Глава 3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ПОЛЬШИ 17 страница
--------------------------------
<1> См.: Dziennik Ustaw. 2001. N 98. Poz. 1070.
Закон допускает возможность создания министром юстиции в окружных и районных судах подразделений по семейным, экономическим делам и по делам несовершеннолетних, трудовым делам. Хотя законом это не предусмотрено, по традиции такие структурные единицы называются соответственно семейными судами, хозяйственными судами, судами по делам несовершеннолетних и т.п. Все указанные подразделения, не являясь самостоятельными судами, позволяют обеспечить необходимую специализацию судейского корпуса.
Районные суды создаются для одной или нескольких гмин либо, как это предусмотрено для столицы Варшавы, для отдельной части гмины. Районные суды являются судами первой инстанции, и их предметная компетенция охватывает как уголовные, так и гражданские дела.
В качестве территориального отделения в районном суде может быть создан городской суд, компетенция которого, прежде всего, включает в себя рассмотрение в качестве суда первой инстанции дел о проступках, а также о финансовых проступках и преступлениях. По таким делам органом второй инстанции будет отделение по уголовным делам районного суда. Отметим, что ранее в Польше существовала система коллегий по делам о проступках при районных судах, рассматривающих эти так называемые малые преступления. Их деятельность должна была быть прекращена в течение четырех лет после вступления в силу Конституции 1997 г., то есть с 17 октября 2001 г.
|
|
|
Окружные суды являются судами высшей инстанции. Их территориальная компетенция в настоящее время не привязана к делению страны на воеводства. Окружной суд создается, как правило, для территории, охватывающей, по меньшей мере, два районных суда. В настоящее время образовано 45 окружных судов.
Предметная компетенция окружного суда имеет смешанный характер. С одной стороны, он выступает как инстанция по обжалованию решений, принятых по первой инстанции районными судами. С другой стороны, окружной суд может рассматривать по первой инстанции наиболее важные либо особо запутанные дела, определенные законом.
Окружной суд имеет отделения по уголовным, гражданским и пенитенциарным делам. В некоторых окружных судах образуются отделения по трудовым делам, вопросам социального обеспечения, а также по хозяйственным делам. В окружном суде Варшавы созданы также подразделение по антимонопольным делам, а также по делам регистрации (реестра).
Апелляционные суды создаются для территорий, включающих в себя несколько судебных округов (по крайней мере, два). В настоящее время действует 11 таких судов. В их задачу входит рассмотрение в качестве суда второй инстанции апелляций на решения окружных судов, принятых ими по первой инстанции. Так же как и в других общих судах, в апелляционных судах образуются отделения по гражданским, уголовным делам, а также по трудовым и социальным делам.
|
|
|
В Апелляционном суде Варшавы с 1998 по 2007 г. существовал так называемый суд люстрации. Создание этого структурного подразделения предусмотрено Законом 1997 г. "О люстрации".
Как уже отмечалось, вне системы судов общей юрисдикции существуют судебные органы, занимающиеся строго определенной группой дел. Конституция не называет их специальными судами и устанавливает только два их типа: военные суды и административные суды.
Военные суды действуют на основании Закона от 21 августа 1997 г. "Об устройстве военных судов". Наличие данной категории судов - явление далеко не однозначное. Следуя общеевропейским тенденциям ликвидации военных судов, Польша в 1997 г. закрепила ограниченный срок их существования - пять лет. Однако после продления этого срока еще на пять лет вопрос о необходимости военных судов так и не решен до сих пор. Система военных судов включает в себя гарнизонные суды и окружные военные суды. В настоящее время действует 12 гарнизонных судов и два окружных суда.
|
|
|
Военные суды обладают специальной компетенцией, предполагающей только уголовное судопроизводство. Они могут рассматривать только дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также некоторые преступления, совершенные вольнонаемными лицами, работающими в Вооруженных силах. Дела о преступлениях, совершенных на территории Польской Республики военнослужащими иных государств, также рассматриваются военными судами.
Гарнизонные суды принимают решения по первой инстанции. Надзор за решениями гарнизонных судов осуществляют окружные суды, обладающие правом рассмотрения по первой инстанции наиболее значительных дел. В качестве второй инстанции в таком случае выступает также Военная палата Верховного суда. Военные суды подлежат общему надзору в сфере судебной практики со стороны Верховного суда. Надзор за административной деятельностью военных судов входит в компетенцию министра национальной обороны.
