Тенденции глобализации высшего образования в условиях мирового образовательного рынка

 

Глобализация представляет собой процесс стирания законодательных и экономических барьеров между национальными экономиками - процесс, имеющий в качестве конечной цели формирование глобального экономического пространства. Глобальная экономика в еще большей мере подвержена рискам, наступление которых неизбежно влечет немалые экономические потери. Для современного постиндустриального общества характерны ускоряющиеся темпы развития технологий, формирование глобальных рынков и принципиально новых форм экономических отношений между странами и регионами. Продолжается экономическая интеграция при усиливающемся доминировании развитых стран, которое подкрепляется концентрацией у них ключевых интеллектуальных и информационных потенциалов. В этих условиях для каждой страны образование, и прежде всего, высшее становится важным ресурсом экономического развития и способом адаптации к новым требованиям рынка труда.

Неограниченные возможности глобального информационного пространства способствуют быстрому изменению технологий высшего образования. Меняется организация высшего образования, совершается переход от традиционных формальных ступеней к непрерывному образованию в течение жизни, от обучения в традиционных формальных институтах к обучению в учреждениях высшего образования разных типов и разного статуса. Происходит формирование единого образовательного пространства.

Успехи экономически развитых стран, основаны, прежде всего, на знаниях, вызывают потребность не просто в усовершенствовании высшего образования, а в получении такого высшего образования, которое позволяет его обладателю легко интегрироваться и найти себе применение в международной деятельности работодателя. "Доказательством этого служит тот факт, что глобализация экономики и развитие технологий создают экономику глобального знания, которая предполагает интернационализацию производителей и выпускаемой продукции, и особенно университетов, и других учреждений высшего образования, и тех программ обучения, которые они предлагают"*(77).

Приматом глобализации в области высшего образования выступают наднациональные интересы, всеобщая конкуренция, в том числе коммерциализация высшего образования. Приведенные нами высказывания говорят в пользу неизбежного, повсеместного замещения отношения к высшему образованию не как к "общественному достоянию", а как к образовательной услуге. Но при этом, необходимо отметить, что в этих условиях правительства ряда крупнейших европейских стран с традиционно бесплатным высшим образованием должны будут ближайшие годы коренным образом изменить зафиксированное в конституциях*(78) положение о высшем образовании как "общественном достоянии".

Проявление глобализации в области высшего образования, связанного с образованием единого мирового образовательного пространства, образует специфическую среду, в которой должны функционировать учреждения высшего образования. При этом, по нашему мнению, необходимо обратить особое внимание на определенные проявления глобализации, непосредственное воздействующие на систему высшего образования:

- увеличение как реальной, так виртуальной мобильности людей, капитала и знаний, благодаря новым формам транспорта, развитию интернета, увеличению интеграции мирового сообщества, массовым миграциям населения, вызванных военными конфликтами и экономическими кризисами;

- развитие транснациональных корпораций приводит к глобальному предпринимательству без границ;

- ускорение темпов развития экономики и ее меняющегося характера в условиях роста конкуренции и, как следствие, - необходимость подготовки людей к жизни в условиях сокращения сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

- рост значения человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80% национального богатства что обуславливает интенсивное, опережающее развитие высшего образования по сравнению с ростом экономики в целом.

Глобализация в области высшего образования означает, что как учреждения высшего образования, так и даже государства в настоящее время больше не могут самостоятельно и автономно без учета многомерной интеграции находить решения возникающих проблем в области высшего образования, т.к. они стали взаимозависимыми в процессе принятия решений в силу выхода предмета регулирования за пределы территории и проживающего на ней населения отдельно взятых государств*(79).

Развитие экономики, процессы модернизации и демографического роста будут стимулировать спрос на высшее образование. Спрос на высшее образование возрастает не только количественно, но и становится также все более диверсифицированным. Традиционные квалификации высшего образования (звания и дипломы), несмотря на некоторое снижение их роли на рынке труда в по-прежнему сохранят свое значение как самого важное направление деятельности учреждений высшего образования. Они будут дополнены различными специализированными профессионально ориентированными программами и учебными курсами, адаптированными к потребностям возникающих новых специализаций в сфере экономики, характеризующейся глобализированным и либерализованным рынком рабочей силы, "глобализирующимися профессиями", мобильностью квалифицированной рабочей силы. В настоящее время новые коммуникационные технологии и интернет предлагают новые, более гибкие возможности получения высшего образования, удовлетворяя потребности в тех случаях, когда традиционные учреждения высшего образования не способны этого сделать. Из вышеприведенного можно сделать главный вывод о том, что высшее профессиональное образование становится одним из наиболее динамично развивающихся рынков. При этом, необходимо отметить, что возникновение рынка высшего образования без границ не сопровождается пропорциональным увеличением государственных расходов, что и приводит к росту коммерческого сектора получения высшего образования.

