Требования по обязательным платежам
Требования по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды в соответствии с Законом 1998 г. удовлетворялись в четвертую очередь; в настоящее время они самостоятельную очередь утратили (заметим, что установление трех очередей вместо пяти наиболее отрицательно сказалось именно на этой категории требований, так как залогодержатели, также формально утратившие самостоятельную очередь, фактически получили более серьезную правовую защиту).
Субъектами предъявления требований по обязательным платежам являются публично-правовые образования, которые нельзя назвать кредиторами, так как их требования вытекают не из гражданско-правовых обязательств, а из обязанностей, т.е. из публичных правоотношений (в силу п. 3 ст. 11 Закона 1998 г. к ним применяются нормы о кредиторах при отсутствии специального регулирования; Закон 2002 г., к сожалению, подобной общей нормы не содержит, что влечет возникновение практических проблем, о которых говорилось выше).
Следует отметить, что публично-правовые образования могут являться и кредиторами в собственном смысле этого слова, если их требования вытекают из гражданско-правового договора с должником (в этом случае они будут подлежать удовлетворению в соответствии с Законом 1998 г. в пятую очередь).
Применительно к удовлетворению требований по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды можно выделить два важнейших правила. Во-первых, сначала удовлетворяются указанные требования в объеме, имеющемся на момент принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Сюда же относятся суммы обязательных платежей, не в полном объеме выплаченные в течение наблюдения и внешнего управления (эти выплаты не подпадают под действие моратория). Для удовлетворения требований по обязательным платежам, возникших в течение конкурсного производства, установлен особый порядок.
|
|
|
Обращает на себя внимание очень неудачная формулировка п. 4 ст. 114 Закона 1998 г.: "Требования кредиторов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, в том числе (подчеркнуто мною. - М.Т.) требования по уплате обязательных платежей, возникшие после открытия конкурсного производства, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в установленный срок". Из этой формулировки можно сделать вывод о том, что такие требования удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после полного удовлетворения очередных требований, без учета положений о соразмерности и пропорциональности; причем в данном случае, скорее всего, имеет место техническая оплошность Закона, поскольку проблем толкования не возникнет, если слова "в том числе" заменить словами "а также".
|
|
|
Такого мнения придерживаются и многие ученые. Так, В.В. Витрянский считает, что "в круг требований, удовлетворяемых вне очереди, не могут входить налоговые и иные обязательные платежи, в отношении которых установлены специальные правила их удовлетворения (п. 2 ст. 110, п. 4 ст. 114 Закона о банкротстве)";*(359) по мнению О.А. Никитиной, "указанные требования, предъявленные как до закрытия реестра требований кредиторов, так и после, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок".*(360)
Именно такую позицию занял Закон 2002 г., установив соответствующее правило в п. 4 ст. 142.
Иное толкование содержится в распоряжении ФСФО от 14 апреля 2000 г. N 19-р,*(361) утвердившем разъяснения "О вопросах, связанных с применением процедур банкротства". В п. 4 разъяснений сказано, что требования по обязательным платежам, возникшие в ходе конкурсного производства, удовлетворяются вне очереди, если они заявлены до закрытия реестра и после удовлетворения всех требований, если они заявлены после закрытия реестра.
|
|
|
Во-вторых, Закон 2002 г. сохранил общее правило, касающееся порядка удовлетворения требований в части финансовых санкций и убытков - они учитываются в реестре отдельно и удовлетворяются после полного погашения сумм основного долга с процентами (отличие от аналогичных норм Закона 1998 г. состоит в том, что в настоящее время дифференцирован режим убытков - реальный ущерб выплачивается наряду с основным долгом, упущенная выгода - наряду с санкциями). Таким образом, требования в части санкций и упущенной выгоды удовлетворяются фактически в рамках отдельной очереди, следующей за той, в рамках которой удовлетворяются все остальные кредиторы. Последняя называется Законом третьей очереди, однако вовсе не обязательно, что она действительно окажется именно третьей, вследствие возможного увеличения количества очередей, связанного с залоговыми кредиторами.
