Глава 3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ПОЛЬШИ 16 страница
Польское гражданско-процессуальное право предусматривает несколько видов гражданского судопроизводства. В их числе процессуальное производство, непроцессуальное производство, обеспечительное производство и исполнительное производство.
В свою очередь, процессуальное производство может иметь характер обычного процесса, третейского процесса, особого процесса по делам о супружестве, отношениях между родителями и детьми, из области трудового права и социального обеспечения, по хозяйственным делам, распорядительного, упрощенного процесса.
Польское процессуальное законодательство активно совершенствует свои формы и методы, используя не только общеевропейские стандарты, но и достижения научно-технического прогресса.
К числу существенных изменений, внесенных в правила гражданского судопроизводства, следует отнести вступление в действие с 1 июля 2009 г. части IV Гражданско-процессуального кодекса "Международное гражданское производство", а также введением новой главы VII в титуле VII "Европейское производство по трансграничным делам". Предполагается введение в польский гражданский процесс двух новых видов производств: распорядительного и по делам о незначительных притязаниях.
Совершенствованию гражданского процесса призван послужить и Закон от 19 декабря 2009 г. "О рассмотрении претензий в объединенном производстве" <1>. Подобная форма судопроизводства, получившая признание в ряде стран, чаще всего регламентирована нормами либо гражданско-процессуального кодекса (Дания, Испания) либо гражданского кодекса (Голландия).
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Dziennik Ustaw. 200. N 7. Poz. 44.
Польский законодатель избрал принятую в законодательстве Швеции модель, при которой эта форма гражданского процесса регулируется отдельным законом. Аргументом в пользу подобного решения послужила, прежде всего, необходимость проверки эффективности подобной модели для польского правосудия и, соответственно, возможность избежать очередных изменений кодекса в случае отрицательного результата.
Объединенное производство может быть использовано при рассмотрении гражданских дел не менее чем 10 заявителей по одному и тому же виду дел, имеющих одно и то же либо схожее фактическое основание. Как правило, подобная форма гражданского производства наиболее эффективна при защите прав потребителей для установления ответственности за вред, причиненный некачественными продуктами либо недопустимыми действиями.
Объединенное производство применяется только в окружных судах общей юрисдикции. Дело рассматривается в составе трех профессиональных судей. Возбуждение объединенного производства не исключает возможности оспаривать свои интересы для лиц, имеющих те же претензии, но не вошедших в группу заявителей (либо вышедших из ее состава).
|
|
|
Принципиальной новацией польского гражданского процесса стало и введение с января 2010 г. особого электронного производства, механизм которого урегулирован положениями новой (VIII) главы Гражданско-процессуального кодекса. Отметим, что Польша стала четвертым европейским государством, вслед за Великобританией, Германией и Чехией, активно использующим возможности интернет-технологий для совершенствования производства по гражданским делам.
Электронный порядок производства по гражданским делам будет применяться в первый период только Гражданским отделением районного суда г. Люблина, уполномоченного рассматривать гражданские дела независимо от их территориальной подведомственности, то есть его компетенция распространяется на всю территорию Польши. В электронной форме будут проходить все стадии процесса, начиная с подачи иска. Закон допускает возможность рассмотрения дела в традиционном порядке в случае отказа одной из сторон процесса от электронной формы производства.
|
|
|
Данные преобразования призваны упростить и ускорить процесс рассмотрения дел, снизить расходы на производство, сократить сроки принятия решений и разгрузить суды от рассмотрения дел, фактическая сторона которых не представляет сложности и не требует проведения процесса доказывания.
В декабре 2004 г. в Польше принят Закон "О правовой помощи в производстве по гражданским делам, рассматриваемым в государствах - членах Европейского союза" <1>. Им определены: принципы, условия и порядок признания за физическим лицом, имеющим место жительства либо пребывания в ином государстве - члене Европейского союза, права на правовую помощь в процессе по гражданским делам, которые могут быть возбуждены либо рассматриваются в Польше, а также права на правовую помощь для достижения соглашения сторон до начала производства; принципы, условия и порядок предоставления правовой помощи физическим лицам, имеющим место жительства либо пребывания в Польской Республике, при производстве по гражданским делам, возбужденным либо ведущимся в ином государстве - члене Европейского союза.
