Глава 3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ПОЛЬШИ 8 страница
Механизм реализации этого права определен Законом от 24 июня 1999 г. "Об осуществлении законодательной инициативы гражданами" <1>. Закон предоставляет право инициирования законодательного процесса группе граждан только в отношении вопросов, по которым Конституция не определила исключительное право законодательной инициативы для иного субъекта.
--------------------------------
<1> См.: Dziennik Ustaw. 1999. N 62. Poz. 688.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина
Конституционные права и свободы. Основы конституционного статуса личности определены положениями одного из самых объемных разделов Конституции, в шести подразделах которого объединены 57 статей. Наряду с общими принципами, в нем четко разграничены личные свободы и права, политические права, экономические, социальные и культурные права и свободы. Особый интерес вызывает регламентация обязанностей, а также средств защиты декларируемых прав и свобод.
В стране с сильнейшими историческими традициями католицизма особо важна правовая регламентация права каждого на свободу вероисповедания и свободу совести. Конституция устанавливает, что отношения между Польской Республикой и Католическим Костелом определяются международным договором, заключенным с Апостольским Престолом, и законами. Соответствующий Конкордат был подписан в Варшаве 28 июля 1993 г. и ратифицирован Договором от 8 января 1989 г. и также входит в число источников конституционного права.
|
|
|
Важное место в системе правовых источников принадлежит и таким законам, как: Закон от 17 мая 1989 г. "О гарантиях свободы вероисповедания и совести", Закон от 17 мая 1989 г. "Об отношении Государства к Католическому Костелу", Закон от 13 мая 1994 г. "Об отношении Государства и Церкви Адвентистов седьмого Дня", Закон от 20 февраля 1997 г. "Об отношении Государства и вероисповедных еврейских общин".
В системе правовых источников свобод и прав в польском законодательстве существует обширный блок законов, призванных гарантировать реализацию и соблюдение отдельных или сразу нескольких конституционных свобод и прав. В их числе: Закон от 27 июня 1997 г. "О политических партиях", Закон от 5 июля 1990 г. "Право об объединениях", Закон от 2 июля 2004 г. "О свободе экономической деятельности", Закон от 30 августа 1991 г. "О публичных учреждениях здравоохранения", Закон от 12 сентября 1990 г. "О высшем образовании", Закон от 17 декабря 1998 г. "О пенсиях и рентах из Фонда социального страхования", Закон от 29 августа 1997 г. "О защите персональных данных", Закон от 6 сентября 2001 г. "О доступе к публичной информации".
|
|
|
В Конституции установлены три базовых, фундаментальных принципа, на основании которых формируется и должен трактоваться весь массив прав и свобод, как личности, так и гражданина: принцип достоинства личности, принцип свободы и принцип равноправия.
Выводимый из христианской философии нерушимый принцип достоинства как неотъемлемое и прирожденное свойство каждого человека образует источник свобод и прав, а его уважение и охрана являются обязанностью всех публичных властей (ст. 30).
Принцип свободы трактуется как обязанность уважения свободы и прав других и запрет на принуждение к тому, к чему право его не обязывает (ст. 31). Данный принцип, впервые возведенный в Польше на конституционный уровень, является "примером метанормы (генеральной клаузулы), определяющей способ и направление толкования всей совокупности конституционных норм, а также систему ценностей, которой они должны быть подчинены" <1>.
--------------------------------
<1> Вашкевич А. Основы конституционного права Республики Польша. Минск, 2007. С. 31.
Принцип равноправия означает, прежде всего, равенство всех перед законом. Его составными элементами являются право на равное обращение для каждого со стороны публичных властей, а также запрет на дискриминацию в политической, социальной или экономической жизни (ст. 32).
|
|
|
Польский законодатель счел необходимым четко зафиксировать равенство прав мужчины и женщины в семейной, политической, социальной и экономических сферах жизни (ст. 33). Институциональной формой защиты соблюдения принципа равенства призван служить институт Уполномоченного по вопросам равноправия. Универсальный принцип равноправия соотнесен в польской Конституции и с равноправием религиозных объединений (п. 1 ст. 25).
