За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 35 страница
-------------------------------- <432> Подпункты 2 и 3 п. 2 Порядка добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, устройства и эксплуатации ими бытовых колодцев и скважин на территории Московской области (утв. Постановлением Правительства Московской области от 2 декабря 2009 г. N 1061/51). Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков Комментарий к статье 41 Комментируемая статья путем прямой отсылки связана со ст. 40 ЗК РФ. В ней выделяются две самостоятельные части, которые технически совпадают с двумя пунктами. Первый пункт распространяет объем прав, предусмотренный п. 1 ст. 40, на использование земельных участков на других видах права за исключением сервитута. Пункт 2 ст. 41 ЗК РФ, не перечисляя самих прав сервитуария, указывает всего лишь на то, чем они определяются. С точки зрения законодательной и юридической техники в этом пункте содержится несколько отсылок к другим законоположениям, документам и актам: на п. 1 ст. 23 ЗК РФ (мы бы назвали это двойной отсылкой, так сам п. 1 ст. 23 ЗК РФ в вопросе установления отсылает заинтересованных лиц к гражданскому законодательству) и на неназванный закон; на частноправовой договор; на нормативный акт об установлении публичного сервитута. Пункт 2 ст. 41 ЗК РФ предусматривает объем прав лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, в зависимости от содержания договора. В данном вопросе стороны вправе руководствоваться перечнем сервитутов, приведенным в п. 3 ст. 23 ЗК РФ. Однако в практике земельных отношений такой частный сервитут, как право прохода или проезда через земельный участок, чаще всего устанавливается на основании решения суда, о чем не говорится ни в п. 2 ст. 41 ЗК РФ, ни в других статьях ЗК РФ, но установлено правилом п. 3 ст. 274 ГК РФ. По этой причине при применении комментируемого положения крайне важно учитывать правовую позицию, сформулированную по одному из дел ВАС РФ. Условиями для установления сервитута в судебном порядке являются наличие между собственниками земельных участков спора, препятствующего подписанию соглашения о сервитуте; выявленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим земельным участком. По результатам разрешения спора об установлении сервитута суд, исходя из баланса интересов сторон, не лишен возможности самостоятельно при наличии имеющихся разногласий определить условия предоставления истцу права ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости. Сервитут должен быть наименее обременительным для ответчика, поэтому при определении содержания этого права и условий его осуществления суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обслуживающего земельного участка. В связи с этим при рассмотрении дел соответствующей категории в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 274 ГК РФ, суды должны исследовать вопрос о том, на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование истца и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, учитывая его исключительный характер. Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых возможно предоставление названного ограниченного вещного права, поэтому судам при рассмотрении настоящего иска в этой части следует определить, имеется ли у истца возможность доступа к своему имуществу, не прибегая к правовым средствам, предусмотренным указанными нормами права. В отношении иных требований истца, касающихся объема и содержания права ограниченного пользования чужим участком, судам необходимо выяснить, связаны ли они с теми потребностями, в обеспечение которых исходя из конкретных обстоятельств спора и принципа разумности допустимо установление частного сервитута <433>. -------------------------------- <433> Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 по делу N 11248/11 // СПС "КонсультантПлюс". Что касается публичного сервитута, то его конкретное содержание (по сути, объем прав неопределенного круга лиц) указывается в постановлении (решении) об установлении публичного сервитута. Лицо, которому земельный участок, обремененный публичным сервитутом, принадлежит на определенном праве, обязано не препятствовать осуществлению публичного сервитута. Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков Комментарий к статье 42 В комментируемой статье выделяются четыре группы правил. Первая - перечень обязанностей правообладателей, которые напрямую вытекают из принципов земельного права (второй, третий, четвертый, седьмой и восьмой абзацы после слова "обязаны"). Вторая группа связана с обязанностями, которые вытекают из договоров (абзац пятый). Третья, в которой соединились и частно- и публично-правовые элементы, - абзац второй. Наконец, четвертая группа (абзац восьмой) не называется конкретно; абз. 9 статьи отсылает к другим требованиям ЗК РФ и федеральным законам. Обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, вытекает из принципов земельного законодательства - учета значения земли как основы жизни и деятельности человека (подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) и приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства (подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), деления земель по целевому назначению на категории (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Требование абз. 2 комментируемой статьи предусматривает обязанность сохранения межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством. Данное требование направлено на защиту как прав третьих лиц - граждан и юридических лиц, так и интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Межевыми знаками закрепляется на местности местоположение характерных точек границ земельного участка в связи с образованием земельного участка или уточнением кадастровым инженером местоположения границ земельного участка или участков по заявлению правообладателя. От межевых знаков, которые закрепляют на местности местоположение характерных точек границ земельного участка, следует отличать опорные межевые знаки (ОМЗ) - элементы опорной межевой сети, которые находятся в границах населенных пунктов и используются кадастровыми инженерами для привязки к местности, определения координат характерных точек границ земельного участка и подготовки в межевом плане схемы геодезических построений. Видимой частью ОМЗ является бетонный пилон или монолит, железная труба, деревянный столб, штырь в пне, марка (штырь, болт) определенной высоты с указанием номера знака <434>. Часто граждане техникой или даже вручную сдвигают с места ОМЗ, изменяя его наклон, или разрушают его, что не позволяет кадастровому инженеру к нему "привязаться", в связи с чем он вынужден заниматься поиском других ОМЗ. -------------------------------- <434> Основные типы ОМЗ приведены в соответствии с приложением N 1 к действующей Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 08.04.1996) (документ опубликован не был). Что касается геодезических и других специальных знаков, то законодатель имеет в виду прежде всего закрепление на местности геодезической сети. Геодезическая сеть - система точек земной поверхности, взаимное положение которых определено в некоторой единой системе координат и высот над уровнем моря на основании геодезических измерений. Государственные сети подразделяют на государственную геодезическую сеть, геодезические сети сгущения, съемочные сети. Все эти сети разделяют на плановые и высотные. Государственная геодезическая сеть - главная сеть опорных точек (пунктов), создаваемая на всей территории страны. Она представляет собой основу (каркас) для проведения всех топографо-геодезических работ, выполняемых в стране. Государственная геодезическая сеть состоит из сетей триангуляции, трилатерации и полигонометрии 1, 2, 3 и 4 классов, различающихся точностью измерения углов и линий, длиной сторон и порядком их развития; нивелирных сетей I, II, III, IV классов. Пункты геодезической сети закрепляются на местности геодезическими знаками и служат исходной основой и опорными пунктами при картографировании земной поверхности и геодезических измерениях на местности в связи с различными инженерными изысканиями. Геодезические знаки - наземные сооружения и подземные устройства, которыми обозначают и закрепляют на местности геодезические пункты. Геодезические знаки строят в виде пирамид (деревянных или металлических) высотой до 15 - 18 м. При больших высотах строят сложные сигналы. При взаимной видимости смежных геодезических пунктов с земли (особенно в горной местности) сооружают каменные столбы-туры. Подземная часть геодезических знаков на пунктах триангуляции и полигонометрии представляет собой систему бетонных монолитов или закрепленную в бетонном основании металлическую трубу с вделанной в нее маркой, на которых имеется отверстие или обозначена точка, являющаяся собственно геодезическим пунктом и называемая центром пункта. Пирамиды и сигналы заканчиваются визирными целями в виде цилиндров (симметричными относительно своей геометрической оси). Пункты нивелирования обозначают и закрепляют заложенными в грунт геодезическими знаками аналогичного устройства, которые называют реперами, или вделанными в стены каменных сооружений чугунными марками. На марках имеется отлитая вместе с ней надпись, указывающая вид и номер геодезического пункта <435>. -------------------------------- <435> Дубенко Н.Н., Шуляк А.С. Землеустройство с основами геодезии / Под ред. Б.