Глава 6. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ХОРВАТИИ

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

§ 1. История формирования правовой системы

 

Хорватия расположена в юго-восточной Европе, западной части Балканского полуострова. Граничит на северо-западе со Словенией, на северо-востоке - с Венгрией и Сербией, на юге - с Боснией и Герцеговиной. На западе берега страны омывает Адриатическое море.

Территория страны составляет 56,5 тыс. кв. км. Население страны составляет 4,7 млн. человек. Согласно переписи населения 2001 г. преобладающая часть населения - хорваты (89,6%), затем сербы - 4,5%; боснийцы - 0,5%; венгры - 0,5%; словенцы - 0,3%; румыны - 0,2%; албанцы - 0,1%; черногорцы - 0,1%; прочие - 4,1%.

Большинство населения (87,8%) - католики. На долю православных приходится 4,4%, мусульман - 1,3% населения.

Официальный язык хорватский. Столица - г. Загреб.

Республика Хорватия провозгласила свою независимость 25 июня 1991 г., когда Хорватский государственный сабор (парламент) единогласно принял Декларацию о провозглашении суверенной и самостоятельной Республики Хорватии. 8 октября 1991 г. Хорватский государственный сабор принял Постановление, в котором было объявлено о разрыве всех государственно-правовых отношений с Югославией и провозглашении самостоятельности Хорватии.

22 декабря 1990 г. была провозглашена и вступила в силу Конституция Республики Хорватии.

Провозглашение независимости Республики Хорватии в 1991 г. привело к вооруженному конфликту с СФРЮ, продолжавшемуся до конца 1995 г. Этот период войны за независимость Хорватии характеризуется в Конституции Республики Хорватии как Отечественная война. В главе I Конституции отмечается, что "победой в Отечественной войне хорватский народ показал свою решимость и готовность восстановить и защитить Республику Хорватию как самостоятельное, независимое, суверенное и демократическое государство" <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2001. N 28.

 

Провозглашение независимости Словении и Хорватии послужило началом распада СФРЮ.

Правовая система Хорватии и система бывших республик СФРЮ входит в романо-германскую правовую семью, которая начала формироваться в период вхождения Хорватии в Австро-Венгрию. Как известно, с 1 декабря 1918 г. Хорватия входила в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев.

В январе 1929 г. в Королевстве сербов, хорватов и словенцев устанавливается монархическая диктатура: отменяется конституция, парламент упраздняется, распускаются политические партии и органы местного самоуправления.

В октябре 1929 г. Королевство сербов, хорватов и словенцев было переименовано в Королевство Югославию.

В 1941 г. на территории, захваченной фашистской Германией и ее союзниками, образуется пронацистское Независимое государство Хорватия. Однако в мае 1945 г. вместе с окончательным разгромом оккупантов данное государственное образование прекратило свое существование.

31 января 1946 г. была принята Конституция Федеративной Народной Республики Югославии (ФНРЮ). В состав федерации вошли шесть республик: Сербия, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония, Черногория. В 1947 г. была принята Конституция Народной Республики Хорватии.

7 апреля 1963 г. Союзная скупщина утвердила новую Конституцию, согласно которой страна стала называться Социалистической Федеративной Республикой Югославией (СФРЮ). В этом же году была принята Конституция Социалистической Республики Хорватии.

Качественно новый этап в развитии государственности Хорватии и других республик СФРЮ наступил с принятием в феврале 1974 г. Конституции СФРЮ, в которой была впервые подтверждена государственность республик и автономных краев как составных элементов югославской Федерации,

В основу гражданского права буржуазной Хорватии было положено австрийское Гражданское уложение 1811 г., а уголовное право до 1929 г. основывалось на австрийском уголовном уложении 1852 г.

В 1946 г. коммунистическое правительство ФНРЮ отменило все старое законодательство (за исключением некоторых его частей, не противоречащих основам социалистического строя). Принятие нового законодательства во многом мотивировалось стремлением покончить с правовым партикуляризмом Югославии.

Федеративное устройство страны отразилось на особенностях развития законодательства Югославии. В первом периоде (от образования ФНРЮ до 1962 г.) основные отрасли права находились в полном ведении федерации. Для второго периода (от принятия Конституции СФРЮ 1963 г. до 1974 г.) характерно принятие целого ряда отраслевых федеральных законов, на базе которых были изданы соответствующие республиканские законы. В третьем периоде, который начался с принятия Конституции СФРЮ 1974 г., начался процесс передачи законодательной инициативы из союзного ведения в компетенцию республик. В соответствии с Конституцией СФРЮ 1974 г. в Хорватии, как и других союзных республиках, стало приниматься собственное гражданское, семейное, уголовное законодательство в рамках основ, установленных федерацией.

Коренные изменения в общественном строе Хорватии, которые произошли после принятия Конституции Республики Хорватии 22 декабря 1990 г. и провозглашения независимости страны 25 июня 1991 г., способствовали динамичному развитию правовой системы Хорватии.

 

§ 2. Государственное устройство

 

По Конституции Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. Хорватия - унитарное государство, парламентская республика со смешанной формой правления (полупрезидентская модель управления).

За годы действия Конституции 1990 г. в ее текст был внесен ряд принципиальных изменений и дополнений, оказавших значительное влияние на государственное устройство страны. Так, произошла смена полупрезидентской модели управления на парламентскую модель управления, осуществлена реформа парламента, значительно расширены права национальных меньшинств.

В соответствии с Конституцией Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. высшим законодательным органом являлся Хорватский государственный сабор (с 9 ноября 2000 г. переименован в Хорватский сабор), который состоял из двух палат - Палаты представителей и Палаты жупаний. Парламент избирался сроком на четыре года.

Палата представителей формировалась не менее чем из 100 и не более чем из 160 депутатов, избираемых на четыре года прямым, всеобщим и тайным голосованием на основе пропорционального представительства.

Палата жупаний состояла не более чем из 65 депутатов, которые в соответствии с законом избирались тайным голосованием непосредственно в жупаниях и городах со статусом жупании.

По Конституции жупания - административно-территориальная единица высшего уровня, в состав которой, как правило, входят общины и города. Некоторые города были объявлены жупаниями (например, столица Республики Хорватии - г. Загреб).

Согласно изменениям в Конституцию от 28 марта 2001 г. Палата жупаний была упразднена и Хорватский сабор стал однопалатным парламентом.

В соответствии с Законом о выборах в Хорватский сабор (полный текст) от 9 апреля 2003 г. территория Хорватии разделена на 10 избирательных округов, в каждом из которых избирается по 14 депутатов. Таким образом, Хорватский сабор насчитывает 140 депутатов.

Депутаты Хорватского сабора стали избираться по партийным спискам. Право на получение депутатских мест в парламенте получили партии, преодолевшие 5% избирательный барьер.

По Конституционному закону о правах национальных меньшинств от 19 декабря 2002 г. представителям этнических и национальных меньшинств гарантировалось определенное количество депутатских мест в Хорватском саборе. Так, согласно ст. 15 Закона о выборах в Хорватский сабор (полный текст) от 9 апреля 2003 г. представители национальных меньшинств имеют право выбрать весемь депутатов. Из них три депутатских места предоставляется представителям сербского населения, а представители венгерского и итальянского населения имеют соответственно по одному депутатскому месту. Представители чешского и словацкого населения имеют вместе одно депутатское место. Представителям других национальных меньшинств гарантируется два депутатских места в Хорватском саборе.

На основании Закона о выборах в Хорватский сабор и Закона о политических партиях 1993 г. всем партиям, преодолевшим 5-процентный избирательный барьер, возмещаются расходы на избирательную кампанию за счет республиканского бюджета.

6 ноября 2007 г. Хорватский сабор принял Этический избирательный кодекс, которого должны придерживаться все участники избирательной кампании при выборах в Хорватский сабор, местные органы власти и при выборах Президента республики. В Этическом избирательном кодексе обращалось особое внимание на необходимость решительной борьбы с призывами к насильственным действиям, национальной, религиозной и расовой ненависти, равно как борьбы за равенство полов.

В компетенцию Хорватского сабора входят следующие вопросы:

- принятие и изменение Конституции;

- принятие законов, постановлений и других нормативных актов;

- утверждение государственного бюджета;

- объявление войны и мира;

- разработка стратегии национальной безопасности и обороны страны;

- назначение референдума;

- изменение границ страны;

- осуществление надзора за деятельностью Правительства;

- объявление амнистии осужденным за уголовные преступления;

- объявление выборов.

Президент республики избирается путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Причем кандидат считается избранным, если он получил большинство голосов, признанными действительными.

Конституция наделяет Президента широким кругом полномочий. Он представляет республику внутри страны и за рубежом, обеспечивает существование и территориальную целостность государства, является Верховным главнокомандующим, объявляет войну и заключает мир на основании постановления Хорватского сабора, принимает решение об учреждении дипломатических и иных представительств республики за рубежом по согласованию с Правительством республики.

Конституция подробно регламентирует полномочия Президента в отношении деятельности Хорватского сабора. Президент назначает выборы в парламент и созывает его на первое заседание.

Президент уполномочен распустить Хорватский сабор по предложению Правительства при наличии контрасигнатуры его председателя, если Хорватский сабор выразил недоверие Правительству или не утвердил государственный бюджет в течение 120 дней со дня его внесения в парламент.

Президент имеет право издавать указы, имеющие силу законов. Такие указы он правомочен издавать в случае войны или непосредственной угрозы независимости и единству республики либо невозможности органов государственной власти исполнять свои конституционные полномочия. Данные указы Президента приобретают силу закона только в том случае, если они согласованы с Правительством и при наличии контрасигнатуры его Председателя.

Президент несет ответственность в случае нарушения им Конституции. В этом случае Хорватский сабор вправе возбудить в Конституционном суде производство об установлении ответственности Президента большинством не менее чем 2/3 голосов всех депутатов.

Президент отрешается от должности на основании решения Конституционного суда большинством в 2/3 голосов от общего числа судей Конституционного суда.

В случае смерти или отставки Президента, его длительной неспособности осуществлять свои полномочия вследствие болезни или нетрудоспособности по решению Конституционного суда функции Президента временно исполняет Председатель Хорватского сабора. Конституционный суд принимает решение об этом по предложению Правительства.

В Законе о специальных правах Президента Республики Хорватии по истечении срока полномочий от 23 июня 2004 г. предусмотрено обеспечение охраны бывшего Президента, предоставление ему служебного автомобиля, помещений для организации встреч и работы. Кроме того, бывшему Президенту полагается обеспечивающий персонал в составе двух сотрудников. Все расходы на заработную плату сотрудников и содержание служебного помещения берет на себя государство.

По Конституции Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. Правительство было подотчетно Президенту и Палате представителей Хорватского государственного сабора. Как уже отмечалось, согласно изменениям Конституции от 9 ноября 2000 г. Правительство стало подотчетно Палате представителей, а с 28 марта 2001 г. - Хорватскому сабору.

Председатель Правительства должен не позднее чем через 15 дней после назначения представить Правительство и его программу Хорватскому сабору и просить о выражении доверия Правительству.

Назначение Председателя и членов Правительства считается одобренным в случае выражения доверия Правительству большинством голосов от общего числа депутатов.

Вопрос о доверии Председателю Правительства, отдельному министру или Правительству в целом может быть поставлен на голосование по предложению не менее 1/5 депутатов Хорватского сабора.

Вопрос о доверии Правительству может быть поставлен и его Председателем.

Постановление о выражении недоверия Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Хорватского сабора.

Если Хорватский сабор выразит вотум недоверия Председателю Правительства или Правительству в целом, Председатель Правительства и члены Правительства подают в отставку.

Президент Республики незамедлительно принимает решение о роспуске Хорватского сабора и одновременно назначает выборы депутатов, если в течение 30 дней не будет выражено доверие новому кандидату на должность Председателя Правительства и членам его кабинета.

Вотум недоверия отдельному члену Правительства не влечет обязательной отставки Правительства.

В соответствии со ст. 88 Конституции Хорватский сабор может наделить сроком не более чем на один год Правительство Республики Хорватии принимать распоряжения по отдельным вопросам, относящимся к его компетенции, за исключением свобод и прав человека, национальных прав, избирательной системы, организации, компетенции и порядка деятельности органов государственного и местного самоуправления.

Распоряжения, изданные на основании делегированных Правительству законодательных полномочий, не имеют обратной силы.

Распоряжения Правительства, изданные на основании делегированных законодательных полномочий, утрачивают силу по истечении года со дня их принятия.

В соответствии с Конституцией Хорватский сабор ежегодно принимает Закон о полномочиях Правительства Республики Хорватии своими распоряжениями регулировать отдельные вопросы из компетенции Хорватского сабора. В свою очередь, Правительство на основании делегированных полномочий вносит изменения и дополнения в действующее законодательство, которые должны быть утверждены или отменены Хорватским сабором в течение одного года со дня их внесения.

В Законе о порядке передачи власти от 7 июля 2004 г. вводятся ограничения на деятельность Правительства в период со дня объявления парламентских выборов и назначения нового Председателя Правительства по результатам парламентских выборов. В этот период Правительство не имеет право заключать договоры по важным вопросам социального и экономического развития страны, назначать и освобождать от должности руководителей подразделений Правительства. В свою очередь, Правительство после своего утверждения Хорватским сабором должно в течение 60 дней назначить новых министров, заведующего канцелярией, руководителей департаментов и агентств.

 

§ 3. Общая характеристика

современного состояния правовой системы

 

Правовая система Хорватии, как и правовые системы республик бывшей Югославии, входят в романо-германскую правовую семью.

В настоящее время гражданское, торговое, уголовное, семейное право не кодифицировано. Основной упор в развитии законодательства делается на согласование действующего законодательства с правовой системой стран Европейского союза. Во многие нормативные акты внесены изменения и дополнения в соответствии с директивами Европейского союза. Начиная с 2005 г. Хорватский сабор стал принимать План согласования законодательства Республики Хорватии с законодательством Европейского союза. В некоторые законы были внесены изменения и дополнения, которые должны вступить в силу только после вступления Хорватии в Европейский союз.