Систематика свобод и прав в польской Конституции базируется на традиционной модели, получившей признание не только в большинстве основных законов современных демократических государств, но и в основополагающих международных договорах и пактах. Отдельные подразделы Конституции устанавливают: личные права и свободы (ст. ст. 38 - 56), политические свободы и права (ст. ст. 57 - 63), экономические, социальные и культурные свободы и права (ст. 64 - 76). Каталог конкретных прав и свобод также традиционен для современного демократического государства.
Польская Конституция предусматривает и основные обязанности. При этом часть из них возлагаются только на польских граждан, часть - на любого человека. В качестве конституционных обязанностей установлены:
|
|
|
- верность польских граждан Польской Республике;
- забота каждого об общем благе;
- соблюдение каждым права Польской Республики;
- защита польскими гражданами Отчизны (отметим, что в ближайшее время эта обязанность, по сути, утратит смысл, поскольку предполагается создание профессиональной армии);
- забота каждого о состоянии окружающей среды;
- несение каждым ответственности за создание угрозы для окружающей среды;
- обязанность каждого нести бремя публичных повинностей, в том числе налоговых.
К числу правовых средств защиты прав и свобод Конституция относит право каждого на возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) органа публичной власти. Кроме того, декларируется открытость судебного пути восстановления нарушенных свобод и прав. Логическим продолжением выглядит установленное ст. 78 Конституции право каждой из сторон на обжалование судебных решений и определений, принятых по первой инстанции.
Польская Конституция гарантирует каждому право на обращение с петициями, предложениями и жалобами, преследуя публичный, собственный или интерес другого лица с его согласия, в органы публичной власти, а также общественные организации и учреждения в связи с выполняемыми ими задачами в сфере публичной администрации.
Наряду с судебным порядком защиты прав и свобод, польская Конституция предусматривает еще две процедуры: конституционную жалобу и обращение к Уполномоченному по гражданским правам (ст. ст. 79 и 80 соответственно).
Конституционная жалоба может быть внесена непосредственно в Конституционный трибунал каждым, чьи конституционные права и свободы были нарушены судебным решением либо решением органа публичной администрации. В польском праве применяется узкая трактовка конституционной жалобы, и обжаловать можно лишь правовую норму, на основе которой принято решение, нарушившее права либо свободы.
Институциональной формой защиты прав и свобод в польском праве является институт Уполномоченного по гражданским правам. Отметим, что впоследствии Конституцией был учрежден также пост Уполномоченного по правам ребенка.
В последние годы подобная форма правовой защиты прав и свобод обретает все новые очертания. В Польше постепенно формируется система органов, призванных оказывать поддержку и защиту отдельным категориям лиц. Отметим, что большинство из нижеперечисленных органов создается на основании отдельного закона либо акта Правительства <1>.
--------------------------------
<1> С 2003 г. в Польше действует Уполномоченный по защите прав застрахованных лиц, а с 2009 г. - Уполномоченный по правам пациента, а также система уполномоченных по правам пациентов психиатрических клиник. Во исполнение обязательств, возникающих из права Европейского союза, находится на обсуждении в Сейме депутатский проект закона "Об Уполномоченном по вопросам противодействия дискриминации".
Также в Сейме продолжается обсуждение депутатского проекта закона "Об Уполномоченном по правам военнослужащих".
Таким образом, можно констатировать, что в современном польском праве активно используются новые институциональные формы, позволяющие обеспечить системную правовую защиту основных прав и свобод.
Польское гражданство и режим иностранцев. Институт гражданства впервые стал предметом конституционной регламентации лишь с принятием Конституции 1997 г. Основные принципы, касающиеся гражданства, установлены в разделе "Свободы, права и обязанности человека и гражданина". Польское гражданство приобретается по рождению от родителей, являющихся польскими гражданами (принцип крови). Другие случаи приобретения гражданства определяются законом. Польский гражданин не может утратить польское гражданство, если сам от него не откажется (ст. 34).
2 апреля 2009 г. был принят новый Закон "О польском гражданстве". Отметим, что конституционность данного Закона по инициативе Президента Республики была предметом проверки Конституционного трибунала, и он вступил в действие лишь в январе 2012 г. <1> (Президент Республики подверг сомнению конституционность статей Закона, расширяющих компетенцию воевод, получающих право приема в польское гражданство иностранцев, что, по мнению Президента, "способствует эрозии прерогатив Президента Республики".) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Wyrok Trybunala Konstytucyjnego z 18 stycznia 2012 r. // Monitor Polski. 2012. Poz. 39.
