Глава 3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ПОЛЬШИ 2 страница
В XVII в. своды законов впервые стали издавать в печатном виде, а в XVIII в., в 1732 - 1782 гг., все конституции Сейма были изданы в восьми томах под общим названием Volumina Legum ("Книга законов"). В этих томах были объединены все законы Речи Посполитой с XV по середину XVIII в.
Польские историки права относят появление нового значения термина "конституция" лишь ко второй половине XVIII в. Наряду с традиционным, т.е. каждым постановлением или всеми постановлениями конкретного созыва Сейма, он стал означать государственное устройство, форму правления (конституция в материальном смысле) и, наконец, основной закон (конституция в формальном смысле).
В 1795 г. страна утратила независимость, и развитие каждой из ее частей перестало быть связано друг с другом. Этот год во многом стал определенным рубежом в становлении польской правовой системы <1>. Польское право тех времен теряет свои исконно славянские корни и системность. На польских землях, разделенных на части, возникает по меньшей мере три различных правовых массива.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Зигель Ф. Указ. соч. Ч. 2. С. 4.
Так, в 1797 г. на землях, отошедших к Пруссии, вводится Allegemeines Landrecht, созданный на основе положений римского права. Впоследствии этот законодательный акт становится общеобязательным для всего Прусского королевства. Римские начала, реформированные влиянием немецкой правовой культуры, не могли иметь ничего общего с древнеславянским правом, развивавшимся в Польше до ее раздела.
|
|
|
На польских землях, отошедших к Австрии, действовал Проект Гражданского уложения, в основе которого было Обновленное уложение Фердинанда II. Данный акт представлял собой смесь немецких, римских и чешских начал права.
И наконец, в Княжестве Варшавском в период краткого господства Франции Сейм добровольно принял в 1808 г. Кодекс Наполеона. Отметим, что рецепция французских кодексов определила во многом путь дальнейшего развития польского частного права, что ощущалось вплоть до начала XX в. Таким образом, в двух частях польских земель после потери государственности, а в Княжестве Варшавском добровольно, были утрачены сложившиеся к тому времени начала исконно польского права, просуществовавшего восемь веков.
Историки права в качестве одной из характерных черт развития польской государственности и правовой системы называют присущий ей определенный асинхронизм. Новые государственно-правовые формы вызревали в рамках старого общества, новые общественные отношения сохраняли по разным причинам архаичные правовые институты <1>.
--------------------------------
<1> Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. Указ. соч. М., 1980. С. 12.
|
|
|
Так, в пределах Варшавского Княжества одновременно действовали положения феодального уголовного права и заимствованного из Франции буржуазного Гражданского кодекса Наполеона, а позже и французского Торгового кодекса.
Конец XX века войдет в историю Польши как период бурных и кардинальных изменений, затронувших все основополагающие институты общества и государства. Как отмечается в преамбуле действующей Конституции 1997 г., в современной Польской Республике (именуемой в польской историографии Третьей Республикой) польская нация, "вновь обретя в 1989 г. возможность суверенно и демократически решать о Ее судьбе", за сравнительно краткий исторический срок создала принципиально новую для Польши модель государства и общества.
Традиционно особая роль Польши в истории мирового конституционализма определяется тем, что именно Польша явилась родиной первой в Европе Конституции 1791 г. Однако в истории польского права достаточно и иных позитивных страниц и новаций. Так, историки права отмечают и опыт проведения в Польше на основании Генриковских статей 1573 г. свободных выборов короля. В выборах могла участвовать вся польская шляхта, составляющая тогда 8% населения страны. Ни в одном государстве Европы тех времен столь значительная часть общества не принимала участия в избрании главы государства.
|
|
|
Исследователи современной правовой системы Польской Республики констатируют, что ее становление происходит под влиянием двух основных тенденций: реставрации и модернизации <1>. Причем процесс модернизации имеет четко направленный вектор развития - правовые стандарты Европейского союза. Представляется, что именно модернизация польской правовой системы в этом направлении в обозримом будущем и станет определяющим фактором ее развития.
--------------------------------
<1> См.: Леже Раймон. Великие правовые системы современности. М., 2009. С. 186.
Восстановление институтов польской государственности, бурно развернувшееся в период кардинальных реформ конца 80 - 90 гг., практически исчерпало свой исторический ресурс. В стране восстановлен двухпалатный парламент, институт Президента, Государственный трибунал, Верховная палата контроля, ряд институтов гражданской службы, предусмотренных Законом 1922 г. "О государственной гражданской службе".