Значительное увеличение спроса на высшее образование, существующие проблемы бюджета и ресурсов, с которыми сталкиваются все, даже экономически развитые страны, желающие удовлетворить этот спрос, - все это определяет образовательное пространство, в котором учреждения высшего образования могут расширить предложения по получению высшего образования.

По ряду направлений своей образовательной деятельности, таких, как например, бизнес управление, значительный рост новых учреждений высшего образования уже в настоящее время представляет собой прямую угрозу на рынке высшего образования для существующих традиционных университетов. В определенной степени развитие этих учреждений обогащает сектор академического высшего образования, стимулирует инновации в старых академических учреждениях высшего образования, подвергает сомнению академические традиции и стимулирует их модернизацию. Удаляясь от старой академической культуры традиционных университетов, иногда откровенно подвергая ее сомнению, стирая разграничения между академическим обучением и профессиональной подготовкой, учреждения высшего образования нового, рыночного типа отвергают многовековые традиции университетов.

Формирование единого образовательного пространства, образовательного рынка в области высшего образования дает уникальные возможности для высшего образования и одновременно ставит вопрос о сопоставлении национальных образовательных систем. Поэтому и возникает необходимость сопоставимости национальных данных о высшем образовании путем введения международных образовательных стандартов. Эта необходимость вызвана и тем, что сегодня информационные технологии позволяют студентам свободно перемещаться в едином образовательном пространстве, т.е. начать обучение в одном университете, продолжить в другом и закончить в третьем или одновременно слушать курсы в разных учреждениях высшего образования. Это возможно делать, даже не меняя места жительства.

Таким образом, воздействие глобализации на высшее образование требует определенных изменений в проведении образовательной политики путем введения международно-правовых регуляторов, прежде всего, регуляторов глобального административного права*(80). Это связано, прежде всего, с расширением негосударственного, коммерческого сектора высшего образования и с быстрым распространением транснационального образования.

Государство не должно противиться, а, наоборот, конструировать свое позитивное отношение к частному высшему образованию, даже выступая в защиту подхода к высшему образованию, основанного на принципах "общественного достояния". При современном подходе к образовательной политике административно-правовое регулирование учреждений высшего образования, основанных на частной форме собственности, необходимо регламентировать таким образом, чтобы они, как и государственные учреждения высшего образования, выполняли государственные функции. Эта образовательная политика в условиях мирового образовательного рынка, по нашему мнению, должна опираться на международно-правовой механизм регулирования отношений в рамках глобального административного права в области высшего образования, включающей в себя:

- нормативные правила и требования, выполнение которых гарантирует образовательным структурам как государственным, так частным получение образовательной лицензии;

- международные нормы по контролю регистраций учреждений высшего образования и за образовательным процессом;

- профессиональный кодекс в области высшего образования на основе разработок ЮНЕСКО и Совета Европы и др.

Государство должно проводить образовательную политику по отношению к образовательным структурам, основанным на частной форме собственности, примиряя интересы, учреждений представляющих традиционный государственный сектор высшего образования, и частных инвесторов с учетом, прежде всего, повышения конкурентоспособности национальных учреждений высшего образования на мировом рынке высшего образования. Государственная политика в области высшего образования существует столько, сколько существует государство во все времена. Она определяется решениями законодательной и исполнительной властей и представляет курс органов государственной власти, органов власти административно-территориальных образований в образования, связанной с отношениями между государством и большими социальными группами, и характеризует, в основном, деятельность субъектов управления, акцентируя в современных условиях их внимание на направленности деятельности в области высшего образования с учетом современных тенденций его развития в условиях мирового образовательного рынка, сформированного как результат глобализации экономики.

К числу основных современных изменений в мировой экономике, обусловливающих тенденции развития высшего образования, можно отнести:

1) динамика развития различных сегментов экономики приобретает резкое ускорение, что, в свою очередь, делает необходимость изменения акцента в высшем образовании людей в зависимости от быстро меняющихся экономических условиях;

2) переход к информационному обществу вызывает значительное расширение масштабов применения мобайл-технологий в образовательном процессе;

3) возникновение и рост глобальных проблем в мировой экономике и, как следствие, в национальных экономиках, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества в сфере подготовки кадров высшей квалификации по наиболее значимым направлениям для решения этих проблем;

4) динамичное развитие экономики, рост конкуренции, в том числе и между учреждениями высшего образования, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников высшей квалификации, росте их профессиональной мобильности.