Военные суды создаются и ликвидируются министром национальной обороны, принимающим решение по согласованию с министром юстиции и Всепольским судебным советом.
Административные суды. Систему органов административной юстиции возглавляет Высший административный суд Польши, созданный на основании Закона от 31 января 1980 г. Высший административный суд является государственным органом, осуществляющим контроль деятельности публичной администрации. Этот контроль включает в себя также решения о соответствии законам постановлений органов территориального самоуправления и нормативных актов территориальных органов правительственной администрации.
|
|
|
Система и статус административных судов определены Законом от 25 июля 2002 г. "Право об устройстве административных судов" и Законом от 30 августа 2002 г. "Право о производстве в административных судах".
С 1 января 2004 г. структура польского административного судопроизводства является двухуровневой и двухинстанционной. В качестве первой инстанции выступают воеводские административные суды, создаваемые для одного либо нескольких воеводств. Второй инстанцией, а также судом, осуществляющим надзор за деятельностью воеводских судов в области принятия решений, является Высший административный суд.
Воеводские административные суд создаются и ликвидируются Президентом Республики по предложению Председателя Высшего административного суда.
Органами Высшего административного суда являются его Председатель, Общее собрание судей и коллегия.
В составе Высшего административного суда действуют три палаты: Финансовая палата, Экономическая палата и Административная палата.
Финансовая палата осуществляет надзор за решениями воеводских административных судов по вопросам налоговых обязательств и иных денежных выплат, к которым применимы налоговые предписания, а также о принудительном взыскании денежных выплат.
Экономическая палата осуществляет надзор за решениями воеводских административных судов по делам: о хозяйственной деятельности; о защите промышленной собственности, бюджета, ценных бумаг; банковским делам; вопросам ставок; тарифов и оплат.
Административная палата осуществляет надзор за решениями воеводских административных судов по остальным административным делам, в том числе: вопросам строительства и строительного надзора, охраны окружающей среды, территориального планирования, водного хозяйства, сельского хозяйства, трудоустройства, использования недвижимости, приватизации имущества, всеобщей воинской обязанности, внутренних дел, а также цен, тарифных ставок, связанных с вопросами, отнесенными к компетенции Палаты.
Председателя Высшего административного суда назначает Президент Республики сроком на шесть лет. Кандидатуры представляются Общим собранием судей Высшего административного суда.
Процесс совершенствования польского административного судопроизводства находится в активной фазе. Так, в январе 2010 г. парламент принял президентский проект закона, предполагающий определенную унификацию функционирования судебной системы страны. По аналогии с существующим в системе судов общей юрисдикции правилом установлен пятилетний срок полномочий для председателя и вице-председателей воеводских административных судов. Подобное ограничения срока полномочий предусмотрено и для вице-председателя Высшего административного суда.
Председатель Высшего административного суда наделяется правом досрочного отзыва председателей и вице-председателей воеводских административных судов в случае "вопиющего нарушения служебных обязанностей либо, когда дальнейшее пребывание в должности по иным основаниям несовместимо с интересами правосудия".
Конституционный трибунал. Первым конституционным актом, предусмотревшим выведение контроля в отношении законов из-под юрисдикции судов общей компетенции и административных судов, в Польше была Конституция 1921 г., созданная под сильнейшим влиянием Третьей Французской Республики. Однако ни она, ни воспринявшая эту формулу Конституция 1935 г. не предусматривали создания специализированного органа по типу конституционного суда. В годы социалистического режима принцип единства власти и верховенства парламента исключал саму возможность оспаривания конституционности принятых законов.
Необходимость и возможность создания института конституционного судопроизводства получили признание в польской правовой доктрине лишь в начале 70-х гг. прошлого века. Однако только после кардинальных, системных преобразований 1980 г. стало возможным воплощение этой идеи. Начавшаяся осенью 1981 г. работа группы экспертов завершилась принятием Закона от 26 марта 1982 г., внесшего соответствующие изменения в Конституцию.
Отметим, что Польша первой из стран Восточной Европы восприняла идею конституционного судопроизводства при коренной перестройке общественной и политической систем (в Югославии конституционный контроль с 1963 г. осуществлялся Федеральным и республиканскими конституционными судами).