Принятие нового Закона было обусловлено не только необходимостью замены многократно измененного за 47 лет действия Закона от 15 февраля 1962 г. "О польском гражданстве". Кардинальные перемены в экономических, социальных и политических реалиях страны с очевидностью требовали приведения данной сферы общественных отношений в соответствие как с новой Конституцией, так и с современным позиционированием страны, вступившей в Европейский союз, а следовательно, и с общеевропейскими стандартами.
В качестве правовой базы при разработке нового Закона во многом послужил принятый в последние годы обширный блок миграционного законодательства.
Закон 2009 г. вводит два новых для польского законодательства о гражданстве принципа: непрерывность и исключительность польского гражданства. Польский гражданин, обладающий гражданством иного государства, не может для получения правового результата ссылаться перед польскими властями на обладание иным гражданством и вытекающими из этого правами и обязанностями (п. 2 ст. 3).
К числу новаций Закона "О польском гражданстве" следует отнести и признание польским законодателем института двойного гражданства. При этом польский гражданин, обладающий одновременно гражданством иного государства, наделен в отношении Польской Республики теми же правами и обязанностями, что и лицо, обладающее только польским гражданством (ст. 3).
Польское гражданство может быть приобретено:
- в силу права;
- вследствие признания польского гражданства за иностранным гражданином;
- вследствие предоставления польского гражданства;
- вследствие восстановления польского гражданства - это новый для польского права порядок, позволяющий иностранцу, утратившему польское гражданство до 1 января 1999 г., обрести его вновь. Вопрос решается министром внутренних дел. Ранее польское законодательство допускало восстановление в гражданстве только для женщин, утративших его в результате вступления в брак с иностранцем.
Основной формой приобретения польского гражданства остается получение его в силу рождения на основе принципа крови (ius sanguinis). В качестве дополнительного основания действует принцип почвы (ius soli).
Заключение польским гражданином брака с лицом, не имеющим польского гражданства, не влечет изменения в гражданстве супругов.
Правовой режим иностранцев. Одной из острейших проблем для страны, испытывающей колоссальный отток собственных граждан в поисках работы за границу, стало постоянно возрастающее количество беженцев из других стран. Причем для многих из них Польша служит лишь своеобразным промежуточным пунктом на пути в более "труднодоступные" страны Европы. Не имея реальной возможности ждать в течение нескольких лет рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в Германии, во Франции либо в Бельгии, беженцы используют более доступный вариант получения этого статуса в Польше. Именно поэтому правовые и финансовые аспекты ситуации с беженцами на территории Польши являются наиболее сложными проблемами для миграционной политики Польши.
По данным Статистического бюро Евросоюза, в 2008 г. польские учреждения позитивно решили дела в отношении 65% ходатайств иностранцев о предоставлении защиты на территории Польши. Такой показатель практически в 2 раза превышает средний уровень по Европейскому союзу <1>.
--------------------------------
<1> См.: Dziennik "Gazeta Prawna" z 14 grudnia 2009 r.
Основы политики государства в определении правового статуса иностранцев закреплены в Конституции Польской Республики 1997 г. Как и большинство современных европейских конституций, она исходит из принципа наделения иностранцев всеми правами и свободами, которые не являются прерогативой польских граждан. Таким образом, основные различия в положении польских граждан и иностранцев заложены на конституционном уровне.
Польская Конституция закрепляет право иностранцев на получение убежища в стране, а также на признание статуса беженца согласно международным договорам, обязывающим Польшу (ст. 56).
Польская Республика оказывает помощь полякам, проживающим за границами страны, в сохранении их связей с национальным культурным наследием (п. 2 ст. 6).
Основой современной политики, направленной на возвращение соотечественников в Польшу, служит конституционная норма, предоставляющая лицам польского происхождения право навсегда поселиться на территории Польской Республики (п. 5 ст. 52).
На основании ст. 31 Конституции ограничения в области пользования конституционными свободами и правами могут быть установлены только в законе и только тогда, когда они необходимы в демократическом государстве для его безопасности или публичного порядка либо для охраны окружающей среды, здоровья и публичной морали или же свобод и прав третьих лиц. Эти ограничения не могут нарушать сущность свобод и прав. Большинство адресатов польских конституционных норм, определяющих конкретные социально-экономические права, определены по формуле "каждый имеет право". Таким образом, легально находящиеся на территории Польши иностранцы имеют возможность реально получать социальную помощь государства.
