Организация американских государств.

 

Организация американских государств, OAT (Organization of American States,OAS) - регио­нальная организация общей компетенции, объединяющая государства американского континента и приле­гающих островов.

История создания ОАГ восходит своими корнями к идее и практике объединительного движения амери­канских государств XIX века. В конце XIX века эти идеи нашли свое организационное оформление перво­начально в виде Международного союза американских республик для срочного сбора и распространения сведений о торговле и его руково­дящего органа - Коммерческого бюро американских республик (1890-1902 гг.), переименованного затем в Международное бюро (1902-1910 гг.). На 3-й межамерикан­ской конференция (12 июля-30 ав­густа 1910г., Буэнос-Айрес) Между­народное бюро переименовано в Панамериканский союз - предше­ственника ОАГ. 9-я конференция (30 марта-2 мая 1948г., Богота) при­няла Американский договор о мир­ном урегулировании и завершила оформление межамериканской сис­темы безопасности и сотрудниче­ства: на основе Панамериканского союза была создана Организация американских государств.

Учредительными актами ОАГ являются: Межамериканский дого­вор о взаимной помощи, подписан­ный 21 государством 2 сентября

1947 г. (вступил в силу 3 декабря 1948г.); Устав организации, подпи­санный 30 государствами 30 апреля

1948 г. (вступил в силу 13 декабря 1951 г. (принят на неограниченный срок); протоколы о реформе Устава 1967, 1985, 1992, 1993 гг. В настоя­щее время Устав действует в ре­дакции 1997 г.

Цели ОАГ: укрепление мира и безопасности на континенте; содей­ствие и консолидация представительной демократии с должным ува­жением принципа невмешательства; предупреждение и обеспечение мир­ного разрешение споров; организа­ция совместных выступлений в слу­чае агрессии; содействие разреше­нию возможных политических, юри­дических и экономических проблем; содействие посредством совмест­ных действий экономическому, соци­альному и культурному развитию; достижение эффективного ограниче­ния обычных вооружений и направ­ление освободившихся ресурсов на экономическое и социальное разви­тие.

Принципы ОАГ:

- соблюдение норм международ­ного права;

- уважение прав личности, суве­ренитета и независимости как осно­ва международного порядка;

- выполнение международных обязательств;

- развитие отношений на основе доброй воли и взаимного доверия;

- политическая организация го­сударств на основе эффективного ис­полнения представительной демок­ратии для достижения их высоких целей и солидарности;

- уважение свободы выбора го­сударствами политической, эконо­мической и общественной системы и государственного устройства;

- невмешательство в дела друг друга;

- широкое сотрудничество госу­дарств при сохранении независимо­сти основ их политических, экономи­ческих и общественных систем;

- осуждение агрессивной войны;

- восприятие агрессии против одного из американских государств как агрессии против всех остальных;

- разрешение международных споров мирной процедурой;

- обеспечение социальной спра­ведливости и безопасности как ос­новы длительного мира;

- развитие экономического со­трудничества как основы общего благосостояния и процветания наро­дов континента;

- провозглашение основных прав человеческой личности независимо от расовой принадлежности, веры или пола;

- уважение культурных особен­ностей государств и их тесное со­трудничество в выполнении высоких целей человеческой культуры как основа и цель духовного единства континента;

- осуществление образования народов в направлении справедливо­сти, свободы и мира.

Основные направления деятель­ности определены в главах VI - IX Устава. ОАГ - это организация по обеспечению коллективной безопас­ности государств-членов и всесто­роннего межамериканского сотруд­ничества. Любая агрессия какого-либо государства против целостно­сти территории или политической независимости одного из американ­ских государств рассматривается как акт агрессии против всех осталь­ных американских государств. Чле­ны ОАГ по Уставу имеют право так­же применять меры и процедуру в осуществление их права на коллек­тивную самооборону, если неприкос­новенность и целостность террито­рии, а также политическая незави­симость любого американского го­сударства будет нарушена. Это по­ложение Устава ОАГ находится в противоречии со ст.51 Устава ООН, которая предусматривает право го­сударств на индивидуальную и кол­лективную самооборону только в случае вооруженного нападения.

