Глава 3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ПОЛЬШИ 11 страница
Понятие "окружающая среда" определено Законом "Право охраны окружающей среды" как совокупность природных элементов, в том числе также преобразованных в результате деятельности человека, таких как поверхность земли, ископаемые, воды, воздух, ландшафт, климат, а также остальные составные части биологического многообразия и взаимодействие этих элементов.
Важно подчеркнуть, что, толкуя понятие "воздействие на окружающую среду", Закон устанавливает, что оно включает в себя также и влияние на здоровье людей.
В системе источников польского экологического права ряд законов комплексно регламентируют охрану отдельных объектов природоресурсного права, таких как вода, воздух, земля, леса, лесные и сельскохозяйственные угодья, животный и растительный мир.
Основополагающими актами природоресурсного права являются Законы: от 18 июля 2001 г. "Водное право", от 28 сентября 1991 г. "О лесах", от 4 февраля 1994 г. "Геологическое и горное право", от 18 апреля 1985 г. "О речном рыболовстве", от 13 октября 1995 г. "Право охоты", от 21 августа 1997 г. "Об охране животных", от 3 февраля 1995 г. "Об охране сельскохозяйственных и лесных земель", от 22 июня 2001 г. "О генетически модифицированных организмах", от 18 декабря 2003 г. "Об охране растений", от 2 апреля 2004 г. "О системе идентификации и регистрации животных", от 17 июля 2009 г. "О системе управления эмиссией парниковых газов и иных субстанций".
|
|
|
Правовые нормы, имеющие непосредственное отношение к экологическому праву, содержатся и в актах, определяющих правила ведения хозяйственной деятельности. В их числе Законы: от 2 июля 2004 г. "О свободе хозяйственной деятельности", от 22 марта 1989 г. "О ремесле", от 20 октября 1994 г. "О свободных экономических зонах", от 25 июня 2009 г. "Об экологическом сельском хозяйстве", от 27 апреля 2001 г. "Об отходах", от 10 июля 2008 г. "Об отходах добывающей промышленности", от 19 июня 1997 г. "О запрете использования товаров, содержащих асбест", от 17 июля 2009 г. "О системе управления эмиссией тепловых газов и иных субстанций".
Основными принципами польского экологического права являются: рациональное использование окружающей среды; возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде; принцип кооперации, подразумевающий общую ответственность за охрану окружающей среды не только государства и его структур, но и всего общества в целом, а также каждого гражданина.
В законодательстве последних лет достаточно явно прослеживается усиление так называемых управленческих и экономических принципов охраны окружающей среды. Более четко определяются виды и формы ответственности органов публичной власти, а также юридических и физических лиц за экологическую безопасность; новую регламентацию обрели важнейшие вопросы экологического контроля и мониторинга состояния окружающей среды. В законодательстве закрепляются общие технологические стандарты и параметры допустимых негативных воздействий на окружающую среду, четкие ставки платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде как следствие хозяйственной деятельности.
|
|
|
Целями охраны природы Закон называет поддержание экологических процессов и стабильности экосистем, сохранение биологического разнообразия, геологического и палеонтологического наследия, формирование собственного поведения человека в отношении природы путем просвещения, информирования и поддержки деятельности по охране природы.
Провозглашенные цели охраны природы стоят во главе всей экологической политики государства и учитываются в программах охраны природы, принимаемых органами территориального самоуправления, в Концепции территориального благоустройства, стратегиях развития воеводств, планах территориального благоустройства воеводств, гмин, иных местных планах благоустройства, а также в хозяйственной и инвестиционной деятельности.
|
|
|
Комплексный подход к охране природы предопределен положениями Закона, установившими, что охрана одного либо нескольких природных элементов должна осуществляться только с учетом охраны остальных природных элементов.
Формами охраны природы являются: национальные парки, которые могут существовать как природные заповедники и ландшафтные парки; территории (зоны) охраняемого ландшафта, в том числе и определенные Общеевропейской программой "Природа - 2000", а также памятники природы, заказники и экологические угодья либо природно-охранные комплексы. К формам охраны Законом отнесены также места выступания геологических формирований, нагромождений, минеральных образований, фрагменты поверхностных выработок (карьеров), а также охрана отдельных видов растений, зверей и грибов.