9 декабря 2012 г. был подписан Договор о вступлении Республики Хорватии в Европейский союз.

Согласно Договору о вступлении Республики Хорватии в Европейский союз полноправным членом Европейского союза Хорватия должна стать 1 июля 2013 г. после утверждения данного Договора всеми членами Европейского союза.

 

§ 4. Источники права

 

В Хорватии основным источником права являются законы и иные нормативные акты. Высшим нормативным актом является Конституция Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями. Составной частью Конституции Республики Хорватии являются Конституционный закон "О введении в действие Конституции Республики Хорватии" (2001 г.), Конституционный закон "О правах национальных меньшинств" (2002 г.), Конституционный закон "О Конституционном суде Республики Хорватии" (1999 г.), Конституционный закон "О сотрудничестве Республики Хорватии с Международным судом ООН" (1996 г.).

Вслед за Конституцией как высшим нормативным актом следуют законы, принятые Хорватским сабором: декреты, изданные Президентом в порядке чрезвычайного законодательства, и распоряжения Правительства в рамках делегированного законодательства; подзаконные акты, изданные министерствами во исполнение законов и распоряжений правительства, а также иные подзаконные акты.

Международные договоры и соглашения, заключенные, ратифицированные и опубликованные в соответствии с Конституцией Республики Хорватии, имеют приоритет перед законами и являются составной частью правовой системы Хорватии.

Важным источником права являются постановления и решения Конституционного суда Республики Хорватии.

Все большее значение приобретают подзаконные акты, издаваемые органами территориального (регионального) и местного самоуправления для решения вопросов, входящих в их компетенцию.

 

§ 5. Соотношение правовых и неправовых

механизмов регулирования общественных отношений

 

Хорватия является многоэтническим унитарным государством с преобладанием одной этнической группы, языка, религии и культуры.

Конституция провозглашает равноправие всех народов и национальных меньшинств, которым гарантируется свобода выражения своей национальной принадлежности, свобода использования своего языка и письменности, а также национально-культурная автономия.

В целях усиления влияния национально-этнических факторов на общественные отношения был принят в 1991 г. Конституционный закон "О правах и свободах человека и правах этнических и национальных сообществ в Республике Хорватии".

Об актуальности национально-этнических и культурных факторов в общественном развитии Хорватии свидетельствует принятие 19 декабря 2002 г. нового Конституционного закона о правах национальных меньшинств. В соответствии с Конституционным законом представителям национальных меньшинств, на долю которых приходится свыше 1,5% от общей численности населения, гарантируется от одного до трех депутатских мест в Хорватском саборе. Если же доля национальных меньшинств составляет 1,5% от общей численности населения, то национальные меньшинства имеют право избрать не менее четырех депутатов в Хорватский сабор.

Положения Конституционного закона о правах национальных меньшинств нашли свое отражение в Законе о выборах в Хорватский сабор, Законе о территориальном (региональном) и местном самоуправлении, законах о высшем, среднем и начальном образовании и иных нормативных актах.

В целях защиты прав и свобод национальных меньшинств учреждается Совет по национальным меньшинствам, который сотрудничает с компетентными органами государственного управления и органами местного самоуправления.

Членов Совета по национальным меньшинствам назначает Правительство Республики Хорватии по предложению представителей национальных меньшинств и видных деятелей культуры, науки и религиозных объединений.

В соответствии с Конституционным законом члены Совета по национальным меньшинствам должны быть представлены в Хорватском саборе.

Все большую роль в регулировании общественных отношений в Хорватии играют религиозные объединения. Согласно Закону от 8 июля 2002 г. о правовом статусе религиозных объединений церковь является некоммерческой организацией, которая регистрируется как юридическое лицо в Реестре религиозных объединений.

По Закону о правовом статусе религиозных объединений по требованию родителей или опекунов в детских дошкольных учреждениях могут проводиться беседы на религиозные темы в соответствии с договором с религиозным объединением и Правительством Хорватии.

По требованию родителей и опекунов детей до 15 лет в школьные программы начальных и средних школ могут быть внесены уроки по вопросам религии, которые согласуются с министерством просвещения и религиозными объединениями. Программа обучения по вопросам религии в обязательном порядке утверждается министерством просвещения и спорта. Так, 18 сентября 2003 г. была впервые утверждена Программа католического вероучения в начальной школе.

Как некоммерческие организации религиозные объединения формируют свой бюджет за счет следующих источников:

- доходов от собственного имущества;

- прибыли торговых товариществ, в которых церковь имеет свою долю;

- от продажи религиозной атрибутики и сувениров;

- проведения религиозно-воспитательных и культурных мероприятий;

- предоставления религиозных услуг;

- наследства и дарения.

Наряду с религиозными факторами все большее значение приобретают морально-этические нормы. Так, во многие законы, регулирующие отношения в сфере частного и публичного права, внесены требования о необходимости принятия этических кодексов. Например, в 2007 - 2008 гг. были приняты Этический кодекс государственных служащих, Этический кодекс государственных прокуроров и их заместителей, Этический кодекс адвокатов, Этический кодекс сотрудников полиции, Этический кодекс работников налоговой службы, Кодекс медицинской этики и дентологии, Этический кодекс волонтеров.

 

§ 6. Влияние международного права

и права международных региональных объединений

 

По Конституции Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. международные договоры, которые были заключены, ратифицированы и опубликованы, составляют часть внутреннего правового порядка Хорватии и обладают большей юридической силой по сравнению с национальным законодательством. Их положения могут изменяться или отменяться только на условиях и способом, которые предусмотрены международными договорами или согласно общим нормам международного права.

В настоящее время хорватская правовая система находится под значительным влиянием права региональных международных объединений. Такое влияние права региональных международных объединений объясняется участием Хорватии в международных экономических организациях. Так, Хорватия является членом Организации Экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Кроме того, Хорватия принимает активное участие в деятельности специализированных функциональных организаций (ВТО, МОТ, ВОЗ и др.) и международных органов (Международный уголовный суд и т.п.).

Особое внимание в развитии национального законодательства делается на согласование внутреннего законодательства Хорватии с правовой системой стран Европейского союза. Так, начиная с 2005 г. Хорватский сабор стал ежегодно принимать План согласования гражданского и торгового законодательства страны с правовой системой Европейского союза. В соответствии с данными планами в некоторые законы были внесены изменения и дополнения согласно конвенциям, соглашениям, директивам, рекомендациям и другим нормативным актам этой Международной региональной организации. Некоторые изменения и дополнения в действующее законодательство должны вступить в силу только после вступления Хорватии в Европейский союз.

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

§ 7. Отрасли публичного права

 

Конституционное право. Конституционное право Хорватии характеризуется как система правовых норм, обеспечивающих защиту и обеспечение основных прав и свобод человека, формирование и функционирование государства и его институтов.

В Особенную часть системы публичного права входят государственное (конституционное) право, административное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, финансовое право, налоговое право, международное право.

Выделяются смешанные отрасли права, в которых публичные институты сочетаются с нормами частного права. К таким смешанным отраслям права относятся экологическое право, трудовое право, энергетическое право, медицинское право, а также соответствующие отрасли права. Обращается особое внимание на тесную связь между национальным публичным правом и международным публичным правом.

Конституция Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. представляет собой главный законодательный акт государства. Одним из основных юридических признаков Конституции Хорватии является ее верховенство перед другими нормативными правовыми актами. В ст. 5 Конституции Республики Хорватии ее верховенство перед другими нормативными правовыми актами характеризуется следующим образом: "В Республике Хорватии законы должны соответствовать Конституции, а остальные нормативные правовые акты - Конституции и закону". В Конституции подчеркивалось, что каждый человек должен неукоснительно соблюдать требования конституции и закона, а также уважать правовой порядок Республики Хорватии.

Конституционные и органические законы по своему статусу и правовому режиму относятся ко второй группе законов. Конституционными законами называются такие законы, которые дополняют и развивают отдельные положения конституции или вносят изменения в конституцию. Органическими законами являются такие законы, издание которых предусмотрено в Конституции и которые разрабатывают гарантированные права и свободы граждан, а также основные институты государственного устройства. В ст. 83 Конституции Республики Хорватии дается следующее определение органических законов: "Законы (органические законы), которыми регулируются права национальных меньшинств, Хорватский сабор принимает двумя третями голосов всех депутатов. Законы (органические законы), разрабатывающие предусмотренные Конституцией права и свободы человека и гражданина, избирательную систему, организацию, круг полномочий и порядок деятельности государственных органов, а также организацию и круг полномочий местного и территориального (регионального) самоуправления, Хорватский сабор принимает решения двумя третями голосов всех депутатов" <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2001. N 28.

 

По Конституции Республики Хорватии нормы органического закона имеют преимущественную силу перед нормами обычного и текущего законодательства.

В Конституции провозглашается следующая характеристика политического строя государства: "Республика Хорватия - единое и неделимое демократическое и социальное государство".

В Республике Хорватии власть исходит от народа и принадлежит народу как содружеству свободных и равноправных граждан.

Народ осуществляет власть через выборы своих представителей и непосредственным принятием решений (ст. 1).

В качестве конституционного принципа устройства государственной власти установлен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

С точки зрения территориально-государственного устройства Хорватия - унитарное государство с местным самоуправлением, которое гарантирует культурную автономию всем национальным меньшинствам.

Конституция Республики Хорватии и Конституционный закон о правах национальных меньшинств признают в качестве субъектов конституционного права национальные и этнические меньшинства, проживающие на территории страны. Как отмечалось выше, Конституционный закон о правах национальных меньшинств обеспечивает представительство национальных и этнических меньшинств в высшем законодательном органе страны - Хорватском саборе и органах местного и территориального (регионального) самоуправления.

Высшими ценностями конституционного строя Хорватии были провозглашены свобода, равенство, национальное равноправие, миротворчество, социальная справедливость, соблюдение прав человека, неприкосновенность собственности, охрана природы и окружающей среды, верховенство права и демократическая многопартийная система.

Конституция Республики Хорватии закрепляет особую роль в процессе обеспечения волеизъявления граждан политических партий, которые учреждаются свободно и организуют свою деятельность по территориальному принципу. В то же время запрещается деятельность политических партий, программы или действия, которые создают угрозу демократическому конституционному строю, независимости, единству или территориальной целостности Республики Хорватии.

В Законе о политических партиях 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями <1> свободное учреждение политических партий является отражением демократической многопартийной системы как высшей ценности конституционного строя Хорватии.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 1993. N 76; 1996. N 111; 1998. N 164; 2001. N 36.

 

Одним из важнейших отличительных черт политической партии является наличие программы партии, в которой провозглашаются основные стратегические цели и способы их осуществления.

Программа партии подлежит обязательному опубликованию в официальном вестнике Хорватии "Narodne novine".

Министр по вопросам управления вправе обратиться в Конституционный суд Республики Хорватии о соответствии программных документов партии Конституции и законодательству. На основании решения Конституционного суда уполномоченный министр может отказать в регистрации партии, если ее программа будет признана несоответствующей Конституции.

Одной из важнейших характеристик партий как конституционно-правового механизма является партийная организация. В связи с этим следует отметить введенный 11 апреля 2001 г. запрет на создание партийных организаций в государственных органах, армии, полиции, органах местного самоуправления, акционерных обществах и других юридических лицах (ст. 4 Закона о политических партиях).

Согласно Закону о финансировании политических партий от 19 декабря 2007 г. <1>, независимых списков и кандидатов политические партии финансируют свою деятельность за счет членских взносов в партийные кассы, частных пожертвований, доходов от издания печатной продукции и собственного имущества.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2007. N 1.

 

Закон устанавливает предел добровольных пожертвований в партийные кассы для частных лиц. Так, предел пожертвований в течение календарного года является следующим: 90 тыс. куна для частных лиц и 1 млн. куна - для юридических лиц.

Запрещается финансирование политических партий иностранными государствами, иностранными политическими партиями и юридическими лицами, а также государственными органами, акционерными обществами с преобладанием государственного капитала, органами местного и территориального (регионального) самоуправления, религиозными объединениями, гуманитарными и иными некоммерческими организациями.

Закон о финансировании политических партий предусматривает прямое государственное финансирование политических партий. Так, каждая партия получает государственные субсидии пропорционально числу депутатских мест в Хорватском саборе. Кроме того, каждая партия, представленная в парламенте, имеет право на получение дополнительной финансовой помощи из расчета 10% суммы, выделяемой на каждого депутата (ст. 19).

Конституция Республики Хорватии содержит подробную регламентацию основных прав и свобод человека и гражданина: предоставление всем гражданам равных прав и свобод; право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни и тайну переписки; свободу передвижения; свободу мнения; свободу совести и вероисповедания; право на мирные собрания и публичный протест; право на свободное объединение для защиты своих интересов или выражения социальных экономических, политических, национальных, культурных и иных убеждений.

Конституция Республики Хорватии закрепила широкий круг социальных, экономических прав граждан, среди которых особое внимание уделялось праву собственности и свободе предпринимательства. Свобода предпринимательской деятельности и свободный рынок провозглашены важнейшими факторами экономического строя государства, на которое возложена обязанность обеспечивать всем предпринимателям равноправное положение на рынке.

Согласно Конституции гарантированные экономические права и свободы граждан могут быть ограничены лишь в исключительных случаях на основании закона в целях защиты интересов и безопасности государства природы и окружающей среды, а также в целях охраны жизни и здоровья людей.

В Конституции содержатся положения о гарантиях защиты личных неимущественных и имущественных прав, возникающих в связи с научным, культурным, художественным, интеллектуальным и иным творчеством. Кроме того, предусмотрены специальные гарантии прав, приобретенных в результате вложения капитала, которые не могут быть ограничены законом или иным нормативным правовым актом.