Все остальные требования
Все остальные (не относящиеся к предыдущим) требования удовлетворялись Законом 1998 г. в пятую очередь; в настоящее время - в третью. В эту очередь удовлетворяются установленные требования конкурсных кредиторов. Так же, как и для требований по уплате обязательных платежей, установлен особый режим финансовых санкций - в силу п. 3 ст. 137 Закона 2002 г. (аналогичная норма есть и в Законе 1998 г.) управляющий обязан учитывать их в реестре отдельно и приступать к их удовлетворению только после полного удовлетворения требований в части основного долга. Фактически, таким образом, создан режим особой очереди, к которой относятся требования по уплате санкций, во-первых, за неисполнение обязанности по внесению обязательных платежей; во-вторых, за неисполнение гражданско-правовых обязательств; в-третьих, по возмещению убытков.
|
|
|
Последнее представляется не вполне обоснованным, поскольку по своей сути возмещение убытков - основное требование, тем более что вопрос о возмещении убытков в конкурсных отношениях нередко возникает тогда, когда изначально требование кредитора является неденежным (выше мы отмечали эти и другие практические проблемы, связанные со статусом неденежного кредитора и его незащищенностью в конкурсном процессе). Кроме того, кредиторами в части требования возмещения убытков (а в соответствии с п. 3 ст. 77 Закона 1998 г. - реального ущерба) становятся контрагенты, в отношении которых внешним управляющим был применен отказ от исполнения сделок. У таких кредиторов иных (денежных) требований в части основного долга не будет, вследствие чего нецелесообразно уравнивать их статус со статусом кредитора с требованием об уплате санкций. На практике в связи с этим возникают серьезные проблемы.
Неочередные кредиторы
Как было отмечено, помимо очередных можно выделить так называемых неочередных кредиторов. Особенности их статуса определяются тем, что на них не распространяются правила соразмерности и пропорциональности; расчеты с такими кредиторами должны осуществляться в полном объеме по мере поступления требований до тех пор, пока у должника имеются средства. Соответственно, неочередных кредиторов можно разделить на две группы - внеочередные (либо доочередные) и послеочередные.
К внеочередным относятся следующие платежи (ст. 134 Закона 2002 г. их называет текущими, что может быть квалифицировано как неточность Закона, т.к. не вполне соответствует смыслу данного термина - подробнее о смысле термина было сказано при рассмотрении статуса текущих кредиторов):
- судебные издержки (в т.ч. расходы, связанные с опубликованием сведений о конкурсном процессе);
- выплаты арбитражным управляющим, реестродержателю;
- текущие расходы, связанные с функционированием должника (коммунальные и эксплутационные платежи);
- требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства (в данном случае речь идет именно об обязательствах, а не об обязательных платежах, поскольку для последних существует специальное регулирование - подробнее об этом будет сказано ниже; кроме того, практическое значение имеет утверждение, что, поскольку не установлено иное, то внеочередными будут являться требования по любым обязательствам, возникшим в течение наблюдения и финансового оздоровления - независимо от того, заключались ли договоры должником либо с согласия арбитражного управляющего);
- расходы, связанные с проведением мероприятий, направленных на предотвращение техногенных и(или) экологических катастроф либо гибели людей как возможных последствий прекращения деятельности должника;
- иные расходы, связанные с проведением конкурсного производства.
Закон 1998 г. относился к внеочередным требованиям практически так же.
Внеочередные требования удовлетворяются в соответствии с нормами ст. 855 ГК РФ, предусматривающей удовлетворение в определенной очередности денежных требований (анализ норм этой статьи и связанных с ее применением проблем выходит за рамки настоящего исследования).
К удовлетворению очередных требований управляющий может приступить только после полного завершения всех расчетов с внеочередными кредиторами.
Вопрос-проблема: Каков статус внеочередных кредиторов, заявивших свои требования с опозданием (после заключения реестра)?
