Институт образования в демократическом правовом государстве

Магистратура: проблемы методики преподавания юридических дисциплин: Монография

Предисловие

Посредственный учитель излагает.

Хороший учитель объясняет.

Выдающийся учитель показывает.

Великий учитель вдохновляет.

Ульям Артур Уорд

Образование стало особой сферой социальной жизни с того времени, когда процесс передачи знаний и социального опыта выделился из других видов жизнедеятельности общества и стал делом лиц, специально занимающихся обучением и воспитанием. Образование становится не только средством необходимых преобразований в мировоззрении, нравственности, сознании и культуры личности; с учетом требований, определяемых социально-экономическими и экологическими изменениями по месту жительства, в стране, в регионе, на планете Земля; но и основной системой выживания человечества, "образования общества" и человечества.

Это же относится и к России, для которой сохранение образовательного и научного потенциала, с одной стороны, и их развитие с учетом перспектив социально-экономического прогресса в XXI веке, с другой стороны, является условием сохранения преемственности в истории, и будущих экономических и экологических успехов, формирования конкурентоспособной экономики. Образовательная революция несет в себе требования к росту качества управления самими образовательными системами в России.

Применительно к методике преподавания юридических дисциплин по программам магистратуры на основании вышеизложенного можно выделить следующие наиболее важные проблемы:

1) недостаточное участие работодателей в определении основных направлений и программ обучения магистров. В то же время сами программы обучения должны охватывать всех потенциальных работодателей, а не ограничиваться положениями ст. 10 Конституции РФ о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и ориентироваться на органы государственной власти в рамках каждой их ветвей власти (например, есть госорганы, не относящиеся ни к одной из ветвей власти: прокуратура, Центробанк, Президент РФ, Администрация Президента РФ и т.д.).

2) в настоящее время не установлены четкие правила преподавания магистерских программ. Представляется, что механика обучения не должна быть аналогичной программам бакалавриата в плане подходов к преподаванию. В магистратуре обучение должно стремиться к тому, чтобы быть индивидуальным, к индивидуальным подходам к обучению каждого магистранта. Эта проблема неизбежно вскрывает другую: проблему подготовки квалифицированных кадров: кто и как будет преподавать программы магистрантам? На все эти вопросы в данной монографии предпринята попытка дать развернутые ответы.

Необходима переподготовка и/или повышение квалификации части преподавателей для изменения и повышения качественной планки преподавания дисциплин магистрантам. Молодых преподавателей разумнее всего было бы "выращивать" из аспирантур и докторантур вуза, параллельно с этим представляется, назрела необходимость в создании при факультетах и кафедрах научных лабораторий, в которых бы преподаватели вуза могли совершенствовать свою научную деятельность, заниматься НИРАми, готовить совместные научные труды, делиться мнениями, организовывать научные дискуссии, повышая свое педагогическое мастерство и научный уровень.

3) необходимо установить систематические встречи преподавателей и магистрантов с потенциальными работодателями, устраивать круглые столы и конференции, в ходе которых был бы конструктивный обмен мнениями и пожеланиями работодателей и их потенциальных работников.

Глава 1. Высшее образование в современном мире

Юриспруденция в системе наук об образовании

К началу XXI века в большинстве государств мира (в том числе - имеющих мощные системы образования) сформировалось массовое недовольство результатами деятельности школ, колледжей, университетов. Это недовольство касается весьма разных секторов и сторон этой разветвленной сложносоставной системы. Больше всего претензий учеными и практиками высказывается к общеобразовательной школе (падение уровня грамотности и нравственности выпускников, пассивность, неготовность к самостоятельной деятельности и к учебе в высшей школе, акцент на усвоение больших объемов информации). Однако и высшая школа (в частности, высшие учебные заведения юридического профиля) не вызывает прежней уверенности в том, что происходящее в системе образования дает надежную основу дальнейшим жизненным и профессиональным успехам (акцент на профессиональную подготовку студентов в ущерб общекультурному развитию, низкий уровень профессиональной мотивации и ответственности, жесткая регламентация деятельности студентов, порождающая пассивность выпускников, нивелировка уровней подготовки и т.п.).

