Глава 3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ПОЛЬШИ 15 страница
Раздел 1 Трудового кодекса содержит общие положения. В нем дается определение содержания таких важных для трудового права понятий, как "работник", "работодатель", "трудовое право".
Особый интерес представляют статьи 9 и 9' Трудового кодекса. Устанавливается система источников трудового права, определяется их иерархическая подчиненность. Здесь же сформулированы важнейшие для работника принципы о приоритете норм Трудового кодекса и невозможности ухудшения по сравнению с его предписаниями положения работника иными источниками трудового права.
Второй раздел посвящен трудовым отношениям. Третий раздел регулирует вопросы оплаты труда. В четвертом разделе определены обязанности работника и работодателя. Пятый раздел регулирует вопросы материальной ответственности работников. В шестом разделе регламентированы вопросы, связанные с рабочим временем. Раздел 7 устанавливает порядок предоставления и размеры трудового отпуска. Права работника, связанные с его родительскими обязанностями, определены в восьмом разделе. Девятый раздел устанавливает правила трудоустройства несовершеннолетних, а разд. 10 - правила безопасности и гигиены труда. Коллективным трудовым договорам и рассмотрению споров о претензиях посвящены соответственно разд. 11 и 12. Вопросы ответственности за проступки, нарушающие права работника, а также связанные с давностью претензий регламентированы в разд. 13 и 14.
|
|
|
Новые социальные условия и переход к рыночной экономике потребовали существенных изменений польского трудового права. В 90-е годы прошлого века приняты Законы: о профсоюзах (1991 г.); об организациях предпринимателей (1991 г.); о порядке разрешения коллективных трудовых споров (1991 г.); занятости и защите от безработицы (1991 г.); защите материальных требований работников в связи с банкротством предприятий (1994 г.).
Позднее был создан определенный блок законодательства, направленный на улучшение ситуации в области занятости и повышения эффективности социальных мер защиты интересов трудящихся. Назовем лишь некоторые из них: Закон от 12 марта 2004 г. "О социальной помощи", Закон от 27 апреля 1997 г. "О социальной и профессиональной реабилитации, а также трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями", Закон от 27 апреля 2004 г. "О выплатах медицинских пособий, финансируемых из публичных средств", Закон от 20 апреля 2004 г. "О помощи в трудоустройстве и институтах рынка труда".
В стране разработаны программы и долгосрочные планы: Национальная программа социального обеспечения и социальной интеграции, Оперативная программа "Людской капитал".
|
|
|
Правительственная программа "Солидарность поколений 50+" призвана продлить трудовую активность людей старшего поколения. Программа содержит пакет мероприятий, позволяющих сохранить возможность работникам, достигшим 50 лет, продолжить трудовую деятельность. Программа предусматривает освобождение работодателей от выплат в Фонд труда и Фонд гарантированных трудовых пособий за работающих лиц предпенсионного возраста (соответственно достигших 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Кроме того, работодатели будут временно освобождены от перечисления взносов в случае трудоустройства безработных лиц в возрасте 50+.
В Программе также определены новые формы обучения и повышения квалификации кадров, а также введение гибких форм занятости.
Глобальный финансовый кризис вызвал необходимость принятия дополнительных мер и в области защиты трудовых и социальных прав населения. Первые меры законодательного характера были предприняты уже в конце 2008 г., сразу после принятия Правительством Плана стабилизации и развития - укрепление экономики Польши перед лицом мирового финансового кризиса. Первыми шагами польского законодателя была новеллизация действующих законов, регламентирующих основные параметры хозяйственной деятельности. Изменения внесены более чем в 20 законодательных актов. В их числе Закон "О свободе хозяйственной деятельности", Налоговое положение, Кодекс торговых товариществ, Гражданский кодекс, Закон "Валютное право". В тот же период принят новый Закон "О публично-частном партнерстве".
|
|
|
Следующим этапом законодательного сопровождения мер по минимизации последствий кризиса стал диалог, проведенный в рамках Тройственной комиссии по социально-экономическим вопросам, в ходе которого был сформирован пакет из 13 позиций. Часть из них получила отражение в Законе от 1 июля 2009 г. "О смягчении последствий экономического кризиса для работников и предпринимателей" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Dziennik Ustaw. 2009. N 125. Poz. 1035.