Закон на этот вопрос не отвечает, вследствие чего необходимо применить толкование. Возможны две позиции:
- исходя из смысла Закона внеочередные требования должны удовлетворяться до расчетов с очередными независимо от момента их заявления; в пользу данной позиции говорит тот факт, что в п. 4 ст. 142 Закона, который определяет послеочередные требования, говорится о требованиях конкурсных кредиторов (подчеркнуто мною. - М.Т.), к каковым внеочередные кредиторы не относятся. Соответственно, если внеочередное требование заявлено после начала расчетов с кредиторами, в рамках данной позиции мы сформулируем вывод о необходимости приостановления расчетов до полного удовлетворения внеочередного требования;
- внеочередные требования подлежат внеочередному удовлетворению, только если заявлены вовремя, так как иные выводы можно сделать только на основании прямых предписаний Закона, которые отсутствуют. Поскольку Закон не содержит механизма удовлетворения опоздавших внеочередных требований, а тем более механизма приостановления осуществляемых расчетов, то на практике эти действия осуществляться не должны.
Первая позиция решает проблему на основании анализа сущности отношений, и поэтому представляется более разумной; вторая - на основании буквального толкования норм Закона. Такая правовая регламентация, когда буквальное толкование не соответствует сути и принципам права, является серьезным недостатком юридической техники Закона.
Еще одна практическая проблема связана с ответом на вопрос о том, необходимо ли установление текущих требований. Представляется, что эти требования не должны подвергаться процедуре установления; все споры, касающиеся таких требований, подлежат рассмотрению судами во внеконкурсном порядке. Следовательно, при отсутствии спора внеочередное требование должно быть удовлетворено; однако при этом возникает проблема, связанная с ответом на вопрос о том, кто определяет объем требования - кредитор или арбитражный управляющий? Иными словами - имеет ли управляющий право удовлетворять заявленное внеочередное требование в том размере, в каком сочтет необходимым (с тем чтобы кредитор в случае несогласия шел в суд), либо управляющий обязан в случае несогласия с объемом заявленного требования обратиться в суд и затем удовлетворить его в объеме, установленном судом?
Закон на этот вопрос не отвечает; представляется, что более приемлем на практике первый вариант, теоретическим обоснованием которого является право управляющего отклонять какие-либо требования, предъявляемые к должнику.
Внеочередные требования не должны вноситься в реестр требований кредиторов. К сожалению, на практике возникают проблемы, связанные с тем, что арбитражный управляющий нередко это делает, что влечет следующие последствия. Во-первых, внеочередному кредитору предоставляется определенное количество голосов на собраниях кредиторов; во-вторых, его требования удовлетворяются не по мере заявления, а тогда, когда управляющий начинает переходить к расчетам с кредиторами. Иногда таким образом действуют недобросовестные управляющие, заключая договор на значительную сумму с доверенным лицом, в результате чего на собрании появляется кредитор с большой суммой требований, действующий в интересах управляющего. Такая практика представляется не соответствующей сути конкурсных отношений. Следует отметить, что Закон предусматривает возможность обращения в суд с жалобой на действия управляющего - в случае внесения внеочередного требования в реестр (конечно, наиболее актуально это для требований кредиторов по обязательствам, возникшим после возбуждения конкурсного процесса) обжаловать соответствующие действия управляющего может как сам внеочередной кредитор, так и любой другой кредитор, поскольку при этом нарушаются его права.
Послеочередные кредиторы
После того как удовлетворены все очередные требования, начинают осуществляться расчеты с послеочередными кредиторами (естественно, только при наличии каких-либо денежных средств, оставшихся после всех предыдущих расчетов.