Таким образом, можно предположить, что будущее польской правовой системы тесно связано с процессом, уже получившим в польской правовой доктрине определение "европеизация польского права" <1>, ставшего результатом воздействия европейской интеграции на правовую систему каждого из государств - членов Европейского союза.
|
|
|
--------------------------------
<1> Подробнее о содержании понятия "европеизация права" см., например: Europeizacja prawa krajowego / Pod. red. C. Mik. Torun, 2000; Wojtyczek K. Przekazywanie kompetencji panstwa organizacjom miedzynarodowym. Krakow, 2002.
§ 2. Государственное устройство
Конституция 1997 года устанавливает республиканскую форму правления и характеризует ее как "общее благо всех граждан" (ст. 1). Польская Республика - унитарное государство, территориальное устройство которого обеспечивает децентрализацию публичной власти. Проведенная в январе 1999 г. реформа установила трехзвенное административно-территориальное устройство. Определив, что основной единицей территориального самоуправления является гмина (община), польская Конституция передает на усмотрение законодателя установление иных единиц территориального или локального и регионального самоуправления. Следовательно, в Польше только за гминой закреплен конституционный статус. Вторым звеном территориального самоуправления является уезд (район), а третьим - воеводство.
Польская Республика является республикой смешанного типа (полупрезидентской). Для подобной формы государственного устройства характерна, прежде всего, жесткая зависимость от расстановки политических сил и их представительства в важнейших государственных институтах. Правительство ответственно перед Сеймом и нуждается в его доверии, но Президент избирается в ходе всеобщих выборов и обладает независимым от парламента мандатом. Однако объем полномочий Президента сокращен по сравнению с предшествующей Малой Конституцией 1992 г., и практически законодательная и исполнительная власть в Польше функционирует по парламентарному типу подобно тому, как это имеет место, например, в Австрии или Ирландии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Страшун Б.А. Вводная статья к Конституции Республики Польша. Конституции государств Европы. М., 2001. Т. 2. С. 683.
Польский профессор Л. Гарлицки определяет установленную Конституцией 1997 г. модель как рациональный парламентаризм. Центральное место в системе государственных органов принадлежит Сейму, однако многие его решения должны быть приняты абсолютным или квалифицированным большинством голосов, а если этого не происходит, Сейм должен согласиться с волей Сената либо Президента. При этом выражение вотума недоверия Правительству возможно лишь в форме конструктивного вотума, т.е. при одновременном назначении нового премьер-министра <1>.
--------------------------------
<1> См.: Garlicki L. Polskie prawo konstytucyjne. Wydanie 11. Warszawa, 2007. S. 73, 74.
В конце 2009 г. Премьер-министр Польши Д. Туск выступил с инициативой определенных коррективов существующей модели взаимоотношений Правительства и Президента Республики. Необходимость подобной конституционной реформы диктуется, по мнению Премьер-министра, постоянным и интенсивным политическим конфликтом, характерным для современной польской политической сцены, и его отрицательным воздействием на эффективность функционирования институтов исполнительной власти.
В числе основных тезисов предлагаемой конституционной реформы названы:
- установление четкой ответственности за исполнительную власть кабинета, поддерживаемого парламентским большинством;
- изменение порядка избрания Президента Республики и значительное ограничение его полномочий;
- уменьшение численности депутатов Сейма и Сената, а также изменение схемы их избрания и ограничение парламентского иммунитета.
Изначально предполагалось, что Конституция может быть изменена не позднее осени 2010 г., чтобы новый Президент Республики, выборы которого планировалось провести в сентябре - октябре 2010 г., избирался уже не населением, а Национальным Собранием Польши. Однако развернувшаяся как в научных, так и в политических кругах полемика показала излишний оптимизм таких планов.
Свои коррективы внесли и трагические события 10 апреля 2010 г., все политические последствия которых пока сложно оценить. Ясно одно: досрочные выборы Президента Республики 20 июня 2010 г. были проведены по прежней схеме, а судьба предложенной конституционной реформы в еще большей степени зависит от позиции победивших на парламентских выборах 2011 г. политических сил.
Конституция определяет Польскую Республику как демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости. Верховная власть в Республике принадлежит нации. Устройство Польской Республики основывается на разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти. Все органы публичной власти действуют на основе и в границах права.
