продуктов.
Рисунок 2.4 – Численность работающих по видам экономической
деятельности в 2010г., %
На территории Кемеровской области в 2010 году сельскохозяйственную деятельность осуществляли 199 сельскохозяйственных организаций (в том числе 78 - крупных и средних).
Выпуск продукции данной отрасли всеми сельхозпроизводителями в 2010 году составил 34,2 млрд. рублей. Темп роста в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим годом - 109,5%.
Важнейшие отрасли сельского хозяйства Кемеровской области: растениеводство, животноводство.
Доля Кемеровской области в объеме производства России за 2010 год составила: производство растениеводческой продукции - 1,3%, животноводческой продукции - 1,3%. Сельскохозяйственными предприятиями всех категорий области производится 1,8% мяса, 1,3% молока, 2,1% яиц, от производимых в Российской Федерации.
Объем розничного товарооборота в 2009 году составил 293,8 млрд. рублей. При этом, оборот розничной торговли и оборот общественного питания в сопоставимых ценах к предыдущему году, увеличился на 16% и 13% соответственно.
Кемеровская область по объему розничного товарооборота, в том числе и в пересчете на душу населения, занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе.
Доля продовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота в 2010 году составляла 47,4%.
Внешнеторговый оборот в 2010 году составил 10,9 млрд. долларов США, в том числе:
· экспорт – 9,8 млрд. долларов США;
· импорт - 1,1 млрд. долларов США.
Кемеровская область в 2010 году осуществляла внешнеэкономическую деятельность с 83 странами мира. Ведущими партнерами в осуществлении экспортно-импортных операций являлись страны дальнего зарубежья, торговля с которыми обеспечила 85,2% стоимостного объема внешнеторгового товарооборота (Турция, Великобритания, Таиланд, Япония, Финляндия, Тайвань, Китай, Республика Корея).
Товарооборот со странами СНГ составил 16,9% от всего товарооборота области, при этом на долю Украины и Казахстана приходилось 94,7%.
Основная доля (85,4%) экспортных операций приходилась на предприятия угольной (60,7%) и металлургической (поставка черных металлов – 24,7%) промышленности.
Область экспортирует более 40% производимой металлургической продукции, 43% угля, до 50% продукции химического производства.
Транспортный комплекс Кузбасса включает в себя железнодорожный, авиационный, автомобильный, городской электрический, речной транспорт, а также транспортные системы промышленных предприятий.
Область имеет сильно развитую сеть железных дорог с выходом на Транссибирскую магистраль и Среднюю Азию. Железнодорожный транспорт.
Протяженность железнодорожных путей общего пользования в 2008 году
составила 1685 км.
Протяженность автомобильных дорог в 2009 году составила 11,2 тыс. км, в том числе дорог общего пользования – 8,6 тыс. км, ведомственных – 2,6 тыс. км. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием – 10,6 тыс. км.
На территории Кемеровской области действуют 3 аэропорта:
· аэропорт в г. Кемерово (ООО «Международный аэропорт Кемерово» является аэропортом федерального значения, открытым для международных полетов, осуществляет воздушное сообщение с городами России и странами дальнего зарубежья;
· аэропорт в г. Новокузнецке (ООО «АэроКузбасс») - аэропорт федерального значения. Осуществляет обслуживание авиапассажиров юга Кузбасса, воздушное сообщение с городами России.
· аэропорт местного значения в г. Таштаголе (ООО «АэроКузбасс»).
На территории Кемеровской области осуществляют перевозки пассажиров внутренним водным транспортом 2 предприятия. Протяженность внутренних водных судоходных путей составляет 517 км.
На территории Кемеровской области представлен весь спектр современных услуг связи: местная и междугородняя, международная телефонная связь, универсальные услуги связи, сотовая связь, почтовая связь, документальная связь, кабельное телевидение.
В 2010 году на территории Кемеровской области осуществляли производственную деятельность 635 подразделений, входящих в состав организаций связи, в том числе в сельской местности – 343. Услуги телефонной связи оказывали 419 телефонных станций.
Обеспеченность населения телефонной связью сети общего пользования в 2009 году составила 179,1 телефонных аппарата на 1000 человек населения. Абонентами сотовой связи являлись более 3 млн. человек. Число основных радиотрансляционных точек составило 109,5 тыс. шт. В 2009 году доходы от услуг
связи составили 14,3 млрд. рублей (119,2% к уровню 2008 г.).