Послеочередными являются следующие субъекты:
- кредиторы третьей очереди (в силу Закона 1998 г. - третьей-пятой очередей), заявившие свои требования после закрытия реестра требования кредиторов (кредиторы первой-второй очередей послеочередными не становятся независимо от того, когда они заявили свои требования, - на любом этапе осуществляющиеся расчеты приостанавливаются вплоть до полного удовлетворения заявленных требований первой-второй очереди; тот же режим установлен для остальных кредиторов, чьи заявленные в срок требования были отклонены управляющим, а впоследствии установлены арбитражным судом; следует обратить внимание на новеллу Закона 2002 г., устанавливающую исключение из принципа пропорциональности удовлетворения (ГК РФ в п. 3 ст. 64 определяет соответствующее правило императивно, что заставляет задуматься о решении возникшего противоречия): если опоздавшие требований первой и второй очередей были заявлены до окончания расчетов по соответствующей очереди, они удовлетворяются не пропорционально, а из средств, оставшихся после удовлетворения требований этой очереди, заявленных в срок;
- налоговые и иные уполномоченные органы с требованиями об уплате обязательных платежей, возникшими после открытия конкурсного производства.
Кроме того, возможно обоснование позиции, в соответствии с которой в разряд послеочередных переходят внеочередные требования, заявленные после закрытия реестра (подробнее о соответствующих практических проблемах говорилось выше).
Закон не устанавливает порядок расчетов с послеочередными кредиторами, что на практике приводит к решению этого вопроса по усмотрению арбитражного управляющего - одни управляющие осуществляют платежи в соответствии со ст. 855 ГК РФ (по аналогии с внеочередными требованиями), другие - в зависимости от календарной даты поступления требования (поскольку Закон на ст. 855 не ссылается).
Отметим, что к числу послеочередных кредиторов мы не относим учредителей (участников) должника с требованиями из такого участия, поскольку для них установлен иной режим (что соответствует сути их статуса) - их требования удовлетворяются из имущества, оставшегося после расчетов со всеми (включая послеочередных) кредиторами, если не получившие полного удовлетворения кредиторы не откажутся от получения неликвидного имущества в счет погашения требований (подробнее об этом будет сказано ниже, при рассмотрении проблем конкурсного производства).
Для сравнения. Вопрос очередности удовлетворения требований решается законодательствами государств СНГ и Балтии по-разному.
Практически такой же порядок, как и в России, в соответствии с Законом 1998 г., установлен Законом Беларуси, за единственным исключением - требования по уплате обязательных платежей стоят на третьем месте; соответственно, требования залоговых кредиторов удовлетворяются в четвертую очередь. Требования в части уплаты неустоек и финансовых санкций так же, как и в России, удовлетворяются фактически в шестую очередь.
Закон Казахстана, в отличие от Закона России, ставит залоговых кредиторов на второе место, в связи с чем работники и получатели авторского вознаграждения становятся кредиторами третьей очереди. В остальном (включая режим неустоек и убытков) Закон Казахстана решает вопросы очередности удовлетворения требований так же, как и Закон России.
Статья 83 Закона Узбекистана, повторяя положения российского Закона о составе внеочередных выплат, распределяет кредиторов на 6 очередей. Первая очередь - платежи в бюджет, внебюджетные фонды; по заработной плате; по выплате авторских вознаграждений; по возмещению вреда жизни и здоровью. После полного удовлетворения этих требований (т.е. фактически во вторую очередь) удовлетворяются требования по социальному страхованию и требования граждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением либо административным правонарушением. Вторая очередь - требования по обязательному страхованию, а также по кредитам банков и страхования кредитов банков. Третья очередь - требования кредиторов, обеспеченные залогом. При этом ст. 82 Закона Узбекистана предполагает удовлетворение требований залоговых кредиторов за счет средств, поступивших от продажи предмета залога, т.е. в третью очередь удовлетворяются требования залоговых кредиторов в случаях, когда суммы, поступившей от реализации заложенного имущества, недостаточно для полного удовлетворения требования. Таким образом, залоговые кредиторы в Узбекистане пользуются более чем повышенной защитой. Четвертая очередь - требования кредиторов, не обеспеченные залогом. Пятая очередь - требования владельцев акций. Шестая очередь - все остальные требования (речь идет о тех требованиях, которые мы охарактеризовали как внеочередные).
