За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 43 страница
Применяя положения ст. 59 ЗК РФ, участникам земельных отношений следует также принимать во внимание позицию совместного Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее также - Пленум N 10/22 от 29.04.2010), которая изложена в п. 52. В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими <522>. -------------------------------- <522> СПС "КонсультантПлюс". Статья 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения Комментарий к статье 60 Два пункта, из которых состоит комментируемая статья, совпадают по своему содержанию с двумя ее логическими частями. Пункт 1 прямо называет случаи восстановления нарушенного права на земельный участок, а п. 2 перечисляет способы пресечения действий, нарушающих такие права. Подпункт 1 п. 2 получает еще и дополнительное развитие в ст. 61 ЗК РФ. Статья 60 ЗК РФ предусматривает два варианта защиты права на земельный участок: восстановление нарушенного права и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. Восстановление нарушенного права обеспечивается различными установленными законом способами защиты права. Поэтому для восстановления нарушенного права могут быть применены все предусмотренные ЗК РФ, а также иными федеральными законами способы защиты нарушенного права <523>. -------------------------------- <523> Арбитражный суд Астраханской области. Обобщение судебной практики по делам, связанным с защитой прав на земельные участки (2009 г.) // http://astrahan.arbitr.ru/welcome/show/633200050/458202360 (дата обращения: 05.02.2014). Подпункт 1 п. 1 комментируемой статьи предусматривает в качестве одного из способов защиты нарушенного права признание судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. В основном граждане и юридические лица обжалуют в суде акты индивидуального характера. Четвертый ААС в одном из своих определений 2011 г. подчеркнул, что под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц <524>. -------------------------------- <524> Постановление Четвертого ААС от 5 марта 2011 г. по делу N 04АП-5428/2010 // СПС "КонсультантПлюс". ЗК РФ в некоторых случаях прямо указывает на такие акты. Могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суде: решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства (п. 9 ст. 30 ЗК РФ); решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта (п. 9 ст. 31 ЗК РФ); решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка (п. 7 ст. 54 ЗК РФ); решение об ограничении прав на землю, если они в соответствии с п. 3 ст. 56 ЗК РФ установлены актами исполнительных органов государственной власти или актами органов местного самоуправления (п. 3 ст. 56 ЗК РФ). Также в судебном порядке могут быть обжалованы: решение об отказе подготовить и утвердить схему расположения земельного участка (несмотря на то, что прямо в п. 7 ст. 36 ЗК РФ об этом не говорится); решение о разделе земельного участка, предоставленного ранее в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования; решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком; решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Согласно правилу подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях. Самовольное занятие представляет собой не основанное на законе завладение земельным участком в нарушение установленного порядка предоставления и получения документа, удостоверяющего право на землю. Самовольное занятие земельных участков характерно при установке торговых киосков, минимаркетов, строительстве канализационных сетей, жилых домов, разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве и реконструкции нефте- и газопроводов, строительстве автодорог и др. Одним из требований является иск об освобождении земельного участка, которое может быть заявлено в рамках различных способов защиты права, в рамках понуждения арендатора к исполнению обязанности, установленной ст. 622 ГК РФ (возврат арендованного имущества по договору) и в рамках в порядке истребования имущества из чужого незаконного владения или восстановления положения, существовавшего до нарушения права (ст. ст. 301, 304 ГК РФ, ст. 60 ЗК РФ). Нередко предъявляется требование об освобождении земельного участка от какого-либо конкретного объекта (или об освобождении путем "демонтажа" объекта). Однако если объект представляет собой недвижимое имущество, то, по существу, с материально-правовой точки зрения такое требование является иском о сносе самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ). В этом случае существует специально установленный порядок выявления и установления факта самовольной постройки и специально установленный круг государственных органов, имеющих право на предъявление такого иска <525>. -------------------------------- <525> Арбитражный суд Астраханской области. Обобщение судебной практики по делам, связанным с защитой прав на земельные участки (2009 г.) // http://astrahan.arbitr.ru/welcome/show/633200050/458202360 (дата обращения: 05.02.2014). При применении п. 1 комментируемой статьи крайне важно различать конструкции, заложенные ст. 301 и ст. 304 ГК РФ. Относясь к вещно-правовым способам защиты права собственности на земельные участки, виндикационный иск (ст. 301 ГК РФ) и негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) имеют существенные отличия. Также необходимо иметь в виду, что в значительной части судебных актов содержатся