Этот текст содержит попытку определения места и роли юриспруденции в системе наук об образовании, что представляется весьма актуальным из-за не раз высказывавшегося мнения об онтологическом статусе юридического знания в социальных науках*(1) и из-за вполне обоснованного на наш взгляд мнения о системообразующем влиянии нормативно-правового регулирования образования на процесс образования человека и систему образования в целом*(2).

Говоря о трудностях системного анализа, Л. Берталанфи отмечал, что не существует ни одного общепринятого определения понятия "система", отражающего все его существенные признаки. Что такое система? Каждый отдельный ученый или группа исследователей в соответствии со своими знаниями и убеждениями избирает собственный или уже существующий в научной литературе вариант дефиниции. Наиболее распространено определение Л. Фон Берталанфи: "Система - это комплекс взаимодействующих компонентов"*(3).

И.В. Блауберг, Э.Г. Садовский и Б.Г. Юдин предположили, что все множество существующих определений можно разделить на два типа: определения, которые претендуют на универсальность онтологическую (когда основное внимание обращается на выделение в самих объектах тех признаков, которые могут рассматриваться в качестве специфицирующих эти объекты как системы) или определения, претендующие на универсальность гносеологическую (когда предназначены не только для описания, но и для оперирования системными объектами)*(4).

Среди определений первого типа особо следует выделить формулировку физиолога П.П. Анохина: "Системой можно назвать только такой комплекс избирательно вовлеченных компонентов, у которых взаимодействие и взаимоотношение приобретают характер взаимодействия компонентов на получение фокусированного результата"*(5). Несмотря на то, что это определение сформулировано относительно биологических системных объектов, оно содержит все существенно важные для нас характеристики понятий "система" и "система наук об образовании".

Несколько соображений относительно понятия науки. Наука (греч. episteme, лат. scientia) - это сфера человеческой деятельности, функцией которой является выработка и теоретическая схематизация объективных знаний о действительности*(6). Наука как социальный институт есть сфера деятельности людей, в которой вырабатываются и систематизируются научные знания о явлениях природы и общества.

Предмет*(7) науки - это определенный круг вопросов, которые она изучает. Юридическая наука (юриспруденция) изучает право, различные аспекты правоприменительной деятельности, т.е. определенный круг общественных отношений, регулируемых правом. Наличие четко отграниченных от других, смежных дисциплин предмета свидетельствует о научной зрелости, относительной самостоятельности и потенциальной эффективности отрасли знаний и академической дисциплины*(8).

Метод*(9) науки - это способы изучения реальной действительности, общие исходные принципы, на которых базируется данная наука. Современное научно-теоретическое мышление стремится проникнуть в сущность изучаемых явлений и процессов. Это возможно при условии целостного подхода к объекту изучения, рассмотрения этого объекта в возникновении и развитии, т.е. применения исторического подхода к его изучению. Известно, что новые научные результаты и ранее накопленные знания находятся в диалектическом взаимодействии. Лучшее и прогрессивное из старого переходит в новое, давая ему силу и действенность. Иногда забытое старое вновь возрождается на новой научной основе и живет как бы вторую жизнь, но в ином, более совершенном виде*(10).

Образование в вузах строится на основе изучения наук. Почему? Потому что из многовекового опыта человечества извлечен урок первостепенной важности: в стратегическом плане нет альтернативы самому развитому знанию. Именно им и является наука. Для физиков нет альтернативы физике, а для правоведов - юриспруденции*(11).

За последние десятилетия роль науки (в самом широком смысле) существенно изменилась по отношению к общественной практике (также понимаемой в самом широком смысле).

Соответственно, изменение роли науки в жизни людей требует изменений в подходах к построению содержания образования - если раньше в основе содержания образования лежали исключительно научные знания, то теперь научные знания должны стать лишь одним из компонентов содержания образования, равноправно и рядоположно с другими формами человеческого сознания. Научный тип образования должен смениться другим, новым типом. Назвать его пока затруднительно, возможно, это будет технологический тип или проектно-технологический тип.