Статья 53 Закона Азербайджана называет также 6 очередей, однако при этом к первой очереди относятся требования, которые Закон России считает внеочередными. Вторая очередь - требования работников из причинения вреда жизни и здоровью (обращает на себя внимание тот факт, что речь идет только о работниках). Третья очередь - требования работников (не более чем за 6 месяцев с момента банкротства должника) в отношении пенсий, пособий, льгот и заработной платы. Четвертая очередь - бюджетные требования; отчисления на обязательное государственное социально страхование (не более чем за год до объявления должника банкротом); требования кредитных организаций, в том числе нерезидентов, в отношении негарантированных долгов. Пятая очередь - требования негарантированных кредиторов. Шестая очередь - требования предприятия-должника.
Закон Грузии говорит об очередности в ст. 18, посвященной составлению таблицы банкротства (аналог реестра требований кредиторов). Первая очередь - требования о трехмесячной зарплате и должностных окладах до открытия производства по делу о банкротстве. Вторая очередь - необеспеченные требования, в том числе требования банков о возвращении инвестированных денежных кредитов, а также требования поставщика товара в отношении предприятия. Третья очередь - требования органа социального страхования, пенсионных и медицинских фондов, а также страхования по безработице. Четвертая очередь - налоги и сборы, подлежащие выплате до открытия производства по делу, а также требования международных организаций. Пятая очередь - другие требования.
При этом ст. 19 Закона Грузии не только называет внеочередные требования, но и определяет последовательность их удовлетворения (речь идет не об очередности, а именно о последовательности): суммы, необходимые для содержания членов семьи должника и его иждивенцев; расходы, возникшие в результате управления имуществом, в том числе расторжения или выполнения договора, или осуществления требований и прав неплатежеспособного должника, а также использования залогового права; судебные расходы на производство по делу, в том числе установленное судом вознаграждение за труд управляющего банкротством, а также вознаграждение членов комитета кредиторов, если это установит суд.
Закон Молдовы называет требования внеочередных кредиторов приоритетными и относит к ним требования, обеспеченные залогом; судебные издержки и вознаграждение управляющему; административные расходы (расходы по сохранению (консервации) и отчуждению имущества; на содержание учредителя индивидуального предприятия; участников полного товарищества и членов их семей). Очередные кредиторы в соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона Молдовы делятся на 6 очередей: с требованиями из причинения вреда жизни и здоровью; с требованиями по выплате зарплаты (за период не более 6 месяцев до открытия конкурсного производства); с требованиями по погашению задолженности в национальный публичный бюджет за предшествующий открытию конкурсного производства год; с требованиями к финансовым учреждениям в сумме до 1000 лей (такими кредиторами являются только граждане); с иными требованиями; с требованиями, предъявленными с опозданием, а также с требованиями по уплате налогов, пошлин и санкций, примененных к должнику в соответствии с законодательством других стран.
Закон Литвы предусматривает только 3 очереди кредиторов (залогодержатели конкурсными кредиторами не являются). Первая очередь - требования работников; требования из причинения вреда жизни и здоровью; требования физических лиц об оплате за закупленную для переработки сельскохозяйственную продукцию. Вторая очередь - требования по платежам в бюджет и внебюджетные фонды; требования по иностранным займам, которым предоставлена гарантия государства или правительства. Третья очередь - все остальные требования. Такая слабая дифференциация кредиторов представляется нецелесообразной и способной породить множество практических проблем.
