Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

 

Ассоциация государств юго-восточной Азии, АСЕАН (Asso­ciation of South-East Asian Na­tions - ASEAN) - региональная международная организация общей компетенции, образованная в 1967 г. пятью государствами региона.

Учредительные акты: Деклара­ция АСЕАН, принятая на конферен­ции министров иностранных дел 8 августа 1967 г. в Бангкоке (Таиланд) - Бангкокская декларация; Деклара­ция согласия и Договор о дружбе и сотрудничестве в юго-восточной Азии, подписанные на конференции глав государств АСЕАН 24 февра­ля 1976 г. на острове Бали (Индоне­зия).

Цели: обеспечение мира, друж­бы и стабильности в юго-восточной Азии; развитие всестороннего поли­тического сотрудничества; ускоре­ние экономического, социального и культурного развития государств региона; содействие активизации связей государств в экономической, социальной, культурной, научной, образовательной, профессиональ­ной, технической и административ­ной областях, поддержание плодо­творного сотрудничества с другими международными организациями.

Принципы организации и дея­тельности: взаимное уважение неза­висимости, суверенитета, равен­ства, территориальной целостности и национальной идентичности всех наций; право каждого государства на национальное существование без вмешательства извне, подрывной деятельности или насилия; невме­шательство во внутренние дела друг друга; урегулирование международ­ных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой или ее исполь­зования; эффективное международ­ное сотрудничество между государствами-членами на основе равен­ства, недискриминации и взаимной выгоды.

Сферами и формами деятельно­сти, согласно Программе действий АСЕАН, провозглашенной Балийской декларацией, являются: полити­ческое сотрудничество (выполнение Договора о дружбе и сотрудниче­стве, урегулирование внутрирегио­нальных споров, формирование и обеспечение зоны мира, свободы и нейтралитета, совершенствование механизма политического сотрудни­чества и укрепление политической солидарности, встречи глав прави­тельств); экономическое сотрудни­чество (сотрудничество по основ­ным предметам потребления, осо­бенно продовольствию и энергии, промышленное сотрудничество, тор­говое сотрудничество, согласование совместного подхода к мировым то­варным и экономическим пробле­мам, совершенствование механизма сотрудничества - проведение регу­лярных встреч министров экономи­ки, координация и выполнение согла­сованных программ и проектов, кон­сультации относительно националь­ных планов развития и т.д.); соци­альное сотрудничество (сотрудни­чество в области социального раз­вития с акцентом на поддержку групп с низким доходом и сельского населения через, расширение воз­можностей для производительной занятости со справедливым вознаг­раждением, поддержка женщин и молодежи, проблемы прироста на­селения, проблемы злоупотребления и незаконной торговлей наркотика­ми); культурное и информационное сотрудничество (предоставление возможности изучения нацио­нальных языков государств-членов АСЕАН как часть учебных планов школ и других учреждении, поддер­жка ученых, авторов, художников и представителей средств массовой информации государств-членов для создания ощущения региональной идентичности и товарищества, со­действие более близкому сотрудни­честву национальных институтов); сотрудничество в области безопас­ности, включая сотрудничество с государствами- не членами АСЕАН в соответствии с их взаимными по­требностями и интересами. Госу­дарства АСЕАН развивают такие формы сотрудничества в сфере обо­роны как совместные учения, обмен информацией, поставка и совмест­ное производство вооружений.

Высшим органом АСЕАН явля­ется собирающаяся один раз в три года Конференция глав госу­дарств и правительств. Функции центрального руководящего органа выполняет ежегодная Конференция министров иностранных дел госу­дарств-членов.

Текущая работа между встреча­ми министров осуществляется По­стоянным комитетом во главе с министром иностранных дел госу­дарства-председателя (государ­ства-председатели меняются в со­ответствии с названиями государств по английскому алфавиту) при учас­тии послов остальных государств-членов. Данный орган собирается несколько раз в год. Проводятся пе­риодические целевые встречи дру­гих министров государств-членов (энергетики, образования, науки и технологии, охраны окружающей среды, здравоохранения, юстиции).

Подготовительную работу для совещаний отраслевых министров проводят специальные рабочие орга­ны - Комитеты и Совещания (по науке и технологии, по социальному развитию, по культуре и информации, по окружающей среде, по наркоти­кам).

Секретариат - основной посто­янно действующий исполнительный орган АСЕАН. Возглавляется он Генеральным секретарем, избирае­мым на три года.

Членами АСЕАН являются Бир­ма, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Синга­пур, Таиланд, Филиппины.

Членство в организации открыто для любого государства региона.

Штаб-квартира АСЕАН располо­жена в г. Джакарте (Индонезия).

 

9.6 Организация по безопаснос­ти и сотрудничеству в Европе.

 

Организация по безопаснос­ти и сотрудничеству в Европе, ОБСЕ (Organisation for security and Co-operation in Europe, OSCE)

- международная региональная организация, объединяющая госу­дарства Европы, северной Америки, Закавказья, передней и центральной Азии.