Система государственного управления. Центральным органом правительственной администрации в области охраны природы и окружающей среды является министр окружающей среды. На местах данная сфера включена в компетенцию воевод, бургомистров или президентов городов. Определенными полномочиями наделены также старосты, воеводские сеймики и маршалы воеводств.
|
|
|
В Польше активно действуют и специализированные органы охраны природы и окружающей среды: главный инспектор охраны окружающей среды и соответствующие воеводские инспектора. На основании Закона от 20 июля 1991 г. "Об Инспекции охраны окружающей среды" главный инспектор в качестве центрального органа правительственной администрации призван контролировать соблюдение предписаний об охране окружающей среды. Главный инспектор назначается и освобождается от должности Председателем Совета министров.
Министр окружающей среды, выполняет задачи органа правительственной администрации в сфере охраны природы с помощью главного хранителя ("konserwatora") природы, имеющего статус секретаря или заместителя министра. Он назначается и освобождается от должности Председателем Совета Министров.
Воевода исполняет задачи органа правительственной администрации в области охраны природы с помощью воеводского хранителя природы.
В сфере охраны природы действуют также органы, наделяемые статусом консультативно-совещательных. Это Государственный совет охраны природы и воеводские советы охраны природы, действующие соответственно при министре окружающей среды и воеводах. Кроме того, при директорах парков создаются научные советы парка.
В качестве консультативно-совещательных органов образованы Национальная комиссия по оценке воздействия на окружающую среду и соответствующие региональные комиссии при маршалах воеводств.
Органами специальной компетенции в данной сфере являются: генеральный директор охраны окружающей среды и соответствующие региональные директора. Генеральный директор охраны окружающей среды, являясь центральным органом правительственной администрации, реализует свои задачи с помощью генеральной дирекции, имеющей статус государственной бюджетной организации.
Для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды с 1991 г. в Польше действует система государственного мониторинга. Правовые основы механизма государственного мониторинга определены отдельной главой Закона "Право охраны окружающей среды", а также рядом иных законов.
Государственный мониторинг включает в себя задачи, предписываемые как отдельными законами, так и международными обязательствами Польши, а также реальными потребностями, диктуемыми экологической политикой государства.
Государственный мониторинг проводится на основе перспективных общенациональных программ, разрабатываемых главным инспектором охраны окружающей среды. Первая из таких программ была принята в Польше в 1992 г. На уровне воеводств соответствующие программы разрабатываются воеводскими инспекторами охраны окружающей среды и представляются на утверждение Генерального инспектора. Начиная с 2003 г. большинство позиций всех программ ориентированы на интеграцию страны в Европейский союз и унификацию системы оперативного управления охраной окружающей среды с европейскими стандартами.
Экологическая политика государства и программы охраны окружающей среды. Целью государственной экологической политики является создание необходимых условий для реализации охраны окружающей среды. Исходя из реального состояния окружающей среды, экологическая политика должна определять, прежде всего, экологические цели и приоритеты, перспективы и долгосрочные цели, виды и сроки проведения экологических мероприятий, а также источники, необходимые для достижения этих целей, в том числе экономическо-правовые механизмы и финансовые инструменты.
Государственная экологическая политика разрабатывается министром окружающей среды и утверждается Сеймом по представлению Правительства. При этом каждые четыре года Совет министров обязан представлять Сейму доклад о ее реализации.
Принимаются соответствующие местные программы охраны окружающей среды, разрабатываемые исполнительными органами воеводств, уездов и гмин. Утверждение таких программ входит в компетенцию воеводских сеймиков, а также советов уездов и гмин. Рапорт об исполнении таких программ должен рассматриваться раз в два года.
При разработке как общегосударственной, так и местных экологических программ в качестве обязательного требования оговаривается участие и учет мнения общественности.
Законодательство предусматривает также обязанность министра окружающей среды разрабатывать проект Национальной стратегии охраны и дифференцированного использования биологического многообразия вместе с проектом Программы действий, утверждаемых постановлением Совета министров.
Постановлением Совета министров от 20 октября 2009 г. определены виды программ и проектов, предназначенных для их реализации в рамках Национальной системы зеленых инвестиций. Постановление принято на основе одного из важнейших экологических актов последних лет - Закона 2009 г. "О системе управления эмиссией парниковых газов и иных субстанций".