Члены ОАГ осуществляют так­же активное сотрудничество в об­щеполитической, экономической, торговой, социальной, экологической, правовой, образовательной, научной, технологической и культурной обла­стях.

Система главных органов, их структура и компетенция определе­ны в главе VII Устава.

Руководящими органами Устав называет Генеральную ассамблею, Постоянный совет, Межамери­канский совет по комплексному развитию.

Генеральная ассамблея - выс­ший орган ОАГ, состоит из делега­ций государств-членов, возглавляемых, как правило, министрами ино­странных дел. Работает сессионно. Очередные сессии - один раз в год. Чрезвычайные - созываются По­стоянным советом по предложению (или одобрению) 2/3 членов ОАГ. Функции Ассамблеи:

- определение основных направ­лений политики и деятельности ОАГ;

- принятие мер по координации деятельности органов организации;

- усиление и координация сотруд­ничества с ООН и ее специализиро­ванными учреждениями;

- поощрение сотрудничества, особенно в экономической, социаль­ной и культурной областях с други­ми международными организация­ми, цели которых близки к целям ОАГ;

- установление структуры и фун­кций ее органов, рассмотрение лю­бых вопросов и проблем взаимоот­ношений американских государств, рассмотрение докладов и координа­ция деятельности органов, организа­ций и учреждений ОАГ;

- принятие в члены Организации;

- определение бюджета, уста­новление шкалы взносов госу­дарств-членов;

- принятие собственного регла­мента и регламентов других орга­нов, рассмотрение других вопросов, вытекающих из Устава.

Решения Ассамблеи принима­ются простым большинством голо­сов государств-членов, за исключе­нием случаев, когда по Уставу тре­буется согласие 2/3 членов ОАГ (например, прием новых членов, при­нятие бюджета, отзыв Генерально­го секретаря).

Генеральная ассамблея имеет Подготовительный комитет, состо­ящий из представителей госу­дарств-членов, который подготавли­вает проект повестки дня каждой сессии Ассамблеи, рассматривает предложенную программу-бюджет и выполняет другие функции, пору­ченные Ассамблеей.

Ассамблее непосредственно под­чиняются Постоянный совет и Меж­американский совет по комплексно­му развитию.

Консультативное совещание министров иностранных дел -оперативный орган, созываемый По­стоянным советом для обсуждения срочных вопросов, касающихся всех государств-членов. Совещание мо­жет быть созвано также по просьбе любого государства-члена. Совеща­ние анализирует существо пробле­мы и принимает согласованное ре­шение, имеющее рекомендательный характер.

Для помощи Совещанию при об­суждении вопросов безопасности учрежден Консультативный комитет обороны в составе высших военных представителей государств.

Постоянный совет - высший

орган ОАГ, состоящий из предста­вителей государств в ранге послов, назначаемых правительствами го­сударств-членов. Регулярно (как правило, дважды в месяц) собира­ется в штаб-квартире ОАГ в г. Ва­шингтоне. Руководит работой Сове­та его Председатель, назначаемый в алфавитном порядке испанского языка на один срок, но не более 6 месяцев. Вице-председатель назна­чается на тот же срок в обратном порядке алфавита. Функции Совета:

- рассмотрение любых вопросов, переданных ему Ассамблеей или Совещанием;-

- наблюдение за поддержанием дружественных отношений между государствами-членами;

- оказание помощи в мирном урегулировании споров, в том числе путем предоставления добрых ус­луг, проведения следствия, исследо­вания фактов на месте, создания ко­митетов ad hoc.

Кроме того, выполняет ряд орга­низационных функций:

- действует в качестве подгото­вительного комитета Генеральной ассамблеи;

- дает рекомендации Ассамблее по вопросам, связанным с функцио­нированием ОАГ;

- координирует деятельность главных органов ОАГ с ее вспомо­гательными органами;

- подготавливает проекты доку­ментов о сотрудничестве ОАГ с ООН и другими международными организациями;

- представляет Ассамблее обзо­ры и рекомендации, которые счита­ет необходимыми.

Решения Совета принимаются большинством в 2/3 голосов за неисполнительно-распорядительный включением голосов сторон в споре,

а также решении по процедурным вопросам.

