Глава 3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ПОЛЬШИ 18 страница
Конституция 1935 г. изменила модель конституционной ответственности, что вполне объяснимо, учитывая ее авторитарный характер. Прежде всего, Президент был исключен из-под юрисдикции Государственного трибунала. Он нес ответственность за судьбу государства только перед "Богом и Историей" (п. 2 ст. 2). При этом к конституционной ответственности могли быть привлечены не только члены Правительства и Председатель Верховной палаты контроля, но и депутаты, и сенаторы. В случае нарушения антикоррупционных предписаний они могли лишаться по решению Трибунала своих мандатов. Однако на практике подобных дел не было.
Закон от 14 июля 1936 г. "О Государственном трибунале" на основе конституционных предписаний изменил и схему формирования Трибунала, который состоял из судей судов общей юрисдикции, назначаемых Президентом (по представлению палат парламента). Шестеро судей (и их заместители) назначались не на срок полномочий Парламента, как ранее, а на три года. Прерогативой Президента было не только назначение судей, но и "предание суду Государственного трибунала членов Правительства", не требующее контрассигнации (ст. 13).
В послевоенный период декларативные положения о создании "органов, компетентных рассматривать дела о привлечении к конституционной ответственности министров, а также к конституционной и уголовной ответственности Президента Польской Республики" содержались в Конституции 1947 г. Однако, поскольку закон о Трибунале так и не был принят, он не начал функционировать.
|
|
|
Следующая Конституция Польской Народной Республики (1952 г.) по определению не могла содержать положений об ответственности высших должностных лиц государства, поскольку это противоречило основополагающим ее принципам. Только в период введения военного положения польскому законодателю удалось восстановить институт конституционной ответственности в результате новеллизации Конституции Законом от 26 марта 1982 г..
Действующий Закон "О Государственном трибунале" был принят также 26 марта 1982 г. Предусмотренная в 1982 г. модель Государственного трибунала была воспринята и последующим Конституционным законом от 17 октября 1992 г. "О взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью Польской Республики, а также о территориальном самоуправлении" и просуществовала до вступления в силу действующей Конституции 1997 г. Характерными особенностями Государственного трибунала тех лет следует назвать не только провозглашенную независимость судей и подчинение их исключительно закону. Значительно расширился круг лиц, подлежащих конституционной ответственности. Конституционная формула предусматривала ответственность за нарушение Конституции и законов лиц, занимающих высшие государственные должности.
|
|
|
Правовой статус современного Государственного трибунала определен Конституцией в разделе, посвященном судебной власти (ст. ст. 198 - 201). Таким образом, так же как и иные судебные органы, он обладает организационной и функциональной независимостью от органов законодательной и исполнительной власти. Члены Государственного трибунала при осуществлении функции судьи трибунала независимы и подчиняются только Конституции и законам.
Так же как и суды, Трибунал выносит решения именем Польской Республики и исполняет свои задачи от имени государства.
В правовой системе современной Польши Государственному трибуналу отведена двоякая роль. Он призван быть органом судебной власти по делам о конституционной ответственности государственных служащих высшего эшелона за совершение конституционных деликтов. Кроме того, Трибунал является органом судебной власти по делам об уголовной ответственности определенных законом лиц за действия, содержащие признаки преступления. Именно в подобном правовом статусе, по мнению ряда польских исследователей, изначально заложены определенные противоречия с общими принципами построения демократической системы правосудия.
|
|
|
Итак, Конституция устанавливает, что Государственный трибунал создан для принятия решений о конституционной ответственности за нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения служебных обязанностей определенного круга высших должностных лиц. Перечень таких должностей также приводится в тексте Конституции. В их числе: Президент Республики, Председатель Совета Министров, а также члены Совета Министров, Председатель Польского национального банка, Председатель Верховной палаты контроля, члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, лица, которым Председатель Совета министров вверил руководство министерством, а также Высший командующий Вооруженными силами страны (п. 1 ст. 198).
Конституционную ответственность перед Трибуналом несут также депутаты и сенаторы. Однако объем их ответственности ограничен нарушением запрета на ведение хозяйственной деятельности с извлечением выгоды из имущества казны государства или территориального самоуправления.
|
|
|
Государственный трибунал наделен также и компетенцией уголовного суда в отношении действий Президента Республики и членов Совета министров. Юрисдикция Трибунала в отношении Президента Республики имеет исключительный характер, что означает наделение верховного представителя власти privilegium fori по уголовным делам. В ходе исполнения функций Президента Республики он не может быть привлечен к уголовной ответственности за совершение любого преступления перед судом общей юрисдикции либо перед военным судом. Более того, только перед Государственным трибуналом может нести уголовную ответственность и бывший Президент Республики, если он совершил преступление в период своего президентства.