Фактически деятельность Трибунала стала возможной лишь три года спустя, после принятия Закона от 29 апреля 1985 г. "О Конституционном трибунале". Трибунал в тот период позиционировался как вспомогательный орган парламента по контролю конституционности законов. С учетом сложнейшей политической ситуации в стране и ожесточенной дискуссии между сторонниками конституционного судопроизводства и приверженцами принципа единства государственной власти, функционирование независимого органа, обладающего значительными полномочиями по контролю законотворческой деятельности, могло быть реальным лишь при достижении определенных компромиссов. Именно поэтому первоначально полномочия Конституционного трибунала по принятию окончательных решений были крайне ограничены. Так, решения Трибунала по наиболее принципиальным вопросам о конституционности законов в обязательном порядке подлежали последующему утверждению двумя третями голосов депутатов Сейма, большинство из которых являлись представителями Польской объединенной рабочей партии, отрицающей саму возможность какого-либо контроля деятельности парламента.
Несмотря на то что такое начало не вызывало энтузиазма у сторонников доктрины, на практике, по мнению видного польского профессора Л. Гарлицкого, "польскому Конституционному трибуналу удалось с самого начала завоевать относительно независимую позицию и выработать интересные решения, прежде всего, по проблеме соотношения закона и распоряжения (подзаконного акта)" <1>.
--------------------------------
<1> Гарлицкий Л. Реформа конституционного судопроизводства в Польше. "Конституционное право: Восточноевропейское обозрение". 1999. N 3 (28). С. 103.
Принципиальные изменения в обеспечении подлинной независимости органа конституционного контроля в Польше стали возможны лишь с принятием новой Конституции и Закона от 1 августа 1997 г. "О Конституционном трибунале".
Современный Конституционный трибунал является самостоятельным конституционным органом Польского государства. Его решения имеют общеобязательный и окончательный характер. На основании содержания конституционных предписаний (п. 2 ст. 10) он является органом, осуществляющим судебную власть. Однако при этом Конституция заложила определенные различия между осуществлением судебной власти судами и трибуналами.
Так, определяя, что суды и трибуналы являются властью, обособленной и независимой от других властей, Конституция относит отправление правосудия только к компетенции Верховного и иных судов (ст. 173 и п. 1 ст. 175). Оба польских трибунала (Конституционный и Государственный), наделенные правом осуществления судебной власти, не включены в систему судов и, следовательно, не имеют отношений подчинения ни с Верховным судом, ни с Высшим административным судом, образуя отдельный сегмент судебной власти.
Отметим, что с момента создания Конституционного трибунала не стихают доктринальные споры относительно его места в системе государственных органов. Одной из главных причин является, по мнению ряда польских юристов, амбивалентность действующих правовых предписаний и сама систематика польской Конституции <1>.
--------------------------------
<1> См.: Sokolewicz W. Czy rak moze byc ryba a Trybunal sadem? "Panstwo prawa-Administracja-Sadownictwo". Warszawa, 1999. S. 243 - 259.
В состав Конституционного трибунала входит 15 судей, персонально избираемых Сеймом на девятилетний срок полномочий. Подобное конституционное решение означает, что каждый из судей находится в должности именно девять лет, даже если он займет место судьи, освободившееся до истечения его срока полномочий. Право выдвижения кандидатов в состав Конституционного трибунала принадлежит не менее чем 50 депутатам Сейма и Президиуму Сейма. Повторное избрание в состав Трибунала не допускается.
Судьи Конституционного трибунала обладают судейским иммунитетом, однако в отличие от иммунитета иных судей, согласие на привлечение члена Конституционного трибунала к уголовной ответственности либо их аресту выражает Общее собрание судей Конституционного трибунала (ст. 196 Конституции и ст. 7 Закона "О Конституционном трибунале"). Основными гарантиями независимости судей Трибунала выступает запрет на повторное избрание, а также запрет на отстранение от должности в ходе созыва. Закон "О Конституционном трибунале" устанавливает, что погашение мандата члена Трибунала возможно: в случае его смерти; отказа от должности; констатации решением медицинской комиссии стойкой нетрудоспособности; осуждения вступившим в силу приговором суда за совершение преступления; отстранения от должности решением дисциплинарного суда, состоящего из судей Трибунала.
Таким образом, польская модель обеспечения независимости судей Конституционного трибунала исключает возможность отстранения судьи на основании решения какого-либо государственного органа, в том числе и парламента.