Провозглашая право на труд и свободный выбор труда, Конституция Республики Хорватии закрепляет право каждого гражданина на труд, свободный выбор профессии и свободный доступ к любому рабочему месту и должности.

Для защиты своих социальных и экономических прав лицам наемного труда гарантируется право создавать профессиональные союзы, свободно вступать в них и выходить из них. В то же время в армии и органах охраны правопорядка создание профессиональных союзов может быть ограничено законом.

В целях реализации определенных социальных прав граждан на государство возлагаются такие обязанности, как: обеспечение помощи безработным и нетрудоспособным; защита инвалидов и их вовлечение в общественную жизнь; защита семьи, материнства, детства и молодежи; создание социальных, культурных, материальных и иных условий, обеспечивающих достижение права на достойную жизнь; особая забота о несовершеннолетних детях, оставшихся без родителей или родительского попечения.

Кроме того, Конституцией предусмотрены: обязательное и бесплатное начальное образование; равный доступ каждого гражданина к среднему и высшему образованию; предоставление специальных гарантий автономии университетов; свобода научного, культурного и художественного творчества.

К числу важнейших социально-экономических прав граждан Конституция провозглашает и закрепляет право на здоровый образ жизни и здоровую окружающую среду.

Конституционное право Хорватии предусматривает конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод граждан. К средствам и методам защиты прав и свобод граждан относятся Конституционный суд, суды общей юрисдикции, Европейский суд по правам человека.

Важная роль в защите конституционных прав и свобод человека отводится Уполномоченному по правам человека, который назначается и подотчетен Хорватскому сабору.

Большое значение в защите прав и свобод граждан придается административным действиям органов исполнительной власти. Так, 2 ноября 2007 г. Правительство Республики Хорватии приняло Национальную программу защиты и развития гражданских прав 2008 - 2022 гг. <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2007. N 1.

 

Республика Хорватия подписала и ратифицировала Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Кроме того, Хорватия ратифицировала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. Республика Хорватия является участницей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая подписана в Риме 5 ноября 1950 г. государствами - членами Совета Европы.

В соответствии с Конституцией и Конституционным законом о Конституционном суде Республики Хорватии 5 декабря 1991 г. был избран Конституционный суд Республики Хорватии. Полный текст Конституционного закона о Конституционном суде Республики Хорватии был утвержден Хорватским сабором 24 апреля 2002 г. <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2002. N 49.

 

В отличие от Конституционного суда, действовавшего в период вхождения Хорватии в состав СФРЮ, Конституционный суд Республики Хорватии формировался на новых политических и конституционных принципах. В Конституции Республики Хорватии по-новому регламентирован состав, юрисдикция, судопроизводство и полномочия Конституционного суда.

Конституционный суд Республики Хорватии является органом конституционного контроля. В соответствии со ст. 126 Конституции он обладает правом самостоятельно аннулировать закон, если установит его несоответствие Конституции.

Конституционный суд Республики Хорватии не зависит ни от одной трех ветвей государственной власти. Он является гарантом соблюдения Конституции и истолковывает ее нормы.

Основные нормы, регулирующие полномочия и порядок формирования Конституционного суда, установлен Конституцией (разд. V, ст. ст. 122 - 127). Иные вопросы, связанные с деятельностью Конституционного суда, регулируются Конституционным законом о Конституционном суде Республики Хорватии.

Деятельность Конституционного суда основана на судебной практике конституционных судов ФРГ и Австрии. Использовался также опыт работы конституционных судов Словении и других европейских государств. При вынесении многих решений Конституционным судом Республики Хорватии были взяты за основу решения Европейского суда по правам человека.

Количественный состав Конституционного суда установлен Конституцией Республики Хорватии. В соответствии со ст. 122 Конституции в состав Конституционного суда входит 11 судей, которые избираются Хорватским сабором сроком на восемь лет из числа наиболее авторитетных судей, прокуроров, адвокатов, доцентов и профессоров юридических факультетов, университетов.

Конституция устанавливает неприкосновенность членов Конституционного суда Республики Хорватии. Так, согласно ст. 123 Конституции судьи Конституционного суда, равно как и депутаты Хорватского сабора, обладают иммунитетом.

Судьи Конституционного суда не могут занимать никакую иную публичную или профессиональную должность.

Конституция Республики Хорватии закрепляет следующий круг полномочий Конституционного суда:

- оценка соответствия законов и иных нормативных правовых актов Конституции;

- защита конституционных прав и свобод и граждан;

- разрешение споров о компетенции между органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

- принятие решения об ответственности президента;

- надзор за деятельностью политических партий и оценка соответствия Конституции и закону их программ;

- надзор за конституционностью и законностью проведения выборов и референдумов;

- выполнение иных функций, предусмотренных Конституцией.

Конституционный суд Хорватии действует по инициативе не менее 1/5 депутатов Хорватского сабора, рабочего органа парламента, Президента, Правительства, Верховного суда Республики Хорватии или иных судов, а также Правозаступника (Уполномоченного по правам человека).

Кроме того, Конституция и Конституционный закон о Конституционном суде Республики Хорватии предоставляет право выступить с инициативой о возбуждении дела в Конституционном суде каждому гражданину, основные права и свободы которого были нарушены нормативно-правовыми актами органов государственного управления.

Территориальное самоуправление. Конституция Республики Хорватии устанавливает, что территория страны в административном отношении разделена на общины, города и жупании.

Основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется самоуправление, является община или город. Их территория определяется после учета мнения населения, проживающего на данной территории.

В соответствии с Конституцией граждане участвуют в управлении общиной или городом как через избранные ими органы местного самоуправления, так и непосредственно через референдум и общее собрание населения.

Община и город являются юридическим лицом и имеют право на муниципальную собственность.

Согласно Конституции и Закону о местном и территориальном (региональном) самоуправлении от 10 апреля 2001 г. общины и города осуществляют функции управления в целях непосредственного удовлетворения потребностей граждан в муниципальных образованиях <1>. Регулирующая роль муниципальных властей состоит прежде всего в планировке застройки населенных пунктов и их благоустройстве, выдаче лицензий на право открытия и содержания магазинов, объектов бытового и коммунального обслуживания населения, организации детских дошкольных учреждений и социальной помощи населения. Кроме того, на местные органы власти возложены функции регулирования первичного медицинского обслуживания, физической культуры и спорта, защиты потребителей, охраны окружающей среды, противопожарной защиты и гражданской обороны на местном уровне.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2001. N 33.

 

Жупания является административно-территориальной единицей высшего уровня, в состав которой входят общины и города. Территория жупаний определяется в порядке, предусмотренном Законом. В соответствии с Законом столица Хорватии - г. Загреб получила статус жупании. Правовой статус жупании могут получить крупные города.

Согласно ст. 6 Закона о местном и территориальном (региональном) самоуправлении от 10 апреля 2001 г. жупания является единицей территориального (регионального) самоуправления и представляет собой естественное, историческое, транспортное, экономическое и самоуправленческое целое и создаются в целях осуществления территориальных (региональных) интересов.

Территория общин, городов и жупаний, их наименование, учреждение новых единиц местного самоуправления или их слияние регулируются специальным законом.

Жупании как единицы территориального (регионального) самоуправления осуществляют относящиеся к ним публичные функции в целях удовлетворения нужд населения, прежде всего в следующих областях: 1) среднее образование; 2) здравоохранение; 3) территориальное планирование; 4) экономическое развитие; 4) транспорт и транспортная инфраструктура; 5) планирование и развитие сети образовательных, медицинских, социальных и культурных учреждений (ст. 19 Закона о местном и территориальном (региональном) самоуправлении).

Общины, города и общины финансируются за счет собственных доходов, дотаций и субвенций. Закон определяет, какие налоги и сборы относятся к числу доходов единиц местного самоуправления. Размеры государственных дотаций определены законом.

Органы местного самоуправления включают в себя выборные общинные вече (советы), городские вече (советы) и скупщины жупаний, которые избираются населением сроком на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Численный состав муниципальных советов должен быть нечетным и зависеть от численности населения, проживающего на территории данного административно-территориального образования. Так, в общинные и городские вече (советы) избирается от 7 до 35 человек. В скупщины жупаний избирается от 35 до 51 депутата. Например, в скупщину Загреба (столицы Хорватии) входит 51 депутат.

Закон придает большую роль в муниципальном управлении исполнительному аппарату. Он состоит из административных органов общей компетенции (общинный начальник, градоначальник и жупан) и органов отраслевой и специальной компетенции.

Общинных начальников, градоначальников и жупанов избирают представительные органы местного и территориального (регионального) самоуправления большинством голосов от общего числа депутатов.

Общинные начальники, градоначальники и жупаны несут ответственность перед представительными органами местного и территориального самоуправления. По предложению не менее 1/3 от общей численности депутатов может быть поставлен вопрос о выражении доверия главе исполнительной власти единицы местного и территориального (регионального) самоуправления.

Решение о выражении недоверия главе исполнительной власти считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов.

В случае выражения недоверия к общинному начальнику, градоначальнику или жупану новый глава исполнительной власти в местных органах самоуправления должен быть избран в течение 30 дней с момента выражения недоверия. Если в предусмотренный срок не будет избран новый глава исполнительной власти, представительные органы в единице местного самоуправления подлежат роспуску.

Административное право. Административное право занимает одно из центральных мест в правовой системе Хорватии и отражает общие тенденции развития современной государственности и особенности организации системы государственного управления.

Принятие Конституции Республики Хорватии 22 декабря 1990 г. привело к кардинальным изменениям в политической системе, организации и функционировании механизма исполнительной власти.

В Конституции Республики Хорватии, как и в других республиках бывшей СФРЮ, в основу государственной власти был положен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

На основе положений Конституции Республики Хорватии были разработаны и приняты законы о правительстве, министерствах и других государственных органов. С принятие Конституции Республики Хорватии начался фактически процесс формирования нового административного права.

К числу источников административного права Республики Хорватии следует отнести следующие:

1) Конституция Республики Хорватии (полная редакция) от 6 июля 2010 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2010. N 85.

 

2) Закон о системе государственного управления от 22 декабря 2011 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2011. N 150.

 

3) Закон о Правительстве Республики Хорватии от 22 декабря 2011 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2011. N 150.

 

4) Регламент Правительства Республики Хорватии от 1 декабря 2009 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2009. N 47.

 

5) Закон об административной инспекции от 27 мая 2008 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2008. N 63.

 

6) Закон о судах (полная редакция) от 28 октября 2010 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2010. N 122.

 

7) Закон об административных спорах от 4 февраля 2010 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2010. N 20.

 

8) Закон об общем административном процессе от 24 марта 2009 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2009. N 470.

 

9) Закон о государственных служащих от 27 июля 2005 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2005. N 92; 2007. N 107; 2008. N 27; 2011. N 49; 2011. N 150.

 

10) Закон об организации и компетенции министерств и административных организаций от 22 декабря 2011 г. <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2011. N 150.

 

Конституция Республики Хорватии выделила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти и возложила на Правительство Республики Хорватии ее осуществление. В соответствии со ст. 108 Конституции "Правительство Республики Хорватии осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией и законом". Таким образом, правовую основу организации системы органов исполнительной власти составляют нормы Конституции Республики Хорватии и Закон о Правительстве Республики Хорватии.

В соответствии со ст. 113 Конституции Республики Хорватии Правительство:

- разрабатывает и вносит в Хорватский саборы законы и другие акты;

- представляет бюджет и отчет о его исполнении на рассмотрение Хорватского сабора;

- осуществляет законы и другие постановления Хорватского сабора;

- принимает подзаконные акты;

- осуществляет надзор за деятельностью органов государственного управления;

- организует исполнение государственного бюджета и осуществляет социальную и экономическую политику страны;

- обеспечивает государственную поддержку и развитие публичных служб;

- исполняет другие функции в соответствии с Конституцией и законом.

Отдельные полномочия Правительства Республики Хорватии урегулированы в иных законах: законе о лесах, законе о водах, таможенном законе и в ряде других законах, которые регулируют отношения в сфере образования, воспитания, науки, культуры, здравоохранения и т.д.

Определенные функции государственного управления могут быть делегированы единицам местного и территориального (регионального) самоуправления.

Организационной формой деятельности Правительстве Республики Хорватия являются его заседания, которые имеют публичный характер.

Отдельные вопросы Правительство Республики Хорватии может рассматривать на закрытых заседаниях.

Закон о Правительстве Республики Хорватии определяет круг вопросов, решения по которым могут приниматься коллегиально 2/3 голосов от общего числа членов Правительства:

- предложения об изменении Конституции Республики Хорватии;

- присоединение к другим государствам или разрыв отношений с другими государствами;

- изменение границ Республики Хорватии;

- объявление государственного референдума;

- использование вооруженных сил Хорватии за пределами страны.

Закон о Правительстве Республики Хорватии предусматривает возможность образования президиума Правительства в составе Председателя Правительства и его заместителей. На заседаниях президиума Правительства, как правило, рассматриваются основные направления социальной и экономической политики государства и анализируется реализация программы Правительства, а также иные вопросы из компетенции Правительства Республики Хорватии.

В соответствии со ст. 110 Конституции Республики Хорватии и на основе положений Закона о Правительстве Республики Хорватии правовыми формами осуществления полномочий Правительства являются его постановления, распоряжения и решения.

По Закону о системе государственного управления и Закону об организации и компетенции министерств и административных организаций министерства являются специализированными органами государственного управления в соответствующей сфере. Их правовой статус регулируется соответствующими постановлениями Правительства для каждого конкретного министерства.

К органам государственного управления относятся не только министерства, но и другие государственные органы (управления и агентства). В рамках переданных полномочий соответствующие подразделения органов государственного управления создаются в единицах местного и территориального (регионального) самоуправления.

