Торговля людьми (человеческий траффик)
В замечаниях КЭ подчеркивалось существование серьезных проблем в области запрета торговли людьми, в частности, отсутствие надлежащего законодательства в этой области. Правительство РФ в докладе КЭ указывало, что в ст. 127.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за торговлю людьми, а также разрабатывается проект федерального закона, направленного на противодействие торговле людьми.
Комитет в связи с этим отмечал, что поскольку проблема торговли людьми является комплексной, принятие комплексного законодательства в этой сфере является крайне желательным. В связи с этим КЭ сослался на собственные комментарии, сделанные в отношении применения Конвенций N 182 в 1999 г., а также на замечания, сделанные в ходе работы Комитета Конференции (КК) по применению стандартов на 98-й сессии в июне 2009 г., в которых просил Правительство РФ предпринять необходимы шаги для принятия закона по вопросу противодействия торговле людьми.
Комитет экспертов выразил глубокую озабоченность этим вопросом и просил Правительство РФ предпринять все возможные шаги, для того чтобы создать комплексную правовую основу для противодействия торговле людьми, включая принятие закона о противодействии торговле людьми*(185).
Рекомендации КЭ также касались усиления работы в области правоприменения по этому вопросу. В частности, КЭ отметил слишком незначительное число уголовных дел, возбужденных по фактам торговли людьми (103 в 2010 г., 50 в 2011, 70 в 2012 и 5 в первые месяцы 2013 г.), особенно в сопоставлении с 2004-2008 гг., когда было зафиксировано более 25 000 случаев торговли людьми.
|
|
|
В связи с этим КЭ призвал Правительство РФ умножить усилия по выявлению, профилактике и борьбе с торговлей людьми. В этом процессе важна роль международного сотрудничества, а также усиление возможностей правоохранительной системы эффективно работать в этой области.
Еще одна рекомендация КЭ касается усиления работы правоохранительных органов в области выявления лиц, ставших жертвами торговли людьми, и оказания им необходимой защиты и поддержки.
* * *
Таким образом, в данном вопросе можно рекомендовать предпринять необходимые шаги для принятия закона по вопросу противодействия торговле людьми; умножить усилия по выявлению, профилактике и борьбе с торговлей людьми, используя для этого как международное сотрудничество, так и повышение эффективности работы правоохранительной системы в этой области; усилить работу, направленную на выявление лиц, ставших жертвами торговли людьми, и оказание им необходимой защиты и поддержки.
Принудительный труд. Соответствие актам толкования международных договоров
|
|
|
Труд военнослужащих
Есть случаи, когда одна и та же ситуация может быть признана принудительным трудом согласно Конвенции N 29 и не признана таковым по ст. 4 ТК РФ, что означает прямое противоречие внутреннего законодательства международному договору с участием РФ*(186). Так, в формулировке ТК РФ, в исключениях, касающихся недобровольного труда, не считающегося принудительным, делается ссылка на труд военнослужащих. В ст. 4 ТК РФ речь идет о работе, "...выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе". Ни в Федеральных законах 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(187), от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"*(188), ни в иных правовых актах, касающихся порядка прохождения военной службы*(189) не содержится объяснения того, к каким именно видам работ можно привлекать призванных в армию или на альтернативную гражданскую службу граждан. При этом "забыта" фраза, содержащаяся в Конвенции N 29 (подп. "а" п. 2 ст. 2), о том, что такое изъятие касается лишь работ, носящих "чисто военный характер". Выполнение приказов командира относится к обязанностям военнослужащего, за исключением выполнения заведомо преступных приказов. Если речь идет о строительстве, например, частного здания, вряд ли можно себе представить ситуацию, что солдаты смогут отказаться от выполнения соответствующего приказа командира, ссылаясь на норму ст. 4 ТК РФ. Конвенция же N 29 предоставляет им такое право. Злоупотребление военачальниками своим положением может вызвать и проблему более общего плана и значительно более серьезную: торговлю людьми. Комитет экспертов уже обращался к России с просьбой принять комплексный закон о запрете торговли людьми, о чем шла речь выше*(190), но пока безрезультатно.
|
|
|
Труд заключенных
Еще одно отличие формулировок ст. 4 ТК РФ и Конвенции N 29 касается труда заключенных. Согласно ч. 4 ст. 4 ТК РФ понятие принудительного труда не включает, в том числе "...работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров". В России действие этой нормы до недавнего времени применялась лишь в отношении отбытия наказания в виде обязательных работ в соответствии с гл. 4 УИК РФ. Трактовка Конвенции в данном случае шире положений ТК РФ, так как в ней, в отличие от Кодекса, содержится указание на то, что заключенные не могут быть переданы в распоряжение частных лиц, компаний и обществ. Такая трактовка, в частности, не позволила Канаде ратифицировать Конвенцию N 29, поскольку современная канадская практика содержания исправительных учреждений подразумевает государственно-частное партнерство при привлечении заключенных к труду, что, с точки зрения правительства Канады, не противоречит конвенции, но КЭ считает иначе*(191).
|
|
|
Проблемы в отношении толкования изъятия, касающегося труда заключенных, существуют в двух вопросах.
Один блок проблем появился после внесения летом 2012 г. изменений в КоАП РФ и Федеральный закон от 16 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"*(192). Нормы нового закона были обжалованы в Конституционный Суд РФ, в том числе в связи с тем, что, по мнению заявителей, административное наказание в виде обязательных работ противоречит международному принципу запрета принудительного труда. Конституционный Суд РФ не согласился с такой аргументацией, указав, со ссылкой на процитированный выше Общий обзор КЭ 2007 г., что под изъятие, касающееся труда заключенных, подпадают любые обязательные работы, "...если они удовлетворяют необходимым условиям, а именно являются мерой наказания, назначаемой исключительно судом, и выполняются для государства или его структур - администраций, регионов, публичных служб, учреждений и т.д."*(193). На самом деле Конституционный Суд в данном случае цитировал Общий обзор КЭ очень выборочно, избегая упоминания того, что обязательные работы, о которых говорит КЭ*(194), это именно уголовное наказание*(195). Кроме того, КЭ отдельно разъясняет, что "используя слова "по приговору суда", Конвенция косвенно указывает, что обязательные работы не могут быть установлены иначе, нежели при условии соблюдения гарантий, установленных общими принципами права, признанными сообществом государств, таких как презумпция невиновности, равенство перед законом, регулярность и беспристрастность расследования, независимость и беспристрастность судов, гарантии, необходимые для защиты, четкое определение правонарушения и отсутствие обратной силы уголовного закона"*(196). Такой подход Конституционного Суда РФ вызвал критику со стороны специалистов*(197) и представляется не соответствующим международным трудовым нормам.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!