Органами Трибунала являются Общее собрание, а также Председатель Трибунала. При этом в состав Общего собрания входят все судьи, а для правомочности его решений необходимо присутствие не менее 12 из них.
Председатель и Вице-председатель Трибунала назначаются Президентом Республики из числа кандидатов, представляемых Общим собранием судей Конституционного трибунала.
К компетенции Конституционного трибунала Конституция относит четыре сферы деятельности:
1) абстрактный и конкретный контроль норм права (законов, международных договоров, а также предписаний, изданных центральными органами государства); особой процедурой в этой сфере является рассмотрение конституционных жалоб;
2) рассмотрение споров о компетенции между центральными конституционными органами государства;
3) решения о соответствии Конституции целей либо деятельности политических партий;
4) признание временной невозможности исполнения Президентом Республики своих обязанностей.
Польская модель конституционного контроля актов предполагает последующий контроль, то есть в отношении только тех нормативных актов, которые уже приняты либо вступили в силу. Единственное исключение установлено в 1989 г. и позволяет Трибуналу осуществлять также превентивный контроль. Субъектом, обладающим исключительным правом инициировать превентивный контроль, является Президент Республики. Он может обратиться в Трибунал за проверкой соответствия Конституции любого закона (либо его части), принятого парламентом и представленного ему на подпись. Это право принадлежит Президенту и в отношении международных договоров, представленных ему для ратификации.
Срок рассмотрения Трибуналом подобного обращения Президента Республики установлен лишь в отношении бюджетного закона. Конституция установила обязанность разрешить дело о конституционности бюджетного закона в течение двух месяцев (п. 2 ст. 224).
Отсутствие каких-либо временных рамок рассмотрения дел Трибуналом в последние годы стало значительным барьером для вступления в действие многих законов. Напомним, Закон "О гражданстве", принятый в апреле 2009 г., до сих пор не вступил в действие, поскольку направлен Президентом Республики в Трибунал для оценки конституционности нескольких его статей.
Решение Конституционного трибунала о конституционности закона, принятого парламентом и представленного к подписанию, влечет обязанность Президента подписать такой закон. Если Трибуналом признается неконституционность отдельных положений закона, у Президента есть возможность подписать такой акт, за исключением тех положений, которые были признаны не соответствующими Конституции, либо вернуть закон в Сейм для устранения выявленных противоречий.
Как отмечалось, последующий контроль осуществляется Конституционным трибуналом в отношении трех видов актов: законов; международных договоров, а также правовых предписаний, изданных центральными государственными органами. Вне сферы полномочий Трибунала остаются все акты, лишенные нормативного характера, а также нормативные акты, изданные органами территориального самоуправления (акты местного права).
Государственный трибунал. Институт конституционной ответственности и формирование специализированного органа типа Государственного трибунала, возник в истории Польши в 1921 г., в период Второй Республики, вскоре после получения независимости. Правовой основой деятельности первого состава Трибунала были положения Конституции от 17 марта 1921 г., предусмотревшие, что Президент Республики может быть привлечен Сеймом к ответственности "за измену стране, попрание Конституции либо уголовное преступление" (ст. 51).
Основанием для привлечения Президента к ответственности являлось постановление, принятое большинством в 3/5 голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов Сейма. Для рассмотрения вопроса об ответственности и предусматривалось создание Государственного трибунала. Конституция распространяла положения об ответственности на аналогичных принципах перед Государственным трибуналом и на постоянных и временных министров.
Таким образом, первоначальная модель конституционной ответственности имела классическую формулу: конституционную ответственность перед Трибуналом несли Президент и члены Правительства. Исключительное право инициировать процесс предоставлялось Сейму. В состав Государственного трибунала, возглавляемого Первым председателем Верховного суда, входило 12 членов, избранных обеими палатами парламента из числа депутатов и сенаторов.
Правовой статус Государственного трибунала был определен Законом от 27 апреля 1923 г. В отличие от положений Конституции, Закон распространял конституционную ответственность и на Председателя Верховной палаты контроля, а также на Маршала Сейма, но лишь в случае исполнения им обязанностей Президента Республики. В практике Государственного трибунала тех лет было три возбужденных дела, однако ни одно из них не завершилось вынесением приговора.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 606; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!