Глава 3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ПОЛЬШИ 7 страница
Как справедливо отмечается в российской литературе, еще одной особенностью польской Конституции 1997 г. следует считать специальный раздел, устанавливающий три вида чрезвычайного положения: военное положение, исключительное положение и положение стихийного бедствия (последнее представляет конституционную новеллу). Это также можно считать достижением польского конституционного опыта, поскольку здесь объем возможных ограничений демократических начал публичной жизни тесно увязан с тремя принципиально различающимися правовыми режимами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Страшун Б.А. Вводная статья к Конституции Польской Республики. Конституции государств Европы. М., 2001. Т. 2. С. 682.
Наряду с Конституцией, в системе источников конституционного права есть также иные нормативные акты независимо от их правовой формы, при условии, что они содержат нормы конституционного права. При этом некоторые из таких законов, постановлений и распоряжений могут содержать только конституционно-правовые нормы. В иных источниках конституционного права могут сочетаться нормы различных отраслей.
В первую категорию можно включить, к примеру, все законы о выборах и референдумах, регламенты палат парламента. Источниками конституционного права второй категории являются, например, законы: о публичных финансах, о местном самоуправлении, о Государственном трибунале и о Конституционном трибунале.
|
|
|
Особого внимания заслуживает такая категория источников как конституционные законы. Их роль предопределена равной с Конституцией правовой силой. С точки зрения предмета регламентации они не имеют того универсального характера, которым обладает сама Конституция и могут быть приняты лишь по определенным вопросам.
В истории польского конституционного права не раз использовалась форма конституционного закона. Наиболее часто такой закон выполнял одно из своих основных предназначений - вносил изменения в действующую Конституцию.
Конституционный закон может дополнить положения Конституции, не внося изменений в ее текст. Такова в польской истории роль Конституционного закона от 23 апреля 1992 г. "О порядке подготовки и принятия Конституции Польской Республики".
Именно конституционный закон может разрешить ситуацию, при которой потребность принятия новой конституции уже назрела, а практически это невозможно реализовать. В польской истории по крайней мере дважды конституционные законы позволяли избежать конституционного коллапса в переломных для общества и государства ситуациях.
Конституционный закон от 17 октября 1992 г., так называемая Малая Конституция, дополнил содержание Конституции 1952 г. и отменил положения, не соответствующие изменившимся общественно-политическим реалиям.
|
|
|
Польский профессор Л. Гарлицки указывает еще на одну функцию конституционного закона. Он необходим в условиях чрезвычайной ситуации, когда следует принять решение, не предусмотренное Конституцией, но не вызывающее необходимости ее изменений. В Польше подобная ситуация возникала, когда при отсутствии конституционных положений о возможности процедуры самороспуска палаты парламента необходимо было сократить (в 1971 и 1989 гг.) либо продлить (1984 г.) срок полномочий Сейма <1>.
--------------------------------
<1> См.: Garlicki L. Op. cit. S. 45.
В системе современных источников конституционного права Польши конституционный закон призван исполнять лишь одну из возможных функций - вносить изменения в Конституцию.
Конституционное право Польши, равно как и иные отрасли польского права, не признает в качестве источника права обычай. Источником права может быть лишь позитивно-нормативное урегулирование, принятое уполномоченным на то государственным органом. Существующие конституционные обычаи и конституционные прецеденты, не создавая правовых норм, могут служить важным дополнением норм конституционного права, но не его источником. Такова позиция польской доктрины права.
|
|
|
Поскольку польская правовая система не допускает правотворчества судебных органов, решения судов любого уровня не могут стать источниками права. Однако подчас роль подобных актов весьма велика при раскрытии подлинного содержания правовых норм в ходе их применения.
Порядок принятия Конституции в современном польском праве не определен. Напомним, в истории польского права действовал в ранге конституционного Закон от 23 апреля 1992 г. "О порядке подготовки и принятия Конституции Польской Республики", на основании которого и была принята действующая Конституция Польши.