История создания ОБСЕ отлича­ется особым своеобразием и вклю­чает в себя несколько стадий и два основных период — конференциальный и институциональный.

Предварительная стадия (1966-72 гг.) - выдвижение инициативы созыва Общеевропейского совеща­ния по разрядке напряженности и формированию единой системы бе­зопасности в Европе; создание меж­дународных - политических и пра­вовых - предпосылок для уменьше­ния противостояния между двумя военно-политическими союзами -Организацией Варшавского Догово­ра и Организацией Североатланти­ческого договора.

Подготовительная стадия (но­ябрь 1972 - июнь 1973 гг.) - много­сторонние межправительственные консультации в Хельсинки предста­вителей 34 государств Европы, США и Канады по вопросу о подго­товке и проведении Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе проходило в три этапа:

1-й этап (Хельсинки, 3-7 июля 1973 г.) - встреча министров иност­ранных дел 35 государств-участни­ков, в ходе которой государствами-участниками были внесены проек­ты итоговых документов Совеща­ния, согласованы и утверждены по­рядок работы и задания его рабочим органам;

2-й этап (Женева, 18 сентября 1973 - 21 июля 1975 гг.) - работа специальных комиссий и подкомис­сий под руководством Координаци­онного комитета по выработке зак­лючительных документов Совеща­ния. Участниками было внесено около 200 предложений по всем воп­росам повестки дня и окончательно согласован проект итогового доку­мента Совещания;

3-й, заключительный, этап (Хель­синки, 30 июля - 1 августа 1975 г.) -встреча руководителей 35 госу­дарств-участников Совещания, за­вершившаяся подписанием доку­мента особой исторической важно­сти - Заключительного акта Сове­щания по безопасности и сотрудни­честву в Европе. Заключительный акт стал международно-правовой основой создания своеобразной организационной формы дальнейше­го сотрудничества государств-уча­стников с тем же названием - Со­вещание по безопасности и сотруд­ничеству в Европе (СБСЕ).

Конференциальный период (1975 - 94 гг.). С 1975 г. СБСЕ как межго­сударственная квазиорганизация функционировала в следующих фор­мах:

- Совещание глав государств и правительств (Встречи на высшем уровне);

- Встречи представителей госу­дарств-участников на высоком уров­не;

- совещания экспертов, конфе­ренции, семинары, форумы и т.п. по отдельным направлениям сотрудни­чества.

Институциональный период (с 1975 г.). Накопленный опыт работы и возрастающие потребности все более тесного сотрудничества побудили государства перейти от перио­дических встреч их представителей к созданию постоянно работающих органов.

На Совещании на высшем уров­не в Париже 21 ноября 1990 г. была принята "Парижская хартия для но­вой Европы", впервые утвердившая систему постоянных органов СБСЕ: Совет министров иностранных дел - центральный исполнительный и распорядительный орган и основной форум для проведения регулярных (один раз в 2-3 месяца) политичес­ких консультаций; Комитет старших должностных лиц (на уровне руко­водителей политических департа­ментов МИД) - оперативный орган, рассматривающий текущие вопро­сы, готовящих материалы для рабо­ты Совета МИД и проводящий его решения в жизнь; Парламентская ассамблея - высший представитель­ный форум СБСЕ; Секретариат (Прага), Центр по предотвраще­нию конфликтов (Вена), Бюро по свободным выборам (Варшава). Важным итогом Парижской встре­чи было выделение в отдельную задачу СБСЕ создание механизма по предотвращению и урегулирова­нию конфликтов между государствами.

Совет МИД 19 июня 1991 г. ут­вердил Механизм консультаций и сотрудничества в случае возникно­вения чрезвычайных ситуаций в зоне действия СБСЕ.

Совещание на высшем уровне в Хельсинки 9 июля 1992 г. приняло Декларацию "Вызовы времени пе­ремен", предусмотревшую укрепле­ние органов СБСЕ, учреждение дол­жности Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и создание организационной структу­ры раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и урегули­рования кризисов, включая проведе­ние миссий по установлению фактов и подготовки докладов.

Совещание на высшем уровне в Будапеште 6 декабря 1994 г. приня­ло решение об организационном пре­образовании СБСЕ. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе с 1 января 1995 г. преобра­зовывалось в Организацию по безо­пасности и сотрудничеству в Евро­пе; Комитет старших должностных лиц заменялся Руководящим сове­том; Постоянный комитет - Посто­янным советом; было заявлено о намерении создать Многонацио­нальные силы ОБСЕ по поддержа­нию мира. Главы государств и пра­вительств заявили о продолжении работы по дальнейшему институци­ональному развитию ОБСЕ, вклю­чая укрепление и рационализацию его инструментов и механизмов.

Цели: содействие улучшению взаимоотношений государств и на­родов; создание условий по обеспе­чению длительного мира; предотв­ращение локальных конфликтов и мирное регулирование споров; раз­решение проблем по контролю над вооружениями; устранение реальных и предполагаемых угроз безопасно­сти и предотвращение возникнове­ния новых линий размежевания; со­действие развитию взаимовыгодно­го сотрудничества государств; обес­печение экономического и социаль­ного прогресса и благосостояния всех народов; обеспечение и соблю­дение прав человека.