--------------------------------
<1> См.: Dziennik Ustaw. 2005. N 10. Poz. 67.
Нотариат. Наряду с судебной формой защиты прав граждан, в Польше действует система органов нотариата. На них возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение иных предусмотренных законом действий.
|
|
|
Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля законности в гражданском обороте. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, органы нотариата исполняют функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Следовательно, деятельность органов нотариата имеет предупредительный характер.
Принципы организации и процедура деятельности органов нотариата установлены положениями Закона от 14 февраля 1991 г. "Право о нотариате" (в редакции 2008 г.). Структурно Закон разделен на две части: "Устройство нотариата" и "Нотариальные действия".
Нотариусов назначает на должность министр юстиции после выяснения мнения о кандидате соответствующей нотариальной палаты. Министр также определяет и место нахождения нотариальной канцелярии.
Для рассмотрения вопросов о дисциплинарной ответственности нотариусов создаются в качестве первой инстанции дисциплинарные суды нотариальных палат. Второй инстанцией по таким делам выступает Высший дисциплинарный суд, состав которого избирается на три года общим собранием нотариусов нотариальных палат.
Судебная система. Основы судебной системы Польши определены разделом VIII "Суды и Трибуналы" Конституции. Выносящие именем Польской Республики решения суды и трибуналы являются обособленной и независимой ветвью власти (ст. 173). Также на конституционном уровне установлены основные принципы осуществления правосудия и деятельности судебной системы. Как и в любом демократическом государстве, в их числе принципы: единства системы судебной системы, независимость судей, коллегиальности рассмотрения дел в судах, гласности судопроизводства, двухинстанционности судебного производства, участия граждан в осуществлении правосудия, гарантированности прав обвиняемого на правовую защиту и равенство в доступе к правосудию.
Польская Конституция установила децентрализованную систему судоустройства. Верховный суд является высшим органом, осуществляющим надзор за судебной практикой "только" судов общей юрисдикции, а также военных судов (п. 1 ст. 183).
В отношении Высшего административного суда он обладал надзорными полномочиями в рамках только и исключительно временного существования института чрезвычайной ревизии (п. 2 ст. 236).
Единая структура судебной власти Польши включает в себя два независимых друг от друга сегмента: суды, образующие систему взаимосвязанных органов, а также два трибунала, отделенных от системы судов и независимых друг от друга. Отправление правосудия является прерогативой непосредственно судов, система которых включает в себя следующие звенья: Верховный суд, суды общей юрисдикции, административные суды, а также военные суды. Конституция допускает создание чрезвычайных судов и ускоренную процедуру рассмотрения дел только во время войны.
Оба трибунала (Конституционный и Государственный) также являются независимыми органами судебной власти и имеют собственные цели, задачи, а также процедуру рассмотрения дел. Отметим, что создание Конституционного трибунала в 1982 г. в качестве вспомогательного органа парламента, принимающего решения о конституционности законов, было новаторским решением для правовой системы социалистического государства.
Польский профессор Л. Гарлицки, констатируя значительную разницу между судами и трибуналами, отмечает при этом их общие черты, составляющие differentia specifica судебной власти. Прежде всего, это принцип судебной независимости, относящийся и к судам, и к трибуналам. Далее, деятельность судебной власти основана исключительно на праве (а не на политических критериях целесообразности или эффективности, лежащих в основе деятельности иных властей). Судебной власти вменяется разрешение правовых дел и споров, возникающих в процессе применения права. Функционирование судебной власти основано на формализованных процедурах, четко акцентирующих принцип состязательности <1>.
--------------------------------
<1> Op. cit. S. 331.
Всепольский судебный совет. Идея создания государственного органа, стоящего на страже независимости судов и гарантирующего независимость судей, возникла в польской правовой доктрине в конце 80-х годов прошлого века. В ходе жестких дискуссий "Круглого стола" было принято политическое решение о создании такого органа с обязательным включением в его состав представителей всех трех ветвей власти.
Так, в результате реализации Соглашений "Круглого стола" и на основании Закона от 7 апреля 1989 г. о внесении изменений в Конституцию был создан Всепольский судебный совет. Статус конституционного органа, входящего в систему высших государственных органов, полученный им изначально после новеллизации Конституции 1952 г., был сохранен и Малой Конституцией 1992 г., и действующей Конституцией.