Определенные функции органов государственного управления могут передаваться также юридическим лицам, имеющим публичные полномочия.

В современной Хорватии совершенствуется правовая база, на основе которой развивается институт государственной службы. Одной из важнейших составляющих государственной службы является понятие "государственный служащий". Развернутая характеристика понятия "государственный служащий" дается в Законе о государственных служащих.

Согласно Закону государственными служащими могут быть только сотрудники органов государственной власти, которые выполняют информационные и административные функции.

В Хорватии государственная служба понимается в узком смысле. Согласно Закону о государственных служащих государственными служащими могут быть только сотрудники органов государственного управления, которые выполняют информационные, административные, материально-финансовые и иные функции из компетенции органов государственного управления. В свою очередь, сотрудники органов государственного управления подразделяются непосредственно на государственных служащих и на исполнителей (обеспечивающий персонал, которые содействует государственным служащим в осуществлении ими должностных полномочий).

Государственные служащие находятся в административно-правовых или трудовых отношениях с государственными органами как работодателями. Основанием возникновения данных отношений является назначение на государственную должность, по результатам открытого или закрытого конкурса, либо на основании трудового договора.

Согласно ст. 40 Закона о государственных служащих рабочие места в органах государственного управления и в аппарате Правительства Республики Хорватии должны замещаться в соответствии с правилами о внутренней организации и планом приема на государственную службу.

В целях осуществления надзора за выполнением законов и других нормативных актов, регулирующих деятельность органов государственного и местного самоуправления, создается административная инспекция. В соответствии со ст. 4 Закона об административной инспекции данная служба формируется как самостоятельное подразделение в центральных органах государственной власти, которое осуществляет прежде всего надзор за деятельностью органов государственного управления.

В состав административной инспекции входит главный административный инспектор, высший административный инспектор-специалист и административный инспектор.

Административный инспектор имеет полную самостоятельность в пределах своих полномочий. Согласно ст. 7 Закона об административной инспекции ни одно должностное лицо не имеет права вмешиваться в деятельность административного инспектора.

В Республике Хорватии последовательно развивается система органов административной юстиции. Согласно Закону о судах в стране действует трехступенчатая структура административной юстиции. К ним относятся административные суды, Административный суд Республики Хорватии и Высокий административный суд Республики Хорватии. Административные суды создаются на региональном уровне. Предметом разбирательства административных судов являются индивидуальные решения органов государственной власти, жалобы на постановления в исполнительном производстве, жалобы на административные договоры или на их нарушение и на иные административные решения.

Административный суд Республики Хорватии рассматривает жалобы на административные акты (административные споры) и иные вопросы определенные законом.

Высокий административный суд Республики Хорватии рассматривает апелляции на решения административных судов, принимает решения о законности административных актов, разрешает споры о компетентности административных судов и выносит решения по другим вопросам, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 13 Закона об административных спорах под территориальной подсудностью имеется в виду разграничение компетенции административных судов в зависимости от места рассмотрения дела. Согласно территориальной подсудности административных судов иски предъявляются в административный суд по месту нахождения или жительства ответчика. В случае если предметом рассмотрения является недвижимость или правовой вопрос, иск предъявляется в административный суд по месту нахождения недвижимого имущества или по месту, с которым связано решение правового вопроса.

Разбирательство дела в административном суде происходит в открытом судебном заседании за исключением случаев, когда требуется охрана персональных данных или иных сведений, предусмотренных законом.

Дело в первой инстанции административный суд рассматривает коллегиально, как правило, в составе трех судей или единолично в случаях, предусмотренных законом. Высокий административный суд Республики Хорватии рассматривает апелляции в составе трех судей, а жалобы на незаконность административных актов - в составе пяти судей.

Высокий административный суд Республики Хорватии может отклонить жалобу на решение административного суда как необоснованную и подтвердить решение суда первой инстанции.

Высокий административный суд вправе отменить решение суда первой инстанции, если установит существенные нарушения правил судебной процедуры.

Уголовное право. Уголовный кодекс Республики Хорватии, принятый 26 октября 2011 г., является своеобразным итогом развития хорватского уголовного законодательства и судебно-правовой реформы.

Во второй половине XVIII в. в Хорватии, входившей в состав Австро-Венгрии, действовал так называемый Терезианский кодекс - единый уголовный кодекс, разработанный в 1876 г. кодификационной комиссией, учрежденной эрцгерцогиней Марией-Терезией.

Австрийские уголовные кодексы 1787 г. и 1803 г. на территории Хорватии не действовали. В то же время австрийский Уголовный кодекс 1852 г. на территории Хорватии и Словении действовал со значительными дополнениями.

В Королевстве сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. Королевство Югославия) был принят в 1929 г. общий Уголовный кодекс.

В социалистической Югославии в 1951 г. был принят новый Уголовный кодекс.

Качественно новый этап в развитии уголовного права наступил после принятия в 1974 г. новой Конституции СФРЮ. В соответствии с разграничением предметов ведения между СФРЮ и ее субъектами компетенция в сфере уголовного права была разделена между Федерацией (Общая часть Уголовного кодекса) и республиками (Особенная часть Уголовного кодекса), а уголовно-процессуальное законодательство осталось в исключительном ведении Федерации. В 1977 г. были приняты новые федеральные Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс. В том же году Хорватия наряду с другими республиками, входившими в состав СФРЮ, приняла собственный Уголовный кодекс (Особенная часть), который продолжал действовать до обретения независимости Хорватии в 1991 г.

В 1993 г. Хорватский государственный сабор (парламент) принял два уголовных закона. Один из них содержал Общую часть Уголовного кодекса, а другой - Особенную часть. В целом эти два уголовных закона совпадали с Уголовным кодексом бывшей Югославии.

29 сентября 1997 г. был принят Уголовный кодекс Республики Хорватии, который коренным образом отличался от предыдущих уголовных законов.

26 октября 2011 г. был принят новый Уголовный кодекс Республики Хорватии, который во многом дополняет и развивает Уголовный кодекс 1997 г.

В настоящее время Уголовный кодекс Республики Хорватии 2011 г. не является исчерпывающим источником действующего уголовного права. В частности, Особенная часть уголовного права имеет относительно самостоятельную подсистему нормативных источников. Так, были приняты Закон об уголовных преступлениях против рынка капитала от 18 декабря 2008 г., Закон об ответственности юридических лиц за уголовные преступления от 16 сентября 2003 г., Закон о денежном возмещении лицам, пострадавшим от уголовных преступлений от 4 июля 2008 г.

В отличие от предыдущих уголовных законов Уголовный кодекс 2011 г. признает главной функцией уголовного права защиту уголовно-правовыми средствами личных прав и свобод человека, а также других прав и общественных ценностей, гарантированных Конституцией Республики Хорватии и международным правом (ст. 1 Уголовного кодекса Хорватии).

В главе I Уголовного кодекса Хорватии были закреплены основные принципы уголовного законодательства и подтверждена его прямая связь с Конституцией, общепризнанными принципами и международным правом. Так, в основу уголовного законодательства был положен основополагающий принцип - принцип законности: "Уголовные дела и уголовно-правовые санкции за преступные деяния определяются только законом" (ч. 1 ст. 2 Уголовного кодекса).

В Уголовном кодексе были подтверждены положения Конституции Республики Хорватии, раскрывающие основные признаки принципа законности: "Никто не может быть осужден за деяние, которое до его совершения не признавалось законом или международным правом преступлением, и никому не может быть назначено наказание, не предусмотренное законом" (ч. 2 ст. 2 Уголовного кодекса).

Уголовный кодекс Республики Хорватии состоит из 35 глав.

Уголовный кодекс Республики Хорватии определяет преступление как виновно совершенное деяние.

При классификации преступлений в Уголовном кодексе исходят из подразделения преступлений по объекту преступного действия, действия и бездействия виновного лица, и по субъективной стороне (умышленные или неосторожные преступления).

Кроме того, преступления разграничиваются по степени их общественной безопасности или тяжести преступного действия.

В соответствии со ст. 23 виновным в преступлении считается лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности.

В Уголовном кодексе указывается на необходимость психологической составляющей в понятии вины.

Уголовный кодекс предусматривает систему наказаний за преступные деяния в следующем виде: лишением свободы, исправительными работами без лишения свободы, конфискации имущества, общественным порицанием и штрафом.

Согласно ст. 44 Уголовного кодекса Хорватии лишение свободы устанавливается на срок от трех месяцев до 20 лет. В случае совершения особо тяжкого преступления виновное лицо может быть наказано лишением свободы от 20 до 40 лет.

В ст. 65 под принудительными мерами понимаются помещение в психиатрическую больницу лиц, совершивших преступные деяния в состоянии невменяемости. Кроме того, в систему принудительных мер входят исправительные работы без лишения свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, запрещение управления автомобилем, принудительное лечение от наркотической зависимости, удаление иностранцев за пределы страны.

В Уголовном кодексе особое внимание уделяется уголовной ответственности несовершеннолетних. В соответствии со ст. 7 Уголовного кодекса малолетние преступники в возрасте до 14 лет освобождаются от уголовной ответственности, и к ним применяются меры социальной защиты медико-педагогического характера.

Энергетическое право. Одним из наиболее динамичных и развивающихся отраслей публичного права является энергетическое право. В Законе об энергии от 24 июля 2001 г. разрабатываются меры по надежному и устойчивому снабжению энергией предприятий, инфраструктурных объектов, жилищного и коммунального хозяйства. На основании Закона об энергии был принят целый пакет законов и нормативных правовых актов, регулирующих производство и потребление отдельных видов энергии. Так, были приняты Закон о рынке электрической энергии от 24 июля 2001 г., Закон о рынке нефти и нефтяных продуктов от 24 июля 2001 г., Закон о газовом рынке от 24 июля 2001 г., Закон об эффективном использовании энергии в сфере непосредственного потребления от 18 декабря 2008 г.

В соответствии с Законом об энергии планирование и производство энергии, равно как и оказание услуг, осуществляется на основании Стратегии энергетического развития.

Стратегию энергетического развития принимает Хорватский сабор по предложению Правительства Хорватии на период в 10 лет. В свою очередь, Правительство Хорватии утверждает каждые три года Программу по осуществлению Стратегии энергетического развития.

В соответствии с Законом об энергии 19 марта 2002 г. была принята Стратегия энергетического развития Республики Хорватии <1>. При подготовке Стратегии энергетического развития было опубликовано 25 аналитических работ, в которых рассматривались различные аспекты и предпосылки экономического и энергетического развития в рамках трансформации Хорватии в современное демократическое государство, плюрализма различных видов собственности рыночной экономики.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2002. N 38.

 

Стратегия энергетического развития Хорватии включает в себя энергетическую, экономическую, законодательную, организационную и образовательную составляющие.

Стратегия энергетического развития Хорватии принималась для достижения следующих целей:

- обеспечения устойчивого снабжения энергией и ее эффективного использования из различных источников;

- стимулирования инвестиций в сферу возобновляемых источников энергии;

- разработки мер по защите окружающей среды от негативного воздействия энергетических объектов;

- стимулирования конкуренции на энергетическом рынке;

- включения хорватских энергетических объектов в единую энергетическую систему Европейского союза;

- защиты потребителей.

16 октября 2009 г. Хорватский сабор принял новую Стратегию энергетического развития Хорватии до 2020 г., которая согласуется с правовыми актами Европейского союза в сфере энергетики.

Составной частью энергетического права Хорватии являются международные обязательства страны. Так, в 1991 г. Хорватия подписала Европейскую энергетическую хартию, которая предполагала введение модели долгосрочного энергетического сотрудничества в Европе в рамках рыночной экономики. В сентябре 1997 г. Хорватский сабор ратифицировал Договор об энергетической хартии, который предусматривает оптимальное использование энергии и равноправное участие национальных и иностранных инвесторов в сфере энергетики.

В рамках Энергетической хартии Хорватия взяла на себя обязательство обеспечивать беспрепятственный транзит газа через территорию страны. Кроме того, Хорватия подписала и ратифицировала ряд конвенций и протоколов, предусматривающих охрану окружающей среды от негативного воздействия энергетических объектов.

Экологическое право. В природоохранном законодательстве термин "защита" употребляется по отношению как к окружающей среде, так и к природе. В то же время в современной хорватской экологической литературе равнозначно используются понятия охраны и защиты окружающей среды.

Защита окружающей среды и вытекающие из нее экологические стратегия и политика нашли свое отражение в конституционных нормах. В Конституции в числе важнейших положений провозглашено право человека на здоровую окружающую среду. Согласно ст. 69 Конституции это требование сформулировано следующим образом: "Каждый имеет право на здоровую жизнь. Государство обеспечивает права граждан на здоровую окружающую среду".

Конституция закрепила право на здоровую окружающую среду в неразрывной связи с обязанностью граждан обеспечивать охрану окружающей среды. Аналогичные требования возлагаются на государственные органы, публичные организации и субъекты хозяйствования.

Конституция отводит государству важную роль в охране и улучшении окружающей среды. Под особой защитой государства находятся "море, морское побережье, острова, воды, воздушное пространство, полезные ископаемые и другие природные богатства, а также земля, леса, растительный и животный мир, иные природные объекты, имеющие особое культурное, историческое, экономическое и экологическое значение" (ст. 52).

Законодательство Хорватии о защите окружающей среды не кодифицировано. Основными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере управления охраной окружающей среды, является Закон о защите окружающей среды 2007 г., Закон о защите природы 2005 г., а также Национальная стратегия в сфере защиты окружающей среды и Генеральный план действий в сфере окружающей среды, принятые в 2002 г. Хорватским сабором. В Законе о защите окружающей среды содержится следующее ее определение: "Это окружающая природная среда: воздух, земля, вода и море, климат, растительный и животный мир как совокупность их взаимодействия и культурная среда как часть окружающей среды, созданной человеком" (ст. 5).

