Логическое основание политико-правового учения.

11 сходным в политико-правовых воззрениях Дж. Мэдисона ныло учение английских просветителей о человеке как о иесьма сложном, противоречивом существе, наделенном от 11 рироды неотъемлемыми правами и способностью к само­стоятельной организации своей жизни. Основными движу­щими мотивами человеческой деятельности Мэдисон счи­тал индивидуальные и коллективные интересы.

Основные работы: статьи в нью-йоркских газетах, вы­ходивших с октября 1787 г. по май 1788 г. под общим на­званием «Федералист» (15 статей из 85).

Содержание политике-правого учения. Политические и правовые идеи Мэдисона имели особое значение для раз­работки Конституции США 1787 г., он был одним из авто­ров текста Конституции, а также для подготовки Билля о правах 1791 г. Поэтому в научной литературе и публицисти­ке его называли «философом американской конституции».

При разработке проекта Конституции США на Конвен­те в Филадельфии в 1787 г. Мэдисон призывал исходить не из однородности американского общества, а из его глубо­кого социального расслоения и существующих в обществе

противоречий.

Понимая под обществом только белое население страны и подразделяя его на две фракции (два «класса») — фрак­цию меньшинства и фракцию большинства, Мэдисон счи­тал, что противоречия между ними приводят к необходи­мости создания государства. Главной ошибкой авторов ряда конституций штатов, с его точки зрения, было то, что они, руководствуясь ложными положениями о социальной однородности американского общества, не смогли выде­лить фракцию наиболее зажиточной части населения — фракцию меньшинства, и потому не сумели представить должным образом ее интересы в системе государственной

власти.

Стремясь избежать подобной «ошибки» на федеральном уровне, при разработке Конституции США Мэдисон после­довательно отстаивал идею создания двухпалатного законо­дательного органа — Конгресса. По его мнению, система раз­деления властей, сердцевину которой составляет механизм

184 ____ Глава 11. Политико-правовые учения в США... ______

«сдержек и противовесов», должна уравновешивать различ­ные ветви власти, прежде всего законодательную.

С этой целью нижняя палата — палата представителей, считал Мэдисон, будучи основной в структуре Конгресса, должна представлять интересы всего американского наро­да. Она формируется на основе прямого, равного избира­тельного права при тайном голосовании. В рассматривае­мый период правом голоса обладали лишь достигшие 21 года «белые мужчины». Противовесом нижней палате Кон­гресса должна была служить его верхняя палата — сенат. Членами этой палаты могли быть только собственники. Вплоть до принятия 17-й поправки к Конституции США (1913) члены сената избирались высшими законодатель­ными органами штатов — легислатурами. После этого они стали избираться по тем же правилам, что и члены палаты представителей.

Рассматривая законодательную власть в качестве доми­нирующей среди других ветвей власти, Мэдисон считал, что при определенных условиях, при отсутствии сдержива­ющих начал от законодательной власти может исходить ре­альная угроза самостоятельному функционированию дру­гих государственных властей. Во избежание подобной ситуации Мэдисон предлагал установить не только внут­ренний контроль за повседневной деятельностью законо­дательной власти в виде бикамеризма, но и внешний конт­роль в виде некоего совместного органа исполнительной и судебной властей — «контрольно-ревизионного совета». Однако при рассмотрении проекта Конституции на Кон­венте возобладала идея судебного конституционного конт­ роля.

Придавая огромное значение принципу разделения вла­стей в процессе формирования и функционирования госу-. дарственного механизма США, Мэдисон в то же время последовательно отстаивал идею создания в стране респуб­ликанской формы правления: «Совершенно очевидно, что только эта, и никакая иная, форма правления отвечает духу американского народа, основополагающим принципам революции или благородному стремлению, которым ис­полнены все приверженцы свободы, — строить наши поли­тические опыты на способности человечества к самоуправ­лению»,

Определяя республику как форму правления, при кото­рой «вся власть исходит, прямо или косвенно, от всей мас-

11.4. Политические и правовые взгляды... Гамильтона 185

сы народа, а осуществляется отдельными лицами, исполня­ющими свои должности по согласию в течение определен­ного времени или пока отличаются безукоризненным пове­дением», Мэдисон особое значение придавал тому, чтобы эта власть исходила «от всего общества, а не от незначи­тельной его части или привилегированного класса», по­скольку в таком случае теряется всякий смысл республи­канской формы правления.