Система государственных органов включает в себя двухпалатный парламент (Сейм и Сенат), осуществляющий законодательную власть, Правительство во главе с Премьер-министром, в состав которого входят министры и руководители ряда центральных ведомств, которые вместе с иными органами правительственной администрации осуществляют исполнительную власть, а также судебные органы в виде судов и трибуналов, осуществляющих судебную власть. Институт Президента Республики вместе с Советом министров отнесен Конституцией к исполнительной власти.
В отдельном разделе Конституция установила статус органов, на которые возлагается выполнение функций государственного контроля и охраны права. В их числе Верховная палата контроля, Уполномоченный по гражданским правам, Всепольский совет радиовещания и телевидения.
Особого внимания заслуживает правовой статус прокуратуры Польши, которая отнесена законодателем к системе органов правовой защиты. Действующая Конституция, в отличие от Конституции 1952 г., отказалась от определения статуса и положения прокуратуры в системе государственных органов. Таким образом, законодателю была предоставлена полная свобода в определении места и роли прокуратуры, деятельность которой имеет принципиальное значение для правильного функционирования государства и эффективного обеспечения правового порядка. Подобная "деконституционализация" прокуратуры не раз становилась предметом жестких доктринальных дискуссий.
В ходе системных реформ конца 90-х гг. прошлого века, в результате договоренностей "Круглого стола", было признано целесообразным включение прокуратуры в систему органов исполнительной власти и объединение функций Генерального прокурора и министра юстиции. Предполагалось, что такое решение позволит эффективнее проводить политику борьбы с преступностью и укрепления законности и правопорядка.
Практика функционирования подобной модели не оправдала подобных ожиданий. Отсутствие реального улучшения в деятельности органов прокуратуры, потеря самостоятельности и "политизация" влияния на Генерального прокурора являлись предметом не только доктринальных, но и парламентских дискуссий. В результате 28 августа 2009 г. польский парламент принял закон, предусмотревший выведение прокуратуры из системы органов исполнительной власти и, как следствие, разделение функций Генерального прокурора и министра юстиции.
Впервые после принятия Конституции 1997 г. законодательно определен и правовой статус прокуратуры как органа правовой защиты.
Система органов территориального самоуправления основана на конституционном положении о создании единицами территориального самоуправления представительных и исполнительных органов.
Основу экономического устройства Польской Республики образуют социальное рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а также солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров. Ограничение свободы хозяйственной деятельности допускается только посредством закона и только с учетом важного публичного интереса.
Конституция четко закрепляет обязанность государства охранять собственность и право наследования. Отчуждение имущества допустимо лишь в публичных целях и за справедливое возмещение. При этом традиционно для Польши на конституционном уровне провозглашается, что основой аграрного устройства государства является семейное хозяйство.
§ 3. Конституционное развитие
Польша может быть отнесена к числу государств, имеющих весьма насыщенную конституционную историю. Действующая Конституция 1997 г. стала 15-м актом конституционного значения, принятым начиная с исторической Конституции 3 мая 1791 г. Правовые формы этих актов были различны. Так, исторически первая польская Конституция именовалась Правительственным уставом (Законом) (Ustawa Rzadowa). Непосредственно конституциями именовались лишь пять из них. В истории польского конституционализма трижды принимались конституционные законы, именуемые Малой Конституцией.
Известны и два основных закона, действовавших в образованиях, не обладавших государственным суверенитетом. Таковыми были Конституция княжества Варшавского от 22 июля 1807 г., дарованная Наполеоном I в Дрежне, а также Конституционный закон Королевства Польского от 27 ноября 1815 г., дарованный Александром I в Санкт-Петербурге.
Неоднократно проводились и конституционные реформы, которые не всегда были связаны с принятием новых основных законов. Так, только в современный период, с 1989 по 1992 г., в Польше было проведено пять конституционных реформ. Об их масштабах и значимости можно судить хотя бы по тому, что реформы апреля - мая 1989 г., по сути, привели к краху основ социалистического строя и положили начало Третьей Республике.
По мнению специалистов, "теоретические разработки польских конституционалистов опирались на идеи, концепции, традиции гуманистической мысли (идеи разделения властей, правового государства, политического плюрализма, многообразия форм собственности и т.д.), исторический опыт государственного развития Польши" <1>.