В 2010 году строительную деятельность в области осуществляли строительные организации (всего 2492), в том числе:
· частные (2454);
· прочие (17);
· муниципальные (12);
· Государственные (9).
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» в 2010 году, составил 83,2 млрд. рублей, из них по формам собственности: государственная - 1,9%; муниципальная – 0,6%; общественных и религиозных организаций – 0,01%; частная – 92,1%; смешанная российская – 1,3%; совместная российская и иностранная – 0,5%; иностранная – 3,1%.
В 2009 году введено в действие 1063 тыс. кв. м. общей площади жилых домов. Доля индивидуального жилья в общем вводе жилых домов составила 37,6%. С помощью кредитов и за свой счет населением построены жилые дома общей площадью 447 тыс. кв. м. Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв.м. общей площади жилых домов в 2009 году составила 29 тыс. рублей.
На территории Кузбасса действует несколько приоритетных национальных проектов. В 2010 году на реализацию проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Кемеровской области за счет всех источников финансирования предусмотрено 21429,3 млн. рублей.
В последние годы в Кемеровской области наблюдается рост инвестиционной активности. Продуманная и понятная потенциальным инвесторам экономическая и инвестиционная стратегия области позволила стать Кузбассу перспективным инвестиционным рынком.
В 2010 году на развитие экономики и социальной сферы области (включая оценку по малым предприятиям и неформальному сектору экономики) направлено 149,3 млрд.рублей инвестиций в основной капитал. Темп роста к предыдущему году в сопоставимых ценах составил 108%. Собственные средства предприятий занимают большую долю в инвестициях, направляемых в основной капитал (50%). Отношение объема инвестиций к объему валового регионального продукта в Кемеровской области составляет 25%.
Сохраняется положительная динамика объема иностранных инвестиций в экономику области. В 2009 году он составил 1119,8 млн. долларов США.
Сальдированный финансовый результат деятельности организаций в 2008 году сложился в сумме 133 млрд. рублей.
Рентабельно работали 71,2% предприятий. Прибыль прибыльных предприятий составила 145,3 млрд. рублей. Удельный вес убыточных организаций в 2009 году составил 28,8% от общего числа организаций. Размер убытка сложился в объеме 12,3 млрд. рублей.
Превышение кредиторской задолженности над дебиторской составило 1,2 раза.
В 2010 году в бюджетную систему Российской Федерации на территории Кемеровской области мобилизовано 152,3 млрд. рублей налогов и сборов, в том числе 36,8 млрд. рублей – единый социальный налог и другие платежи в социальные внебюджетные фонды, из них:
· в пенсионный фонд Российской Федерации направлено 23 млрд. рублей;
· в фонды обязательного медицинского страхования – 4,4 млрд. рублей;
· в фонд социального страхования Российской Федерации - 0,6 млрд. рублей;
· в бюджеты всех уровней –115,4 млрд. рублей.
Общий объем ресурсной базы банковского сектора составил 202,7 млрд. рублей. Из общего объема ресурсов 90% находились в филиалах иногородних банков.
Основу ресурсной базы составляли привлеченные средства. В 2009 году их объем достиг 181,7 млрд. рублей, в том числе вклады населения – 65,37 млрд.
рублей, средства на счетах и депозитах юридических лиц – 28,8 млрд. рублей.
Кредитные вложения банков в 2009 году составили 183,1 млрд. рублей, в
том числе объем кредитования реального сектора экономики – 110,4 млрд. рублей, физических лиц – 73,1 млрд. рублей.
Региональная банковская система (на конец 2009 года):
· региональные банки (8);
· отделения Сибирского банка Сберегательного банка России (10);
· филиалы банков, зарегистрированные в других регионах (30).
В долгосрочной перспективе основным инструментом государственного развития и упорядочения рынка труда будет система общего среднего и профессионального образования, состояние которого станет одним из решающих факторов конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе.
Таблица 2.2 – Основные показатели стратегического развития области
| Показатель | 2015 год | 2020 год | 2025год |
| Валовой региональный продукт, млрд. рублей | 1166 | 1950 | 2887 |
| Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей | 322 | 537 | 766 |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей | 182 | 310 | 467 |
| Объем продукции сельского хозяйства, млрд. рублей | 60,4 | 94,3 | 139,2 |
| Ввод жилья, млн. кв. метров | 2,2 | 2,6 | 2,9 |
Социальный комплекс
В 2010 году на территории области функционировало 13 высших учебных заведений и 38 филиалов высших учебных заведений других регионов страны. Численность студентов составила 112 тыс. человек, в том числе на очных отделениях – 52,6%.
