Уровень ведения коллективных переговоров
Другой стороной этой же проблемы является фактическое ограничение права на ведение коллективных переговоров на уровне организации не первичной профсоюзной организацией, а иными профсоюзными структурами.
Российский профессиональный союз моряков и КТР в жалобах, адресованных МОТ*(76), помимо прочего, указывали, что российское законодательство необоснованно не предусматривает такого уровня ведения коллективных переговоров, как уровень профессии. В исчерпывающем перечне уровней социального партнерства, содержащемся в ст. 26 ТК РФ, такого уровня нет, а среди видов социально-партнерских соглашений, перечисленных в ст. 45 ТК РФ, уровень профессии не указывается. Профсоюзы, которые объединяют работников отдельной профессии (например, моряков, пилотов, авиадиспетчеров - независимо от того, в какой организации они работают), фактически оказываются не в состоянии вести коллективные переговоры с работодателями, поскольку это противоречит структуре социального партнерства, заложенной в ТК РФ. КСО рекомендовал устранить этот пробел российского законодательства, дополнив ст. 45 ТК РФ*(77).
В решении по делу N 2216 КСО указал: "910. По вопросу о нарушении прав профсоюзов более высокого уровня, а также федераций и конфедераций на заключение коллективных договоров в организациях, Комитет придерживается точки зрения, выраженной Комитетом экспертов, согласно которой любое ограничение или запрещение в этом отношении задерживает развитие производственных отношений, в особенности, препятствует организациям, не имеющим достаточных средств, в получении помощи от вышестоящих организаций, которые в принципе лучше обеспечены кадрами, денежными средствами, а также имеют соответствующий опыт, что необходимо для обеспечения успеха в коллективных переговорах*(78), и полагает, что такие организации (федерации, конфедерации) действительно должны иметь возможность заключать коллективные договоры*(79). В связи с этим Комитет обращается с настоятельной просьбой к Правительству изменить либо дополнить законодательство своей страны, с тем чтобы вышестоящим профсоюзным организациям, а также федерациям и конфедерациям был обеспечен доступ к ведению коллективных переговоров, а также им было предоставлено право заключать коллективные договоры в организациях. Комитет просит Правительство информировать его о принятых или предполагаемых к принятию мерах по данному вопросу"*(80).
|
|
|
Правительство эту просьбу не удовлетворило, а Государственно-правовое управление Президента РФ дало отрицательный отзыв*(81) на законопроект, подготовленный профсоюзом моряков с целью устранения этого дефекта ТК РФ*(82). В ответ на запрос Комитета экспертов (КЭ) Правительство РФ уведомило МОТ о том, что российское законодательство не запрещает заключение социально-партнерских соглашений на уровне профессии, а в федеральные органы исполнительной власти никогда не поступало никаких жалоб по данному поводу*(83).
|
|
|
* * *
В связи с этим сохраняется актуальность рекомендаций, сделанных КСО по этим двум вопросам, а именно:
- принять все необходимые меры, включая изменение ст. 45 ТК РФ, с тем чтобы обеспечить как юридически, так и практически возможность ведения коллективных переговоров по заключению профессиональных соглашений;
- изменить или дополнить законодательство своей страны таким образом, чтобы вышестоящим профсоюзным организациям, федерациям и конфедерациям профсоюзов был обеспечен доступ к ведению коллективных переговоров, а также им было предоставлено право заключать коллективные договоры.
Создание иного представительного органа в случае существования профсоюзной организации в организации
В жалобах по делам N 2251, 2216 был поставлен вопрос относительно ст. 31 ТК РФ, которая на тот момент предусматривала, что "при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю". Данная норма допускала создание и поручение представительства иному представительному органу при наличии профсоюза в организации, если он объединял менее 50% работников организации. Профсоюзы столкнулись с созданием "желтых" представительных органов работников для устранения профсоюзов из процесса коллективных переговоров и других отношений.
|
|
|
Между тем, согласно ст. 5 Конвенции МОТ N 135 о представителях трудящихся*(84), когда на одном и том же предприятии существуют как представители профессионального союза, так и выборные представители, должны быть приняты соответствующие меры, когда это необходимо, для того чтобы наличие выборных представителей не использовалось для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, а также для того чтобы поощрять сотрудничество по всем соответствующим вопросам между выборными представителями и заинтересованными профсоюзами и их представителями.
|
|
|
По делам 2251, 2216 Комитет сформулировал рекомендацию "изменить статью 31, с тем чтобы было ясно, право представлять трудящихся может быть предоставлено другим представительным органам лишь в случае, когда на предприятии нет профсоюза"*(85).
Поясняя эту позицию, в деле N 2216 Комитет указал: "Комитет полагает, что проблема состоит не в том, имеют ли возможность все работники участвовать в выборе представляющего их интересы профсоюза в случае, если ни одна из профсоюзных организаций не объединяет большинство работников, а скорее в том, что статья 31, как представляется, дает работникам возможность избрать иных, не профсоюзных, представителей, даже при возможном наличии на предприятии профсоюза. Комитет напоминает, что Рекомендация МОТ N 91 о коллективных переговорах (1951 г.) подчеркивает роль организаций трудящихся как стороны в коллективных переговорах; в ней говорится о представителях нечленов профсоюза только при отсутствии организации на предприятии. В этих условиях прямые переговоры между предприятием и его наемными работниками в обход существующих представительных организаций могут наносить ущерб принципу, гласящему, что переговоры между работодателями и организациями трудящихся должны поощряться и развиваться (см. Обзор, § 785)*(86). Комитет обращается с настоятельной просьбой к Правительству изменить статью 31 ТК РФ таким образом, чтобы гарантировать, что только в отсутствие профсоюзной организации в организации (на рабочем месте) работники могут избирать иных представителей для представления своих интересов"*(87).
В развитие этого подхода при рассмотрении дела N 2251 Комитет указал, что "977. ... прямые переговоры между предприятием и его персоналом, при которых имеются попытки проигнорировать существующие представительные организации, могут в некоторых случаях противоречить принципу, в соответствии с которым следует поощрять и развивать коллективные переговоры между работодателями и организациями трудящихся (см. Сборник решений и принципов Комитета по свободе объединения, четвертое издание, 1996 г., § 785)*(88)...".
В 2006 г. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ в ст. 31 ТК РФ были внесены изменения. Ныне действующая редакция звучит следующим образом: "В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган)".
Таким образом, вместо выполнения описанных выше рекомендаций КСО новая норма ст. 31 ТК РФ позволяет работникам выбрать иного представителя и в том случае, если на предприятии имеется профсоюз большинства, который, однако, не является первичной профсоюзной организацией вышестоящего профсоюза.
* * *
Следовательно, сохраняется актуальность рекомендации КСО изменить ст. 31 ТК РФ таким образом, чтобы было ясно, право представлять трудящихся может быть предоставлено другим представительным органам лишь в случае, когда на предприятии нет профсоюза.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 237; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!