ссылки на разъяснения совместного Постановления Пленума N 10/22 от 29.04.2010. В п. п. 32 - 44 Постановления Пленума N 10/22 от 29.04.2010 суды изложили свою общую позицию по спорам об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск), а п. п. 45 - 49 - по спорам об устранении нарушения права, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Виндикационный иск (или иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения) состоит в возврате владения земельным участком в связи с фактической утратой владения в целом или части (частью земельного участка). Целью удовлетворения виндикационного иска является прекращение незаконного владения ответчиком индивидуально-определенным имуществом и восстановление нарушенного ответчиком права собственности (в части правомочия владения) истца - собственника; спорное имущество при удовлетворении такого иска изымается из владения ответчика и передается истцу <526>. -------------------------------- <526> Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость: Науч.-практ. пособие по применению гражданского законодательства. С. 78. С такими исками могут обращаться в суд как физические и юридические лица, так и публичные образования в связи с самозахватом принадлежащих им земельных участков. С технической точки зрения возврат владения земельным участком, местоположение границ которого установлено, а тем более закреплено на местности межевыми знаками местоположение характерных точек границы, сомнений не вызывает. Иначе обстоит дело с ранее учтенными земельными участками. Фактически можно захватить часть такого земельного участка или даже целиком, так как известно его ориентировочное местоположение относительно жилых и нежилых строений, дорог общего пользования, искусственных и природных ориентиров. Однако возврат владения таким земельным участком в техническом смысле практически невозможен до тех пор, пока кадастровый инженер по поручению его собственника до обращения в суд (или после отказа в удовлетворении требований) не определит местоположение границ такого земельного участка, а сам участок не будет поставлен на кадастровый учет. Чаще всего суды отказывают истцам в возврате владения ранее учтенными земельными участками или их части и особенно в тех случаях, когда на участке отсутствуют здания, строения или сооружения. Для таких случаев заинтересованным лицам следует обращаться в суд со сложным по содержанию требованием и иском, особенно если речь идет о предоставлении земельных участков ответчикам органами местного самоуправления и о возможном пересечении в связи с этим границ земельных участков истца и ответчика. Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 32 и 36 Постановления Пленума N 10/22 от 29.04.2010, к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся: наличие права собственности истца на истребуемое имущество; наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика; незаконность владения ответчиком спорным имуществом; отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества <527>. -------------------------------- <527> СПС "КонсультантПлюс". Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, осуществляется путем применения последствий устранения такого нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ). При виндикации (истребовании имущества из чужого незаконного владения) после возврата земельного участка правообладателю восстанавливается положение, существовавшее до нарушения права, и прекращаются действия лица, самовольно занявшего земельный участок, связанные с незаконным владением и пользованием участком <528>. -------------------------------- <528> АС Астраханской области. Обобщение судебной практики по делам, связанным с защитой прав на земельные участки (2009 г.) // http://astrahan.arbitr.ru/welcome/show/633200050/458202360 (дата обращения: 05.02.2014). Негаторный иск (иск об устранении препятствий, не связанных с лишением владения) защищает права пользования и распоряжения земельным участком. Как и в случае с виндикацией, негаторным иском защищается право пользования и распоряжения индивидуально-определенной вещью. Защита прав на ранее учтенный участок весьма проблематична. У ответчика и у суда непременно возникнет вопрос, какой частью земельного участка истец не может по вине ответчика распоряжаться. Поэтому предварительным условием эффективной защиты права собственности в данном случае, как при виндикации, является определение местоположения границ и постановка спорного земельного участка на кадастровый учет. Чаще всего к негаторным искам прибегают собственники смежных земельных участков, а истцы требуют сноса или переноса забора, дома, гаража, бани. Но спор возможен и между собственниками соседних домовладений, когда один участок является ранее учтенным, а другой поставлен на кадастровый учет и в ГКН внесены сведения о местоположении координат его характерных точек. В таком споре на успех может рассчитывать только собственник "отмежеванного" земельного участка. Приведем в качестве типичного примера решение 2009 г. АС Астраханской области по делу N А06-4315/2008. ОАО "РЖД" обратилось в суд с иском к ответчику об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком, расположенным в полосе отвода железной дороги путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а именно: переноса ограждения кладбища на ранее установленное место за границы полосы отвода железной дороги