Еще в XIX в. наряду с теориями проявились проекты и программы, а к концу XX в. практики и деятельности (именно так - во множественном числе!) по их созданию и реализации стали массовыми. Обеспечиваются они не только и не столько теоретическими знаниями, сколько аналитической работой и профессиональной экспертизой. Сама же наука за счет своей теоретической мощи породила к сегодняшнему дню способы массового изготовления новых знаковых форм (моделей, алгоритмов, баз данных и т.п.), и это стало теперь материалом для совершенно новых технологий. Эти технологии уже не только материального, но и знакового производства, а в целом технологии наряду с проектами, программами стали ведущей формой организации профессиональных деятельностей*(12).

Итак, с понятиями "система" и "наука" более или менее ясно. Теперь определим, что следует понимать под образованием и системой наук об образовании. Как говорил Демокрит, с наибольшими и наиважнейшими трудностями человеческое познание встречается именно в том разделе науки, который толкует о воспитании, образовании и обучении*(13).

Резко возросшая динамика социально-экономического и научно-технического развития императивно выдвинула систему образования на передний план бытия цивилизации как систему жизнеобеспечения, явилась одним из главных факторов образовательной революции, важнейшей характеристикой которой стала проблема непрерывного образования, охватывающего весь жизненный цикл человека*(14). Вместе с тем, по мнению В.И. Вернадского, логика научного знания до сих пор находится в запущенном и критически не продуманном, не изученном состоянии*(15).

Образование считается частью общей культуры нации и каждого человека в отдельности. Право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя права на: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее (полное) общее образование; профессиональную подготовку; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование; дополнительное образование.

Этимологически образование восходит к понятиям "образ", "образец". В древности образование относилось ко всем видам деятельности человека ("образовать" форму глины, камня, древесины и т.д.). Потом термин "образование" стал обозначать процесс и результат педагогической деятельности. В образовательном смысле образование означает формирование образов, законченных представлений об изучаемых предметах.

Образование часто трактуется как "единый процесс физического и духовного становления личности, процесс социализации, сознательно ориентированный на некоторые идеальные образы, на исторически зафиксированные в общеобразовательном сознании социальные эталоны. В таком понимании образование выступает как неотъемлемая сторона жизни индивида и общества в целом, социальное явление, представляющее собой целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства*(16).

Под образованием понимается единый процесс физического и духовного становления личности, процесс социализации, сознательно ориентированный на некоторые идеальные образы, на исторически зафиксированные в общественном сознании социальные эталоны (например, спартанский воин, добродетельный христианин, энергичный предприниматель, гармонично развитая личность). В таком понимании образование выступает как неотъемлемая сторона жизни всех обществ и всех без исключения индивидов. Система образования - это важнейший инструмент социализации, социальный лифт, "поднимающий" человека из одного слоя общества в другой. Поэтому оно есть прежде всего социальное явление, представляющее собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства.

Образование стало особой сферой социальной жизни с того времени, когда процесс передачи знаний и социального опыта выделился из других видов жизнедеятельности общества и стал делом лиц, специально занимающихся обучением и воспитанием. Однако образование как социальный способ обеспечения наследования культуры, социализации и развития личности возникает вместе с появлением общества и развивается вместе с развитием трудовой деятельности, мышления, языка*(17).

Изменения в парадигме образовательной науки в сторону ее системности, ее интеграции в координатах педагогических, социальных, экономических и управленческих знаний, институционализация науки о качестве образования - квалитологии образования и квалиметрии образования (в рамках которой обобщается методология решения проблем аккредитации, аттестации, сертификации, лицензирования, нострификации, оценки эквивалентности дипломов), институционализация экономики образования и другие изменения определили требования к повышению наукоемкости управления образовательными системами, к созданию как новой области подготовки кадров высшей квалификации по проблемам образования*(18).

Итак, под образованием будем понимать процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры*(19). Согласно преамбуле Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания.

В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека*(20).

Юридическое образование - это целенаправленный процесс получения личностью фундаментальных (глубоких, научных, систематизированных, комплексных) юридических знаний, отвечающих современному уровню развития юридической теории и практики. Такие знания обеспечивают формирование:

1) юридического мышления и соответствующего юридического мировоззрения (потребности мыслить определенными правовыми категориями);

2) понимания юридических законов и правовых механизмов развития государства и общества;

3) способности и потребности к творчеству, созиданию и обогащению человеческого опыта в сфере юриспруденции.