Символично, что в первый исторический состав Совета, сформированный 23 февраля 1990 г., вошли виднейшие польские правоведы, не только внесшие колоссальный вклад в формирование правовых основ нового государства, но и занимавшие в те годы руководящие должности во всех высших судебных органах. В их числе: А. Лопатка (Первый председатель Верховного суда; К. Липицкий (Председатель Верховного суда; А. Зелинский (Председатель Высшего административного суда); А. Бентковский (министр юстиции).
Изначально статус Совета вызывал в среде польских правоведов определенные сомнения. Одни рассматривали его как орган самоуправления судей, другие - в качестве органа государственной администрации. Сторонники наделения Совета смешанным правовым характером видели в нем соединение компетенции административного и самоуправленческого органа. По их определению Совет являлся конституционным государственным органом с чертами квазикорпоративного публично-самоуправленческого представительства судейского сообщества. Совет называли также и органом судебной власти senso largo либо высшим государственным органом, связанным с судебной властью. Компромисс в подобных спорах до сих пор не достигнут. Однако при всех достоинствах и недостатках каждой из указанных позиций определяющим элементом статуса можно рассматривать состав Совета, исключающий возможность определения его природы, по крайней мере, как органа самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Gudowski J. Krajowa Rada Sadownictwa // http://www.krs.pl.
Устройство, сфера деятельности и порядок работы действующего Совета регламентированы Законом от 27 июля 2001 г. "О Всепольском судебном совете". Закон значительно упрочил положение Совета и расширил его компетенцию. Так, Совет обрел право внесения министру юстиции предложений о проекте плана доходов и расходов судов общей юрисдикции.
Одной из форм осуществления его основной задачи по обеспечению независимости судов и судей является участие Совета в процессе назначения судей. Конституция устанавливает, что Президент Республики назначает судей по предложению Совета (ст. 179).
Основные полномочия Совета связаны с персональными вопросами кадровой политики судейского корпуса. Так, Совет принимает решения о переводе судей на иное место работы; выражает свою позицию при рассмотрении вопросов оплаты труда судей; дает согласие на продолжение профессиональной деятельности судей, достигших пенсионного возраста. Совет устанавливает принципы профессиональной этики судей и следит за их соблюдением, избирает уполномоченного по дисциплинарным делам для судов общей юрисдикции.
Всепольский судебный совет правомочен инициировать рассмотрение Конституционным трибуналом вопроса о соответствии Конституции нормативных актов в сфере, касающейся независимости судов и независимости судей.
Состав и порядок формирования Совета закреплен Конституцией. В его состав входят представители всех трех ветвей власти:
- Первый председатель Верховного суда, министр юстиции, Председатель Высшего административного суда и лицо, назначенное Президентом Республики;
- 15 членов, избранных из числа судей Верховного суда, общих судов, административных судов и военных судов;
- четыре члена, избранных Сеймом из числа депутатов, а также двух членов, избранных Сенатом из числа сенаторов.
Совет - один из немногих органов, срок полномочий членов которого исчисляется по-разному в зависимости от порядка их включения в состав Совета. Так, полномочия избранных членов Совета длятся четыре года. Для лица, назначенного Президентом Республики, срок полномочий не устанавливается, однако оно слагает полномочия не позднее чем по истечении трех месяцев после окончания срока полномочий Президента. Депутаты и сенаторы исполняют свои функции в составе Совета до окончания срока парламентского мандата. Председатель и вице-председатели Совета могут осуществлять свои полномочия не более двух сроков подряд.
Работа Совета происходит в форме пленарных заседаний, созываемых по мере необходимости, но не реже 1 раза в два месяца.
Информация о деятельности Совета, а также предложения по актуальным вопросам осуществления правосудия ежегодно представляется в палаты парламента, а также Президенту Республики.
В феврале 2003 г. Советом был разработан и принят важнейший для судейского сообщества акт - Правила профессиональной этики судей.
Верховный суд. Роль Верховного суда несколько ограничена Конституцией 1997 г., поскольку из его компетенции изъят надзор за деятельностью административных судов, перешедший к Высшему административному суду.