на основании ст. 304 ГК РФ, ст. ст. 40 - 43, 60 ЗК РФ. Ранее земельный участок был предоставлен ответчику под старое кладбище г. Ахтубинска по улице Железнодорожной в бессрочное (постоянное) пользование постановлением главы администрации г. Ахтубинска и района. Из технического паспорта объекта градостроительной деятельности, составленного 27.01.2004, следует, что при его составлении кладбище уже находилось в пределах полосы отвода железной дороги. По делу назначалась экспертиза. При заключении договора аренды между ТУ Росимущество и ОАО "РЖД" землеустроительные работы не проводились. Землеустроительное дело по земельному участку, предоставленному ответчику под кладбище, выполнено с учетом требований методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, граница установлена по фактическому использованию. В связи с отсутствием работ по установлению границы полосы отвода железной дороги на местности определить площадь перекрытия (то есть суд имел в виду на самом деле площадь пересечения двух земельных участков) с земельным участком, расположенным под кладбищем, не предоставляется возможным. Содержание решения суда в данном случае предсказуемо: истец не доказал, что земельный участок, выделенный ответчику под кладбище, занимает полосу отвода железной дороги; что выделение земельного участка под кладбище и осуществление захоронений произошло незаконно после узаконения границ земельного участка под полосу отвода железной дороги, чем были нарушены права истца <529>. -------------------------------- <529> Там же. Разновидностью негаторного иска судья Волгоградского областного суда А.В. Зарубин предлагает считать (и с его логикой следовало бы согласиться) иск о возложении отрицательного сервитута, иск об устранении препятствий в пользовании сервитутом и иск об освобождении имущества от сервитута <530>. -------------------------------- <530> Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость: Науч.-практ. пособие по применению гражданского законодательства. С. 146 - 147. Что касается государственной и муниципальной собственности на земельные участки, то Восьмой ААС в одном из своих Постановлений изложил следующую позицию. Правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности. Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении права собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Первоначально заявленные требования, по сути направленные на освобождение земельного участка, отнесенного к публичной собственности, от самовольно возведенных объектов, имеют публично-правовое основание и являются средством защиты прав собственника земельного участка, не сопряженных с лишением владения участком в целом, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковая давность на них не распространяется в силу положений статьи 208 ГК РФ. В связи с чем обжалуемым решением на ответчика обоснованно возложена обязанность по освобождению земельного участка от гаражных боксов ГСК "Север-124" <531>. -------------------------------- <531> Постановление Восьмого ААС от 27.01.2010 по делу N А46-10181/2009 // СПС "КонсультантПлюс". Обзор судебной практики показывает, что суды активно ссылаются на ст. 60 ЗК РФ вместе со ст. 304 ГК РФ, рассматривая иски об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком путем сноса временных сооружений (павильона) <532>, строения-кафе в прибрежной полосе водоохранной зоны (например, Авачинской бухты) <533>, демонтажа металлического гаража или гаражей, <534> временного деревянного гаража, обитого железом <535>, временных гаражных боксов <536>, бетонированного подхода к крыльцу <537>, опор линий электропередачи <538>, незаконно установленного забора <539>, теплицы, бани, сарая <540>. -------------------------------- <532> Решение АС Красноярского края от 03.06.2011 по делу N А33-19366/2010 // СПС "КонсультантПлюс". <533> Решение АС Камчатского края от 17.01.2011 по делу N А24-4048/2010 // СПС "КонсультантПлюс". <534> Решение Муромского городского суда ВО 2008 г. (точная дата не указана; вступило в законную силу 12.01.2009) // http://muromsky.wld.sudrf.ru/modules.php?cl=1&did=143&name=press_dep&op=11 (дата обращения: 05.02.2014); решение Мошковского районного суда Новосибирской области от 01.12.2009 (номер дела не указан) // http://moshkovsky.nsk.sudrf.ru/modules.php?id=216&name=docum_sud (дата обращения: 05.02.2014). <535> Решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 01.12.2010 (номер дела не указан) // http://korsakovskiy.sah.sudrf.ru/modules.php?cl=1&id=545&name=docum_sud (дата обращения: 05.02.2014). <536> Постановление Восьмого ААС от 27.01.2010 по делу N А46-10181/2009 // СПС "КонсультантПлюс". <537> Постановление Четырнадцатого ААС от 02.04.2013 по делу N А44-5714/2012 // СПС "КонсультантПлюс". <538> Решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 26.02.2013 // http://www.ruscourt.info/bsr/case/4824192 (дата обращения: 05.02.2014). <539> Решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 02.02.2012 по делу N 2-19/12 // http://urist16116.9111.ru/viewarticle/52665/ (дата обращения: 05.02.2014). <540> Решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 15.11.2012 (номер дела не указан) // http://barguzinsky.bur.sudrf.ru/modules.php?cl=1&id=127&name=docum_sud (дата обращения: 05.02.2014).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 109; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!