Система российского образования представляет собой совокупность:

- образовательных программ и государственных образовательных стандартов;

- реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм;

- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В России установлены следующие уровни образования (образовательные цензы): а) основное общее образование; б) среднее (полное) общее образование; в) начальное профессиональное образование; г) среднее профессиональное образование; д) высшее профессиональное образование; е) послевузовское профессиональное образование.

Система наук об образовании не является закрытой, напротив, с дальнейшим развитием научных исследований, глобализацией науки и расширением междисциплинарных связей различных сфер знаний в эту систему науки будут только добавляться, усложняя и совершенствуя систему наук об образовании. Нет необходимости приводить перечень наук, образующих систему наук об образовании. Это уже делалось в литературе*(21).

Поэтому сосредоточим внимание именно на юриспруденции.

Юриспруденция является не только неотъемлемой частью нашей жизни, но и определяющим ориентиром развития современного общества. Именно оно задает в решающей степени вектор преобразования способов и форм человеческой коммуникации, социальных связей и отношений людей*(22). Непрекращающееся усложнение правовых систем нуждается в своевременном их осмыслении, предполагающем тесное единство наук об образовании и юриспруденции.

Без правовой компоненты все остальные науки об образовании выглядят опустошенными и безжизненными. И вот почему: разработка, защита прав и четкое определение в системе наук об образовании конкретных обязанностей субъектов образования - педагогов и обучающихся - необходимое условие их плодотворного взаимодействия. В современном поликультурном обществе эта задача имеет особое значение, поскольку возрастные, мировоззренческие и культурные различия часто ведут если не к конфликтам, то к непониманию. Пока человек не научился самостоятельно регулировать свои отношения с теми, кто в чем-то отличается от него, необходимо правовое регулирование таких отношений. А значит - юридическое образование и правовая культура с каждым годом становятся все более востребованными в социуме.

Если закон применяется к какой-либо конкретной ситуации, то имеют дело с моделью. Правовед определенным образом интерпретирует, объясняет поступки людей. Сначала он вырабатывает модель, т.е. некий теоретический образ, а затем проверяет ее истинность. Истина всегда конкретна. Поэтому, как верно указывает В.А. Канке, на предмет истинности можно проверить модель, а не закон. Закон относится ко всем возможным случаям, а модель - к конкретной ситуации. Таким образом, модель - это интерпретированный закон. Статус модели другой, чем у закона. Одному и тому же закону соответствует множество законов.

Общая теория управления лежит в основе такой научной отрасли, как управление образовательными системами. Сотрудничество педагогики и теории управления дает возможность разрабатывать проблемы управления образованием на уровне государства, общества и отдельного образовательного учреждения.

В нашей стране полным ходом идет реформа системы образования, в том числе и высшего. Ее ключевым моментом считается модернизация содержания образования. Такая модернизация предполагает учет новых требований науки и общества, а поскольку Россия вступила на рельсы рыночной экономики, то и особенностей российского и международного рынков.

Оценивая состояние юридического образования в России, с сожалением приходится признавать, что оно не самое лучшее по сравнению с аналогичными системами целого ряда стран. Его качество стало значительно ниже по сравнению с советским периодом, и оно не полностью отвечает вызовам времени. Как известно, в настоящее время алгоритм обучения студентов-юристов специфике будущей профессии формируется на основе требований Федерального государственного образовательного стандарта, построенному на основе "компетентностного подхода". Необходимо отметить, что "компетенции" не выглядят как ясная и надежная основа для формирования более или менее определенных профессиональных качеств и для определения знаниевого содержания юридического образования.

Далее. Взгляд на обучаемого как на пассивного реципиента информации сменился на видение его как самоопределяющегося агента, который активно избирает информацию из воспринимаемого окружения и конструирует новое знание в свете того, что он уже знает. Это является весомым основанием для сдвига в образовании от преподавания к обучению, в частности в направлении к "независимому" и "сосредоточенному на студенте" обучению*(23).

У преподавателя XXI в. объективно должны быть новые взгляды на процессы высшего образования, новые установки на осуществление преподавательской деятельности. В индивидуальном порядке сформировать эти особенности нового преподавателя под руководством опытных преподавателей, не являющихся носителями таких взглядов и установок, невозможно.