Органы ОБСЕ представляют собой разветвленную систему, вклю­чающую в себя главные и вспомо­гательные структуры.

Главные органы: Совещание глав государств и правительств;

Конференции по обзору; Совет министров; Парламентская ас­самблея; Руководящий совет; По­стоянный совет; Действующий председатель; Тройка председа­телей; Генеральный секретарь ОБСЕ; Секретариат ОБСЕ; Фо­рум по сотрудничеству в облас­ти безопасности; Верховный ко­миссар по делам национальных меньшинств; Бюро по демокра­тическим институтам и правам человека; Миссии ОБСЕ; Миссии по поддержке санкций. Помимо вышеназванных органов, государ­ствами-членами были также созда­ны: Суд по примирению и арбит­ражу; Совместная консульта­тивная группа; Консультативная комиссия по открытому небу.

Совещание глав государств и правительств (Встречи на высшем уровне) - высший орган ОБСЕ, со­зываемый один раз в два года. На Совещании обсуждаются основные региональные и глобальные пробле­мы, определяются принципиальные направления деятельности ОБСЕ, принимаются основные документы Организации.

Встречам в верхах предшеству­ют Конференции по обзору. Кон­ференции проводятся непосред­ственно перед встречами глав госу­дарств и правительств. В ходе Конференций проводится обзор де­ятельности ОБСЕ за текущий пери­од и подготавливаются итоговые документы последующей встречи глав государств и правительств.

Совет министров — высший исполнительный и распорядитель­ный орган ОБСЕ, состоит из мини­стров иностранных дел государств-участников. Заседания Совета про­водятся под председательством министра принимающей страны, обычно перед завершением срока полномочий действующего Предсе­дателя. При необходимости органи­зуются дополнительные заседания. Совет рассматривает вопросы дея­тельности ОБСЕ, организует подго­товку встреч глав государств и пра­вительств и выполнение принятых на этих встречах решений. Повест­ка дня встреч Совета формируется Руководящим советом.

Парламентская ассамблея -высший представительный орган ОБСЕ, выполняющий совещатель­ные и консультативные функции. Состоит из делегаций парламен­тов государств-членов ОБСЕ. Пар­ламентские делегации состоят из 2-17 членов в зависимости от чис­ленности населения страны. Рабо­тает сессионно. Сессии проводятся ежегодно на основе ротации в одном из государств-членов (продолжи­тельность - до 5 дней). Основные задачи Ассамблеи: развитие меж­парламентского диалога госу­дарств-участников; рассмотрение и оценка хода осуществления целей ОБСЕ; разработка и содействие осу­ществлению механизмов по предуп­реждению и разрешению конфлик­тов; поддержка укрепления демок­ратических институтов, в том числе путем наблюдения за выборами, в государствах-членах ОБСЕ; содей­ствие развитию институционных структур ОБСЕ. Три главных коми­тета: Общий комитет по вопросам политики и безопасности, Общий комитет по экономическим вопро­сам, науке, технологии и окружаю­щей среде, Общий комитет по де­мократии, правам человека и гума­нитарным вопросам. Председатель Ассамблеи избирается на один год с правом переизбрания на один год. Председатель, его девять заместителей и казначей Ассамблеи обра­зуют исполнительный орган - Бюро Ассамблеи. Руководящий орган Ассамблеи - Постоянный комитет глав делегаций, в который ex officio входят члены Бюро и председатели Общих комитетов. Председатель Ассамблеи с 1996 г. принимает уча­стие в заседаниях Тройки ОБСЕ, а представители Ассамблеи участву­ют в заседаниях Совета министров, Руководящего и Постоянного сове­тов.

Главным постоянно действую­щим административным органом Ассамблеи является Международ­ный секретариат, состоящий из 12 штатных сотрудников. Решения Ас­самблеи (декларации, резолюции, рекомендации) принимаются, как правило, простым большинством, иногда консенсусом. В Ассамблее официальным статусом наблюдате­ля обладают Парламентская ассам­блея Совета Европы, Ассамблея За­падноевропейского союза, Северо­атлантическая ассамблея, Межпар­ламентский союз, Европейский пар­ламент и Межпарламентская ассам­блея СНГ. Ассамблея имеет свой независимый бюджет (около 1,5 млн. долларов США), формируемый из взносов парламентов государств-членов в соответствии со специаль­ной шкалой. Шесть государств-до­норов - Великобритания, Германия, Италия, Россия, США, Франция -вносят по 9 процентов, тогда как взносы других государств уменьша­ются по шкале в зависимости от состояния их развития до 0,125 процента для самых малых стран. Штаб-квартира Ассамблеи - г. Ко­пенгаген (Дания).

