За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 37 страница
-------------------------------- <453> Зарегистрирован в Минюсте РФ 27.07.1999 N 1848 // СПС "КонсультантПлюс". <454> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3896. <455> Свод законов РСФСР. 1988. Т. 4. Ст. 112. Текст нормативного акта включен также в базу СПС "КонсультантПлюс". Право безвозмездного срочного пользования земельным участком - институт исключительно земельного права и в ГК РФ мы не найдем норм, которые корреспондировали бы со ст. ст. 24 и 47 ЗК РФ. Применяя положения комментируемой статьи, необходимо иметь в виду, во-первых, правило абз. 1 п. 2 ст. 24 ЗК РФ: служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками. Во-вторых, - правило абз. 3 п. 2 ст. 24 ЗК РФ, согласно которому служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Согласно приложению N 2 к Постановлению Совмина N 369 служебные земельные наделы предоставлялись 9 категориям линейных работников автомобильных дорог и 39 категориям линейных работников железнодорожного транспорта. Вместе с гражданами, которым были предоставлены служебные земельные наделы на землях лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного и охотничьего хозяйства, это значительная группа населения. Право на передачу в срочное пользование земельных участков в полосе отвода было предусмотрено также Положением о землях транспорта (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 N 24 <456>). Согласно пункту 6 этого Положения предприятия, учреждения, организации транспорта могут предоставлять в установленном порядке из закрепленных за ними земель во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, погрузочно-разгрузочных площадок, складов и иных объектов. -------------------------------- <456> СП СССР. 1981. N 5. Ст. 25. Фактически утратило силу с момента вступления в силу ЗК РФ 29 октября 2001 г., с момента первой публикации. Земли транспорта также могли быть предоставлены во временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей; отдельным категориям работников транспорта - под служебные земельные наделы; гражданам - для выпаса скота и сенокошения. На земельных участках гражданами также возводились жилые и нежилые строения. Отводились земельные участки и под личное подсобное хозяйство. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается как по основаниям, которые прямо указаны в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 47 ЗК РФ, а также в связи с добровольным отказом пользователя от земельного участка. Пункты 3 и 4 ст. 47 ЗК РФ предусматривают исключения из правила п. 1 комментируемой статьи, которые не нуждаются в отдельном комментарии. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает прекращение права безвозмездного срочного пользования земельным участком на основании решения организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. Причем такая организация не обязательно должна являться собственником земельного участка. От имени собственника вправе выступать только исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, если речь идет о землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также граждане или юридические лица, если такие земельные участки принадлежат им на праве собственности. Публичные юридические лица прекращают право на основании решения (индивидуального ненормативного акта), организации - ФГУ (лесхозы) или ФГУП, бюджетные учреждения (государственные природные заповедники), организации, аффилированные с ОАО "РЖД", - на основании решения ненормативного характера или приказа. Физические и юридические лица прекращают право безвозмездного срочного пользования земельным участком путем расторжения соответствующего договора. В отношениях по поводу пользования служебным наделом встречаются и случаи расторжения договоров срочного пользования в судебном порядке, которые заключались с целью, например, служебного проживания, связанного с охраной лесов. Основанием расторжения такого договора в судебном порядке является распоряжение земельным участком учреждением (организацией), которое не является его собственником <457>. -------------------------------- <457> Постановление Президиума Московского областного суда по делу N 44г-***/10 по иску Раменского городского прокурора в интересах государства и общества к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по МО, Управлению лесного хозяйства по г. Москве и МО, Б.К.В. о признании недействительным договора пользования служебным наделом земли, обязании освободить земельный участок, о признании недействительными зарегистрированного права собственности, записи регистрации, аннулировании записи о регистрации права собственности, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности, обязании снести самовольно построенный объект недвижимости // СПС "КонсультантПлюс". Определенную проблему представляет прекращение фактического пользования бывшим служебным наделом без законных оснований лицами, на которых не распространяется исключения, предусмотренные п. п. 3 и 4 ст. 47 ЗК РФ. Особенно это касается участков в составе земель лесного фонда. Зачастую пользователи пытаются зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в порядке, который предусмотрен ст. 36 ЗК РФ, возведя на них жилые дома и хозяйственные постройки <458>. В таких случаях прекращение фактического пользования бывшим служебным наделом происходит путем обращения в суд с виндикационным иском в соответствии со ст. ст. 301 и 302 ГК РФ. В состав требований может включаться также и требование о сносе построенных объектов недвижимости <459>. -------------------------------- <458> Определение Московского областного суда от 22.01.2013 по делу N 33-26877 // СПС "КонсультантПлюс"; Определение Московского областного суда от 18.12.2012 по делу N 33-24578/2012 // Там же. <459> Определение Московского областного суда от 19.03.2013 по делу N 33-3569/2013 // СПС "КонсультантПлюс". Статья 48. Основания прекращения сервитута Комментарий к статье 48 Согласно правилу п. 1 комментируемой статьи частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута (ст. 276 ГК РФ). Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает прекращение публичного сервитута в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Понятие "общественные нужды" применительно к установлению сервитута в земельном законодательстве не раскрывается. По смыслу правила п. 2 ст. 23 ЗК РФ общественные нужды в данном случае все то, что "необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения". Соответственно, в том случае, когда необходимость для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения путем установления публичного сервитута отпадает, то это и является основанием для принятия акта о его отмене. Органы местного самоуправления могут устанавливать требования юридико-технического характера, которым должен соответствовать акт об отмене публичного сервитута. Так, например, в г. Красноярске правовой акт об отмене публичного сервитута должен содержать следующие сведения: 1) место нахождения земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут; 2) кадастровый номер земельного участка; 3) реквизиты правового акта об установлении публичного сервитута; 4) сведения о правообладателе земельного участка, обремененного публичным сервитутом; 5) содержание публичного сервитута; 6) сфера действия публичного сервитута; 7) указание на срок действия публичного сервитута <460>. -------------------------------- <460> Положение о порядке подготовки и принятия решений об установлении публичных сервитутов на территории города Красноярска (утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 05.09.2011 N 361) // http://www.regionz.ru/index.php?ds=1286184 (дата обращения: 14.02.2014). Акт об отмене публичного сервитута, однако, не единственный процедурный способ его прекращения. В положениях об установлении публичных сервитутов на земельных участках, которые принимаются органами местного самоуправления, предусматриваются и другие основания. Во-первых, срочный публичный сервитут прекращается по сроку его действия. Во-вторых, по решению суда об отмене сервитута. Причем основанием такого решения может являться как отсутствие общественных нужд, так и признание недействительным решения об установлении сервитута <461>. -------------------------------- <461> Статья 6 Положения "О порядке установления публичных сервитутов на земельных участках, расположенных на территории Каменского городского округа [Свердловской области]" (утв. решением Думы Каменского городского округа от 17.07.2008 N 61) // http://ural-region.net/bsverd/positey/watchkkifm1.htm (дата обращения: 14.02.2014); Пункт 6.1 Положения о порядке установления публичных сервитутов на земельные участки, находящиеся на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края (утв. решением районного Собрания депутатов муниципального образования Ванинского района Хабаровского края от 30.11.2004 N 49) // http://khabarovsk.news-city.info/docs/sistemsn/dok_oerkti.htm (дата обращения: 14.02.2014); Абзац 1 п. 6.1 Положения о порядке установления и прекращения публичных сервитутов на земельных участках, расположенных на территории г. Иркутска (утв. решением Думы города Иркутска от 22 октября 2008 г. N 004-20-540925/8) // http://www.russianpeople.ru/old/125339 (дата обращения: 14.02.2014); Статья 11 Положения об установлении публичных сервитутов в интересах города Иванова (утв. решением Ивановской городской Думы от 30 марта 2006 г. N 88) // http://mosoblreg.ru/content/ob-ustanovlenii-publichnykh-servitutov-v-interesakh-goroda-ivanova-vmeste-s-polozheniem-ob-u (дата обращения: 14.02.2014). Требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке может собственник земельного участка, который обременен таким сервитутом. Однако собственник должен представить доказательства того, что обстоятельства, послужившие основанием для установления обременения в виде права прохода и проезда в интересах неопределенного круга лиц, отпали <462>. -------------------------------- <462> См.: Постановление ФАС СЗО от 05.09.2011 по делу N А56-57861/2010 // СПС "КонсультантПлюс". Если публичный сервитут устанавливается на определенный срок, то он должен прекращаться автоматически без принятия нормативного акта <463>. -------------------------------- <463> Малеина М.Н. Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута // СПС "КонсультантПлюс". И в случае установления публичного сервитута (как и частного), и в случае его прекращения производится государственная регистрация его возникновения или прекращения. При этом необходимо учитывать положение п. 2 ст. 27 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество: если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается кадастровый паспорт такого объекта недвижимости, на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется сфера действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке не требуется. Такое различие в составе документов носит не просто формальный характер. С целью установления сервитута (причем неважно, публичного или частного) в отношении части земельного участка кадастровый инженер подготавливает отчет о фактическом местоположении границы части земельного участка для установления сервитута, в состав которого входит каталог (или каталоги, если предусмотрено несколько вариантов установления сервитута) координат местоположения характерных точек границ сервитута. Сведения о координатах вносятся в ГКН, а затем уже вносится запись о сервитуте в ЕГРП. "Сфера действия сервитута", если перевести ее на язык кадастровой деятельности, таким образом, не что иное, как часть земельного участка, местоположение границ которой на плане (не всегда это удается сделать на местности) определяет его длину и ширину. Соответственно при прекращении сервитута действует обратный порядок: сначала вносится запись о прекращении действия сервитута в ЕГРП, а затем из ГКН исключаются сведения о координатах местоположения характерных точек границ сервитута. Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд Комментарий к статье 49 Положения комментируемой статьи составляют часть обособленного комплекса взаимосвязанных между собой норм ЗК РФ и ГК РФ, которые регулируют существенные (но не все) аспекты изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Помимо ст. 49 ЗК РФ, это, во-первых, ст. ст. 55, 57, 62 и 63 ЗК РФ. Основания и порядок изъятия земельных участков определены ст. ст. 49, 55 ЗК РФ и ст. 279 ГК РФ. Во-вторых, это также ст. 281 (выкупная цена) и ст. 282 (предъявления иска о выкупе земельного участка) ГК РФ. В действующем законодательстве отсутствует четкое определение понятия "государственные или муниципальные нужды". Разъяснение по этому вопросу дал Пленум ВС РФ в Постановлении от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации": Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов РФ, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений) <464>. -------------------------------- <464> СПС "КонсультантПлюс". Несмотря на разъяснение Пленума ВС РФ, весьма острым остается вопрос об обязанностях органов публичной власти доказывать наличие государственных (муниципальных) нужд, а также невозможность их удовлетворения иначе, чем посредством изъятия земельного участка. Единообразной судебной практики по этому вопросу не сложилось, равно как и его четкого нормативного решения <465>. -------------------------------- <465> Чаркин С.А. О некоторых проблемах правового регулирования прекращения права частной собственности на земельные участки // СПС "КонсультантПлюс". Утверждение документации по планировке застроенной территории связано также с изъятием земельных участков для муниципальных нужд в рамках института развития застроенных территорий. Анализ правоприменительной практики, в частности принятых решений органов местного самоуправления, а также актов, принятых на уровне отдельных городских округов, позволяет сделать вывод о том, что решение о развитии застроенной территории является основанием для изъятия земельного участка для муниципальных нужд <466>. -------------------------------- <466> Зарипова А.Г. Соотношение полномочий органа местного самоуправления по принятию решений о развитии застроенных территорий с полномочиями по изъятию земельного участка для муниципальных нужд // http://www.gramota.net/articles/issn_1997-292X_2012_3-1_23.pdf (дата обращения: 04.01.2014). Согласно письму Росстроя от 02.06.2008 N ОС-2724/02-1 "О разъяснении полномочий органов местного самоуправления при принятии решений о развитии застроенных территорий" органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о развитии застроенных территорий, предусмотренных ГрК РФ, вне зависимости от того, имеются ли указанные полномочия в уставе органа местного самоуправления <467>. -------------------------------- <467> Письмо Росстроя от 02.06.2008 N ОС-2724/02-1 "О разъяснении полномочий органов местного самоуправления при принятии решений о развитии застроенных территорий" // СПС "КонсультантПлюс". В пункте 1 комментируемой статьи случаи изъятия земельных участков разбиты на три группы: выполнение международных обязательств (подп. 1), реализация широкого спектра мероприятий по решению задач публичного характера, выполнение которых направлено на нормальное функционирование государственного организма и общества в целом, обеспечение обороны и безопасности, общегосударственной инфраструктуры, коммуникаций (подп. 2), наконец, "иные обстоятельства в установленных федеральными законами случаях" (подп. 3). Подпункт 3 ст. 49 подразумевает в значительной степени реализацию градостроительной политики органов местного самоуправления, а также г. Москвы и Санкт-Петербурга. Так, утверждение документации по планировке застроенной территории связано с изъятием земельных участков для муниципальных нужд в рамках института развития застроенных территорий. Анализ правоприменительной практики, в частности принятых решений органов местного самоуправления, а также актов, принятых на уровне отдельных городских округов, позволяет сделать вывод о том, что решение о развитии застроенной территории является основанием для изъятия земельного участка для муниципальных нужд <468>. -------------------------------- <468> Зарипова А.Г. Указ. соч. Пункт 3 комментируемой статьи в вопросе об условиях и порядке изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков отсылает к ст. 55 ЗК РФ (см. развернутый комментарий к ст. 55 ЗК РФ). Статья 50. Конфискация земельного участка Комментарий к статье 50 Конфискация земельного участка - разновидность принудительного изъятия земельного участка. Комментируемая статья воспроизводит положения ст. 243 ГК РФ. В соответствии со ст. 104.1 УК РФ конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора имущества в результате совершения 69 преступлений, перечень которых приводится в этой же статье. Конфискация как разновидность института изъятия имущества не является органическим элементом земельных отношений. Статья 51. Реквизиция земельного участка Комментарий к статье 51 Реквизиция земельного участка - разновидность принудительного изъятия земельного участка, категория гражданского права <469>. Комментируемая статья развивает положения ст. 242 ГК РФ. Главное отличие реквизиции земельного участка от реквизиции других видов имущества заключается в том, что в первом случае собственнику возмещаются убытки, а во втором - выплачивается стоимость имущества. Еще одно отличие реквизиции земельного участка от реквизиции других видов имущества заключается в возможности временного занятия земельного участка с возмещением убытков, причиненных в связи с временным ограничением прав (п. 5 ст. 51 ЗК РФ).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 104; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!