Закон о защите природы 2005 г. определяет природу как всю окружающую природную среду, которая представляет собой совокупность биологических, экологических, геологических, геоморфологических факторов и культурных ценностей.

В Законе о защите окружающей среды 2007 г. определены основные цели в сфере охраны окружающей среды:

- сохранение первозданности, биологического разнообразия и поддержание экологической стабильности;

- сохранение качества живой и неживой природы, а также рациональное использование природы и ее объектов;

- сохранение и возобновление культурных и эстетических ценностей территорий, которые являются результатом взаимодействия природных факторов и деятельности человека;

- улучшение состояния окружающей среды и обеспечение благоприятных условий жизни.

Цели защиты окружающей среды и цели защиты природы, определенные хорватским законодательством, во многом совпадают и взаимно дополняют друг друга. Так, в ст. 3 Закона о защите природы 2005 г. намечены следующие цели природоохранной политики:

- сохранение и возобновление существования биологического разнообразия и природного равновесия в условиях взаимодействия природных факторов и человеческой деятельности;

- определение состояния природы и обеспечение мониторинга за ее состоянием;

- обеспечение системы защиты природных ценностей в целях продолжительного сохранения их свойств;

- обеспечение устойчивого использования природных благ в интересах современного и будущих поколений без существенного причинения вреда объектам природы и сведение к минимуму нарушения равновесия ее составных частей;

- сохранение естественного состояния земли; сохранение качества, количества и доступности воды; защита атмосферы и производства кислорода, а также поддержание климата;

- предотвращение вредного воздействия людей на окружающую среду и нарушений природного равновесия как следствие технологического развития и хозяйственной деятельности;

- обеспечение права граждан на здоровую окружающую среду, отдых и досуг.

В природоохранном законодательстве Хорватии определены способы осуществления экологической политики, которые заключаются в проведении мероприятий по предотвращению и устранению негативного влияния человека на окружающую среду, защите исключительно ценных объектов природы, предотвращении рисков негативного влияния на окружающую среду, стимулировании возобновляемых источников энергии, использовании наиболее эффективных в экологическом плане технологий, формировании экологического сознания в обществе посредством воспитания и образования, участии в международном сотрудничестве по защите окружающей среды, а также в публичности экологической политики.

Национальная стратегия защиты окружающей среды и Национальный план деятельности в сфере окружающей среды, принятые в Хорватии в 2002 г., наметили долгосрочные экологические цели государства и способы решения экологических проблем.

В данных документах была определена тесная взаимозависимость долгосрочных целей по защите окружающей среды с концепцией устойчивого развития и стремлением к присоединению страны к Европейскому союзу.

Переход Хорватии к осуществлению концепции устойчивого развития - как отмечалось в Национальной стратегии защиты окружающей среды - настоятельно требует включения природоохранных мер во все другие долгосрочные планы, программы и проекты. В Национальной стратегии защита окружающей среды определена как один из основополагающих факторов социально-экономического развития Хорватии на долгосрочную перспективу.

Концепция устойчивого развития Хорватии придает исключительное значение участию страны в международном экологическом сотрудничестве. Как известно, Хорватия участвует в 30 международных конвенциях, многосторонних и двусторонних договорах об охране отдельных природных объектов и ресурсов.

В соответствии с Законом о защите окружающей среды 2007 г. Хорватский сабор 20 февраля 2009 г. принял Стратегию устойчивого развития Хорватии, в которой намечен комплексный подход к охране окружающей среды на долгосрочную перспективу.

Национальная стратегия защиты окружающей среды провозгласила одной из фундаментальных идей и приоритетов в сфере окружающей среды соблюдений требований, выдвигаемых Европейским союзом в своих программах по охране окружающей среды.

Национальная стратегия защиты окружающей среды придает важное значение совершенствованию управления охраной окружающей среды на уровне органов государственной власти и местного самоуправления.

Хорватский сабор как орган представительной власти принимает законы по защите окружающей среды и природы, а также отдельных природных ресурсов и объектов. В соответствии с Конституцией Хорватский сабор определяет экологическую стратегию и долгосрочные планы по защите окружающей среды, а также заслушивает отчеты Правительства по осуществлению долгосрочной и текущей политики по защите окружающей среды.

 

§ 8. Отрасли частного права

 

Гражданское право. В Хорватии гражданское право является основой частного права. Гражданское право обозначает ту область права, которая регулирует имущественные и некоторые неимущественные отношения, связанные с принадлежностью имущества определенным лицам или с переходом имущества от одного лица к другому.

Гражданское право подразделяется две основные группы имущественных отношений: отношения вещного характера и отношения обязательного характера.

Следует подчеркнуть, что до 1946 г. на территории Хорватии имущественные отношения регулировались на основе Гражданского уложения 1811 г. В социалистической Югославии Гражданское уложение было заменено на отдельные гражданские, семейные и хозяйственные законы. В соответствии с Конституцией СФРЮ 1974 г. Хорватия, как и другие республики бывшей Югославии, получила право на принятие собственных законов в области гражданского права в рамках основ, устанавливаемых федерацией. Некоторые законы в области гражданского, трудового, семейного права с изменениями и дополнениями продолжали действовать после принятия Конституции Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. и провозглашения независимости страны в 1991 г.

В настоящее время гражданское право в Хорватии и смежные с ним отрасли права не кодифицированы. Имущественные отношения и вещные права регулируются Законом о собственности и других вещных правах от 17 октября 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>. В основу данного Закона был положен федеральный Закон об основных имущественно-правовых отношениях от 31 января 1980 г. Отношения обязательного характера регулируются Законом об обязательственных отношениях от 4 марта 2005 г. <2>. С принятием данного Закона утратил силу Закон об обязательственных отношениях (1991 г.).

--------------------------------

<1> Narodne novine. 1991. N 91; 1998. N 68; 1999. N 137; 2000. N 22; 2000. N 73; 2001. N 114; 2006. N 79; 2006. N 141; 2008. N 146.

<2> Narodne novine. 2005. N 35.

 

В целях регулирования форм и методов ведения предпринимательской деятельности был принят пакет новых законов, в том числе: Закон о торговых товариществах (1993 г.), Закон о концессиях (1992 г.), Закон о банковской деятельности (1993 г.), Закон о торговле (2008 г.).

В последние годы был принят целый ряд законов, в которых учитывались положения законодательства Европейского союза и международного права. Так, были приняты Закон о торговле от 11 июля 2008 г., Закон о Хорватском народном банке от 24 июня 2008 г., Закон о концессиях от 22 октября 2008 г., Закон о рынке капитала от 18 июля 2008 г.

Одним из важнейших понятий гражданского права и гражданского законодательства является понятие субъекта права. В Хорватии гражданское право к субъектам права относит людей (физических лиц) и объединения людей или организации (юридические лица). Правовое положение физических лиц раскрывается в Законе об обязательственных отношениях от 4 марта 2005 г., Семейном кодексе от 16 июля 2003 г., Гражданско-процессуальном кодексе (полная редакция) от 11 октября 2011 г.

Правовое положение физических лиц определяется прежде всего через категории правоспособности и дееспособности. Под правоспособностью юридического лица понимается способность человека обладать гражданскими правами и обязанностями, допускаемыми законом.

По гражданскому законодательству правоспособность людей возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью или объявления его умершим на основании установленного законом безвестного отсутствия в течение определенного срока.

Под дееспособностью граждан понимается способность физического лица своими действиями приобретать гражданские права и обязанности. Хорватское законодательство устанавливает, что полную дееспособность гражданин приобретает по достижению им совершеннолетия, т.е. 18 лет. Неполной (частичной) дееспособностью несовершеннолетних наделены лица в возрасте от 15 до 18 лет. Несовершеннолетние лица, обладающие неполной (частичной) дееспособностью, имеют право приобретать и осуществлять только те права и обязанности, предусмотренные законом.

По Закону о торговых товариществах от 29 ноября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями ведение предпринимательской деятельности без образования юридического лица допускается в Хорватии только физическими лицами. Деятельность предпринимателей без образования юридического лица регулируется на основании предписаний о порядке ведения ремесла.

В хорватском законодательстве принято расширительное толкование ремесла как малого предпринимательства в сфере производства, торговли и оказания услуг. Так, в соответствии со ст. 1 Закона о ремесле от 14 марта 2003 г. ведением ремесла считается "самостоятельное и постоянное ведение предпринимательской деятельности физическими лицами в целях получения прибыли".

Физическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью, может потребовать зарегистрировать его в судебном реестре как индивидуального предпринимателя, если его валовой доход в годовом исчислении превышает установленный законом уровень.

Индивидуальный предприниматель приобретает статус предпринимателя без образования юридического лица после его занесения в судебный реестр.

В Законе о ремесле установлены следующие требования к индивидуальному предпринимателю, при соблюдении которых он может быть занесен в судебный реестр:

- наличие лицензии на ведение предпринимательской деятельности и обладание минимальным уровнем имущества, установленным законом;

- предъявление заверенного свидетельства об уровне квалификации либо о наличии высшего или среднего специального образования;

- сведения о состоянии здоровья, если это предписано законом;

- отсутствие правомочных судебных решений о запрещении заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Лицензию на ведение предпринимательской деятельности выдает компетентный орган жупании, на территории которой находится место коммерческой деятельности индивидуального предпринимателя.

Хорватское законодательство различными мерами экономической и налоговой политики стимулирует индивидуальных предпринимателей к занесению в судебный реестр.

Порядок и форму ведения реестра индивидуальных предпринимателей устанавливает министр по ремеслу, малому и среднему предпринимательству.

В хорватском гражданском и торговом законодательстве отсутствует легальное определение юридического лица. Основным направлением развития юридического лица как субъекта гражданского права является законодательная регламентация организационно-правовых форм юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности.

Наиболее полно организационно-правовые формы юридических лиц регламентируются в Законе о торговых товариществах от 29 ноября 1993 г. <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2011. N 152.

 

В соответствии с Законом о торговых товариществах юридические лица - это, прежде всего, торговые товарищества, которые самостоятельно занимаются предпринимательской деятельностью в сфере производства, оборота товаров и оказания услуг.

Одним из основополагающих признаков юридических лиц в форме торговых товариществ признается организационное единство, которое определяется законом, уставом или учредительным договором торгового товарищества.

Наряду с организационным единством, важнейшим признаком юридического лица является его имущественная обособленность, что находит свое отражение в самостоятельном балансе торгового товарищества.

Имущественная обособленность юридического лица предполагает самостоятельную имущественную ответственность юридического лица по взятым на свое имя обязательствам. Любое товарищество, являющееся юридическим лицом, несет ответственность по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом. Некоторые виды торговых товариществ несут не только самостоятельную, но и исключительную имущественную ответственность по заключенным ими договорам (ст. 10 Закона о торговых товариществах).

Одним из признаков юридического лица является его участие в правовом обороте от своего имени, так как каждое юридическое лицо должно иметь свое фирменное наименование. Фирменное наименование юридического лица регистрируется в обязательном порядке в торговом реестре или ином реестре юридических лиц.

Юридические лица могут иметь за пределами своего места нахождения филиалы или представительства, которые создаются по решению компетентного органа юридического лица в соответствии со своим уставом или учредительным договором.

В соответствии с Законом о торговых товариществах внутренние (структурные подразделения) могут выступать в имущественном обороте под одним фирменным наименованием с обязательным указанием на то, что они являются структурными единицами юридического лица (ст. 22 Закона о торговых товариществах).

Торговое товарищество и другие организации приобретают свойство юридического лица с момента регистрации в торговом или ином реестре юридических лиц.

Гражданское и торговое законодательство различают общую и специальную правоспособность юридических лиц. Закон о торговых товариществах допускает существование общей и специальной правоспособности юридических лиц. Согласно Закону о торговых товариществах юридические лица могут заниматься любым разрешенным видом деятельности, приобретать все права и брать на себя любые обязательства, если они не запрещены законом или не противоречат морали общества (ст. 32).

Порядок создания коммерческих юридических лиц регулируется Законом о торговых товариществах. Отдельные формы ведения предпринимательской деятельности устанавливаются следующими нормативными актами:

- Законом об обязательственных отношениях от 4 марта 2005 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2005. N 35.

 

- Законом о кооперации от 16 марта 2011 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2011. N 34.

 

- Законом о ремесле от 14 марта 2003 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 49.

 

- Законом о торговле от 14 июля 2008 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2008. N 87.

 

- Законом об общественном питании и гостиничном обслуживании от 14 марта 2003 г. <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 49.

 

В Хорватии к коммерческим юридическим лицам относятся: полное товарищество, коммандитное товарищество, акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью.

Закон о торговых товариществах подразделяет коммерческие товарищества на объединения лиц (персональные товарищества) и на объединения капиталов.

К объединениям лиц (персональным товариществам) относятся полное товарищество и коммандитное товарищество. В свою очередь, объединениями капиталов считаются акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.

Торговые товарищества различаются также в зависимости от основания учреждения юридического лица. Так, к договорным товариществам относятся полные и коммандитные товарищества, а уставными товариществами считаются акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.

Торговые товарищества подразделяются также в зависимости от характера ответственности по долгам товарищества.

Торговые товарищества, участники которых отвечают всем личным имуществом, относятся полное и коммандитное товарищество.

Полное товарищество объединение двух или более юридических и физических лиц в целях ведения определенного вида предпринимательской деятельности под общим фирменным наименованием. В свою очередь, каждый участник полного товарищества несет неограниченную и солидарную ответственность по обязательствам общества всем своим имуществом.

Полное товарищество приобретает статус юридического лица после его занесения в Торговый реестр регистрационным судом.

Каждый из участников полного товарищества имеет право и обязан вести дела, если договором оперативное управление делами не будет возложено на одного из них.

Оперативное управление делами полного товарищества может быть возложено на прокуриста (управляющего по доверенности).