Руководящий совет - основ­ной орган по осуществлению обще­го контроля, руководства и координации деятельности ОБСЕ, состоит из директоров политических депар­таментов или соответствующих их уровню должностных лиц мини­стерств иностранных дел. Проводит заседания в Праге не реже двух раз в год. Его компетенция: "обсужде­ние и формулирование руководящих принципов политического и общего бюджетного характера" (Будапеш­тские решения 1994 г.), подготовка заседаний Совета министров, вы­полнение его решений, координация деятельности вспомогательных ор­ганов, рассмотрение вопросов при возникновении кризисных ситуаций и использование механизма мирно­го урегулирования споров. Руководя­щий совет проводит заседания так­же в качестве Экономического фо­рума ОБСЕ.

Постоянный совет - основной постоянно действующий политичес­кий орган ОБСЕ для ведения кон­сультаций и принятия текущих реше­ний, а также для рассмотрения чрез­вычайных ситуаций и оказания поддержки миссиям ОБСЕ в их ра­боте. Заседает в Вене. Состоит из постоянных представителей госу­дарств на уровне послов. Совет со­бирается на заседания один раз в неделю, что не исключает внеоче­редного созыва Совета в чрезвы­чайных ситуациях. В период между заседаниями Руководящего совета этот орган принимает решения по всем вопросам деятельности ОБСЕ, а также проводит предварительное обсуждение вопросов для включе­ния в повестку дня Руководящего совета.

Действующий председатель -министр иностранных дел страны, принимавшей последнее заседание Совета министров. Председатель в своей деятельности использует институт "тройки" (в составе предше­ствующего, действующего и после­дующего председателей), специаль­ные целевые группы и своих личных представителей. Председатель осу­ществляет общее руководство теку­щей оперативной деятельностью ОБСЕ. Срок его полномочий состав­ляет, как правило, один календарный год.

Секретариат - постоянный орган, в задачи которого входит: обеспечение административного об­служивания заседаний Совета мини­стров, Руководящего совета и По­стоянного совета; ведение архива ОБСЕ; распространение докумен­тов и информации. Секретариат на­ходится в Вене и состоит из Отдела обеспечения деятельности действу­ющего Председателя; Администра­тивно-бюджетного отдела; Отдела обслуживания конференций; Центра по предотвращению конфликтов. Работает под руководством Гене­рального секретаря ОБСЕ.

Генеральный секретарь - выс­шее административное должностное лицо ОБСЕ. Назначается Советом министров на три года по рекомен­дации Руководящего совета и дей­ствующего Председателя. Его дея­тельность осуществляется под ру­ководством действующего Предсе­дателя ОБСЕ. Аппарат Генерально­го секретаря находится в Вене и состоит из 4 помощников (двух дип­ломатических и двух администра­тивно-финансовых сотрудников) и технического персонала.

Форум ОБСЕ по сотрудниче­ству в области безопасности -постоянно действующий орган, со­зданный в целях проведения пере­говоров по контролю над вооруже­ниями, разоружению и мерах укреп­ления доверия и безопасности; организации регулярных консульта­ций и активизации сотрудничества по вопросам безопасности; ограни­чения опасности возникновения конфликтов. Форум, работающий в Вене, разрабатывает концепции кон­троля над вооружениями и методы обеспечения и укрепления стабиль­ности в Европе и рассматривает воп­росы выполнения соглашений по ук­реплению доверия и безопасности, в том числе Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г., ограничившего численность воору­женных сил государств от Атланти­ки до Урала.

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств - спе­циальный орган ОБСЕ, цель которо­го - обеспечение "раннего предуп­реждения" и "срочных действий" в отношении напряженных ситуаций, связанных с проблемами нацио­нальных меньшинств, которые по­тенциально способны- перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ и требу­ют внимания и действий Совета министров или Руководящего сове­та. Верховный комиссар наделен следующими полномочиями: сбор и получение информации о положе­нии национальных меньшинств в го­сударствах-членах; оценка ситуации и характера межнационального спо­ра и прогнозирование его послед­ствий для обеспечения мира; посе­щение конфликтных и кризисных районов для изучения обстановки на месте и принятия надлежащих мер по ее оздоровлению: направление миссий независимых экспертов для содействия решению спорных воп­росов; осуществление мер "раннего предупреждения" конфликта. Ис­точниками информации для Верхов­ного комиссара являются заявления, обращения, петиции от правительств государств-членов ОБСЕ и админи­стративных органов регионального и местного уровней, в которых про­живают национальные меньшин­ства; от сторон конфликта и пред­ставителей ассоциаций, неправи­тельственных организаций, рели­гиозных и других групп непосред­ственно заинтересованных и находя­щихся в районе напряженности на­циональных меньшинств, а также уполномоченных лиц, принадлежа­щих к этим меньшинствам, пред­ставлять их интересы, от средств массовой информации.

Центр по предотвращению конфликтов - орган ОБСЕ, нахо­дится в Вене. Оказывает помощь Совету министров по вопросам уменьшения опасности возникнове­ния конфликтов. Организационно Центр состоит из Консультативного комитета, состоящего из представи­телей всех государств-членов, и Секретариата.

ОБСЕ использует различные способы предотвращения конфлик­тов: направление официальных мис­сий и личных представителей дей­ствующего председателя для уста­новления фактов, подготовки докладов, наблюдения за события­ми и для "предложения посредниче­ства"; оказание содействия в уре­гулировании кризисов и предотвра­щению конфликтов; осуществление контроля за соблюдение сторонами условий урегулирования конфликта.