Гораздо более подробное деление кредиторов с точки зрения очередности удовлетворения требований содержит Закон Латвии. Статья 107 этого Закона помимо внеочередных предусматривает 2 категории очередных требований, в рамках каждой из которых выделяются группы требований. Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что группы в понимании Закона Латвии - это и есть очереди в понимании общепринятом. Первая очередь - кредиторы с требованиями в части основного долга (без учета процентов) следующих групп:
1) платежи по требованиям об оплате труда за первые 3 месяца со дня прекращения выплат; по требованиям из причинения вреда жизни и здоровью;
2) платежи крестьянским хозяйствам, индивидуальным производителям и уставным обществам за поставленную перерабатывающим предприятиям сельскохозяйственную продукцию;
3) требования об уплате долгов по социальному налогу за период, составляющий 1 год до возбуждения дела о неплатежеспособности;
4) требования государства о возврате гарантированных государством кредитов;
5) требования о возврате долгов по другим налогам и пошлинам.
Вторая очередь - кредиторы с требованиями следующих групп:
1) требования работников по платежам за оставшийся период;
2) все остальные требования;
3) требования кредиторов, заявленные после установленного срока.
Таким образом, можно сделать о том, что Закон Латвии предусматривает 9 очередей кредиторов.
Вызывает интерес решение вопроса об очередности удовлетворения требований Законом Украины, устанавливающим 6 очередей. Первая очередь - требования, обеспеченные залогом; выплаты выходного пособия работникам; расходы, связанные с производством по делу о банкротстве (в том числе судебные расходы; вознаграждение управляющих; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи). Вторая очередь - требования, возникшие из обязательств должника перед его работниками (за исключением возврата вкладов трудового коллектива в уставный фонд предприятия); требования из причинения вреда жизни и здоровью граждан; требования граждан-доверителей (вкладчиков) доверительных обществ и других субъектов предпринимательской деятельности, которые привлекали имущество доверителей. Третья очередь - требования в части основного долга по уплате обязательных платежей (суммы финансовых санкций на основании положений ст. 51, 52 Закона Украины удовлетворяются в шестую очередь). Четвертая очередь - требования необеспеченных кредиторов (в части основного долга), в том числе возникшие из обязательств в процедуре распоряжения имуществом должника или в процедуре санации (текущие требования). Пятая очередь - требования по возврату вкладов членов трудового коллектива в уставный фонд предприятия. Шестая очередь - другие требования (по уплате финансовых санкций и убытков).
Обращает на себя внимание тот факт, что в силу положений ст. 31 Закона Украины требования кредиторов, заявленные после установленного для этого срока, считаются погашенными. Данное правило, которое исследователи считают ключевым правилом погашения требований кредиторов, и "без которого теряет смысл Закон"*(362), позволяет сделать вывод о продолжниковой направленности Закона Украины. Как было показано выше, большинство законодательных актов предоставляет опоздавшим кредиторам возможность получить удовлетворение либо в рамках низшей очереди, либо в послеочередном порядке.
Закон Армении называет очереди группами и в ст. 61 определяет 9 групп требований кредиторов:
а) обеспеченные требования;
б) судебные издержки и вознаграждение управляющего;
в) административные расходы, в том числе расходы, необходимые для содержания имущества и распоряжения им, и все платежи и расходы административного аппарата;
г) необеспеченные требования, возникшие вследствие операций (в том числе возобновления деятельности), в установленном Законом порядке, осуществленных с момента признания должника неплатежеспособным, а также необходимые для его совершеннолетних детей расходы, если должник - индивидуальный предприниматель;
д) вытекающие из трудовых договоров требования, которые предшествовали 6 месяцам, предшествовавшим моменту признания должника неплатежеспособным, и которые каждый месяц не должны превышать 15-кратный размер минимальной зарплаты;
е) алименты должника;
ж) требования необеспеченных кредиторов, включая обязательства, возникшие в отношении государственного бюджета и муниципальных бюджетов, за исключением подчиненных требований необеспеченных кредиторов;
з) подчиненные требования необеспеченных кредиторов (проценты, начисленные с момента признания должника неплатежеспособным; требования, связанные с возвратом кредитов или иных ссуд, предоставленных должнику - юридическому лицу его собственниками; требования из облигаций, имеющих срок более 10 лет);
и) требования собственников (учредителей, участников или акционеров, членов или партнеров) должника.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 355; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!