Коммандитное товарищество представляет собой смешанную форму персональных и капиталистических товариществ, при которой один или несколько товарищей по обязательствам несут неограниченную и солидарную ответственность личным имуществом, а другие товарищи - ответственность в пределах их вклада в товарищество.

Коммандитное товарищество - объединение полных товарищей, которые несут неограниченную и солидарную ответственность по обязательствам общества, и коммандитистов, которые берут на себя вклад в общее имущество и отвечают по его обязательствам в пределах их вклада.

Полные товарищи ведут дела общества и осуществляют его представительство во вне, в то время как коммандитисты не имеют права участвовать в управлении обществом и препятствовать полным товарищам в оперативном ведении дел. Коммандитисты отвечают лишь по обязательствам общества в пределах их вклада в общее имущество.

Юридическим лицом, ведущим предпринимательскую деятельность, являются кооперативы. По Закону кооперативы - добровольное объединение граждан для совместного занятия хозяйственной и иной разрешенной деятельностью. Кооперативы могут учредить не менее семи дееспособных физических лиц.

Имущество кооператива составляют паевые взносы, которые могут быть выражены в денежной или вещественной форме, а также в имущественных правах. Имущество кооператива, приобретенное в результате ведения предпринимательской или иной деятельности, является общей собственностью членов кооператива.

В гражданском обороте кооператив отвечает по обязательствам общим имуществом. В случае невозможности удовлетворения претензий кредиторов за счет общего имущества долги покрываются из средств участников кооператива.

Общее имущество кооператива - совместная собственность кооператива.

Член кооператива не может распоряжаться своим паем (долей) и требовать раздела общего имущества без предварительного согласия других членов кооператива.

Кооперативы приобретают статус юридического лица после их занесения в судебный реестр.

Высший орган кооператива - общее собрание членов кооператива, которое принимает правила функционирования кооператива (устав), назначает и отзывает управляющего, принимает решения о распределении прибыли и покрытии долгов, утверждает финансовый годовой отчет.

Хорватское гражданское законодательство к обществам капитала относит акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью.

В Законе о торговых товариществах дается следующее определение понятия акционерного общества: "Акционерное общество - это торговое товарищество, в котором его члены (акционеры) участвуют своими вкладами в формировании уставного капитала, разбитого на акции". В соответствии с Законом акционерное общество может состоять из одного акционера.

Акционерное общество является юридическим лицом, для которого характерно наличие уставного капитала, разбитого на акции.

Закон о торговых товариществах предусматривает два способа формирования уставного капитала: посредством публичной подписи на акции и путем распределения акций между учредителями без обращения к публике.

В качестве учредителей акционерного общества могут выступать как юридические, так и физические лица.

Учредители основывают акционерное общество путем размещения всех акций и принятия устава, удостоверенного нотариусом.

Учредители выступают с заявлением о размещении всех акций и берут на себя обязательство оплатить часть акций. По Закону определенная часть уставного капитала, не менее 25% номинальной стоимости каждой акции, должна быть оплачена до занесения акционерного общества в торговый реестр (ст. 179).

Предусматривается возможность оплаты акций в денежной или вещественной форме, а также в форме прав. До занесения акционерного общества в торговый реестр все вклады в натуре и в форме прав должны быть оценены независимыми ревизорами и внесены полностью в уставный капитал.

По Закону о торговых товариществах устав акционерного общества должен содержать данные о фирменном наименовании и месте нахождения акционерного общества, вида предпринимательской деятельности, размере уставного капитала, видах и количестве акций, численности правления и наблюдательского совета, способе и форме публикации данных об обществе, сроке функционирования и прекращения общества.

Устав акционерного общества может содержать положения, которые отступают от положений Закона о торговых товариществах. Такие отступления допускаются только в случае прямого указания на разрешение отступлений.

Следующим этапом создания акционерного общества является формирование уставного капитала, который должен быть полностью размещен.

После формирования уставного капитала учредители должны назначить первый наблюдательный совет и ревизоров на первый год.

Члены первого наблюдательного совета назначаются на срок до созыва общего собрания акционеров.

Акционерное общество приобретает статус юридического лица после его занесения в торговый реестр. Согласно Закону о торговых товариществах акционерное общество имеет право осуществлять оперативно-хозяйственную деятельность и выпускать акции.

Закон о торговых товариществах предусматривает трехзвенную структуру органов управления акционерным обществом: правление, наблюдательный совет и общее собрание акционеров.

Правление акционерного общества представляет собой орган, управляющий делами общества и осуществляющий его представительство вовне.

Наблюдательный совет призван назначать и отзывать членов правления, а также контролировать ведение дел правлением.

Общее собрание акционеров - высший орган управления обществом, в рамках которого акционеры осуществляют свои права и влияют на ведение дел в акционерном обществе.

Члены правления и наблюдательного совета должны участвовать в работе общего собрания акционеров.

Как правило, общее собрание акционеров должно созываться правлением, если за решение о его созыве проголосовало большинство членов правления. Однако общее собрание акционеров может быть созвано по требованию акционеров, владеющих не менее 1/20 уставного капитала общества.

Общее собрание акционеров созывается ежегодно для утверждения отчета наблюдательного совета о финансовом состоянии общества по годовому итогу и об использовании прибыли.

Общее собрание акционеров принимает решения простым большинством, если иной порядок принятия решений не предусмотрен уставом.

Количество голосов акционеров зависит от принадлежащих им акций.

В компетенцию общего собрания акционеров входят следующие полномочия:

- назначение и отзыв членов наблюдательного совета;

- утверждение ежегодного финансового отчета и распределения прибыли;

- назначение ревизоров общества;

- изменение устава;

- увеличение или уменьшение уставного капитала;

- структурные изменения общества: слияние, разделение и реорганизация общества;

- прекращение акционерного общества.

Акционерное общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью, полное или коммандитное товарищество.

Закон о торговых товариществах предусматривает обязательное внесение записей о реорганизации акционерного общества в торговый реестр, который ведет регистрационный суд.

В соответствии с Законом о торговых товариществах общество с ограниченной ответственностью - организационная форма предпринимательской деятельности, в основу которой положен принцип ограниченной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью является торговым товариществом, которое учреждается одним или несколькими юридическими и физическими лицами. Их уставный капитал разделен на заранее определенные размеры учредительными документами. Доли участников общества с ограниченной ответственностью не могут быть одинаковыми.

Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам (ст. 385 Закона о торговых товариществах).

Разрешается создание общества с ограниченной ответственностью в составе одного юридического или физического лица.

Согласно законодательству Хорватии создание общества с ограниченной ответственностью базируется на договоре учредителей.

Однако положения данного учредительного договора выходят за рамки простого соглашения учредителей и определяют деятельность общества с ограниченной ответственностью как самостоятельного субъекта гражданского оборота.

Если общество с ограниченной ответственностью создается одним юридическим или физическим лицом, то учредительный договор заменяется нотариально заверенным заявлением учредителя.

Закон о торговых товариществах предусматривает два обязательных органа управления для общества с ограниченной ответственностью: правление и общее собрание участников.

Правление общества с ограниченной ответственностью состоит из одного или нескольких управляющих.

Правление общества с ограниченной ответственностью - орган, осуществляющий управление делами общества и представительство вовне.

Как и в случае акционерного общества, правление общества с ограниченной ответственностью ведет дела общества под свою ответственность (ст. 422 Закона о торговых товариществах).

Общее собрание участников - высший орган общества с ограниченной ответственностью.

Полномочия общего собрания общества с ограниченной ответственностью определяются учредительным договором.

Общество с ограниченной ответственностью прекращает деятельность и подлежит ликвидации на основании единых требований для юридических лиц.

Согласно Закону общество с ограниченной ответственностью может быть преобразовано в акционерное общество, полное и коммандитное товарищество.

Вещные права. В Хорватии основными нормативными актами, регулирующими вещные права, являются:

- Закон о собственности и других вещных правах от 17 октября 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 1995. N 91; 1998. N 68; 1999. N 137; 2000. N 22; 2000. N 73; 2001. N 114; 2006. N 79; 2006. N 141.

 

- Закон о поземельных книгах от 8 октября 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 1996. N 91; 2001. N 114; 2004. N 100; 2008. N 152.

 

- Закон о сельскохозяйственной земле от 18 декабря 2008 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2008. N 152; 2010. N 21; 2011. N 63.

 

- Закон об отчуждении недвижимого имущества от 2 февраля 1994 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 1994. N 9; 1994. N 35.

 

- Закон о водах от 17 декабря 2009 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2009. N 153.

 

Некоторые вещные права регулируются Законом о наследовании от 18 марта 2003 г. <1>, Законом о государственном измерении и кадастре недвижимости от 9 февраля 2007 г.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 48.

 

В Законе о собственности и других вещных правах дана квалификация объектов вещного права, прежде всего объектов недвижимого имущества. Согласно ст. 9 Закона недвижимостью считаются земля и составные части земельного участка: строения (завершенные и незавершенные), трава, деревья на корню, плоды и все используемые вещи, получаемые в результате эксплуатации земельного участка. Кроме того, составной частью земельного участка являются права, связанные с правом собственности на данный земельный надел.

В Хорватии ведется государственный учет сведений о земле и землепользованиях. Так, в кадастре недвижимости регистрируются все земельные участки по количественным и качественным показателям. Ведется также учет земель, в отношении которых введены специальные правовые отношения (например, территории с особым режимом собственности и землепользования).

Сведения о кадастре недвижимости основываются на поземельных книгах, в которые заносятся сведения о размере и качестве земли, вещные и другие права на земельный участок, а также все изменения правового статуса земли.

В соответствии с принятой классификацией земель они подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли в природоохранных и водоохранных зонах, территории исторического и культурного назначения, а также земли, отведенные под железнодорожный и автомобильный транспорт и т.п.

Земли сельскохозяйственного назначения провозглашены благом, представляющим особый интерес для Хорватии и находящейся под защитой государства.

Землями сельскохозяйственного назначения считаются следующие категории земель: пахотные земли, сады, огороды, луга, пастбища, оливковые рощи, виноградники, рыбоводные пруды, камышники, болота и другие виды земель в соответствии с предписаниями министра сельского и лесного хозяйства.

Хорватское лесное законодательство провозгласило леса и лесные земли как благо, представляющее общий интерес и находящееся под защитой государства.

Леса подразделяются на леса хозяйственного назначения, защитные леса и леса специального назначения.

Леса специального назначения - это леса для производства семян, национальные парки, резерваты, а также леса для отдыха и рекреации населения.

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, продаются исключительно на публичных аукционах. Решение о проведении публичных конкурсов по продаже государственной земли сельскохозяйственного назначения принимает общинное или городское вече муниципального образования, на территории которого находится земельный участок. При этом должно быть получено разрешение на продажу земельного участка со стороны министерства сельского и лесного хозяйства.

В Хорватии право собственности на землю возникает при наличии следующих юридических фактов:

- приобретения земли по договорам купли-продажи, мены, дарения, аренды;

- обращения взыскания по решению суда или иного компетентного органа;

- наследования.

Все договоры купли-продажи, мены, дарения и аренды заключаются в письменной форме и подлежат нотариальному заверению.

В Хорватии собственнику земли принадлежат права владения, пользования и распоряжения землей и другим недвижимым имуществом.

Собственники земли имеют право заключать договоры купли-продажи, мены, дарения и предоставления в аренду земельных участков. Кроме того, республиканские, региональные и местные органы власти вправе сдавать в концессию землю, находящуюся в государственной или муниципальной собственности.

Собственник земли может предоставлять свой земельный участок в залог в форме ипотеки без передачи участка залоговому (ипотечному) кредитору, которому запрещено приобретать и присваивать его плоды. Под плодами понимаются производимые земельным участком естественные продукты и юридические плоды как результат использования недвижимости - доходы, арендная плата.

Закон допускает установление государственно-правовых и частноправовых сервитутов в отношении земельных участков. Государственно-правовые сервитуты могут устанавливаться в целях возведения объектов или осуществления работ в интересах Хорватии либо в целях более эффективного использования недвижимого имущества по сравнению с существующим положением.

Отчуждение земли и установление государственно-правовых сервитутов может осуществляться при строительстве общественных дорог, возведении телекоммуникационных, водохозяйственных и энергетических объектов, равно как при проведении изыскательских работ и эксплуатации недр. Кроме того, земля может отчуждаться или устанавливаться государственно-правовые сервитуты при возведении объектов социальной инфраструктуры, объектов органов правосудия, армии и полиции.

В Законе о собственности и других вещных правах частноправовые ограниченные вещные права (земельные и личные) получили обобщенное название сервитуты. К ним относятся земельные сервитуты, узуфрукт, право проживания.

Частноправовые земельные сервитуты есть право собственника определенного земельного участка (господствующего участка) осуществлять определенные действия в ущерб имуществу другого собственника (служащего участка). При этом собственник служащего участка должен не только терпеть присутствие другого лица на своем участке, но и допускать обременение своего участка в пользу собственника другого участка.

Допускается существование двух видов частноправовых земельных сервитутов: учрежденных в силу закона и установленных в результате добровольного волеизъявления сторон. Сервитуты могут быть учреждены также на основании приобретательской давности или по решению органа государственной администрации.

Наследование по закону и завещанию. В Хорватии основными нормативными актами, регулирующими наследственные отношения, являются:

- Закон о наследовании от 18 марта 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 48; 2003. N 163.

 

- Закон об обязательственных отношениях от 4 марта 2005 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2005. N 35; 2008. N 41.

 

- Семейный кодекс от 16 июня 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 116; 2004. N 17; 2004. N 136; 2007. N 107; 2011. N 61.

 

Важную роль в правовом регулировании наследственных отношений в Хорватии играют международные договоры. Среди них следует выделить Вашингтонскую конвенцию о единообразном законе о форме международного завещания 1973 г., которая инкорпорирована в Законе о наследовании.