Правовой статус Верховного суда регламентирован как нормами Конституции, так и Законом от 23 ноября 2002 г. "О Верховном суде". При этом объем конституционного определения статуса Суда в польской доктрине признается явно ограниченным и недостаточным. Являясь верховным органом судебной власти, Верховный суд осуществляет возложенные на него задачи в двух основных формах. Прежде всего, это разбирательство по вопросам обжалования судебных решений. В отношении решений судов общей юрисдикции это рассмотрение кассаций. А в отношении решений военных судов Верховный суд принимает также и решения в качестве второй инстанции.
Следует напомнить, что уже в середине 90-х годов реформы уголовного и гражданского процесса ликвидировали процедуру чрезвычайной ревизии (пересмотра в порядке надзора) по уголовным и гражданским делам. Новое законодательство об административных судах на основании переходных положений Конституции (п. 2 ст. 236) в 2002 г. отменило процедуру чрезвычайной ревизии решений Высшего административного суда. Это были весьма существенные изменения, поскольку кассация производится в принципе по инициативе стороны, открывая индивидуальный доступ в Верховный суд, а чрезвычайная ревизия могла быть инициирована только органами государства (министром юстиции, Генеральным прокурором, Первым председателем Верховного суда, Уполномоченным по гражданским правам).
Верховный суд дает разъяснения в форме постановлений по правовым проблемам, вызывающим сомнения либо разночтения при вынесении судебных решений. Верховный суд может принимать такие постановления как по инициативе апелляционного суда, рассматривающего конкретное дело, так и вне привязки к конкретному делу по предложению Первого председателя Верховного суда, Уполномоченного по гражданским делам либо Генерального прокурора.
Задачами Верховного суда Закон 2002 г. называет:
- осуществление надзора за соответствием праву и единым принципам принятия решений общими и военными судами;
- рассмотрение кассаций и иных средств обжалования;
- принятие решений по правовым вопросам;
- рассмотрение иных вопросов, установленных Законом.
Как отмечалось, именно Верховный суд рассматривает протесты по поводу действительности выборов. Он также подтверждает действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат, выборов Президента Республики, общенационального и конституционного референдум, а с 2004 г. - и выборов в Европейский парламент.
Судьи Верховного суда назначаются Президентом Республики по представлению Всепольского судебного совета. Закон формулирует квалификационные требования, которым должен соответствовать кандидат. Особое внимание уделяется уровню правовых знаний и стажу работы. Так, требуется проработать не менее 10 лет в должности судьи, прокурора, адвоката, юрисконсульта либо нотариуса. Исключения предусмотрены для лиц, обладающих профессорским званием или ученой степенью хабилитированного доктора юридических наук.
Первый председатель Верховного суда назначается Президентом Республики из кандидатов, представленных Общим собранием судей Верховного суда. Срок его полномочий равен шести годам. Отзыв Первого председателя Верховного суда производится Сеймом по предложению Президента Республики.
Первый председатель Верховного суда по должности возглавляет Государственный трибунал и является членом Всепольского судебного совета.
Структурно Верховный суд разделен на четыре палаты: Гражданскую, Уголовную, Военную и Труда, Социального обеспечения и публичных вопросов. Во главе каждой из палат стоит Председатель Верховного суда, назначаемый Президентом Республики по представлению Первого председателя Верховного суда.
Правовой статус судей Верховного суда содержит те же конституционные элементы, что и позволяющие обеспечить принцип независимости судей.
Органами Верховного суда являются: Первый председатель и председатели палат, общее собрание судей, собрание судей палаты, коллегия Верховного суда.
Суды общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по всем делам, за исключением дел, отнесенных законом к компетенции иных судов. Конституция не определяет структуру судов общей юрисдикции, однако, вводя принцип двухинстанционности судопроизводства, предопределяет решение по меньшей мере о ее двух уровнях.
Система общих судов установлена положениями Закона от 27 июля 2001 г. "Право об устройстве судов общей юрисдикции" <1> и включает в себя районные суды, окружные суды и апелляционные суды. Апелляционные суды действуют в системе правосудия лишь с 1990 г. В их задачу входит рассмотрение апелляций на решения принятые в качестве первой инстанции воеводскими судами. Определение судебных округов, а также создание и ликвидация отдельных судов входят в компетенцию министра юстиции.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 585; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!