В октябре 2009 г. был модифицирован правовой статус фондов, занимающихся охраной окружающей среды и водных ресурсов. Так, Национальный фонд охраны окружающей среды и водного хозяйства получил статус государственного юридического лица, а соответствующие воеводские фонды - статус самоуправляющихся юридических лиц.
Уездные и гминные фонды охраны окружающей среды и водного хозяйства упразднены.
Одним из ключевых элементов польской системы финансирования охраны окружающей среды является создание в 1991 г. Банка охраны окружающей среды. Изначально он ориентирован на оказание финансовой помощи в развитии производства и оказании услуг в сфере охраны окружающей среды, а также развитии рынка экологически чистых продуктов.
Основным инструментом реализации экологической политики государства в Польше являются так называемые платы за пользование и платы за загрязнение. Именно они лежат в основании всей системы финансирования проэкологических инвестиций. Средства, аккумулируемые фондами (как Национальным, так и воеводскими), формируются из оплат за пользование такими составными элементами окружающей среды, как атмосферный воздух, воды, земли, эксплуатационных и концессионных плат, предусмотренных при проведении геологоразведочных и иных аналогичных работ, оплат за выведение земель из режима сельскохозяйственных и лесных, а также за счет штрафов, получаемых за нарушение норм экологического права.
Экологические фонды проводят перераспределение собранных средств исходя из приоритетов экологической политики государства.
К числу финансово-правовых средств охраны окружающей среды польское законодательство относит: платное пользование объектами окружающей среды; административные денежные штрафы за нарушение условий полученных разрешений на ведение хозяйственной деятельности и дифференцированные ставки налогов и иных публичных плат, предназначенных для целей охраны окружающей среды.
Плата за пользование объектами окружающей среды взимается за выброс газов либо пыли в воздух, сброс стоков в воду либо землю, забор воды и складирование отходов. Все указанные действия осуществляются на основании специальных разрешений, получаемых субъектами хозяйственной деятельности. Превышение установленного количества либо иных условий таких разрешений ведет к наложению административного денежного штрафа.
Административный денежный штраф взимается и за превышение или нарушение условий пользования окружающей средой, установленных в соответствующих разрешениях.
Ответственность за экологические правонарушения. Ответственность за несоблюдение требований, установленных в целях охраны окружающей среды, возникает независимо от наступления последствий в виде загрязнения или иного ущерба для окружающей среды. Уже сам факт создания угрозы для окружающей среды (в том числе и здоровья людей) в результате действий либо бездействий может стать основанием для привлечения к ответственности.
Ответственность за экологические правонарушения может иметь гражданский, административный, уголовный либо административно-уголовный характер. Она наступает, соответственно, на основании положений Гражданского кодекса, Уголовного кодекса, Кодекса проступков. Отдельные разделы об ответственности содержатся также в основополагающих актах об охране природы и окружающей среды: Законе "Об охране природы" и Законе "Право охраны окружающей среды".
Большинство законов, устанавливающих основы охраны отдельных составных элементов окружающей среды и определяющих правила ведения хозяйственной деятельности в таких областях, как рыболовство и судоходство, строительство, водное и речное хозяйство, горнодобывающая промышленность, предусматривают ответственность за экологические правонарушения.
Гражданская ответственность состоит в праве требования каждого, кому угрожает или нанесен ущерб в результате противоправного воздействия на окружающую среду, возврата к прежнему состоянию, компенсации ущерба и совершению действий, направленных на предупреждение последующих нарушений.
С требованием о возврате в прежнее состояние и предотвращении последующего нанесения ущерба окружающей среде может выступить каждый пострадавший, а также Государственная казна, единица территориального самоуправления или экологическая организация.
Административная ответственность может быть установлена в виде штрафа либо запрета заниматься определенной деятельностью либо отзыва лицензии или иного разрешения. Административные штрафы налагаются решением воеводских инспекторов охраны окружающей среды за превышение установленных в разрешениях уровня и качества стоков, нарушение условий разрешения на забор воды, нарушение условий полученного разрешение на складирование и использование отходов, за превышение установленного в разрешении уровня шума.
Закон "Право охраны окружающей среды" устанавливает наказание в форме штрафа: за неисполнение обязанности сбора, хранения данных и предоставления бесплатной информации для нужд государственного мониторинга окружающей среды; неисполнение обязанности охраны окружающей среды в ходе проведения строительных работ; за нарушение требований к рекламе товаров и услуг, установленных в целях охраны окружающей среды;
Административно-уголовная ответственность предусмотрена Кодексом о проступках в разд. XIX "Вредительство в лесах, полях и садах" и может быть наложена только на физических лиц. Диапазон наказаний колеблется от штрафа до ареста на срок до трех месяцев.
