За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 40 страница
-------------------------------- <486> Постановление Тринадцатого ААС от 17.04.2012 по делу N А21-3217/2011 // СПС "КонсультантПлюс". Разновидностью иска о выкупе, который предъявляет публичному образованию собственник земельного участка, является требование о понуждении ответчика заключить соглашение о выкупе земельного участка на условиях истца. ООО "Спецпроект" обратилось в суд с иском к городу Санкт-Петербургу о рассмотрении разногласий, возникших при заключении соглашения о выкупе принадлежащего обществу земельного участка, приняв условия соглашения в редакции истца (в форме понуждения ответчика заключить соглашение о выкупе земельного участка на условиях истца). В уточненном исковом заявлении истец просил рассмотреть разногласия по соглашению о выкупе земельного участка, возникшие при его заключении, установить выкупную цену в размере 19624365 руб., в том числе: 8200000 руб. - рыночная стоимость земельного участка и 11424365 руб. - размер убытков, включая упущенную выгоду. Решением от 21.09.2012 в иске отказано. Апелляционная инстанция подчеркнула в своем определении, что суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что у собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, отсутствует право требовать выкупить у него земельный участок (в отличие от государственных органов, принявших решение об изъятии земельного участка); собственник земельного участка имеет право на компенсацию убытков, причиненных изъятием земельного участка; общество избрало ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в иске <487>. -------------------------------- <487> Постановление Тринадцатого ААС от 25.12.2012 по делу N А56-32270/2012 // СПС "КонсультантПлюс". При применении п. п. 2 и 3 ст. 55 ЗК РФ в части порядка определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд, необходимо также иметь в виду, что публичное образование заказывает, во-первых, отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка и расчет убытков, включая упущенную выгоду. Во-вторых, этот отчет должен пройти экспертизу, если ответчик возражает против определенной независимым оценщиком рыночной стоимости. Однако уже публичное образование может не согласиться с таким отчетом и потребовать повторной экспертизы. Частью 2 ст. 87 АПК РФ установлено, что в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов. Однако суд может отказать в удовлетворении ходатайства. Так Тринадцатый ААС в своем Постановлении от 9 февраля 2012 г. по делу N А21-555/2011 указал, что "из отчета N 01-ЗУ/06-11 усматривается, что в нем содержатся полные, ясные формулировки и однозначные выводы по поставленным вопросам, противоречия отсутствуют" <488>. -------------------------------- <488> СПС "КонсультантПлюс". В некоторых случаях в процессе установления выкупной цены перед независимым оценщиком встают неразрешимые препятствия. Так, в одном деле Определением суда от 23.08.2010 по ходатайству Агентства по имуществу Калининградской области назначена судебная экспертиза для определения выкупной цены земельного участка, проведение которой поручено ООО "Специализированная фирма "Оценка". Письмом от 02.09.2011 N 25 ООО "Специализированная фирма "Оценка" уведомило суд о невозможности установления выкупной цены участка, что предполагает проведение финансово-экономической экспертизы (аудит) бухгалтерских и хозяйственных документов ответчика и не находится в компетенции оценщика, выразившего ранее письмом от 08.08.2011 согласие на проведение экспертизы рыночной стоимости земельного участка, что является лишь частью работы по определению выкупной цены земельного участка <489>. -------------------------------- <489> Постановление Тринадцатого ААС от 17.04.2012 по делу N А21-3217/2011 // СПС "КонсультантПлюс". В некоторых случаях стороны договариваются между собой, подписав мировое соглашение об определении порядка совершения действий, направленных на изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Так, например, Определением АС СПб и ЛО от 19.08.2011 по делу N А56-22643/2011 по иску общества к Комитету об обязании снести самовольные постройки, возведенные на принадлежащем истцу земельном участке, утверждено заключенное сторонами мировое соглашение, которым определен порядок совершения действий, направленных на изъятие земельного участка для государственных нужд Санкт-Петербурга, состоящий из 4 этапов. Согласно пункту 3 указанного мирового соглашения на стадии третьего этапа общество (истец) в 45-дневный срок после вступления в силу Постановления Правительства Санкт-Петербурга об изъятии земельного участка для государственных нужд Санкт-Петербурга обеспечивает в установленном порядке определение рыночной стоимости подлежащего изъятию земельного участка, расчет убытков (включая убытки, которые истец несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду), причиненных истцу изъятием земельного участка, обеспечивает получение экспертного заключения в Санкт-Петербургском государственном унитарном предприятии "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (далее - СПб ГУП "ГУИОН") на отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка и расчета убытков, включая упущенную выгоду, в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд Санкт-Петербурга и передает Комитету (ответчику) по 2 (два) экземпляра указанного отчета и экспертного заключения на отчет. До проведения оценочных работ истец согласовывает с ответчиком техническое задание на оценку рыночной стоимости земельного участка. Расходы по договору на проведение оценочных работ являются расходами, связанными с изъятием для государственных нужд Санкт-Петербурга земельного участка. В случае согласования сторонами альтернативного земельного участка истец в 45-дневный срок после его формирования обеспечивает в установленном порядке определение рыночной стоимости альтернативного земельного участка, обеспечивает получение экспертного заключения в СПб ГУП "ГУИОН" на отчет об оценке рыночной стоимости альтернативного земельного участка и передает ответчику по 2 (два) экземпляра указанного отчета и экспертного заключения на отчет. До проведения оценочных работ истец согласовывает с ответчиком техническое задание на оценку рыночной стоимости альтернативного земельного участка. Расходы по договору на проведение оценочных работ являются расходами, связанными с изъятием для государственных нужд Санкт-Петербурга земельного участка <490>. -------------------------------- <490> Постановление Тринадцатого ААС от 25.12.2012 по делу N А56-32270/2012 // СПС "КонсультантПлюс". В практике применения п. п. 2 и 3 ст. 55 ЗК РФ (в системном единстве со ст. 279 ГК РФ) время от времени возникает ситуация, когда публичное образование принимает решение об изъятии участка в целом, а фактически пытается изъять только его часть. В связи с этим судам приходится разрешать вопрос о законности такой процедуры. В одном деле Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - Комитет) обратился в суд с иском к ООО "ТЕРРА", в котором просит разделить земельный участок с кадастровым номером 78:42:18503Б:1, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, 22-й км Киевского шоссе, участок 2, общей площадью 695224 кв. м, образовав земельный участок площадью 275 кв. м (0,04% от общей площади) в соответствии со схемой раздела, в целях его дальнейшего изъятия для государственных нужд Санкт-Петербурга в связи со строительством автодороги М-20 (Пулковское - Киевское шоссе) на участке от дороги на г. Пушкин до пос. Дони в административных границах Санкт-Петербурга, а также обязать общество не чинить препятствий при проведении землеустроительных работ, связанных с образованием земельного участка, подлежащего изъятию для государственных нужд Санкт-Петербурга. Иск мотивирован тем, что обществу направлена схема раздела земельного участка с целью формирования земельного участка, подлежащего изъятию для государственных нужд Санкт-Петербурга, которую Общество отказалось согласовать, в связи с чем и произошло обращение в суд. Из материалов дела видно, что не был подготовлен в этой связи и отчет о рыночной стоимости земельного участка. По этой причине апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что решение об изъятии спорного земельного участка, уполномоченным органом до настоящего времени не принято, соглашение с собственником не достигнуто; исковые требования об образовании земельных участков путем раздела принадлежащего ответчику земельного участка при отсутствии решения об изъятии, обеспечивающего защиту законных интересов собственника земельного участка, соглашения о выкупной цене и других условиях выкупа, удовлетворению не подлежат <491>. -------------------------------- <491> Постановление Тринадцатого ААС от 08.10.2012 по делу N А56-28625/2012 // СПС "КонсультантПлюс". В другом деле Агентство по имуществу Калининградской области обратилось в суд с иском к ООО "Агроинвест-1" об изъятии путем выкупа для государственных нужд Калининградской области земельного участка площадью 1032 кв. м по цене 14000 руб., а также о прекращении права собственности ООО "Агроинвест-1" на указанный земельный участок. Постановлением Правительства Калининградской области от 28.12.2007 N 894 для государственных нужд Калининградской области для строительства автомобильной дороги "Калининград-Зеленоградск" с подъездом к аэропорту "Храброво" - 1-й очереди строительства кольцевого маршрута" предписано изъять у ООО "Агроинвест-1" путем выкупа земельный участок с кадастровым номером 39:03:04-00-34:0027 площадью 8,4 га (пункт 3 перечня земельных участков