Порядок изменения Конституции Польши определен XII разделом Основного закона и соответствующими предписаниями Регламентов Сейма и Сената. Польский законодатель использует так называемую технику инкорпорации, поскольку изменения Конституции не составляют приложения к первоначальному тексту, а становятся его неотъемлемой частью. Особенностью порядка принятия изменений Конституции в польском праве являются следующие позиции: более узкий круг субъектов, обладающий правом законодательной инициативы, изменение сроков прохождения проекта в палатах парламента, отсутствие у Президента права вето в отношении данного законопроекта, возможность проведения факультативного референдума.
|
|
|
Особая процедура изменения Конституции является одним из отличительных свойств Основного закона, поскольку принятие и изменение Конституции осуществляется в порядке осуществления не законодательной, а учредительной власти. Особый порядок изменения Конституции является юридической гарантией ее стабильности. Той же цели служит и определение тех статей Конституции, которые могут быть изменены в более жестком, чем иные, порядке либо не подлежат изменению вовсе. Польский законодатель не устанавливает запрета на изменение каких-либо положений Конституции, но определяет особые процедурные гарантии при внесении изменений в три раздела: I "Республика", II "Свободы, права и обязанности человека и гражданина" и XII "Изменение Конституции". По принятому в доктрине определению, польская Конституция по способу ее изменения относится к так называемым жестким конституциям, поскольку законодатель определил особый, отличный от изменения иных законов порядок ее изменения.
Круг субъектов, обладающих правом инициировать изменения Конституции, уже включает депутатов Сейма (не менее 1/5 законного состава палаты), Сенат и Президента Республики. Изменение Конституции может быть проведено только путем принятия закона, постановленного в одинаковой редакции вначале Сеймом, а затем, в течение не более 60 дней, - Сенатом.
Равенство палат в процедуре изменения Конституции определено тем, что Сенат не вправе вносить какие-либо изменения в законопроект, а Сейм не может преодолеть отказ Сената в утверждении проекта изменений.
Закон об изменении Конституции может быть рассмотрен в порядке первого чтения не ранее чем на 30 день со дня внесения в Сейм и принимается большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного состава Сейма. В Сенате проект принимается абсолютным большинством голосов также в присутствии не менее половины законного состава сенаторов.
Постановление Сейма об изменении положений разделов I, II и XII, могут состояться не ранее чем на 60-й день после первого чтения законопроекта. При этом субъекты, обладающие правом инициативы изменения Конституции, могут в течение 45 дней после принятия решения Сейма потребовать проведения утверждающего референдума.
Референдум назначается Маршалом Сейма и проводится в течение 60 дней со дня внесения такого предложения. Изменения Конституции считаются принятыми, если за это высказалось большинство принявших участие в референдуме. Следовательно, референдум не является обязательной формой утверждения Конституции, а может применяться в факультативном порядке и только в отношении особо защищенных разделов Конституции.
Принятый закон об изменении Конституции представляется Маршалом Сейма на подпись Президенту Республики, не обладающему в подобной процедуре принадлежащим ему в отношении обычных законов правом вето. Текст Конституции подписывается Президентом в течение 21 дня, и издается приказ об его опубликовании.
Выборы и референдум. К числу важнейших институтов современного конституционного права относятся выборы и референдум. Польский законодатель отказался от объединения норм, связанных с избирательным процессом, в отдельный раздел, что было в предшествующей Конституции, однако общий объем конституционных принципов и положений, и прежде всего их характер, вполне соответствует европейским стандартам. Закрепив общие принципы реализации права граждан на волеизъявление в ходе выборов, Конституция в отдельных разделах, посвященных статусу каждого из избираемых органов, устанавливает порядок их формирования ("Сейм и Сенат", "Президент Республики", "Территориальное самоуправление").
Источники избирательного права. Конституция 1997 г. расширила круг органов, формируемых в современной Польше путем выборов. Напомним, что еще до ее принятия (в результате конституционных поправок апреля 1989 г.) в составе польского парламента была восстановлена верхняя палата - Сенат, воссоздан институт Президента Республики. После вступления страны в 2004 г. в состав Европейского союза проводятся выборы депутатов Европейского парламента.
Наряду с органами общенационального уровня, к числу формируемых путем выборов относятся представительные (постановляющие) органы территориального самоуправления: советы гмин, советы уездов и воеводские сеймики. Путем прямых выборов замещаются и должности глав органов управления: войта, бургомистра и президента города.
До вступления в действие Избирательного кодекса 2011 г. порядок формирования каждого из указанных органов определялся нормами отдельного закона, традиционно именуемого "Положение о выборах в..." Множественность правовых источников являлась одним из отличительных свойств польского избирательного права <1>.