Реализация положений данного Закона, действие которого было рассчитано до 31 декабря 2011 г., предполагало решение двух основных проблем. В результате введения гибкого графика рабочего дня и возможности сокращения расчетного рабочего времени, а также предоставления частично оплачиваемых отпусков предприниматели смогут избежать массовых увольнений сотрудников. Разница в доходах работающих будет компенсирована за счет средств Фонда гарантированных выплат работникам и Фонда труда.
|
|
|
Закон предусматривает возможность дополнительного обучения и повышения квалификации работающих в период кризиса за счет публичных средств. По мнению польских аналитиков, сохранение рабочих мест за счет реализации этого Закона значительно уменьшит нагрузку на выплаты пособий по безработице и может снизить социальную напряженность.
Массив законодательства в сфере трудового права и социального обеспечения, принятого в 90-е гг. прошлого века, даже после внесения значительных изменений, не всегда адекватен общественным потребностям и вызовам современных технологий. Кроме того, Польша должна соответствовать европейским стандартам и обязана как член Европейского союза учитывать основные направления и позиции развития трудового и социального законодательства Сообщества. Примером наиболее актуальных для трудового права разработок польского законодателя можно назвать рассматриваемый Сеймом с 2008 г. депутатский проект закона "О принципах планирования и реализации социальной политики".
В обосновании данного проекта четко указывается, что его целью является определение принципов планирования, реализации и оценки социальной политики, проводимой в рамках политики развития, а также в рамках начинаний Европейского союза в сфере занятости, развития людских ресурсов и социальной интеграции.
В апреле Правительство одобрило проект Закона о повышении пенсионного возраста для мужчин и женщин до 67 лет.
Семейное право. Специализированной отраслью современного польского права является семейное право, регулирующее правовые отношения внутри семьи, а также с третьими лицами, имущественные и неимущественные права супругов, институты опеки и попечительства.
Место семейного права в общей системе польского права по-прежнему является одним из наиболее обсуждаемых доктринальных вопросов <1>. Подготовка проекта новой редакции Гражданского кодекса придала новый импульс дискуссии. Большинство ее участников весьма скептически оценивают современное состояние и место источников семейного права, существование отрасли вне пределов классического гражданского права. Так, действующий Семейный и опекунский кодекс расценивается как своеобразная "декодификация" гражданского права, непосредственно ограничивающая консолидирующие функции Гражданского кодекса в области частного права <2>.
--------------------------------
<1> См.: Radwanski Z. Miejsce prawa rodzinnego w systeme prawa // Panstwo i prawo. 2008.
<2> Там же. С. 14.
Противники кодификации семейного и опекунского права вполне справедливо отмечают и отсутствие логики в том, что наследственное право получило достойное отражение в Гражданском кодексе, став его неотъемлемой частью. При этом всем понятно, что трудно найти более взаимосвязанные отрасли, чем семейное и наследственное право.
В поддержку такой позиции выступает не только опыт западноевропейских государств, но и собственная история. Напомним, при подготовке проекта Гражданского кодекса в 1946 - 1948 гг. вопросы семейного права были предметом отдельной книги Гражданского кодекса. Однако впоследствии возобладала марксистская теория, отказавшаяся от деления права на публичное и частное и признающая существование отдельной от гражданского права самостоятельной кодифицированной отрасли семейного права.
Основным источником современного польского семейного права является Семейный и опекунский кодекс от 25 февраля 1964 г. Наряду с ним, в системе источников семейного права существует ряд иных законов и множество подзаконных актов. В их числе: Закон от 29 сентября 1986 г. "Об актах гражданского состояния", Закон от 12 марта 2004 г. "О социальной опеке", Закон от 7 января 1993 г. "О планировании семьи, охране человеческого плода, а также условиях допустимости прерывания беременности".
В последние годы наблюдается весьма позитивное стремление к разработке комплексных программ решения социально-экономических вопросов. В их числе утвержденная Законом от 29 декабря 2005 г. долгосрочная Программа "Помощь государства в предоставлении дополнительного питания" <1>. Целью Программы является оказание содействия органам территориального самоуправления в исполнении их задач по обеспечению дополнительным питанием учащихся детей, а также нуждающихся в этом лиц, в первую очередь на территориях с высоким уровнем безработицы.
--------------------------------
<1> См.: Dziennik Ustaw. 200. N 2. Poz. 5.