Совету подчиняется Межамери­канский комитет по мирному урегу­лированию. Кроме того, имеются постоянные комитеты и рабочие группы (правовые и политические проблемы; административные и бюджетные вопросы; охрана окру­жающей среды). Официальными языками Совета являются испанс­кий, английский, французский, пор­тугальский.

Межамериканский совет по комплексному развитию — учреж­ден на основе Протокола 1993 г. о реформе Устава путем объединения двух ранее существовавших органов - Межамериканского экономическо­го и социального совета (содействие сотрудничеству государств-членов по вопросам ускорения экономичес­кого и социального развития: разра­ботка программ, координация, со­трудничество с международными организациями) и Межамериканско­го совета по вопросам образования, науки и культуры (содействие дру­жеским отношениям и взаимопони­манию между народами региона посредством развития сотрудниче­ства в области образования, науки и культуры).

Состоит из представителей госу­дарств-членов в ранге министра (или равного по должности), назначенно­го соответствующим правитель­ством. Собирается на заседания один раз в год.

Целями Совета является поощ­рение сотрудничества между аме­риканскими государствами для до­стижения комплексного развития и, в частности, оказание помощи для ликвидации бедности в соответ­ствии со стандартами Устава.

Заседания Совета проводятся не

менее одного раза в год на мини­стерском или равном ему уровне. На том же уровне могут быть созваны заседания по специальным или сек­торальным вопросам. Он также мо­жет быть созван Генеральной ас­самблеей или по своей собственной инициативе в случаях, предусмот­ренных в ст. 37 Устава.

Генеральный секретариат — основной постоянно действующий административный орган ОАГ. Со­стоит из Генерального секретаря, его заместителя и персонала. Дол­жности Генерального секретаря и его заместителя замещаются пред­ставителями разных стран, избира­емыми Генеральной ассамблеей сроком на пять с правом переизбра­ния еще на один срок.

Генеральный секретарь руково­дит секретариатом, представляет Организацию в межгосударствен­ных отношениях, дает рекомендации другим органам ОАГ по вопросам подготовки повестки дня их заседа­ний, участвует с правом совеща­тельного голоса в работе органов ОАГ. Секретариат решает органи­зационные вопросы работы органов ОАГ, оказывает им помощь в под­готовке программ и регламентов, представляет Ассамблее отчетный доклад о деятельности ОАГ и пр.

Генеральный секретариат име­ет сложную структуру, в которую входят различные отделы (напри­мер, отдел публичной информации, отдел правового обслуживания), бюро (бюро генерального инспекто­ра, протокольное бюро, бюро вне­шних сношений).

Местопребывание Секретариата - г. Вашингтон.

В рамках ОАГ созданы и функ­ционируют ряд специальных коми­тетов и комиссий.

Межамериканский юридичес­кий комитет - консультативно-пра­вовой орган, состоит из 11 юристов-граждан государств-членов ОАГ, избираемых Ассамблеей сроком на четыре года (с правом переизбра­ния еще на один срок) на основе принципов справедливого географи­ческого представительства и еже­годного частичного обновления со­става.

Цели Комитета:

- оказание консультативной по­мощи по правовым вопросам орга­нам ОАГ;

- содействие прогрессивному развитию и кодификации междуна­родного права;

- изучение правовых проблем региональной интеграции;

- достижение возможной унифи­кации внутреннего законодатель­ства американских государств.

Комитет в своей работе поддер­живает отношения с университета­ми, институтами и научными цент­рами, а также с национальными и международными комитетами.

Сессии Комитета созываются один раз в два года.

Место работы - г. Рио-де-Жа­нейро.

Межамериканская комиссия по правам человека — автономный консультативно-правовой орган, со­зданный в 1959 г. Состоит из семи членов, избираемых тайным голосо­ванием Генеральной ассамблеей в личном качестве сроком на 4 года с возможным повторным переизбранием. Члены Комитета должны представлять всех государств-чле­нов ОАГ, пользоваться большим ав­торитетом и занимать ведущие по­зиции в области защиты прав чело­века. Правовое положение Комиссии регулируется Межамериканской конвенцией о правах человека и собст­венным Статутом. Ее задача - со­действие соблюдению и защите прав человека, распространение знаний о правах человека в государствах-членах, изучение докладов о поло­жении в области защиты прав чело­века в государствах-членах и дача консультаций правительствам госу­дарств-членов.