Бюро по демократическим ин­ститутам и правам человека -орган ОБСЕ по осуществлению кон­троля за выполнением государства­ми-членами своих обязательств в сфере демократических стандартов и человеческого измерения. Обес­печивает по этим вопросам коорди­нацию, обмен информацией и связь между государствами-членами, а также между ОБСЕ и другими меж­дународными организациями, содей­ствует становлению и развитию в государствах-членах демократи­ческих институтов, в том числе пу­тем проведения встреч, семинаров, организации миссий по наблюдению за выборами и референдумами. Бюро находится в Варшаве. Воз­главляет Бюро Директор.

Кроме того, в организационную структуру ОБСЕ входят: Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегу­лированию споров; Арбитражный и мировой суд ОБСЕ (Соглашение об арбитражном и мировом судопроиз­водстве в рамках ОБСЕ от 15.12.1992 г. еще не вступило в силу, предполагаемое местопребывание суда - Женева/Швейцария); Коорди­натор деятельности ОБСЕ в облас­ти экономики и окружающей среды; Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой инфор­мации; Советники ОБСЕ по вопро­сам равенства полов.

Первоначальными участниками Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе были 35 го­сударств, подписавших 1 августа 1975 г. Заключительный акт Сове­щания в Хельсинки (33 государства Европы - все, кроме Албании, США и Канада).

К концу 2000 г. членами ОБСЕ как организации по обеспечению мира и безопасности в европейском регионе являлись 55 государств трех континентов: Европы, Азии и Север­ной Америки.

Рабочие языки: английский, ис­панский, итальянский, немецкий, рус­ский и французский

 

9.7 Организация Североатлан­тического договора.

 

Организация Североатлан­тического договора, НАТО (North Atlantic Treaty Organiza­tion, NATO) - региональная орга­низация безопасности государств Североатлантического района.

Идея создания военно-полити­ческой организации, объединяющей США и государства-члены образо­ванного в западной Европе в 1948 г. Западного союза, возникла в 1948 г. Инициаторами создания трансат­лантического союза были Англия и США. Договор о создании Северо­атлантического союза был подписан 4 апреля 1949г. в Вашингтоне 10-ю государствами западной Европы, а также США и Канадой.

Учредительный акт - Североат­лантический договор, подписан 4 апреля 1949 г., вступил в силу 24 ав­густа 1949 г. Депозитарий договора - США.

Целями НАТО являются обеспе­чение свободы, общего наследия и цивилизации народов государств-членов; содействие стабильности и благосостоянию в Североатланти­ческом районе; объединение усилий для коллективной обороны и сохра­нения мира и безопасности; устра­нение конфликтов в своей экономи­ческой международной политике, поощрение экономического сотруд­ничества между государствами-чле­нами.

Основные принципы: разрешение всех международных споров, в ко­торые могут быть вовлечены госу­дарства-члены, мирными средства­ми таким образом, чтобы не под­вергать мир, безопасность и спра­ведливость; воздержание в своих международных отношениях от уг­розы силой или ее применения ка­ким-либо образом, несовместимым с целями ООН; содействие дальнейшему развитию мирных и друже­ственных международных отноше­ний и сотрудничества, поддержание и развитие индивидуальной и коллек­тивной способности сопротивляться агрессии.

Сфера действия (по Договору): территория государств-членов в Европе и Северной Америке; остро­ва, находящиеся под юрисдикцией любого государства-члена в Север­ной Атлантике к северу от тропика Рака и в Средиземном море; морс­кие и воздушные суда государств-членов в этом районе.

Органы НАТО представляют собой сложную многоуровневую раз­ветвленную систему руководящих, исполнительных и вспомогательных советов, комитетов, групп и т.п., со­ставляющих в совокупности два организационных блока: гражданс­кую и военную структуры (по тер­минологии НАТО). По своему орга­низационному строению НАТО яв­ляется самой институционализи­рованной региональной международ­ной организацией.

Главные руководящие органы НАТО, определяющие политичес­кую и военную стратегию деятель­ности Организации - Североатлан­тический совет и Комитет военного планирования.

Североатлантический совет (САС) - главный руководящий орган НАТО (общеполитическое руковод­ство). Совет состоит из постоянных представителей государств-членов в ранге послов Заседания Совета -не реже одного раза в неделю. Как правило, два раза в год проводятся сессии Совета на более высоких уровнях: на уровне министров инос­транных дел при участии (в зависи­мости от повестки дня) министров обороны, экономики, финансов или иных министров, либо (в случае не­обходимости по особо важным воп­росам) на уровне глав государств и правительств ("Советы НАТО"). Сессии проходят под поочередным председательством министров или глав государств и правительств в порядке английского алфавита госу­дарств. Независимо от состава уча­стников, все решения принимаются на основе консенсуса и имеют для государств одинаковую юридичес­кую силу.