Составы 19 проступков, совершение которых расценивается как основание для привлечения к уголовно-административной ответственности, связаны с нарушением прав частной собственности на указанные объекты (незаконный сбор овощей, фруктов и цветов в чужих садах и огородах; вырубка и сбор веток, корений либо кустарников в чужих лесах; выпас животных на лесных либо сельскохозяйственных землях, принадлежащих иному лицу) либо ненадлежащем использовании своей собственности (незаконная вырубка деревьев, несоблюдение обязанности собственника по содержанию и охране лесов).
Наказуемым является также уничтожение в лесах гнезд птиц, нор, муравейников.
Уголовная ответственность, предусмотрена положениями гл. XXII "Преступления против окружающей среды" Уголовного кодекса. Диапазон наказаний за нанесение ущерба окружающей среде колеблется от штрафа до лишения свободы на срок до 12 лет в зависимости от степени ущерба и формы умысла виновного. Основными составами преступлений являются: уничтожение представителей растительного и животного мира; загрязнение окружающей среды в результате хозяйственной деятельности либо нарушения правил хранения, транспортировки и использования всевозможных отходов; нарушение обязанностей по содержанию очистных и иных сооружений.
Так, уничтожение представителей растительного или животного мира в значительных размерах влечет лишение свободы на срок от трех месяцев до пяти лет.
Загрязнение воды, воздуха либо земли радиоактивными отходами либо излучениями, угрожающими по своим объемам либо влиянию на жизни либо здоровью многих лиц или представляющие серьезную угрозу растительному и животному миру, наказывается лишением свободы на срок от трех месяцев до пяти лет.
Если в результате подобных действий наступила смерть человека либо нанесен серьезный ущерб здоровью многих лиц, наказание определяется в интервале от двух до 12 лет лишения свободы.
Одними из важнейших инструментов в области охраны окружающей среды являются гласность и доступ к информации о состоянии окружающей среды. В польском праве этому посвящены специальные разделы двух основополагающих законов об охране природы и окружающей среды. Однако законодатель счел целесообразным разработать отдельный закон и совместить правовую регламентацию вопросов доступа к соответствующей информации с определением правил участия общественности в охране окружающей среды.
Закон "О доступе к информации об окружающей среде и ее охране, участии общественности в охране окружающей среды, а также оценке воздействия на окружающую среду" был принят 3 октября 2008 г., и призван содействовать внедрению более современной модели взаимодействия государства и общества в данной сфере.
Наряду с уже указанными, основными сферами правового регулирования Закона стали: стратегическая оценка воздействия на состояние окружающей среды при реализации планов и программ развития, оценка воздействия на окружающую среду плановой деятельности предприятий, производство по делам о трансграничном воздействии на окружающую среду, статут комиссий по делам об оценке воздействия на окружающую среду.
С принятием данного Закона были внесены коррективы и в систему органов управления охраны окружающей среды. Так, в качестве совещательного органа министра охраны окружающей среды создана Национальная комиссия экологического управления.
В Польше весьма активную позицию в сфере охраны окружающей среды занимают многочисленные общественные организации и объединения. Именно они призваны заниматься пропагандой знаний и формировать гражданскую поддержку для устойчивого развития, создания механизмов общественного контроля над расходованием государственных и муниципальных средств, увеличения влияния потребителей на качество продуктов и на политику глобальных корпораций.
В отдельной главе Закона "Право охраны окружающей среды" регламентирован процесс участия общественности в производстве по рассмотрению дел об охране окружающей среды.
Экологические организации наделены правом обращения в суд с требованием запрета рекламы или иной формы продвижения товара или услуг, если это противоречит интересам охраны окружающей среды. Основанием для этого является норма польского законодательства, установившая, что в содержании рекламы (или иной формы) продвижения товаров и услуг запрещено использовать пропаганду модели потребления, противоречащей принципам охраны окружающей среды, в частности, нельзя использовать изображения дикой природы для продвижения товаров и услуг, негативно влияющих на окружающую среду (ст. 80 Закона "Право охраны окружающей среды").
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 512; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!