Другие органы созданы на осно­ве и в рамках специальных соглаше­ний.

Межамериканский суд по пра­вам человека (МСГГЧ) создан и дей­ствует на основе Американской кон­венции по правам человека. Состо­ит из 7-ми судей, избираемых Гене­ральной ассамблеей в личном каче­стве из числа лучших и виднейших судебных деятелей региона. Суд уполномочен решать дела, связан­ные с нарушением государством-членом положений Конвенции, а так­же может выносить консультатив­ные заключения по вопросам толко­вания Конвенции и других соглаше­ний в области прав человека.

Межамериканский комитет по борьбе против злоупотребления наркотиками создан для координа­ции и реализации межамериканско­го плана действий против употреб­ления, производства и неразрешен­ной торговли наркотиками и психо­тропными веществами. Состоит из 24-ти членов.

Кроме того, имеются и другие специальные органы, такие как Ме­жамериканский антитеррористичес­кий комитет, Межамериканская теле­коммуникационная комиссия, Меж­американский комитет портов.

Межамериканский банк разви­тия - относительно автономный ин­ститут, созданный ОАГ и функцио­нирующий в тесном с ней сотрудничестве.

Специализированные конферен­ции ОАГ - межправительственные совещания, проводимые по решению Генеральной Ассамблеи или Кон­сультативного совещания министров иностранных дел или по инициати­ве какого-либо из советов или спе­циализированных организаций.

Специализированные учреждения ОАГ - этот статус имеют межпра­вительственные организации, созда­ваемые на основе многосторонних соглашений по специальным вопро­сам, представляющим общий инте­рес для всех американских госу­дарств. Отношения между учреж­дением и Организацией регулируют­ся на основе специального соглаше­ния между каждым из них и Гене­ральным секретарем с разрешения Генеральной Ассамблеи. Учрежде­ния направляют Ассамблее годовые доклады о своей деятельности, а также относительно своих бюдже­тов. Функционируют шесть специа­лизированных организаций:

Панамериканская организация здравоохранения (ПОЗ), г. Вашинг­тон;

Межамериканский детский ин­ститут (МАДИ), г. Монтевидео;

Межамериканская комиссия женщин (МАКЖ), г. Вашингтон; - Панамериканский институт гео­графии и истории (ПАМИГИ), г. Мехико;

Межамериканский институт ко­ренных народов (МИКН), г. Мехи­ко;

Межамериканский институт по сотрудничеству в области сельско­го хозяйства (МИСИ), г. Сан-Хосе (Коста-Рика).

Членом ОАГ может стать любое американское государство, напра­вившее ноту Генеральному секретарю с указанием готовности подпи­сать и ратифицировать Устав и при­нять на себя по нему обязательства. Решение о приеме принимает Гене­ральная ассамблея большинством в 2/3 голосов государств-членов. Но­вые государства могут стать чле­нами ОАГ при условии, что они до 10 декабря 1985 г. состояли члена­ми ООН. Несамоуправляющиеся территории при получении ими не­зависимости могут стать членами ОАГ при условии, что они включе­ны в список таких территорий, при­нятый 5 ноября 1985 г. Государство может быть исключено из ОАГ (в 1962 г. решением Генеральной Ас­самблеи ОАГ "правительство Ку­бы отстранено от участия в дея­тельности ОАГ"). Каждое государ­ство может денонсировать Устав, но выйти из ОАГ государство может только через 2 года со дня получе­ния Секретариатом документа о де­нонсации. Членами ОАГ являются 35 государств.

Рабочими языками ОАГ являют­ся английский, испанский, португаль­ский и французский.

В 1971г. утвержден институт на­блюдателей при ОАГ. Статус посто­янных наблюдателей имеют 30 го­сударств и международных органи­заций (на 1994г.).

Россия имеет статус постоян­ного наблюдателя при ОАГ с 1992 г.

Штаб-квартира организации на­ходится в г. Вашингтоне (США).

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 755; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!