На 10 тыс. человек населения приходилось 386 студентов высших учебных заведений. Удельный вес студентов негосударственных высших учебных заведений в общей численности студентов составил 6,3%. Выпущено специалистов высшими учебными заведениями в 2009 году – 18494 человек. Численность профессорско-преподавательского персонала высших учебных заведений в 2009 году составила 6352 человек, в том числе докторов наук – 809 человек, кандидатов наук – 3186 человек.
Количество средних специальных учебных заведений в 2010 году составило 59, кроме того филиалов – 10. Численность студентов, обучающихся в средних специальных учебных заведениях, составила 45,6 тыс. человек. На очных отделениях обучалось 71,9% студентов. Выпущено специалистов средними специальными учебными заведениями в 2009 году – 12938 человек.
Количество учреждений начального профессионального образования в 2009 году составило 66. Численность учащихся в них – 26,1 тыс. человек.
Выпущено в 2010 году квалифицированных рабочих – 12,3 тыс. человек. Число организаций, выполнявших исследовательские работы, в 2010 году составило 29, из них научно-исследовательских – 16, проектных и проектно-изыскательских – 1, высших учебных заведений – 6, научно-технических подразделений на промышленных предприятиях – 3. Численность персонала, занятого исследованиями и научными разработками, в 2009 году составила 1334 человек. Общий уровень трудоустройства выпускников вузов составляет 80-85 %.
Общее количество студентов государственных вузов составляет 109 тыс. человек, в том числе очной формы – более 57 тыс. человек. Доля обучающихся по очной форме соответствует средним показателям по России – более 50%. Численность обучающихся на 10 тыс. населения составляет 364 чел. Подготовка ведется по 214 направлениям и специальностям ВПО.
В Кемеровской области действует системы выдачи целевых субсидий на оплату обучения студентам-контрактникам. Целевая субсидия на оплату обучения предоставляется за счёт средств областного бюджета малообеспеченным студентам дневной формы обучения, обучающимся на контрактной основе в государственных и негосударственных высших и средних профессиональных образовательных учреждениях Кемеровской области, прошедших государственную аттестацию и аккредитацию, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, за исключением студентов первого курса и получающих второе высшее образование. Субсидия безвозмездна и возврату не подлежит.
Выплачиваются губернаторские стипендии и областные именные стипендии (9 стипендий). Студентам – инвалидам, обучающимся в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях Кемеровской области, выплачиваются доплаты в размере 500 рублей.
Бесплатным посещением детских дошкольных образовательных учреждений пользуются дети из студенческих семей, где оба родителя студенты; неполные студенческие семьи, где один студент – родитель воспитывает ребёнка. С 1 ноября 2007 года введена новая льгота для студенческих семей, чьи дети стоят в очереди в детский сад. Они получают ежемесячное пособие в размере 2 тыс. рублей на каждого ребенка. Выплата проводится до тех пор, пока семье не удастся устроить детей в детсад, или они не пойдут в школу.
Число постоянных дошкольных учреждений в 2010 году составило 959. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения – 105,7 тыс. человек.
Обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждениями от численности детей соответствующего возраста – 59,8%, в том числе в городах и поселках городского типа – 63,6%, в сельской местности – 40,1%. Количество общеобразовательных учреждений в 2009 году составило 874, в том числе в городах и поселках городского типа – 534, в сельской местности – 341, из них дневных общеобразовательных учреждений - 817, вечерних – 53.
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях составила 275,1 тыс. человек, из них занимающихся в первую смену – 79,2%. Численность учителей – 21,7 тыс. человек.
Количество учреждений дополнительного образования в 2009 году составило 359, из них:
· работающих по всем видам образовательной деятельности - 52;
· художественных – 25;
· эколого-биологических – 6;
· туристско-краеведческих – 8;
· технических – 12;
· спортивных – 121;
· военно-патриотических – 1;
· других учреждений – 5;
· музыкальных, хореографических, школ искусств – 129.
Численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей составила 277,2 тыс. человек.
Количество больничных учреждений в 2009 году составило 130, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению – 347.
Число больничных коек – 26,2 тыс.единиц, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений – 72,2 тыс. посещений в смену.
Обеспеченность населения Кемеровской области врачами - 47,1 человека на 10000 человек населения.
Обеспеченность населения средним медицинским персоналом – 106,3 человек на 10 тыс. человек населения.