САС является единственным ор­ганом, полномочия которого опреде­лены в Североатлантическом дого­воре. Совет рассматривает основ­ные вопросы деятельности НАТО и принимает по ним решения, коорди­нирует действия государств-членов, определяет размеры их финансовых взносов, формирует и реорганизует органы, утверждает бюджеты орга­нов НАТО.

Совет имеет обширную систему органов, которые готовят вопросы на его заседания и организуют выпол­нение его решений (Главный поли­тический комитет, Комитет по воен­ному бюджету, Комитет по граждан­скому бюджету, Главный совет по ресурсам, Комитет по инфраструк­туре). Секретариат САС формиру­ется из персонала сотрудников Ис­полнительного секретариата НАТО. Ответственный секретарь Исполни­тельного секретариата является и секретарем Совета.

Комитет военного планирова­ния (КВП) - главный руководящий орган НАТО в рамках военной структуры (военно-политическое ру­ководство). Комитет состоит из представителей государств-членов НАТО, объединенных в единой во­енной структуре Организации (кро­ме Франции, вышедшей из военной структуры в 1966 г.). Заседания Ко­митета обычно проходят в составе постоянных представителей госу­дарств, но не реже двух раз в год проводятся сессии на уровне мини­стров обороны. КВС рассматрива­ет в основном проблемы военной по­литики и в рамках этих задач имеет те же полномочия, что и САС

Группа ядерного планирования (ГЯП) - главный руководящий орган по ядерной политике НАТО. Состо­ит из министров обороны (кроме Франции), которые, участвуя в рабо­те КВП, проводят регулярные засе­дания в рамках ГЯП. Компетенция Группы: общие вопросы ядерной по­литики, развертывание, охрана и бе­зопасность ядерного оружия, систе­мы связи и информации, контроль над вооружениями. Работу ГЯП пла­нирует и организует Штабная груп­па, состоящая из представителей стран-членов ГЯП. Ее заседания проводятся как правило, еженедель­но. К главным органам ГЯП отно­сятся также Группа высокого уров­ня и Группа высшего уровня по за­щите оружия. Они возглавляются представителем США и состоят из руководящих работников соответ­ствующих ведомств государств. Группы заседают несколько раз в год Их компетенция - рассмотрение различных аспектов ядерной поли­тики и планирования НАТО.

Военный комитет непосред­ственно возглавляет военную струк­туру НАТО. Он состоит из началь­ников штабов государств-членов и проводит свои заседания три раза в год (два - в Брюсселе, одно - на ос­нове ротации в других странах НАТО). Военный комитет подчинен Североатлантическому совету и Комитету военного планирования, но при этом имеет особый статус в качестве высшего руководящего военного органа НАТО. Руководит работой Комитета председатель, избираемый членами Комитета на три года.

Постоянный военный комитет создан и действует под контролем Военного комитета в составе посто­янных военных представителей на­чальников штабов. Он осуществля­ет наблюдение за реализацией реше­ний Военного комитета, проводит текущую работу. Заседания Коми­тета проводятся, как правило, каж­дый четверг, а после очередного за­седания САС - в среду, с тем, что­бы оперативно отреагировать на решения Совета

Верховные главнокомандую­щие НАТО - высшие военные руко­водители, осуществляющие непос­редственное командование воору­женными силами НАТО в основных регионах деятельности Организа­ции. К ним относятся: Верховный главнокомандующий объединенны­ми вооруженными силами НАТО в Европе; Верховный главнокоманду­ющий объединенными вооруженны­ми силами НАТО на Атлантике. По своему статусу близко к ним при­мыкает Региональная канадско-американская группа планирования. Верховные главнокомандующие не­сут ответственность перед Воен­ным комитетом за состояние воен­ных дел в зонах их ответственнос­ти, консультируют Комитет по интересующим его вопросам. Име­ют своих постоянных представите­лей (в звании генерала или адмира­ла) в штаб-квартире НАТО, которые представляют их в Международном секретариате. Военном комитете и Международном военном штабе, обеспечивая с ними оперативную связь и согласование.

Главное командование объеди­ненными вооруженными силами НАТО в Европе возглавляется Вер­ховным главнокомандующим. Штаб главного командования расположен в г. Касто (Бельгия). Главное коман­дование отвечает за безопасность региона, простирающегося от север­ной оконечности Норвегии до юж­ной оконечности Европы, включая все Средиземное море, и от Атлан­тического побережья до восточной границы Турции в Азии.

В структуре Главного командо­вания ОВС НАТО в Европе имеет­ся три главных подчиненных коман­дования: Главное командование ОВС НАТО в северо-западной Ев­ропе (Хай Уиком, Великобритания); Главное командование ОВС НАТО в центральной Европе (Брунссум, Нидерланды); Главное командова­ние ОВС НАТО в южной Европе (Неаполь, Италия), которые в свою очередь имеют в своем составе главные командования по отдель­ным группам войск и районам бази­рования

Главное командование объеди­ненными вооруженными силами НАТО на Атлантике имеет штаб-квартиру в Норфолке (штат Вирд­жиния, США). Главное командова­ние ОВС НАТО на Атлантике отве­чает за безопасность региона, простирающегося от Северного по­люса до тропика Рака и от прибреж­ных вод Северной Америки до при­брежных вод Европы и Африки, включая Португалию, но исключая пролив Ла-Манш и Британские ост­рова. Также имеет в своем составе главные командования по отдель­ным группам войск.