--------------------------------
<1> Напомним, польский Избирательный кодекс объединил правовые предписания, регулировавшие процедуру формирования государственных органов следующими Законами: от 27 сентября 1990 г. "О выборах Президента Республики"; от 12 апреля 2001 г. "Положение о выборах в Сейм Польской Республики и в Сенат Польской Республики"; от 23 января 2004 г. "Положение о выборах в Европейский парламент"; от 16 июля 1998 г. "Положение о выборах в советы гмин, советы уездов и воеводские сеймики"; от 20 июня 2002 г. "О непосредственном избрании войта, бургомистра и президента города".
Идея создания Избирательного кодекса и один из первых проектов возникли еще до принятия Конституции 1997 г. <1>. Единый закон о порядке формирования обеих палат парламента от 12 апреля 2001 г. стал очередным шагом в кодификации избирательного законодательства. Завершением этого процесса явилось принятие 5 января 2011 г. Избирательного кодекса.
--------------------------------
<1> Первый проект Кодекса был разработан по инициативе Президента Республики А. Квасневского в 1996 г. См.: Patrzalek A., Skrzydlo W. Cele i zasady kodyfikacji prawa wyborczego w Polsce, "Przeglad Sejmowy" 1997, nr 2; Skrzydlo W. O potrzebie i walorach kodyfikacji prawa wyborczego, "Studia Wyborcze" 2006, t. I. S. 18 - 20.
Избирательный кодекс не только обеспечил единую регламентацию формирования органов представительной власти, но и внес ряд новаций, в том числе отражающих развитие современных избирательных технологий. Некоторые из нововведений существенным образом изменяют параметры избирательного права и избирательного процесса Польши <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Rakowska A., Skotnicki K. Zmiany w prawie wyborczym wprowadzone przez Kodeks wyborczy // Przeglad Sejmowy. 2011. N 4 (105). S. 9 - 32.
В их числе установление одномандатных округов на выборах Сената, ограничение форм ведения избирательной кампании. Более четкую регламентацию получили и такие позиции, как статус международных наблюдателей, квоты для мужчин и женщин в избирательных списках, голосование в течение двух дней, а также корреспондентское голосование.
Источником польского избирательного права является и Закон от 27 июня 1997 г. "О политических партиях". Именно им регламентированы важнейшие вопросы не только порядка создания, правовые параметры деятельности партий, но и контроль их деятельности и финансирование избирательной кампании, в ходе которой именно политическим партиям принадлежит главенствующая роль.
Основные принципы польского избирательного права. Основы избирательного права (активное и пассивное право) определены польской Конституцией исчерпывающим образом. Избирательный кодекс целиком воспроизводит соответствующие конституционные положения. Каждый польский гражданин обладает правом участвовать в референдуме, а также избирать Президента Республики, депутатов, сенаторов и представителей в органы территориального самоуправления, если не позднее дня выборов он достиг 18 лет.
Права участвовать в референдуме, а также права избирать не имеют лица, признанные правомочным решением суда недееспособными либо лишенные правомочным решением суда публичных прав, либо лишенные избирательных прав на основании решения Государственного трибунала. Определенное ограничение активного избирательного права установлено при проведении второго тура президентских выборов.
Пассивное избирательное право принадлежит польскому гражданину, обладающему активным избирательным правом и достигшему определенного возраста. Так, баллотироваться в Сейм можно по достижении 21 года. Сенатором можно стать только по достижении 30-летнего возраста.
Как отмечалось, изменения, внесенные в Конституцию 7 мая 2009 г., ввели дополнительные ограничения пассивного избирательного права на парламентских выборах. В Сейм и Сенат не может быть избранно лицо, приговоренное к лишению свободы вступившим в законную силу приговором суда за совершение умышленных преступлений публичного обвинения. Отметим, что ранее подобные ограничения были установлены в законодательстве о выборах в органы территориального самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> См. Закон от 16 июля 1998 г. "Положение о выборах в советы гмин, советы уездов и воеводские сеймики".
Возрастной ценз для кандидатов на пост Президента Республики наиболее высок - 35 лет. Как устанавливающая своеобразный скрытый ценз пассивного избирательного права по выборам Президента Республики может трактоваться норма ст. 127 Конституции. Определив, что Президент Республики избирается на пятилетний срок полномочий, Конституция ограничивает возможность избрания его повторно только одним сроком.