В 2010 году в Кемеровской области функционировало 43 стадиона, из них 20 стадионов на 1,5 тыс. мест, и более 1336 спортивных залов, 59 плавательных бассейнов, 2900 плоскостных спортивных сооружений (площадки и поля), 210 физкультурно-спортивных клубов, из них 108 клубов по месту жительства и 87 детских подростковых клубов.
Около 497,5 тыс. жителей области регулярно занимаются физкультурой и спортом, что составляет 17,8% населения.
Спортсменами области на региональных, всероссийских, международных соревнованиях завоевано 41 золотая, 31 серебряная, 31 бронзовая медаль.
В области ежегодно проводятся спартакиады Кузбасса среди различных слоев населения. В 2009 году в Кемеровской области проведено более 350 соревнований по различным видам спорта.
В Кемеровской области функционировало 12 молодежных учреждений
В движении студенческих и молодежных отрядов приняло участие более 12 тыс. человек.
В области работает 42 музея, 752 общедоступные библиотеки.
Количество санаторно-курортных организаций и организаций отдыха в 2009 году составило 87, мощность указанных организаций - 9,7 тыс. мест. В 2008 году отдохнули на территории области 513 тыс. человек, кроме того, 80,3 тыс. человек – иностранные граждане. За пределы области с целью туризма выезжали 80 тыс. человек.
Объем оказанных платных услуг населению в сфере туризма составил 10,2 млрд. рублей, налоговые отчисления в бюджет области – 1,05 млн. рублей.
Современных туристские комплексы круглогодичного функционирования:
§ горнолыжный комплекс «Шерегеш» (Таштагольский район);
§ Губернский горнолыжно-туристический комплекс «Танай».
В летний период 2009 года в районе Поднебесных Зубьев областной епархией был организован полевой лагерь для воспитанников воскресных школ города Кемерово. Более 150 детей и подростков побывали на туристских маршрутах по родному краю. Там же на Поднебесных Зубьях в июле-августе был организован студенческий экологический лагерь «Высота». Около 200 студентов вузов области занимались научно-исследовательской работой.
На протяжении последних пяти лет в области проводится конкурс «Молодая туристская семья Кузбасса», за эти годы в нем приняли участие более 100 семей.
В 2009 году на территории Кемеровской области зарегистрировано 989 средств массовой информации, в том числе: газеты – 460; журналы – 173; альманахи – 14; бюллетени – 27; сборники – 9; справочники – 7; информационные агентства – 39; рекламные информационные агентства – 2; телетекст – 1; компьютерный текст – 8; кабельное ТВ – 3; электронное табло – 1; телепрограммы – 120; радиопрограммы – 117; электронные периодические издания – 8.
В Кемеровской области зарегистрировано 2 540 некоммерческих организаций, из них:
· общественных объединений – 1 209, в том числе профсоюзы – 601,
· религиозных организаций – 301,
· региональных отделений политических партий – 7,
· иных некоммерческих организаций – 1 023.
Зарегистрированных общественных объединений, включая национальные и религиозные организации, которые можно квалифицировать как экстремистские, в Кемеровской области отсутствуют.
Таблица 2.3 – Основные социально-экономические показатели по Кемеровской области
| № | Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | в % 2008/2007 | в % 2009/2008 | в % 2010/2009 |
| 1 | Валовой региональный продукт, млрд. рублей | 295,4 | 342,2 | 444,4 | 555,1 | 499,9 | 611,5 | 132,3 | 90,2 | 122,3 |
| 2 | Дефицит (-), профицит (+) консолидированного бюджета, млн. рублей | -448 | -2610,0 | -384,1 | +4086,9 | -7624,3 | -527,6 | - | - | - |
| 3 | Инвестиции в основной капитал, млн. рублей | 80315 | 91032 | 115681 | 149295 | 107143 | 132751 | 129 | 71,7 | 123,9 |
| 4 | Денежные доходы на душу населения (в месяц), рублей | 7812,8 | 9442,8 | 11633 | 14372 | 17014 | 14985 | 123 | 118,3 | 88,07 |
| 5 | Среднемесячная заработная плата, рублей | 8653,6 | 10407,7 | 12555 | 15547 | 16097 | 17988 | 123 | 104 | 111,7 |
| 6 | Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения (в месяц), рублей | 2617 | 2935 | 3441 | 3985 | 4260 | 4590 | 115 | 106,9 | 107,8 |
| 7 | Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % | 13 | 11,7 | 11 | 10,7 | 10,3 | 10,1 | - | - | - |
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 224; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!