--------------------------------
<1> Чехарина В.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2008. С. 634.
Исторический и правовой анализ польских конституций не раз становился предметом интереснейших исследований, как в польской, так и в отечественной литературе <1>.
--------------------------------
<1> См.: Garlicki L. Op. cit. S. 11 - 27; Czarny P. Mala Konstytucja z 1947 r. a polska tradycja konstytucyjna // Przeglad Sejmowy. 2007. N 5 (82). S. 57 - 74; Borecki P. Geneza Konstytucji PRL z 22.07.1952 // Przeglad Sejmowy. 2007. N 5 (82). S. 75 - 88; Chrusciak R. Mala Konstytucja z 1992 // Przeglad Sejmowy. 2007. N 5 (82). S. 89 - 110; Зигель Ф. Указ. соч.; Зарецкий М. Введение к Конституции Польской Республики от 17 марта 1921 г. Конституции буржуазных стран, М. - Л., 1935. С. 198; Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. Указ. соч.; Лафитский В. Сравнительное правоведение в образах права. М., 2010. С. 252 и сл.
Конституция 1997 года. Работа над подготовкой действующей Конституции началась уже в 1989 г. под влиянием глубочайших системных изменений в государственно-политическом устройстве страны. Конституция 1952 г., вследствие внесенных в ее текст многочисленных изменений, не только превратилась во внутренне противоречивый акт, но и перестала адекватно соответствовать складывающимся в стране новым социальным и политическим реалиям.
Формальным началом процесса создания новой Конституции явилось принятие Сеймом 23 апреля 1992 г. Конституционного закона "О порядке подготовки и принятия Конституции Польской Республики". История мирового конституционализма свидетельствует о том, что сам факт принятия подобного закона достаточно редкое, но весьма позитивное явление, способствующее гармонизации работ по подготовке соответствующего проекта.
На основе данного Закона была образована Конституционная комиссия, изначально планировавшая завершение работ к 200-летию первой польской Конституции. Однако в столь переломный для страны период компромисс по поводу текста Основного закона между не столь представителями различных правовых школ и взглядов, сколько между непримиримыми политическими противниками удалось достичь лишь через пять лет.
Ввиду затянувшегося процесса разработки новой Конституции польский парламент принял 17 октября 1992 г. так называемую Малую Конституцию в форме конституционного закона, ставшего третьим в конституционной истории Польши актом такого типа. Малая Конституция регламентировала лишь основные принципы государственного устройства и была названа Конституционным законом "О взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью, а также о территориальном самоуправлении".
Особенностью Малой Конституции 1992 г. можно назвать изначальную предопределенность временности действия. Ей была уготовлена участь стать своеобразным "мостиком" к окончательному конституционному оформлению основ Польского государства. Заменив регулирование основ взаимоотношения законодательной и исполнительной власти, установленное Конституцией 1952 г., Малая Конституция сохранила иные ее положения в силе. Таким образом, практически пять лет в истории Польши одновременно действовали два конституционных акта: Конституция 1952 г. и Малая Конституция 1992 г.
2 апреля 1997 г. Национальное Собрание приняло текст новой Конституции, а 25 мая того же года был проведен Всепольский референдум, утвердивший Конституцию. Результаты референдума были признаны действительными Верховным судом Республики.
Конституция 1997 г. определена в ее преамбуле как Основной закон для государства, опирающийся на уважение свободы и справедливости, взаимодействие властей, общественный диалог, а также на принцип субсидиарности, укрепляющий правомочия граждан и их сообществ.
Основной закон состоит из преамбулы и 243 статей, объединенных в 13 разделов. Традиционно для польского конституционализма текст преамбулы Конституции несет особую нагрузку, определяя своеобразные ориентиры развития общества и государства. Характерно, что преамбула является фактически обязательным элементом польской Конституции и только дважды в конституционной истории страны принимались конституционные тексты, не имеющие какого-либо вступительного раздела (Конституция 1935 г. и Малая Конституция 1947 г.).
Несмотря на весьма динамичное развитие Польского государства и общества, а также на появление новых внешнеполитических факторов, Конституция 1997 г. оказалась весьма стабильной и за 13 лет действия лишь дважды была изменена <1>. Так, Законом от 8 сентября 2006 г. внесены изменения, определяющие возможность и условия экстрадиции польского гражданина (ст. 55).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 579; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!