Конституционно установлены и принципы избрания членов парламента и Президента Республики. Причем для каждой из палат парламента они различны. Отметим, что в ходе парламентских выборов мандаты депутатов Сейма распределяются по пропорциональной системе Д'Ондта, мандаты сенаторов - по мажоритарной системе относительного большинства, а на президентских выборах применяется мажоритарная система абсолютного большинства (первый тур) и мажоритарная система относительного большинства (второй тур).
Выборы в Сейм являются всеобщими, равными, прямыми, пропорциональными и проводятся тайным голосованием.
Выборы в Сенат - всеобщие, прямые, при тайном голосовании.
Президент Республики избирается нацией путем всеобщих, прямых выборов тайным голосованием.
Принцип свободы выборов, облеченный в правовую форму, ранее присутствовал в Законе о выборах в Сейм 1991 г. Однако, поскольку сейчас он не закреплен законодательно, его выводят из общего смысла конституционных предписаний.
Для организации и проведения общенациональных выборов в Польше создается централизованная система избирательных комиссий трех уровней: Государственная избирательная комиссия, окружные и участковые избирательные комиссии. Только одна из них, Государственная избирательная комиссия, наряду с комиссарами по выборам, является постоянно действующим органом. В качестве одной из институциональных гарантий реализации конституционного принципа правового государства Комиссия формируется только из представителей высшей судебной власти. Судьи Конституционного трибунала, Верховного суда и Высшего административного суда представлены в ее составе на паритетных началах - по трое судей, назначаемых Президентом Республики.
Действительность выборов в Сейм, Сенат, Президента Республики подтверждается Верховным судом.
В ходе подготовки Избирательного кодекса польское избирательное законодательство обогатилось рядом новаций. Так, кроме названных выше, были внесены определенные коррективы в порядок финансирования избирательных кампаний, введен запрет на получение политическими партиями финансовых средств и имущественных ценностей от польских граждан, проживающих за границей. При этом ряд предложений еще находится в стадии обсуждения. В их числе возможность введения института голосования с помощью средств электронной связи либо по почте. В настоящее время корреспондентское голосование возможно лишь для избирателей, голосующих за пределами Польши.
Основной вектор всех изменений - повышение гарантий реальности соблюдения основных принципов избирательного права и прав избирателей.
Выборы действующего состава Сейма и Сената проведены 9 октября 2011 г., выборы Президента Республики - в июне - июле 2010 г. Выборы депутатов Европарламента прошли в июне 2009 г.
Референдум. Конституция Польши устанавливает две формы реализации права народа на непосредственное осуществление власти. Прежде всего, это институт референдума, а также право на народную законодательную инициативу.
В Польше возможно проведение референдумов двух видов: общенационального и местного. Общей конституционной основой для реализации данного права граждан являются соответствующие предписания Конституции (п. 2 ст. 4, ст. 125).
Общенациональный референдум проводится по вопросам, имеющим особое значение для государства. Местный референдум может быть проведен членами самоуправляющегося сообщества по вопросам, касающимся этого сообщества.
Предметом общенационального референдума может быть выражение согласия на ратификацию международного договора. Кроме того, такой референдум может стать неотъемлемым элементом процедуры изменения Конституции.
В ходе проведения местного референдума может быть решен вопрос отзыва органов территориального самоуправления, избранных в ходе прямых выборов.
Принципы и порядок проведения референдумов определены Законом от 14 марта 2003 г. "Об общенациональном референдуме" и Законом от 15 сентября 2000 г. "О местном референдуме".
Конституция устанавливает порядок назначения и условия действительности только общенационального референдума. Он назначается Сеймом или Президентом Республики с согласия Сената. При этом решение Сейма должно быть принято абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного состава депутатов. Решение Сената принимается при соблюдении тех же параметров.
Результат референдума является обязательным, т.е. влечет правовые последствия, если в нем приняло участие более половины лиц, имеющих право голосовать. Таким образом, польское право не предусматривает проведения консультативного референдума.
Так же как и в ряде европейских стран, польские граждане имеют право на народную законодательную инициативу. Конституция предоставляет право законодательной инициативы группе не менее чем из 100000 граждан, имеющих право избирать в Сейм (п. 2 ст. 118).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 1742; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!