Статус иностранцев регламентирован также Законом от 13 июня 2003 г. "Об иностранцах", Законом от 13 июня 2003 г. "О предоставлении иностранцам защиты на территории Польской Республики", а также Законом от 9 ноября 2000 г. "О репатриации".
Административное право
Современное польское административное право находится в стадии активного реформирования и, соответственно, формирования новой правовой базы. Прежде всего, это продиктовано вступлением страны в Европейский союз и, как следствие, необходимостью приведения национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами. С принятием Конституции 1997 г. принципиально изменилась и система источников общеобязательного права, что не могло не отразиться на работе органов публичной администрации.
Определенным изменениям подверглась и система государственных органов либо, как в случае с органами местного самоуправления, во многом реформированы их полномочия, прежде всего в сфере публичных финансов. Отметим, что именно для административного права совокупность указанных факторов в значительной степени - более сложная проблема, чем для большинства иных отраслей.
Добавим, что в стране давно назрела необходимость обновления административного законодательства, поскольку в его основе старейший польский кодекс - Административно-процессуальный кодекс 1960 г., изменяемый по несколько раз в год.
Предметом современного польского административного права являются административно-правовые нормы, определяющие структуру, а также принципы функционирования публичной администрации. Польская доктрина различает материальное административное право, регулирующее права и обязанности органов публичной администрации и граждан, и процессуальное административное право, определяющее принципы и порядок административного производства.
Административное право любого государства отличает не только наиболее широкая, в сравнении с иными отраслями, сфера правовой регламентации, но и объем правового регулирования. Так, в числе источников польского административного права несколько сотен законов и несколько тысяч распоряжений, охватывающих практически все сферы деятельности - как личности и общества в целом, так и государства. Возникает проблема и при попытке определения той его части, которая для иных отраслей составляет общую часть. Кодификация общей части административного права, как свидетельствует мировой опыт, изначально проблематична не только с точки зрения объема соответствующего правового массива, но и с учетом весьма динамичного его состояния.
Попытки разработки закона, содержащего единую регламентацию общих положений административного права, дающих возможность ограничить самовольное правотворчество административных органов, в Польше предпринималась трижды <1>. Первый в истории польского права проект закона, определяющего общие понятия, принципы и правила административного права, был разработан еще в 1988 г. <2>. Второй проект такого закона был подготовлен под эгидой Законодательного Совета в 1996 г. <3>. Однако явное сопротивление представителей публичной администрации не позволило убедить ни один из субъектов права законодательной инициативы в необходимости такого закона.
--------------------------------
<1> См.: Wasilewski A. Kodifikacja prawa administracyjnego. Idea i rzeczywistosc. PWN, Warszawa, 1988.
<2> См.: Por. Borkowski J. Przepisy ogolne prawa administracyjnego a porzadkowanie legisacji administracyjnej, w: Legislacja administracyjna. Wyd. UG 1993 r. S. 7 - 18.
<3> См.: Przeglad Legilacyjny. Wyd. Kancelaria Prezesa Rady Ministrow. 1997. N 1 (11). S. 121 - 154.
И лишь 12 января 2011 г. соответствующий проект был внесен в Сейм <1>. Законопроект состоит из семи глав, объединяющих 51 статью: Глава 1. Общие положения; Глава 2. Органы публичной администрации; Глава 3. Административно-правовые права и обязанности; Глава 4. Основные принципы рассмотрения дел; Глава 5. Административные санкции; Глава 6. Административные соглашения и договоры; Глава 7. Изменения в действующем законодательстве, переходные и заключительные положения.
--------------------------------
<1> См.: http://orka.sejm.gov.pl/Biuletyn.nsf/3432/VI.
Таким образом, можно предположить, что польское административное право находится на грани обретения современного правового источника, позволяющего обеспечить реализацию одного из главных прав современного гражданина - права на надлежащую администрацию.
Основными проблемами современного административного права, нашедшими разрешение в указанном проекте, польские аналитики называют, прежде всего, отсутствие единства в терминологии. До сих пор нет легального определения таких основополагающих для административного права понятий, как "публичная администрация", "руководство", "ведомство"; последнее часто отожествляется с понятием "орган публичной администрации".
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 489; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!