приложения к Постановлению). Письмом от 14.02.2008 Агентство уведомило общество об изъятии путем выкупа указанного земельного участка площадью 8,4 га с кадастровым 39:03:04-00-34:0027, указав, что для строительства автодороги необходима часть принадлежавшего обществу упомянутого земельного участка, которая составляет 0,0456 га, в связи с чем просило общество сообщить о согласии на раздел земельного участка, формирование и постановку на кадастровый учет необходимого для строительства дороги нового образованного после раздела земельного участка площадью 0,0456 га. Согласно отчету независимого оценщика по состоянию на 25.01.2011, итоговая величина рыночной стоимости земельного участка площадью 1032 кв. м составляет 14000 руб. Постановлением Правительства Калининградской области от 09.08.2010 N 634 внесены изменения в Постановление от 28.12.2007 N 894, согласно которым в приложении к Постановлению в перечне подлежащих изъятию земельных участков под пунктом 3 указан земельный участок площадью 0,1032 га, который истец и просил изъять. Как установлено судами, собственника земельного участка с кадастровым номером 39:03:04-00-34:194 площадью 0,1032 га для государственных нужд не уведомили, условия выкупа этого участка, в частности выкупная цена, с собственником не согласованы. В связи с этим судами сделаны правильные выводы о нарушении Агентством порядка изъятия земельного участка и об отсутствии правовых оснований для принудительного отчуждения земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Суды обоснованно отвергли довод Агентства о том, что надлежащим уведомлением об изъятии земельного участка является направленное обществу письмо от 14.02.2008. В этом письме Агентство уведомляет общество о предстоящем изъятии части земельного участка меньшей площадью, чем указанно в исковом заявлении, а именно 0,0456 га. Ссылка подателя жалобы на то, что общество на основании устных договоренностей знало о предстоящем изъятии земельного участка большей площади, не имеет правового значения, поскольку не устраняет обязанность уведомления собственника об изъятии земельного участка в установленном законом порядке и в определенный срок <492>. -------------------------------- <492> Постановление ФАС СЗО от 22.03.2012 по делу N А21-773/2011 // СПС "КонсультантПлюс". Статья 56. Ограничение прав на землю Комментарий к статье 56 Правила комментируемой статьи являются частью обширной совокупности норм (межотраслевого института) ограничения прав на землю, которые рассредоточены в ЗК РФ, в различных федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, СанПиНах, СНиПах, ГОСТах, положениях, инструкциях, общее количество которых по состоянию на 2014 г. составляет не менее сорока. Статья 56 ЗК РФ взаимосвязана с положениями ст. ст. 36 и 55 Конституции РФ, ст. 1, п. 3.1 ст. 22, п. 4.1 ст. 23, подп. 2 и 3 п. 1 ст. 40, ст. 49, ст. 56.1 ЗК РФ, ст. 65 ВК РФ, абз. 5 п. 8 ст. 28 Закона N 178-ФЗ, Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд <493>, с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <494>, Законом N 7-ФЗ, с положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <495>, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" <496>. К указанной совокупности норм ограничения прав на землю следует отнести и нормативные документы советского законодательства. Среди них, например, Инструкция по организации зон охраны памятников истории и культуры СССР <497>. -------------------------------- <493> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3646. Документ применяется с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1008 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561" // СЗ РФ. 2012. N 41. Ст. 5630. <494> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650. <495> СЗ РФ. 2002 N 26. Ст. 2519. <496> Российская газета. 2008. 9 февраля. N 4585. <497> Утверждена Приказом Министерства культуры СССР от 24.01.1986 N 33. Согласована с Госстроем письмом от 27.12.1985 N ИП-6272. Документ опубликован не был. Применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ. Исходной точкой в вопросе установления ограничения прав на землю являются положения Конституции РФ. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Таким образом, допустив возможность установления оснований резервирования земельного участка законом субъекта РФ, федеральный законодатель допустил нарушение ч. 2 ст. 36 Конституции РФ. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). В соответствии с п. 1 комментируемой статьи права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. По смыслу положений подп. 1 и 2 п. 2 ст. 56 ЗК ограничение прав на землю направлено в первую очередь на особенности владения и пользования земельными участками, а из этих двух правомочий, если уместно говорить в данном случае о количественной стороне, законодатель чаще делает акцент на втором правомочии. Ограничение прав на землю не следует смешивать с ограничением оборотоспособности. Прежде всего оборотоспособность земельных участков представляет собой возможность определять юридическую судьбу земельного участка его собственником в пределах, установленных законом, то есть распоряжаться им <498>. Ограничения оборота с цивилистической точки зрения представлены по меньшей мере тремя группами. Во-первых, - запретом на совершение определенных юридических действий в отношении вещи. Во-вторых, - ограничениями на совершение определенных действий с вещью. В-третьих, принадлежностью определенной вещи только указанным в законе субъектам правоотношений. -------------------------------- <498> Раздел I "Споры о праве собственности на землю" Обзора практики рассмотрения судами Челябинской области дел, связанных с применением законодательства о земле за 2010 - 2011 гг. (утв. Постановлением президиума Челябинского областного суда от 23.11.2011) // http://www.cab74.ru/news.php?id_news=388&page=325 (дата обращения: 04.01.2014). Анализ содержания СанПиНов, СНиПов, ГОСТов, положений, инструкций позволяет утверждать, что ограничение пользования чаще выражается в запрете размещения определенных объектов и запрете осуществления определенных видов деятельности или же в осуществлении отдельных видов деятельности только с письменного разрешения федеральных органов, организаций - собственников линейных и точечных (газорегуляторные пункты, выходы трубопроводов на поверхность и др.) объектов. Содержание особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности может устанавливаться также законодательством субъектов РФ. Так, например, в соответствии с Примерным перечнем видов обременений земельных участков и ограничений их использования в городе Москве, такое ограничение, как ограничение ведения хозяйственной деятельности и запрет строительства, реконструкции, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановление историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия с оформлением в установленном порядке охранного обязательства на объекты культурного наследия, устанавливается для земельных участков и территорий охранных зон, в границах которых расположены объекты культурного наследия (п. 5). Запрет проведения земляных работ без получения соответствующего разрешения" устанавливается для земельных участков или их частей в границах: - технических (охранных) зон подземных сооружений, в том числе строящихся и проектируемых линий метрополитена, строящихся и проектируемых подземных инженерных сооружений и коммуникаций; - технических (охранных) зон надземных сооружений, расположенных вне границ земельных участков наземных частей подземных сооружений (п. 6) <499>. -------------------------------- <499> Приложение N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 28.08.2007 N 753-ПП "Об обременениях земельных участков и ограничениях их использования в городе Москве" // СПС "КонсультантПлюс". Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет группы ограничений прав на землю. Ограничения, которые приводятся в подп. 1 и 2 п. 2 ст. 56 ЗК РФ, касающиеся использования земельных участков, хозяйственной деятельности и особых условий охраны окружающей среды (природопользования), реализуется путем установления зон с особым режимом использования территорий (ЗОРИТ). Необходимо различать ограничения хозяйственной деятельности, установленные на территории режимного объекта, и ограничения хозяйственной деятельности, установленные по причине наличия режимообразующего объекта. Режимный объект - объект, на территории которого установлен особый режим землепользования (природопользования). К режимным объектам относятся: особо охраняемые природные территории, объекты исторического и культурного наследия, особо ценные земли сельскохозяйственного назначения, земли, подлежащие консервации, резервные территории. Режимообразующий объект - объект, вокруг (вдоль) которого установлен особый режим землепользования (природопользования). К режимообразующим объектам относятся: промышленные предприятия и объекты, коммунально-складские объекты (склады, свалки, скотомогильники, поля ассенизации и т.д.), транспортные коммуникации и сооружения (железно- и автодороги, аэродромы и т.д.), линии связи и радиотехнические объекты, водопроводные сети и сооружения, электрические сети и сооружения, магистральные трубопроводы, распределительные газовые сети и сооружения на них, населенные пункты <500>. К числу режимообразующих объектов следует отнести также специализированные НИИ, например, защиты животных, вокруг которых устанавливается специальная охранная зона.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 103; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!