Будучи последовательным республиканцем, Мэдисон тем не менее выступал против проведения выборов ради са­ мих выборов, опровергая расхожую в то время сентенцию: «конец ежегодным выборам — начало тирании».

Мэдисон весьма настороженно относился к такой фор­ме непосредственной демократии, как референдум. Прямое обращение к народу во всех случаях, когда требуется удер­жать ту или иную ветвь власти «в пределах отведенных ей конституцией», писал он, «вызывает возражение» по ряду причин. Наиболее важные из них заключаются в том, что «в каждом подобном случае неизбежно возникает мысль о недостатках в правлении, а частые обращения такого рода в значительной мере лишат правительство почтительного отношения, которое накладывает время на все сущее и без которого... мудрейшее и свободнейшее правительство не обретает необходимой устойчивости». Кроме того, отмечал Мэдисон, при каждом обращении к народу всегда суще­ствует «опасность нарушить общественное спокойствие чрезмерным возбуждением общественных страстей».

* * *

В силу названных причин в США по мере формирова­ния и развития политико-правовой системы сложилась практика проведения всенародных опросов в виде рефе­рендумов только на среднем (в пределах отдельных шта­тов) и местном уровнях.

11.4. Политические и правовые взгляды Александра Гамильтона

Гамильтон Александр (1757-1804) — политический де­ятель, участник войны за независимость, один из «отцов-основателей» США.

186____ Глава 1 1. Политико-правовые учения в США..._________

Биография. Родился в 1757 г. на острове Невис в Бри­танской Вест-Индии. Обстоятельства рождения А. Гамиль­тона служили предметом насмешек и издевок в буржуаз­ных и плантаторских семьях США, придерживавшихся морали и предрассудков тогдашней английской аристокра­тии. То, что Гамильтон был внебрачным ребенком, рос в бедной семье и рано (в 13 лет) потерял мать, не сказалось отрицательно на его воспитании и образовании. Благодаря протекции и материальной помощи богатых опекунов весь­ма способный и трудолюбивый Гамильтон в 1773 г. окон­чил частную школу в Нью-Джерси, а затем королевский колледж в Нью-Йорке (ныне — Колумбийский универси­тет). Политическая карьера А. Гамильтона связана с его участием в работе Континентального конгресса, с выработ­кой и принятием Конституции США, лидерством в партии федералистов с 1789 г. и занятием должности министра финансов США с 1789 по 1795 г. Скончался Гамильтон в 1804 г. от смертельной раны, полученной им во время дуэли с одним из своих многочисленных политических врагов, ли­дером республиканской партии в г. Нью-Йорке А. Бэрром.

Логическое основание политико-правового учения. А. Гамильтон испытал влияние политических и правовых идей Дж. Локка и Ш. Л. Монтескье.

Основные работы: статьи в нью-йорских газетах, выхо­дивших с октября по май 1787 г. под названием «Федера­лист». В «Федералисте» публиковались комментарии к Конституции. Гамильтон — автор 51 статьи.

Содержание политико-правового учения. В историю по­литико-правовой мысли А. Гамильтон вошел как выразитель и защитник интересов крупной торгово-промышленной бур­жуазии и плантаторов-рабовладельцев США, выступавший за создание мощного централизованного государства сначала в форме конфедерации, а затем — федерации.

Определяя конфедерацию как «ассамблею обществ» или как «ассоциацию двух или более штатов в один штат», Гамильтон последовательно доказывал несомненные пре­имущества такого объединения штатов: «Прочный Союз будет иметь величайшее значение для мира и свободы шта­тов как преграда раздорам и мятежам». Такой союз, пола­гал Гамильтон, необходим «национальной системе» США: •/ для «спасения ее от надвигающейся анархии»; • S «коммерческого процветания штатов»; ■ S «содействия росту государственных доходов»; и т.п.