Характер уголовной ответственности перед Государственным трибуналом Председателя и членов Совета министров иной. Прежде всего, она факультативна, поскольку юрисдикция Трибунала как уголовного суда распространяется только на деяния, которые указаны в обвинительном заключении о возбуждении производства. Пока такое ходатайство не будет внесено, член Правительства подпадает под юрисдикцию суда общей юрисдикции. Кроме того, Трибунал имеет право привлечь члена Правительства только за те преступления, которые непосредственно связаны с исполнением его полномочий.
Правовой статус судей определен конституционными принципами, а также Законом "Об устройстве судов общей юрисдикции". Фундаментальным конституционным принципом осуществления правосудия является независимость судей. При исполнении своих должностных обязанностей они независимы и подчиняются только Конституции и законам.
Гарантией независимости судей выступает судебный иммунитет, несменяемость судей, запрет на перевод судьи на иное служебное место или на иную должность без его согласия. Особой гарантией независимости судей является и назначение их на должность Президентом Республики по предложению Всепольского судебного совета. Назначение производится на неопределенный срок. Пенсионный возраст для судей составляет 65 лет. Допускается досрочный выход на пенсию либо уход в отставку в случае невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоровья.
Гарантией подлинной независимости судьи является и запрет: на принадлежность к какой-либо партии, профессиональному союзу; ведение публичной деятельности, несовместимой с принципом независимости судов и судей.
Квалификационными требованиями для назначения судьей, являются: польское гражданство; обладание гражданскими правами в полном объеме; безукоризненная репутация; законченное высшее юридическое образование и степень магистра, полученные в Польше, либо соответствующее образование, полученное за границей и признаваемое в Польше. Кроме того, кандидат должен достичь возраста 29 лет и обладать здоровьем, позволяющим выполнять обязанности судьи.
С точки зрения профессиональной подготовки кандидат должен сдать экзамен на должность судьи или прокурора, проработать в качестве судебного или прокурорского асессора по крайней мере три года или в течение пяти лет в качестве помощника судьи.
В порядке исключения из общего правила закон не распространяет его действие на тех, кто занимал должность судьи административного или военного суда, должность прокурора, работал в польском высшем учебном заведении, Польской академии наук и др.
Порядок проведения обследований кандидатов на занятие должности судьи, в том числе квалифицированного медицинского и психологического обследования врачами и психологами, полномочными проводить эти обследования и давать заключения о способности выполнять обязанности судьи, определяется министром юстиции. Свое решение он должен согласовать с министром здравоохранения и учесть мнение Всепольского судебного Совета.
По достижении возраста 65 лет судья должен уйти в отставку. Однако Всепольский судебный совет по заявлению судьи и при учете мнения коллегии соответствующего суда может выразить согласие на дальнейшее занятие должности судьи, правда, не более чем до достижения 70-летнего возраста. В то же время допускается и досрочный выход на пенсию. Так, судья женского пола может по собственному желанию уйти в отставку по достижении 50-летнего возраста, если проработала в должности судьи не менее 25 лет, а судья мужского пола - если проработал не менее 30 лет.
Конституция устанавливает запрет на привлечение судьи к уголовной ответственности либо лишение его свободы без предварительного согласия определенного в законе суда. Судья не может быть задержан или арестован, за исключением случая, когда застигнут на месте преступления и его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода производства. О подобном задержании незамедлительно уведомляется председатель компетентного суда, который может распорядиться о немедленном освобождении задержанного. В Законе об устройстве судов общей юрисдикции указано, что судья может быть задержан или привлечен к уголовной или административной ответственности только с разрешения соответствующего дисциплинарного суда. О задержании судьи незамедлительно сообщается председателю апелляционного суда по месту задержания. Он может распорядиться о немедленном освобождении задержанного. О факте задержания судьи председатель апелляционного суда незамедлительно извещает Всепольский судебный Совет и министра юстиции. В течение семи дней судья может обжаловать решение, позволяющее привлечь его к уголовной ответственности.
За административные правонарушения судья может быть привлечен только к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное производство в первой инстанции проводится в апелляционном суде, во второй - в Верховном Суде.
Для подготовки кадров и повышения квалификации в Польше создана Национальная школа правосудия и прокуратуры, правовой статус которой определен Законом от 23 января 2009 г. <1>. Надзор за деятельностью Школы возложен на министра юстиции.
--------------------------------
<1> См.: Dziennik Ustaw. 2009. N 26. Poz. 157.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 419; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!