Закон о наследовании определяет завещание как документ, выражающий волеизъявление гражданина относительно распоряжения своим имуществом либо иными принадлежащему гражданину материальными или нематериальными благами на случай смерти.

Закон о наследовании регламентирует общие требования к завещанию. При их несоблюдении завещание признается недействительным и, следовательно, не порождает никаких юридических последствий.

Основным принципом, заложенном в Законе о наследовании, является принцип свободы завещания. По Закону свобода завещания ограничена лишь правилами, касающимися обязательной доли в наследстве.

Завещателем может быть всякий гражданин, обладающий полной дееспособностью в момент составления распоряжения относительно своего имущества.

Лица, признанные недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, не могут выступать в роли завещателя.

Закон о наследовании признает право составлять завещание с 16 лет. Причем право несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет не ограничивается никакими условиями относительно объема завещания.

Закон о наследовании закрепил такие нормы составления завещания, как собственноручное завещание, публичное завещание, устное завещание, международное завещание.

Завещатель вправе совершить завещание в пользу одного или нескольких лиц либо указать в завещании другого наследника (подназначить наследника) на случай, если назначенный им в завещании наследник умрет до открытия наследства.

Завещатель может возложить на одного или нескольких наследников исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности.

Отказополучатель (легатарий) имеет право требовать исполнения завещательного отказа, если наследник по завещанию или по закону вступил в наследство.

К особым завещательным распоряжениям относится назначение исполнителя завещания (душеприказчика). Завещатель может возложить на одного или на нескольких лиц, равно как и на юридическое лицо, исполнение завещания.

По Закону о наследовании свобода завещания ограничивается посредством выделения особой категории наследников, которые не могут быть полностью лишены наследства (обязательные наследники). К ним относятся несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные), нетрудоспособный супруг и родители (усыновители), нетрудоспособные иждивенцы.

Закон о наследовании предусматривает пять очередей призвания к наследованию по закону. В основе круга наследников и очередности их призвания к наследству лежит наличие родственных или супружеских отношений, а также степень родства.

Авторское право. В Хорватии основным нормативным актом об авторском праве является Закон об авторском праве и смежных правах от 7 октября 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 167; 2007. N 79.

 

Важнейшим источником авторского права в Хорватии являются международные договоры и соглашения. Так, Хорватия с 1993 г. участвует в Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений 1886 г. (ред. 1971 г.), во Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г. Кроме того, с 20 декабря 1996 г. Хорватия участвует в Договоре ВОИС по авторскому праву (Женева, 20 декабря 1996 г.) и в Договоре ВОИС по исполнениям и фонограммам (Женева, 20 декабря 1996 г.).

В соответствии с Законом об авторском праве и смежных правах авторское право по своему характеру является субъективным правом, принадлежащим определенному физическому лицу - автору произведения.

По Закону об авторском праве и смежных правах произведение - это оригинальный продукт, являющийся результатом интеллектуальной деятельности человека в области литературы, науки, искусства, и должно нести на себе печать индивидуальности автора независимо от назначения и достоинства произведения, а также способа его выражения.

В Законе об авторском праве и смежных правах содержится подробный перечень охраняемых произведений:

- письменные произведения (книги, брошюры, компьютерные программы);

- устные произведения (публично прочитанные лекции, выступления и т.п.);

- драматические, музыкально-драматические произведения;

- произведения в области хореографии и пантомимы при условии их фиксации;

- произведения в области живописи, скульптуры, графики, архитектуры;

- произведения прикладного искусства и промышленного дизайна;

- произведения в области фотографии;

- аудиовизуальные произведения;

- географические карты и другие картографические произведения;

- планы, эскизы чертежи, таблицы и т.п.

К числу охраняемых произведений относятся производные произведения: переводы, переделка, аранжировка, оркестровки и другие виды авторской переделки первоначального произведения.

По хорватскому законодательству объекты смежных прав - это произведения в области литературы и искусства, которые по договору с их правообладателями являются предметом творческого исполнения. Помимо произведений в области литературы и искусства к объектам смежных прав отнесены фонограммы, а также передачи эфирного и кабельного вещания.

Обязательства из причинения вреда. Общие положения об обязательствах из причинения вреда содержатся в Законе об обязательственных отношениях от 4 марта 2005 г.

Наряду с нормами Закона об обязательственных отношениях, отдельные обязательства из причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевшему регулируются специальными законами (в области использования атомной энергии, эксплуатации воздушного, железнодорожного, морского, речного транспорта и т.п.).

В Законе об обязательственных отношениях основными условиями возникновения обязательств из причинения вреда считаются:

- причинение вреда;

- противоправное поведение или бездействие причинителя вреда;

- наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением или бездействием и причиненным вредом;

- вина причинителя вреда.

Недееспособные граждане не могут своими действиями приобретать для себя гражданские права и обязанности. Их действия не влекут никаких юридических последствий для них самих. В силу этого недееспособные граждане не отвечают за причиненный ими вред. К таким лицам относятся граждане, признанные судом недееспособными вследствие душевной болезни и слабоумия.

Малолетние дети до достижения ими семи лет не отвечают за причиненный ими вред.

Малолетние дети от 7 до 14 лет не несут ответственности за причиненный вред, если будет доказано, что в момент причинения вреда были неспособны к осмысленным действиям и не отдавали отчета о результатах своих действий.

Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет отвечают за причиненный ими вред на общих основаниях.

Закон различает как имущественный, так и неимущественный (моральный) вред.

В Законе закреплен принцип полного возмещения имущественного вреда: он должен быть возмещен в натуре, а при невозможности его возмещения в натуральной форме реальный ущерб компенсируется в стоимостной форме. При этом возмещаются не только причиненные убытки, но и упущенная выгода.

Наряду с физическими лицами, участниками обязательства вследствие причиненного вреда могут быть юридические лица. Так, в соответствии с Законом организация обязана возместить вред, причиненный по вине ее работников при исполнении ими служебных обязанностей. В свою очередь, организация после возмещения ущерба третьим лицам может в порядке регресса предъявить требование к своему работнику. Однако потерпевший может предъявить требование и к работнику, если вред был причинен с умыслом. Закон об обязательственных отношениях предусматривает не только возмещение причиненного вреда, но и предупреждение его возникновения в будущем. Так, заинтересованное лицо имеет право в судебном порядке потребовать от собственника или титульного владельца источника повышенной опасности устранить источник опасности или прекратить свою деятельность.

В Законе об обязательственных отношениях предусмотрен особый порядок возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности. В случае причинения вреда источником повышенной опасности его владельцу обязан возместить причиненный вред независимо от наличия вины в его действиях.

Способы обеспечения обязательств. В Хорватии правовая регламентация способов обеспечения обязательств содержится прежде всего в Законе об обязательственных отношениях от 4 марта 2005 г.

Одним из наиболее распространенных способов обеспечения договорных обязательств признается неустойка. Под неустойкой понимается определенная денежная сумма или иная имущественная ценность, которую должен уплатить должник кредитору в случае неисполнения или просрочки исполнения им своего обязательства.

Закон об обязательственных отношениях предусматривает четыре вида неустойки в зависимости от возможности сочетания неустойки с возмещением убытков. Так, закон различает следующие виды неустойки: зачетную, штрафную, исключительную и альтернативную.

По Закону об обязательственных отношениях одним из способов обеспечения обязательств является договор поручительства, который заключается между поручителем и кредитором основного должника.

Договор поручительства должен оформляться письменно под страхом недействительности.

Предметом поручительства может быть любое правомочное обязательство, в том числе условное обязательство и определенное будущее обязательство.

В соответствии с принципом суброгации к поручителю переходят все права, которые принадлежали ранее кредитору, если он исполнил обязательство вместо должника со всеми дополнительными требованиями.

Поручительство представляет собой акцессорное обязательство по отношению к основному долгу, т.е. с исполнением основного долга прекращается поручительство.

По Закону об обязательственных отношениях поручительство может быть простым или солидарным.

В Хорватии задатком признаются денежная сумма или определенное количество заменимых вещей, которые одна сторона передает другой в качестве доказательства заключения договора.

Задаток устанавливается соглашением сторон, которое должно быть совершено в письменной форме.

По Закону об обязательственных отношениях задаток выполняет три функции: 1) является предварительным платежом и поэтому засчитывается при последующих платежах по договору; 2) удостоверяет заключение договора и служит доказательством заключения договора; 3) обеспечивает исполнение договора.

В соответствии с Законом об обязательственных отношениях допускается использование задатка в качестве отступного.

К числу способов обеспечения обязательств относится банковская гарантия. По договору банковской гарантии банк гарантирует получателя гарантии от убытков, которые могут наступить при неиспользовании обязательства третьим лицом.

Законом предписывается письменная форма банковской гарантии.

Кредитор вправе потребовать от основного должника наряду с банковской гарантией предоставить ему дополнительную гарантию от другого банка. Предоставление такого вида банковской гарантии допускается в том случае, если кредитор не уверен в надежности банка - гаранта исполнения обязательства.

Хорватское законодательство относит залог к способу обеспечения обязательств и ограниченным вещным правам.

Залог определяется как способ обеспечения обязательств, при котором должник (залогодатель) обязуется предоставить залоговому кредитору (залогодержателю) право удовлетворения из стоимости заложенного имущества.

Залог может быть установлен в форме залога индивидуально-определенных движимых вещей и имущественных прав и в форме ипотеки недвижимого имущества.

Недобросовестная конкуренция. Основными нормативными актами, регулирующими недобросовестную конкуренцию, являются:

- Закон о торговле от 18 июля 2008 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2008. N 87.

 

- Закон о защите рыночной конкуренции от 21 июля 2003 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 122.

 

- Закон о стимулировании развития малого предпринимательства от 18 марта 2002 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2002. N 29.

 

- Закон о защите потребителей от 18 июля 2007 г. <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2007. N 79.

 

Закон о торговле относит к недобросовестной конкуренции следующие виды действий:

- реклама, дача объявлений или предложение товаров или услуг, которые паразитируют на деятельности другого коммерсанта;

- реклама, дача объявлений или предложение товаров или услуг, которые очерняют или умаляют личность другого коммерсанта на национальной, расовой или религиозной почве;

- распространение ложной информации о другом коммерсанте, которая причиняет ему вред или наносит ущерб его репутации или предпринимательской деятельности;

- продажа товаров с использованием товарных знаков или иных торговых обозначений, которые вызывают или могут вызвать путаницу в отношении происхождения, способа производства, количества, качества или характеристик товаров;

- сокрытие дефектов товаров или услуг либо иной обман потребителя;

- действия, направленные на разрыв деловых отношений между другими коммерсантами, или действия, которые препятствуют или затрудняют установление деловых связей между ними;

- ненадлежащее исполнение или необоснованное расторжение договора в целях заключения аналогичного договора или договора на более выгодных условиях с другим коммерсантом;

- заключение договора об экспорте товаров и услуг по более низкой цене в целях нанесения ущерба партнеру, с которым уже было заключено соглашение;

- самовольное использование чужого имени, наименования, товарного знака или других торговых обозначений, если это наносит или может нанести ущерб другому коммерсанту;

- подкуп конкурента или его служащих в форме обещания вознаграждения, имущественной или иной выгоды в целях создания благоприятных условий для сбыта своих товаров в ущерб интересам конкурента или потребителя;

- привлечение на свою сторону покупателя или потребителя услуг посредством подкупа или обещания иной имущественной выгоды, если в стоимостном выражении она значительно превышает среднюю стоимость товаров и услуг;

- незаконное получение коммерческой тайны другого коммерсанта или недобросовестное ее использование;

- самовольное использование торговых агентов, коммивояжеров или представителей других коммерсантов;

- использование сравнительной рекламы своих товаров и услуг с аналогичными товарами и услугами конкурента.

Основными направлениями противодействия недобросовестной конкуренции являются принятие специального законодательства о защите рыночной конкуренции и регулировании на ее основе конкурентной монополистической деятельности, законодательная поддержка малых и средних предпринимателей, а также защита потребителей.

Закон о защите рыночной конкуренции от 21 июля 2003 г. выделяет два основных направления предпринимательской деятельности, которые считаются монополистическими. К ним относятся организационно-правовые формы монополистических объединений, которые создаются субъектами рыночных отношений с использованием договоров, а также договорно-правовые и иные формы осуществления монополистической деятельности.

Закон о защите рыночной конкуренции запрещает такие организационно-правовые формы объединения предприятий, как концентрация капитала, если она ведет к усилению доминирующего положения одного или нескольких предприятий.

Применение антимонопольного законодательства осуществляется через определенный институциональный механизм, включающий в себя специальные административные органы - Агентство по защите рыночной конкуренции и Совет по защите рыночной конкуренции, а также через специальные торговые суды.

Одним из основных направлений противодействия недобросовестной конкуренции является поддержка малого предпринимательства. Согласно Закону о стимулировании малого предпринимательства от 18 марта 2002 г. все малые и средние предприятия могут получать единовременную безвозвратную денежную помощь за трудоустройство каждого нового работника при условии сохранения общей численности наемных работников в течение трех лет.

Закон предусматривает передачу малым и средним предприятиям государственного недвижимого имущества на льготных условиях или безвозмездно. Решение о передаче данного имущества малым и средним предприятиям принимает Правительство Республики Хорватии.

Составной частью политики государства по противодействию недобросовестной конкуренции является защита потребителей.

По Закону о защите потребителей Хорватский сабор каждые два года принимает Национальную программу по защите потребителей, которые должна устанавливать основные направления и приоритетные цели государства в данной области.

Правовое регулирование семейных отношений. В Хорватии брачно-семейные отношения регулируются главным образом Семейным кодексом от 16 июня 2003 г. с изменениями и дополнениями <1>. Круг вопросов, регулируемых Семейным кодексом, охватывает порядок заключения и расторжения брака, права и обязанности супругов друг перед другом, обязанности родителей по воспитанию детей и т.п. Нетрадиционные семейные отношения регулируются Законом об однополых союзах от 16 июля 2003 г. <2>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 116; 2004. N 17; 2007. N 107; 2011. N 61.