I

11.4. Политические и правовые взгляды... Гамильтона 187

Разумеется, отмечал Гамильтон, конфедерация как союз штатов имеет свои явные и скрытые недостатки — «дефек­ты», один из которых— «полное отсутствие санкций», < !бсспечивающих исполнение законов, принимаемых на уровне конфедерации: «Соединенные Штаты, как они су­ществуют ныне, не имеют власти добиваться повиновения или наказывать неповиновение принятым ими решениям, либо денежными штрафами, либо приостановлением или лишением привилегий, либо какими-либо иными консти­туционными способами».

В разряд дефектов конфедерации Гамильтон относил и «отсутствие взаимной гарантии правительств штатов» — гарантий оказания взаимной помощи штатов друг другу в случае тех или иных потрясений: «Без гарантий нужно от­казаться от помощи Союза при отвращении тех внутрен­них опасностей, которые иногда могут поставить под угро­зу существование конституций штатов. В каждом штате узурпаторы могут распоясаться и растаптывать свободы народа, в то время как национальное правительство вправе реагировать на эти бесчинства лишь выражением негодова­ния и сожаления».

Указывая на ряд других дефектов существующей кон­федерации, А. Гамильтон настаивал на последовательной трансформации конфедерации в федерацию. В связи с этим он отстаивал идею создания и функционирования на­ряду со «свободными штатами» сильного централизован­ного государства и соответствующего ему по силе феде­рального правительства.

Полномочия, касающиеся «создания и руководства наци­ональными вооруженными силами», полномочия «в получе­нии доходов от налогов, за исключением сборов за импорт», полномочия в области внешней политики Гамильтон пред­лагал предоставить федеральному правительству.

Придерживаясь вместе с другими «отцами-основателя­ми» США принципа разделения властей, Гамильтон особое внимание уделял процессам формирования и распределе­ния полномочий между федеральными органами. Система сдержек и противовесов, по его мнению, должна распрост­раняться не только на отношения между законодательны­ми, исполнительными и судебными органами, но и на отно­шения палат внутри законодательной власти — нижней палаты (палаты представителей) и верхней (сената). Пер­вая палата представляет интересы основной, малоимущей

 

188    Глава 11. Политико-правовые учения в США..._______

части населения («класс большинства»), а вторая — инте­ресы крупных собственников, олигархической части насе­ления («класс меньшинства»).

«Главные мерила», с которыми надо, по мнению Га­мильтона, подходить «к этому органу управления, таковы:

• S цензы, которым должны соответствовать сенаторы;

S назначение сенаторов законодательными органами штатов;

S равенство представительства в сенате;

S число сенаторов и срок, на который они избираются;.

S полномочия, предоставляемые сенату».

Стремлением обеспечить через сенат власть и интере­сы «класса» меньшинства — крупных собственников над всем остальным обществом, и прежде всего над «классом» большинства, обусловило особое внимание А. Гамильтона к сенату: «Предоставьте первому классу, то есть "классу" торгово-промышленной буржуазии и плантаторов-рабов­ладельцев, твердую и постоянную роль в управлении госу­дарством», и «он сдержит неустойчивость другого класса», обеспечит тем самым стабильное управление обществом и государством.

По замыслу Гамильтона, наряду с сильным сенатом в системе федеральных «управленческих» органов сильной должна быть и исполнительная власть. Эта власть должна быть сосредоточена в руках президента, который избирает­ся на «длительный срок». Последнее условие является принципиально важным и необходимым, поскольку с ним Гамильтон напрямую связывает две возможности:

1) проявления президентом «личной твердости» при
осуществлении им конституционных полномочий;

2) установления «стабильности системы администра­
ции под его эгидой».

Поясняя свою позицию, Гамильтон писал: «Человек, ис­полняющий обязанности президента и осознающий, что он должен в кратчайший срок сложить свои полномочия, бу­дет очень мало заинтересован, чтобы рискнуть подверг­нуться серьезному порицанию или попасть в затрудни­тельное положение в результате независимого применения своих полномочий, или противостоять недобрым настрое­ниям, хотя бы и преходящим, охватившим или значитель­ную часть народа, или даже господствующую фракцию в законодательном органе».