Б. Шумакова. М.: КолосС, 2002. С. 138 - 139. Обязанностью собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является своевременное начало использования земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (абз. 5 ст. 42 ЗК РФ). Это положение имеет прямое отношение к лицам, которым земельные участок предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта (подп. 2 п. 1 ст. 30 и ст. 31 ЗК РФ). С учетом того, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет, арендатор земельного участка обязан своевременно (то есть в течение трех лет) приступить к использованию земельного участка. Требование, предъявляемое абз. 4 ст. 42 ЗК РФ, также обращено к арендаторам, с которыми заключаются договоры о комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства. Пункт 3 ст. 30.2, а также подп. 6 - 8 п. 3 ст. 38.2 ЗК РФ предусматривают включение в условия предоставления земельного участка по итогам аукциона сроки выполнения работ по обустройству территории и максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного строительства. Обязанность своевременного внесения платежей за землю (абз. 5 ст. 42 ЗК РФ) вытекает из принципа платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Плате за землю, в том числе и арендной плате, посвящена также ст. 65 ЗК РФ. Правило абз. 6 ст. 42 ЗК РФ о соблюдении при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов налагает на граждан и юридических лиц целый ряд обязательств, объем которых зависит от конкретного вида деятельности в границах земельных участков, а также вне таких участков на землях и территориях. Например, если организация обращается с отходами производства и потребления, занимаясь сбором и вывозом на свалку твердых бытовых отходов в границах муниципального образования, то ее деятельность не должна ставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создавать опасность причинения вреда окружающей среде. Деятельность организации должна осуществляться на основании лицензии, и если в ней указано, например, что организация вправе осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности и сбору отходов IV класса опасности, то размещать другие отходы она не вправе. Соответственно, главным государственным санитарным врачом по муниципальному району на основании протокола санитарно-эпидемиологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности выдается санитарно-эпидемиологическое заключение на использование, обезвреживание и размещение отходов именно I - IV классов опасности и сбору отходов IV класса опасности. Наконец, площадка временного складирования твердых бытовых отходов должна соответствовать действующему законодательству по организации полигонов твердых бытовых отходов и промышленных отходов, а также должна быть включена в государственный реестр объектов размещения отходов. Ее мощность должна позволять размещать в течение длительного времени то количество отходов, которое образуется на территории конкретного муниципального образования. Нарушение указанных требований может повлечь по решению суда запрет эксплуатации и размещения бытовых отходов и отходов потребления на таком земельном участке и обязание провести работы по рекультивации нарушенных земель <436>. -------------------------------- <436> Определение Ленинградского областного суда от 30.05.2013 по делу N 33-2393/2013 // СПС "КонсультантПлюс". Требование о соблюдении санитарно-гигиенических правил, которое предусмотрено в абз. 6 ст. 42 ЗК РФ, также накладывает на лиц, использующих земельный участок, целый комплекс обязательств, неисполнение которых нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и влечет за собой запрет в судебном порядке осуществлять соответствующую деятельность <437>. -------------------------------- <437> Определение Ленинградского областного суда от 11.04.2013 по делу N 33-1685/2013 // СПС "КонсультантПлюс". Требование абз. 7 ст. 42 ЗК РФ о недопущении загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий основано на принципе подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ. Правило абз. 7 ст. 42 ЗК РФ взаимодействует также с п. 1 ст. 13 ЗК РФ, в котором определяется содержание охраны земель. Причем это требование носит не абстрактный, а вполне конкретный характер. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" <438> предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений, полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель <439>. То есть перечисленные виды деятельности предусматривают подготовку проекта рекультивации земель и его утверждение компетентными органами, в соответствии с которым и происходит восстановление плодородного слоя земли. -------------------------------- <438> САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 779. <439> СПС "КонсультантПлюс". Положения абз. 6, 7 и 8 ст. 42 ЗК РФ могут дополняться законодательством субъектов РФ применительно, например, к добыче общераспространенных полезных ископаемых, строительству подземных сооружений для своих нужд, устройству и эксплуатации ими бытовых колодцев и скважин. На территории Московской области владелец земельного участка обязан: 1) соблюдать требования законодательства о недрах, об охране окружающей среды, особо охраняемых природных территориях, земельного законодательства, санитарных норм и правил; 2) обеспечить безопасное ведение работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, строительством подземных сооружений, устройством и эксплуатацией бытовых колодцев и скважин; 3) предотвращать загрязнение недр; 4) не допускать загрязнения подземных вод через принадлежащие ему колодцы и скважины; 5) не допускать негативного воздействия на прилегающую к его земельному участку территорию (образование отвалов полезных ископаемых, залив водой и т.