<2> Narodne novine. 2003. N 116.

 

Браком считается заключаемый в соответствии с законом добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий у супругов личные неимущественные и имущественные права и обязанности.

Брак может быть заключен в гражданской или религиозной форме на основании добровольного волеизъявления мужчины и женщины.

Брак в гражданской форме заключается перед служащим загса. Брак в гражданской форме считается заключенным по истечении от 30 до 40 дней после подачи заявления в орган загса.

Мужчина и женщина, желающие заключить брак в религиозной форме, должны предварительно получить в органе загса подтверждение того, что они вправе вступить в брак в соответствии с установленными законом требованиями. После заключения брака в религиозной форме служащий религиозного объединения должен в течение пяти дней с момента заключения брака направить в орган загса заявление, подписанное брачующимися, а также двумя свидетелями и служащими религиозного объединения.

Брачный возраст устанавливается для мужчин и женщин в 18 лет. Однако в исключительных случаях при наличии уважительных причин суд может снижать брачный возраст до 16 лет.

Супруги обладают равными правами в браке. Они должны быть верны друг другу, оказывать взаимную помощь и уважать супружеские и семейные отношения.

В соответствии с Семейным кодексом супруги могут иметь личное и общее имущество. Так, имущество супругов, принадлежащие им до брака, является личным, а нажитое во время брака - общим.

Общее имущество супругов представляет собой вид общей совместной собственности. Супруги в равных долях являются сособственниками имущества, нажитого во время брака.

Законный режим имущества супругов может быть по обоюдному согласию заменен договорным режимом в форме брачного договора. Брачным договором регулируются имущественные права и обязанности супругов в браке и в случае развода супругов. Брачный договор заключается в письменной форме с нотариально заверенными подписями супругов.

Брачный договор об управлении и распоряжении имуществом имеет юридическую силу в отношениях с третьими лицами, если условия брачного договора занесены в поземельные книги или иные специальные акты.

В Хорватии брак независимо от формы его заключения прекращается вследствие смерти или объявления в судебном порядке умершим одного из супругов, признания брака недействительным или вследствие расторжения брака.

Семейный кодекс исходит из равных прав и обязанностей родителей в отношении детей, рожденных в браке и вне его.

Родительские права возникают с момента рождения ребенка и прекращаются по достижении им совершеннолетия или в случае вступления несовершеннолетнего в брак.

В обязанность родителей входит содержание своих несовершеннолетних детей, в противном случае средства на их содержание взыскиваются в судебном порядке.

Родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своих детей.

Родители обязаны защищать личные и имущественные права и интересы своих несовершеннолетних детей. В круг объектов защиты входят все имущественные права ребенка.

По Семейному кодексу совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей. Если совершеннолетние дети и их нуждающиеся в материальной помощи родители не смогли заключить соглашение об уплате алиментов, то они взыскиваются с совершеннолетних детей в судебном порядке.

Право промышленной собственности. В Хорватии основными нормативными актами, регулирующими право промышленной собственности, являются:

- Закон о патенте от 21 октября 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 173; 2005. N 87; 2007. N 76; 2009. N 30; 2010. N 128; 2011. N 49.

 

- Закон о товарном знаке от 21 октября 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 173; 2007. N 76; 2009. N 30.

 

- Закон о промышленном дизайне от 21 октября 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 173; 2007. N 76; 2009. N 30; 2011. N 49.

 

- Закон о защите топографии полупроводниковых продуктов от 21 октября 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 173; 2007. N 76; 2009. N 30.

 

- Закон о знаках происхождения товаров и услуг от 21 октября 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2003. N 173; 2007. N 76; 2009. N 30.

 

По Хорватскому законодательству изобретению предоставляется правовая охрана на основании выдачи патента или малого патента, если изобретение представляет новое техническое решение определенной проблемы. При наличии низкого изобретательского уровня решения технической задачи правовая охрана изобретения обеспечивается на основании малого патента.

Закон о патентах устанавливает перечень объектов, в которых изобретение находит свое выражение: 1) продукт (устройство, вещество, композиция, микроорганизмы, культуры клеток растений и животных); 2) способ и новое применение известного изделия и способа.

Патенты не выдаются: 1) на научные открытия, общие научные теории и математические методы; 2) на решения, направленные на удовлетворение исключительно эстетических потребностей; 3) на установленные стандарты действий; 4) на планы, правила и выполнения умственных операций, а также на программы для вычислительных машин; 5) на методы хирургических операций и на диагностику заболеваний; 6) на сорта растений и породы животных; 7) на решения, противоречащие морали или закону.

Закон о патентах выдвигает следующие требования к изобретению: оно должно содержать в себе новое техническое решение, иметь изобретательский уровень и быть пригодным к применению с даты подачи заявки на выдачу патента или с даты приоритета изобретения.

Изобретение является новым, если оно неизвестно из уровня техники. Этот критерий, как отмечается в Законе, вводится для предотвращения выдачи патентов на технические решения, уже известные обществу.

Под известностью обществу технических решений понимается их описание в устных и письменных публикациях, а также их открытое применение или использование иным способом.

Изобретение имеет изобретательский уровень, если решение определенной проблемы явным образом для специалиста в данной отрасли не следует из уровня техники.

Изобретение считается применимым, если предмет изобретения может быть произведен или использован в промышленности и других отраслях деятельности.

Трудовое право. В Хорватии источниками правового регулирования трудового права являются Конституция, законы, подзаконные акты, соглашения о труде, акты международного правового регулирования труда.

В ст. 54 Конституции закреплен свободный характер труда: "Каждый работник имеет право на труд и на свободу труда".

Провозглашая право на труд и свободный выбор труда, Конституция закрепляет право каждого гражданина на труд, свободный выбор профессии и работы и на равных условиях получение доступа к любому рабочему месту и должности.

В соответствии с конституционными положениями о свободе труда введен запрет на принудительный и обязательный труд.

Для защиты своих экономических и социальных прав лицам наемного труда и работодателям предоставляется право создавать профессиональные союзы, свободно вступать в них и выходить из них. В то же время в Вооруженных силах и органах охраны правопорядка создание профсоюзов может быть ограничено законом.

Составной частью трудового права Хорватии являются нормы международного права: пакты о правах человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., а также конвенции и рекомендации МОТ.

Трудовое законодательство Хорватии не кодифицировано. Среди законов о труде центральное место занимает Закон от 7 декабря 2009 г. о труде с последующими изменениями и дополнениями <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2009. N 14; 2011. N 61.

 

Закон о труде запрещает любое ограничение прав или установление преимуществ при приеме на работу в зависимости от расы, пола, цвета кожи, семейного положения, возраста, языка, религиозных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного положения, политических убеждений, общественного положения, принадлежности к политическим партиям и т.п.

Закон о труде уделяет значительное внимание трудовому договору как центральному институту трудового права в Хорватии. В соответствии со ст. 8 Закона о труде трудовой договор является основанием возникновения трудовых отношений. После вступления трудового договора в силу возникают трудовые отношения между работодателем и работником.

Положения законодательства о труде распространяются только на лиц, заключивших трудовой договор. Правовое регулирование авторских договоров, подряда, поручения, агентирования, возмездного оказания услуг и т.п. осуществляется на основании гражданско-правовых договоров.

По Закону трудовые договоры могут заключаться на определенный или неопределенный срок. Коллективным договором может быть ограничена и расширена возможность заключения договора на определенное время.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 15 лет. В исключительных случаях при производстве фильмов, театральных и концертных постановок разрешается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 15 лет. В этом случае необходимо получить предварительное разрешение инспектора труда, который учитывает все обстоятельства дела и мнение родителей (опекунов, попечителей).

Трудовой договор заключается в письменной форме. В случае фактического допущения работника к работе без заключения трудового договора работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее 15 дней с начала трудовой деятельности работника.

Продолжительность рабочего времени в Хорватии устанавливается посредством закрепления недельной нормы работника, которая не может превышать 42 часа в неделю.

Закон регламентирует нормальную, сокращенную и неполную продолжительность рабочего времени.

Закон право на ежегодный оплачиваемый отпуск относит к числу основных трудовых прав работника. В соответствии со ст. 39 Закона установлена минимальная продолжительность отпуска: ежегодный оплачиваемый отпуск не должен быть менее 18 рабочих дней. При этом в коллективных договорах как актах социального партнерства предусмотрена возможность предоставления работнику удлиненного отпуска с учетом не только особого характера работы, неблагоприятных условий труда, но и социального положения работника и ряда других факторов.

В Законе о труде закреплен комплекс норм, устанавливающих льготы и гарантии беременным женщинам и матерям с грудными детьми. Так, работающим женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 45 календарных дней до родов и от 28 дней до шести месяцев после родов (обязательный отпуск по беременности и родам).

В случае рождения близнецов или рождения третьего и последующего ребенка работающим женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам до достижения детьми возраста трех лет.

В коллективных договорах могут устанавливаться дополнительные льготы и гарантии беременным женщинам и матерям с грудными детьми.

В Законе предусмотрен порядок разрешения индивидуальных трудовых споров. Трудовые споры искового характера рассматриваются так называемыми советами (вечами) по трудовым спорам и общинным и (городскими) судами общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 104 Закона о труде основаниями прекращения трудового договора являются:

1) истечение срока трудового договора;

2) достижение работником возраста 65 лет и 15 лет страхового стажа;

3) выход на пенсию по инвалидности в соответствии с медицинским заключением;

4) соглашение между работником и работодателем;

5) расторжение трудового договора по инициативе работника или работодателей;

6) решение компетентного суда;

7) обстоятельства, не зависящие от воли сторон.

Судебная система и процессуальное право. Основы судебной системы Хорватии закреплены в Конституции Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. В соответствии со ст. 115 Конституции судебная власть является самостоятельной и независимой.

К судам общей юрисдикции относятся Верховный суд Республики Хорватии, общинные (городские), региональные (суды жупаний).

Согласно ст. 116 Конституции Верховный суд Республики Хорватии является высшим судебным органом, который обеспечивает единообразное применение законов и равноправие граждан.

Закон о судах от 15 декабря 2005 г. включает в систему специальных судов торговые суды, административные суды, суды по административным правонарушениям, а также высшие специальные суды: Высокий торговый суд, Высокий административный суд, Высокий суд по административным правонарушениям. Кроме того, Правительство Республики Хорватии 5 марта 2006 г. приняло решение о создании дисциплинарных судов и Высокого дисциплинарного суда, которые рассматривают дела о служебных правонарушениях государственных служащих.

Общие правила подведомственности дел торговому суду содержатся в ст. 20 Закона о судах, согласно которой к компетенции торговых судов относится рассмотрение дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. По Закону торговые суды рассматривают все хозяйственные споры и иные дела, связанные с предпринимательской деятельностью юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Торговые суды осуществляют регистрацию торговых товариществ и принимают решения в связи с учреждением, деятельностью, реорганизацией и прекращением торгового товарищества. Кроме того, торговые суды ведут регистры судов и яхт, которые в соответствии с Морским кодексом отнесены к их компетенции.

Систему торговых судов в Хорватии возглавляет Высокий торговый суд Республики Хорватии, который является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных споров и осуществляет судебный надзор за деятельностью торговых судов в предусмотренных законом процессуальных формах.

Суды по административным правонарушениям рассматривают дела об административных правонарушениях и вопросы оказания международной правовой помощи в пределах своей компетенции, установленной законом. Высшим судебным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях является Высокий суд по административным правонарушениям, который рассматривает дела об оспаривании решений соответствующих судов первой инстанции.

К подсудности административных судов и Высокого административного суда Республики Хорватии относятся дела об оспаривании административных актов (дела об управленческих спорах и другие дела, определенные законом).

В соответствии с Конституцией судьи назначаются пожизненно Государственным судебным советом (вече). В компетенцию Государственного судебного совета входит также принятие решений о назначении и освобождение судей от занимаемой должности, равно как решений об их дисциплинарной ответственности.

Государственный судебный совет состоит из Председателя и 14 членов, которые избираются Хорватским сабором сроком на восемь лет из числа наиболее авторитетных судей, прокуроров и профессоров юридических факультетов университетов.

Судьи обладают иммунитетом в соответствии с законом, равно как и депутаты Хорватского сабора.

Судьи могут быть освобождены от занимаемой должности только на следующих основаниях:

1) по личной просьбе;

2) в связи со стойкой неспособностью осуществлять свою деятельность;

3) в случае лишения свободы за совершение преступления, которое делает его недостойным осуществлять полномочия судьи;

4) в случае решения Государственного судебного совета о смещении судьи в связи с совершением им тяжкого дисциплинарного проступка.

Важнейшим источником гражданско-процессуального права и уголовно-процессуального права является Конституция Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г., которая закрепила демократические принципы процессуального права: принципы законности, осуществление правосудия только судом, гуманное обращение с подсудимым и уважение его человеческого достоинства, неприкосновенность жилища, свобода и тайна переписки и др.

Порядок гражданского судопроизводства определяется Законом о гражданском процессе от 28 июня 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>. В основу данного Закона был положен югославский федеральный Закон о гражданском процессе 1977 г. с последующими изменениями и дополнениями.

--------------------------------

<1> См.: Narodne novine. 1991. N 26; 1991. N 53; 1992. N 91; 1999. N 112; 2001. N 88; 2003. N 117; 2005. N 85; 2007. N 2; 2008. N 96; 2008. N 84.

 

В соответствии с международными стандартами в 1997 г. был принят Уголовно-процессуальный закон, в который в последующие годы были внесены существенные изменения и дополнения. 18 декабря 2008 г. был принят новый Уголовно-процессуальный закон <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2008. N 152.

 

 

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 2503; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!