11.4. Политические и правовые взгляды... Гамильтона 189

13удучи центральной фигурой в государственном меха­низме, президент является главнокомандующим вооружен­ными силами США, а также «ополчения отдельных шта-14)и, когда оно призывается на действительную службу». Он обладает правом отсрочки исполнения приговоров, а также правом помилования за преступления, совершенные против США. «С совета и согласия Сената» президент на­деляется правом заключения международных договоров, назначения послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного Суда, а также ряда других долж­ностных лиц.

Согласно представлениям Гамильтона, президент как носитель исполнительной власти должен наделяться ог­ромными полномочиями и в других сферах жизни обще­ства и государства: «В большинстве этих конкретных прав власть президента походит на власть короля Великобрита­нии».

Наряду с законодательной и исполнительной властя­ми, определенное внимание Гамильтон уделял судебной власти, «из-за существа своих функций всегда менее всего опасной для политических прав, определенных конститу­цией, ибо у этой власти самые малые возможности для их нарушения или ущемления». Придавая огромное значе­ние роли суда в жизни общества и государства и отвергая распространенный в тот период тезис о предполагаемом «вторжении судебной власти в область законодательной» («на деле это фантом»), Гамильтон последовательно выс­тупал за предоставление судебной власти:

-/ «специфического права интерпретации законов»;

S права на признание недействительными законов, ко­торые противоречат Конституции.

Многие предложения А. Гамильтона, касающиеся госу­дарственно-правового устройства США, нашли соответ­ствующее отражение и закрепление в Конституции США 1787 г. «Американцы знают о Гамильтоне, что он был од­ним из составителей конституции страны и дал ей фило­софское обоснование, что он стал первым министром фи­нансов США, создал Национальный банк и занимал важные посты в правительстве Вашингтона».

190_____ Глава 11. Политико-правовые учения в США...

Вопросы для самоконтроля

1. С чем Пейн сравнивал конституцию государства?

2. Что служило для Пейна доказательством реальности есте­
ственных прав человека?

3. Какое место в правовом учении Пейна занимают права
поколений?

4. Как Пейн соотносил прецедентное право с правом законо­
дательным?

5. К каким радикальным выводам пришел Пейн, следуя тео­
рии договорного происхождения государства?

6. В каком документе наиболее ярко проявились политиче­
ские и правовые взгляды Джефферсона?

7. В чем суть этих взглядов Джефферсона?

8. Интересы какой части общества отстаивал Мэдисон и по­
чему?

9. Что понимал Мэдисон под «обществом»?

 

10. Почему Мэдисон отстаивал идею республиканской фор­
мы правления для США?

11. Каковы, по мнению Гамильтона, были дефекты конфеде­
рации штатов?

12. Каким образом Гамильтон предлагал трансформировать
конфедерацию в федерацию?

Литература

Американские просветители. Избранные произведения: В 2 т. М., 1968-1969.

БёркЭ. Правление, политика и общество. М., 2001.

Бёрк Э. Размышления о революции во Франции. М., 1993.

Бурстин Д. Американцы: национальный опыт. М., 1993.

Громаков Б.С. Политические и правовые взгляды Пейна. М., 1960.

Дементьев И.П. Идейная борьба в США по вопросам экс­пансии. М., 1973.

Каримский A. M. Революция 1776 года и становление амери­канской философии. М., 1976.

Паррингтон В.Л. Основные течения американской мысли: В 3 т. М., 1962-1963.

Пейн Т. Избранные сочинения. М., 1959.

Согрин В.В. Идейные течения в американской революции XVIII века. М., 1980.

Согрин В.В. Основатели США: исторические портреты. М., 1983.

Соединенные штаты Америки: Конституция и законодатель­ные акты / Под ред. О.А. Жидкова. М., 1993.

Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М., 1993.

Шлезингер А. Циклы американской истории. М., 1992.

Глава 12

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 208; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!