п.); 6) не допускать разрушения мелиоративной системы; 7) осуществлять рекультивацию нарушенных в процессе пользования недрами земель за счет собственных средств в установленном порядке; 8) в случае прекращения деятельности, предусмотренной подп. 3 п. 2 настоящего Порядка, выполнить ликвидацию (тампонаж) принадлежащих ему бытовых колодцев и скважин <440>. -------------------------------- <440> Подпункты 2 и 3 п. 2 Порядка добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, устройства и эксплуатации ими бытовых колодцев и скважин на территории Московской области (утв. Постановлением Правительства Московской области от 2 декабря 2009 г. N 1061/51). Статья 43. Осуществление прав на земельный участок Комментарий к статье 43 Комментируемая статья воспроизводит целиком ст. 9 ГК РФ. Пункт 1 ст. 43 ЗК РФ основан на п. 1 ст. 9 ЗК РФ - граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а п. 2 ст. 43 - на п. 2 ст. 9 ГК РФ: отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. По этой причине вопрос применения ст. 43 ЗК РФ представляется скорее проблемой толкования цивилистических конструкций, чем частным вопросом земельно-правовых отношений. Осуществление гражданских прав по своему усмотрению является проявлением одного из базовых принципов частного права - приобретение и реализация гражданских прав своей волей и в своем интересе. Поэтому гражданские права в принципе не могут осуществляться не по усмотрению их субъекта - факт подобного "осуществления прав" просто не может быть квалифицирован как осуществление гражданского (в нашем случае - земельного) права; правовые последствия подобного "осуществления прав" должны быть ликвидированы посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Принцип, изложенный в п. 1 ст. 9 ГК РФ (воспроизведенный в п. 1 ст. 43 ГК РФ), позволяет сформулировать и отрицательное правило осуществления гражданских (а также и земельных) прав: всякое лицо вправе не осуществлять свои гражданские права <441>. Иллюстрацией к последнему тезису может послужить позиция Саратовского областного суда в Апелляционном определении от 28.11.2012 по делу N 33-6961. Б. обратился с иском в суд к Г. и просил запретить ответчику производить перекрытие, перенос и демонтаж водопроводной линии и колодца. 23.06.2012 им получено уведомление о том, что ответчик намерен произвести перекрытие и демонтаж водопроводной линии и колодца. С данным требованием истец не согласен, так как от колодца, расположенного на территории земельного участка, проходят водопроводные трубы для снабжения водой принадлежащего истцу дома. Ранее дом являлся многоквартирным жилым домом и водопроводный колодец находился на землях общего пользования, принадлежащих органу местного самоуправления. Подключение к водоснабжению дома, принадлежащего истцу, произведено на основании необходимой технической документации и разрешения компетентных органов. Ответчик, не получив разрешения на строительство нового объекта на земельном участке, пытается демонтировать водопроводную линию и колодец. С. также обратилась в суд с иском к Г. о запрете ответчику производить перекрытие, перенос и демонтаж водопроводной линии и колодца. В ходе рассмотрения дела по существу от Г. поступило встречное исковое заявление к Б. и С., в котором Г. просил обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании принадлежащим ему земельным участком общей площадью 738 кв. м, обязать дать согласие на осуществление переноса существующей водопроводной линии, расположенной под принадлежащим ему земельным участком. Суд удовлетворил требования первоначальных истцов и отказал Г. При этом суд особо подчеркнул, что, поскольку в соответствии с законом только собственнику предоставлено право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права других лиц, а также распоряжаться им иным образом, и учитывая, что Б. и С. не давали согласия на перенос водопровода, проходящего по земельному участку Г., оснований для удовлетворения встречных исковых требований Г. о возложении на Б. и С. обязанности дать согласие на осуществление переноса существующей водопроводной линии, расположенной под принадлежащим ему земельным участком, не имелось <442>.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 98; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!