Региональная канадско-американская группа планирования рас­пространяет свою деятельность на весь регион Северной Америки. Раз­рабатывает и рекомендует Военно­му комитету планы обороны регио­на. Заседания Группы проводятся поочередно в США и Канаде

Международный военный штаб - постоянно действующий орган, со­стоящий из военнослужащих, на­правленных на военно-штабные дол­жности государствами. Они высту­пают как служащие международной организации и обязаны действовать в общих интересах НАТО, а не сво­их государств. Штаб планирует и оценивает военные вопросы, обес­печивает работу Военного комите­та, готовит и выполняет его реше­ния. Начальник Штаба в звании ге­нерала или адмирала назначается Военным комитетом из числа кан­дидатов, выдвинутых государства­ми Начальник штаба имеет пять заместителей, каждый из которых руководит функциональным отде­лом (планирования и политики; опе­ративный; разведки; сотрудничества и региональной безопасности; мате­риально-технического обеспечения, вооружений и ресурсов).

Существуют и другие важные органы гражданских и военных структур: Совет НАТО по консуль­тациям, командованию и управле­нию, Политический комитет на выс­шем уровне, Консультативная груп­па по атлантической политике, Политический комитет, Группа сре­диземноморского сотрудничества, Группа координации политики. Целе­вая группа высокого уровня по кон­тролю над обычными вооружения­ми, Объединенный комитет по воп­росам распространения вооружений, Комитет по противовоздушной обо­роне, Главная военно-политическая группа по вопросам распространения вооружений, Верификационный координационный комитет, Комитет по анализу вопросов обороны, Конфе­ренция руководителей национальных ведомств по вооружениям, Комитет НАТО по стандартизации, Главный комитет по гражданскому чрезвы­чайному планированию, Конферен­ция руководителей, служб, матери­ально-технического обеспечения НАТО, Научный комитет, Комитет по проблемам современного обще­ства, Комитет по гражданскому бюджету. Комитет по военному бюд­жету, Экономический комитет, Коми­тет по информации и культурным отношениям, Главный совет по ре­сурсам, Главная военная группа по вопросам распространения вооруже­ний, Комитет по управлению воз­душным движением, Комитет НАТО по трубопроводам, Комитет по вопросам безопасности НАТО и ряд других.

Военная структура НАТО име­ет в своей основе Объединенные вооруженные силы, состоящие из выделенных государствами-члена­ми воинских контингентов.

Объединенные вооруженные силы НАТО подразделяются на три основных вида: силы немедленного и быстрого реагирования; основные силы обороны; силы пополнения. Силы реагирования состоят из уни­версальных и мобильных воинских частей, находящихся в высокой сте­пени боевой готовности для их ис­пользования по первому требованию в случае военно-политического кри­зиса. Силы немедленного реагиро­вания состоят из сухопутного и во­енно-воздушного компонентов, а так­же из постоянных оперативных морских соединений в проливе Ла-Манш и в Средиземном море. Силы быстрого реагирования состоят из постоянных оперативных военно-морских соединений на Атлантике, в Средиземном море и в районе про­лива Ла-Манш, а также других су­хопутных, военно-воздушных и во­енно-морских компонентов

Основные силы обороны включа­ют в себя регулярные и мобилизуе­мые сухопутные, военно-воздушные и военно-морские силы, способные предупредить и отразить угрозу или агрессию. Эти силы состоят из мно­гонациональных и национальных формирований с различными степе­нями боевой готовности В настоя­щее время имеются четыре много­национальных корпуса основных сил обороны: датско-германский, гол­ландско-германский и два германо-американских. .    ^

Силы пополнения состоят из войск, которые могут быть исполь­зованы в любом регионе сферы де­ятельности НАТО для усиления ос­новных сил.

Международный секретариат -постоянно действующий высший исполнительный орган, осуществля­ющий организационное, информаци­онное, контрольное и техническое обеспечение работы органов НАТО. Структурно Секретариат состоит из отдела Генерального секретаря, пяти оперативных отделов, админи­стративно-хозяйственного управле­ния и управления финансового конт­роля. Сотрудники Секретариата при­нимаются на работу Организацией или командируются государствами-членами. Они подчиняются Гене­ральному секретарю и выступают при исполнении своих обязанностей от имени Организации

Возглавляет Секретариат Гене­ральный секретарь. Генеральный секретарь -главное исполнительное должностное лицо НАТО, которое назначается правительствами государств-членов. Генеральный секре­тарь одновременно является пред­седателем Североатлантического совета, Комитета военного планиро­вания и Группы ядерного планиро­вания, а также номинальным пред­седателем ряда других главных ор­ганов НАТО. Кроме того, он является председателем Совета се­вероатлантического партнерства и Группы средиземноморского со­трудничества, сопредседателем Со­вместного постоянного совета НАТО-Россия и сопредседателем совместной Комиссии НАТО-Укра­ина.