В сентябре 2006 г. Правительство утвердило Национальную программу "Противодействие насилию в семье". Во многом ее разработке способствовал принятый 29 июля 2005 г. Закон "О противодействии насилию в семье".
Основные принципы и институты семейного права определены конституционными нормами о государственной защите брака, семьи, материнства и родительских прав, а также равенстве женщины и мужчины во всех сферах жизни. Конституция гарантирует также каждому право на охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также право решать о своей личной жизни.
Особое внимание уделено в Конституции воспитанию детей и родительской власти. Родители имеют право на воспитание детей согласно собственным убеждениям. Однако это воспитание должно учитывать степень зрелости ребенка, а также свободу его совести и вероисповедания и его убеждения. Только с учетом указанных аспектов родители имеют право обеспечить детям моральное и религиозное воспитание и обучение.
Конституция Польши гарантирует охрану прав ребенка. При этом каждый, а не только родители имеет право требовать от органов публичной власти защиты ребенка от насилия, жестокости, эксплуатации и деморализации <1>. Право каждого ребенка, лишенного родительской опеки, на опеку и помощь публичных властей также закреплено Конституцией. Более того, на конституционном уровне установлена обязанность органов публичной власти выслушать и по мере возможности учесть мнение ребенка в ходе установления его прав.
--------------------------------
<1> Более подробно см.: Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран: ответственность и превенция. М., 2011.
Институциональной формой защиты прав и интересов ребенка является конституционный институт Уполномоченного по правам ребенка.
Возможность ограничения или лишения родительских прав может наступить только в случаях, определенных в законе, и только на основании правомочного решения суда.
Публичные власти на конституционном уровне обязываются обеспечить особую заботу о здоровье детей, беременных женщин, лиц с физическими и умственными недостатками и лиц пожилого возраста.
В своей социальной и экономической политике государство учитывает благо семьи. Семьи, находящиеся в трудном материальном и социальном положении, особенно многодетные и неполные, имеют право на особую помощь со стороны публичных властей. Право на особую помощь со стороны публичных властей имеет также мать до и после рождения ребенка.
Семейный и опекунский кодекс представляет собой своеобразное дополнение положений Гражданского кодекса в сфере семейных отношений. Кодекс содержит три титула, 11 глав, девять разделов и пять подразделов, объединяющих 184 статьи. С момента его принятия Кодекс был новеллизирован 14 раз.
По мнению ряда польских правоведов, основной источник семейного права не вполне соответствует рангу кодифицированного закона, действующего на одном уровне с Гражданским кодексом. Структура Семейного и опекунского кодекса лишена общей части и охватывает не только конкретные институты семейного права, но и институты опеки и попечительства, несомненно, принадлежащие классическому гражданскому праву.
Книга первая "Брак" регулирует порядок заключения брака, права и обязанности супругов, супружеские имущественные отношения, порядок прекращения брака, раздельное проживание супругов.
Книга вторая "Родство" содержит главы о родителях и детях, происхождении ребенка, об отношениях между родителями и детьми, усыновлении и алиментных обязанностях.
Книга третья "Опека и попечительство" состоит из трех глав. Первая глава посвящена порядку установления и осуществления опеки над несовершеннолетними детьми, надзору за осуществлением опеки, правилам и порядку освобождению опекуна от обязанностей. Вторая глава регламентирует опеку над лицами, признанными полностью недееспособными, а третья глава - институт попечительства.
Наиболее значительные изменения, внесенные в Кодекс за период его действия, связаны:
- с положениями об усыновлении;
- выбором фамилии супругами;
- регламентацией в Кодексе церковной формы заключения брака;
- регламентации в Кодексе института раздельного проживания супругов;
- реформой супружеских имущественных отношений.
Очередной этап в реформировании семейного права произведен Законом от 6 ноября 2008 г. Внесенные им в Кодекс новеллы связаны с признанием отцовства со стороны мужчины, не состоящего в официальном браке с матерью ребенка, признании материнских прав суррогатных матерей, закреплением равных прав и обязанностей родителей по поддержанию контактов с ребенком. Право на такое общение имеют не только родители, но и братья и сестры, дедушки и бабушки и родственники по прямой линии.