Рост в современных условиях значения человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80% национального богатства, обусловливает основную тенденцию в развитии высшего образования - интенсивное опережающее развитие высшего образования как молодежи, так и непрерывного образования взрослого населения по сравнению с различными сегментами экономки и социальной сферы*(81).

"Признано, что инвестиции в человеческий капитал приводят к росту производительности труда так же, как инвестиции в основной капитал и оборудование, и сегодня инвестиции в образование и профессиональную подготовку рассматриваются как важнейший фактор повышения конкурентоспособности ЕС, обеспечения роста его экономики"*(82).

Переход к рыночным отношениям в области высшего образования несет в себе и изменения, и диверсификацию в источниках доходов учреждений высшего образования, необходимых, прежде всего, для обеспечения их функционирования в рыночных условиях - мирового образовательного рынка. Поэтому в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) значительное внимание уделено вопросам развития национальной образовательной системы. В Стратегии отмечено, что развитие национальной образовательной системы, его доступность, повышение качества и квалификации трудовых ресурсов будет способствовать обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан (п. 48)*(83). Таким образом, развитие высшего образования в современных условиях, на наш взгляд, должно носить комплексный, синтезирующий характер. Ее содержание складывается из множества аспектов деятельности государства. В современных условиях развитие высшего образования, тенденции его развития должна обеспечивать конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны, инновационное развитие национальной экономики.

Фактически, развитие высшего образования представляет собой стабильное, динамично устойчивое состояние национальной системы высшего образования, позволяющее обеспечить непрерывное осуществление подготовки кадров высшей квалификации в современных условиях, как направление деятельности государств, умело использующее современные тенденции развития высшего образования, обусловленные воздействием инноваций на национальную экономику и интеграционных процессов глобализации, для устойчивого, поступательного развития как в целом системы подготовки кадров высшей квалификации, так отдельных университетов и т.п. в частности. Тенденции развития национальной системы высшего образования, на наш взгляд, и должны быть направлены на обеспечение:

- интеграции российской системы высшего образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций;

- активного выхода на рынок высшего образования, широкого участия высших учебных заведений и преподавателей в образовательных программах международных организаций и сообществ;

- преобразования учреждений высшего образования в центры образования, культуры, науки и новых технологий;

- интеграции образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций с образовательными учреждениями, науки и образования с производством.

Очевидно, что в современных условиях потребности быстроразвивающейся экономики, с одной стороны, и необходимость обеспечения стабильности подверженного кризисам рынка труда, с другой стороны, делают необходимость акцентирования на следующих аспектах высшего образования:

- культурном (всестороннее развитие личности студентов и трансляция культуры);

- экономическом (необходимость подготовки кадров высшей квалификации, приоритетность связи рынка высшего профессионального образования и рынка труда);

- социальном (высшее образование как основной канал вертикальной мобильности и способ "сглаживания" социального неравенства);

- инновационном (институты высшего образования не только как исследовательские центры, но и центры распространения инноваций).

Необходимо отметить и политическую составляющую высшего образования, особенно в условиях рыночной экономики, которая проявляется в том, что принятие любых управленческих решений в этой области государственного управления, в том числе и выраженных в правовой форме, практически всегда имеет место в условиях конфликтности интересов различных политических сил.

Эти отношения затрагивают не только интересы собственно государства, его именно суверенного существования, но и субъектов федерации и муниципальных образований, которые и становятся участниками политического процесса по поводу формирования государственных решений в области высшего образования.

Отношения при осуществлении деятельности в области высшего образования имеют в своей основе широкие социальные корни - в развитии высшего образовании, особенно в условиях рыночной экономики, возможности равного доступа к его получению заинтересован как каждый из граждан государства, так и государство в целом.

При этом политика в области развития высшего образования государства как составная часть его государственной образовательной политики, учитывая мировые тенденции развития высшего образования, отражается, прежде всего, в его решениях, которые определяют:

- источники (бюджетные, частные капиталы, доходы граждан) в качестве финансовой основы высшего образования;

- обеспечение доступности высшего образования;

- приоритетные формы высшего образования;

- единство основных положений порядка и условий высшего образования в Российской Федерации, непосредственно направленного на защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации;

- развитие и структурные изменения высшего образования;

- условия для привлечения инвестиций и участия работодателей в развитие высшего образования;

- совершенствование разграничение полномочий между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями.

Заинтересованность государства в развитии высшего образования отражена в Национальной доктрине образования в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 года N 751, в которой регламентируется, что государство призвано обеспечить развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий*(84). В этой связи в условиях рыночной экономики и формирования единого образовательного пространства вследствие глобализации на первое место выходит решение следующих задач: активное участие учреждений высшего образования в региональном развитии и установление тесных контактов учреждений высшего образования с бизнес-структурами, обеспечение финансовой устойчивости учреждений высшего образования и создание прозрачной системы оценки качества обучения.