В структуру отдела Генерально­го секретаря кроме личной канце­лярии, отдела информации и прессы и службы безопасности НАТО вхо­дит и Исполнительный секретариат.

Исполнительный секретариат -один из важнейших исполнительных органов всей системы НАТО. Он непосредственно отвечает за обес­печение нормального функциониро­вания Североатлантического сове­та. Совета Евроатлантического партнерства, Группы средиземно­морского сотрудничества, Комите­та военного планирования, Группы ядерного планирования, Совместно­го постоянного совета НАТО-Рос­сия и Комиссии НАТО-Украина, а также работу всей системы коми­тетов и рабочих групп, учрежден­ных этими органами. Кроме того, он отвечает за планирование и органи­зацию всех заседаний на высшем уровне и на уровне министров орга­нов НАТО. Сотрудники Секретари­ата выполняют административные и секретарские функции, выступая в качестве секретарей многих коми­тетов и комиссий. Секретариат от­вечает также за осуществление в рамках НАТО информационной деятельности.

Штаб-квартира Международно­го секретариата находится в г. Брюсселе.

Преобразования в политике и структуре НАТО, активно развер­нувшиеся в 90-е годы, были обус­ловлены, прежде всего, произошед­шими в Европе кардинальными из­менениями политического и воен­ного характера: распад СССР, объе­динение Германии, ликвидация Организации Варшавского Догово­ра, политические реформы в стра­нах восточной Европы.

В июле 1990 г. в Лондоне Совет НАТО на высшем уровне принял "Лондонскую декларацию о преоб­разовании Североатлантического союза", в которой были определены задачи адаптации НАТО к новым условиям обеспечения безопаснос­ти в Европе, изменения стратегии и тактики политической и военной де­ятельности НАТО, проведения ак­тивной наступательной политики по установлению новых форм сотруд­ничества со странами Восточной Европы и Советским Союзом, по поддержке проводимых в них поли­тических реформ.

В апреле 1999 г. во время празд­нования 50-летия НАТО была при­нята новая Стратегическая концеп­ция, которая существенно расшири­ла зону ответственности НАТО. Концепция предусматривает воз­можность применения НАТО мер практически по всему миру для ре­шения глобальных проблем - про­тиводействия распространению оружия массового поражения, ми­ротворческой деятельности, борь­бы с международным террориз­мом, наркобизнесом и т.д. Концепция также наделяет НАТО правом при­менять военную силу по своему усмотрению без согласия Совета безопасности ООН (что и было продемонстрировано НАТО в Югославии).

Основные принципы и формы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте « о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и Организацией Североатлантического договора», подписанном в : Париже 27 мая 1997 т. В соответ­ствии с этим Актом Россия и НАТО должны строить свои отношения на следующих принципах: развитие рав­ноправного партнерства и сотрудни­чества с целью укрепления безопас­ности и стабильности в Североат­лантическом регионе; отказ от при­менения силы или угрозы силы друг против друга или против любого дру­гого государства; уважение сувере­нитета, независимости и территори­альной целостности всех государств; уважение права выбора всеми госу­дарствами, нерушимости границ и права народа на самоопределение, предотвращение конфликтов и уре­гулирование споров мирными сред­ствами; поддержка миротворческих операций, осуществляемых Сове­том безопасности ООН или под эги­дой ОБСЕ. Для реализации целей и принципов, предусмотренных Ак­том, создан постоянный орган - Со­вет Россия-НАТО.

Бюджет НАТО формируется из взносов государств-членов.

Первоначальными членами НАТО были 12 государств Европы (Бель­гия, Великобритания, Дания, Ислан­дия, Италия, Люксембург, Нидер­ланды, Норвегия, Португалия, Фран­ция) и Северной Америки (Канада, США). Члены НАТО "могут, по еди­нодушному соглашению, пригласить присоединиться к Договору любое другое европейское государство, ко­торое в состоянии способствовать развитию принципов договора и со­действовать безопасности Северо­атлантического района" (ст. 10). Приглашенное государство может стать стороной Договора путем пе­редачи на хранение правительству США документа о присоединении. В 1952 г. членами НАТО стали Гре­ция и Турция, в 1955 - ФРГ, ав 1999 г. - Венгрия, Польша и Чехия. Таким образом, к 2000 г. членами НАТО стали 19 государств. Заявления о намерении вступить НАТО сдела­ли и ряд других государств цент­ральной и восточной Европы. На заседании в Праге 21 ноября 2002 г. Совет НАТО принял решение о при­еме мае 2004 г. новых 7-ми госу­дарств - Болгарии, Латвии, Литвы, Румынии, Словакии, Словении, Эс­тонии. Согласно Договору, любой член НАТО по истечение 20-летне­го срока вступления его в силу име­ет право выйти из Организации че­рез год после денонсации Договора. Штаб-квартира НАТО находит­ся в г. Брюсселе (Бельгия).

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 292; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!