Установлена также возможность отмены обязанности по уплате алиментов в отношении совершеннолетнего ребенка. Такое решение может быть принято при наличии двух факторов. Прежде всего, это сложное материальное и финансовое положение лица, на которое законом возлагается алиментная обязанность. Второй фактор связан с поведением совершеннолетнего ребенка, который не пытается стать самостоятельным и не ищет работу. Напомним, ранее алиментная обязанность предполагала выплаты на содержание ребенка до достижения им 26 лет (если он продолжает учебу).
Однако даже внесенные изменения не позволяют воспринимать Семейный и опекунский кодекс как эффективный современный правовой источник в такой важнейшей сфере общественной жизни. Системные изменения последних 15 - 20 лет в жизни Польского государства и общества наиболее болезненно затронули именно личные проблемы каждого человека. Вопросы укрепления семейных отношений и воспитания детей, существенно изменившиеся материальные возможности и потребности современной семьи, а также проблемы пожилых людей, потерявших в новых условиях не только источники доходов, но и социальные связи, требуют выработки адекватных современных правовых механизмов.
Пока продолжается разработка новой редакции Гражданского кодекса и не завершены дискуссии о целесообразности существования Семейного и опекунского кодекса, законодатель продолжает совершенствовать регламентацию отдельных институтов семейного права. Так, в Сейме обсуждается первый в истории польского права депутатский проект закона о семейных формах опеки.
Потребность в таком законе определена, прежде всего, необходимостью создать эффективный правовой механизм, обеспечивающий семейную опеку каждому ребенку, лишенному родительской заботы. Важно, что устанавливается механизм защиты не только детей, не имеющих или лишенных биологических родителей. Закон предусматривает и новые формы поддержки неблагополучной биологической семьи, которой будут предложены определенные меры для того, чтобы ребенок смог вернуться в родную семью.
Современное состояние правовой регламентации опеки не может быть признано удовлетворяющим реальные потребности. Множественность правовых актов, в числе которых и Семейно-опекунский кодекс и Закон от 12 марта 2004 г. "О социальной опеке", а также отдельные положения Гражданского кодекса, Административно-процессуального кодекса и множество актов министра социальной политики затрудняют реальное их применение. Кроме того, неопределенность и слишком общий характер большинства действующих предписаний затрудняют процесс их применения и вызывают слишком противоречивую интерпретацию на практике.
Гражданско-процессуальное право. Гражданско-процессуальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих способ производства по гражданским делам двоякого характера. Прежде всего, это дела, возникающие из гражданско-правовых отношений в области гражданского, семейного и опекунского права, а также трудового права.
Вторая категория дел рассматривается в порядке гражданского судопроизводства либо в силу специальных указаний самого Гражданско-процессуального кодекса (например, в сфере социального страхования), либо из области, урегулированной предписаниями о государственных предприятиях и самоуправлении коллектива государственного предприятия, либо иных законов (например, "Права об актах гражданского состояния").
Польское гражданско-процессуальное право кодифицировано, его основным источником, наряду с Конституцией и Гражданским кодексом, является Гражданско-процессуальный кодекс от 17 ноября 1964 г.
В формальном значении источниками гражданского процессуального права являются также законодательные акты и международные договоры с участием Польской Республики, содержащие процессуальные нормы, в той или иной степени регулирующие гражданское судопроизводство.
Конституция Польши содержит нормы общего характера, определяющие основы построения судебной системы, организационные и иные функциональные принципы правосудия, закрепляет право каждого на судебную защиту.
Гражданско-процессуальный кодекс от 17 ноября 1964 г. относится к числу старейших источников польского права. С момента принятия в его текст изменения вносились 164 раза (по состоянию на декабрь 2011 г.). Структура Кодекса несколько отлична от структуры Гражданского кодекса. Гражданско-процессуальный кодекс разделен на пять частей. Основной структурной единицей является статья, которая может быть разделена на параграфы. В Гражданско-процессуальном кодексе вступительный титул, четыре книги, пять частей, объединяющих 1214 статей.
Вступительный титул определяет, что Гражданско-процессуальный кодекс регламентирует судебное производство по делам из области гражданского права, семейного и опекунского права, а также трудового права, равно как и из области социального обеспечения, а также иные дела в силу отдельных законов.
Гражданские дела рассматриваются судами общей юрисдикции, если только закон не определит иного порядка. Так, наряду с судами общей юрисдикции защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав организаций и граждан-предпринимателей в пределах установленной законом компетенции осуществляется арбитражными судами.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 492; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!