В целом же следует иметь в виду, что развитие высшего образования - это стратегическое направление деятельности любого государства, обеспечение которой всегда требует огромного количества денежных средств и образования для этих целей специальных денежных фондов, образование которых это, конечно, важная забота государства. Достижение (или недостижение) этих целей и определяет эффективность (или неэффективность) развития национальной системы высшего образования в государстве. Поэтому, по нашему мнению, и необходимо подходить к признанию образуемых в результате обучения человеческих ресурсов высшей квалификации - человеческого капитала как части национального богатства страны, определяющего не только ее образовательный, но и экономический суверенитет.

Непременным условием устойчивого развития и нормального функционирования национальной системы высшего образования, ее развития является согласованная, объективно отражающая реальные процессы в экономике и обществе в условиях глобализации, правовая база. В Законе РФ "Об образовании" и в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" необходимо ввести статью, в которой были бы максимально конкретизированы те общие вопросы, что входят в предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов в области образования (такая попытка в сфере ДПО была предпринята в законе от 12 июля 2001 г. "О дополнительном образовании", на который, однако, было наложено вето Президента РФ). Интересно, что эта проблема перманентно присутствует на всех этапах развития законодательства об образовании. Так, еще в 1981 г. исследователи правового обеспечения образовательной деятельности указывали на необходимость более полного и четкого определения как исключительной, так и совместной компетенции Союза ССР и союзных республик.

Известная проблема несовершенства формулировок в данном случае отражает не качество законодательной техники, а советско-российские традиции решения подобных вопросов не правовыми, а политическими средствами. Представляется необходимым закрепить компетенцию Федерации в области высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования в Законе общего системообразующего характера (каковым на сегодняшний день является Закон РФ "Об образовании", хотя это нарушает законотворческую логику). Это возможно сделать и способом "от противного", путем законодательной минимизации полномочий в этой сфере субъектов Федерации.

Подавляющее большинство государственных ВУЗов отнесено к федеральной собственности, и совершенно логично, что весь объем функций в области регулирования высшего образования должен быть закреплен за федеральным органом управления образованием (как это и отражено в ст. 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в действующем Положении о Министерстве образования и науки в РФ). Это обусловлено также и значимостью высшего образования, и необходимостью обеспечения академической и трудовой мобильности, и повышением рейтинга российского диплома и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут выполнять лишь те функции, которые им прямо предписаны или делегированы, например, осуществлять контроль за соблюдением лицензионных требований), участвовать в обеспечении жизнедеятельности ВУЗов, обеспечивать социальной поддержкой преподавателей и студентов и т.д.*(85) Именно в сфере регулирования высшего образования объективно необходимо сильное присутствие федерального центра, особенно в условиях, когда социально-экономическая ситуация обусловливает процессы регионализации высшего образования. Не вносит ясности и соответствующая глава проекта Кодекса РФ об образовании*(86). Представляется, что действующий Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" гораздо более определенно регламентирует эти вопросы, и при условии внесения отмеченных изменений целесообразно было бы использовать его статьи о разграничении компетенции в качестве основы для Кодекса.

В соответствии с законами РФ "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" развивается автономия образовательных учреждений, содержащая основные условия демократизации образования, дающие учебным заведениям широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными и иными услугами. Значительным импульсом в развитии системы образования стала возможность предоставления образовательных услуг на платной основе.

На наш взгляд, многое зависит не только от государственных органов управления, но и от ученых, в частности от социологов. Важность исследования социологических характеристик высшего образования в современной России обусловлена тем, что оптимально организованное управление данной сферой немыслимо без подробного знания об объекте управления - образовании как социальной ценности, когда образование рассматривается как ключевой фактор экономического роста, как краеугольный камень социального и экономического благосостояния, как стратегический и самый долговременный из всех активных производственных факторов, обеспечивающих перевод общества от экстенсивного к интенсивному развитию, как инвестиционная отрасль духовного производства. Очевидно, что в современных условиях потребности быстроразвивающейся экономики, с одной стороны, и необходимость обеспечения стабильности подверженного кризисам рынка труда, с другой стороны, ставят задачу надлежащего и оперативного законодательного, и, прежде всего, административно-правового регулирования общественных отношений в области высшего образования.

 

Е.Н. Щербак,

кандидат исторических наук, профессор,

первый проректор по учебной работе Московского государственного

открытого университета имени B.C. Черномырдина

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 1070; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!