Далеко не все науки об образовании, с которыми связана юриспруденция, относятся к числу гуманитарных (физиология, экономические науки, теория управления, статистика), некоторые из них вообще напрямую не связаны с проблемами человека (информатика, кибернетика, технические науки)*(24).

Для того чтобы связи юриспруденции как одной из наук об образовании с этими науками были эффективными, необходима интерпретация имеющегося в их предметных областях*(25). По словам П. Рикёра, "интерпретация имеет место там, где есть многосложный смысл; именно в ней обнаруживается множественность смыслов"*(26). Интерпретация основана на признании ценностно-смысловой множественности, стремлении к информационному и ценностно-смысловому обмену. Поэтому при сотрудничестве педагогики с другими науками необходимо, во-первых, выявить, расшифровать смысл, заключенный в том или ином выводе, положении, закономерности сточки зрения "иной" науки, во-вторых, выявить педагогический смысл этого вывода, положения, закономерности. Сопоставление смыслов позволит корректно применять в педагогике данные других наук.

Интерпретация любого знания может носить гуманитарный характер. Иначе говоря, осмысливать и истолковывать данные других наук следует с позиций их соотнесенности с проблемами человека.

Интерпретация знания оптимальна для становления и проявления гуманитарности, поскольку предполагает понимание, истолкование и объяснение иной точки зрения. Интерпретируя наличное знание, человек, согласно выводам Е.А. Стрельцовой, демонстрирует свою предрасположенность к моральности, разумности*(27). Это проявляется в том, как он относится к другим точкам зрения, насколько терпим к инакомыслию, интеллектуально готов к выдвижению иных гипотез (в том числе возникающих на стыке наук), к компромиссу, не подрывающему его принципов.

Сосуществование и взаимодействие юриспруденции с другими науками об образовании проявляется по-разному в зависимости от различных предметных областей и от объектов и типов связей. Выделим следующие объекты связи юриспруденции с другими науками об образовании:

а) термины (понятия). Юриспруденция широко использует термины, заимствованные из других наук ("личность", "человек", "развитие", "свобода", "бытие" и др.). В то же время сама она также обогащает категориальные системы других наук. Например, такие понятия, как "право", "обязанность", "статус" активно используются другими науками об образовании;

б) закономерности. Примером того, как юриспруденция использует открытые другими науками об образовании закономерности, может служить применение в ее науке философских положений о закономерной связи теории и практики, форме и содержании, о закономерностях развития различных систем;

в) концепции. В своих научных построениях юриспруденция часто либо берет за основу философские или общенаучные концепции, либо использует такие концепции как инструмент анализа в юридических исследованиях;

г) эмпирические данные. Данные психологии, социологии, часто выраженные в конкретных цифрах или сформулированные в виде тенденций, нередко становятся основой для разработки конкретных юридических проблем;

д) методы. Юриспруденция широко использует методы исследования, применяемые в других науках, - психологии, социологии, педагогике и др. Так, методы опроса, первоначально разрабатываемые в психологии и социологии, затем были адаптированы для решения задач юридического исследования.

Существуют разные взгляды на место юриспруденции в системе наук об образовании, вытекающие из различного понимания ее роли и ее связей с другими гуманитарными науками. В настоящее время эти взгляды оформились в две основные концепции юридического знания.

Согласно первой из них юриспруденция понимается как особая самостоятельная область знания, объединяющая в себе сведения из самых разнообразных наук и рассматривающая с "правовых" позиций различные сложные предметы и явления (демократия, свобода, права человека, юридические механизмы общественного развития, политика, государственная власть).

Однако такое понимание роли юриспруденции может пригодиться тогда, когда необходимо выявить юридический смысл того или иного явления, определить возможности его использования в юридическом образовании. Умение взглянуть на любой объект с "юридических" позиций чрезвычайно важно для юриста - как ученого, так и практика. Кроме того, профессиональное владение информацией из самых разных областей научного знания, умение интерпретировать и применить эту информацию в научной и практической деятельности необходимо для формирования гуманитарных установок педагога-правоведа.

В рамках второй концепции юриспруденция рассматривается как прикладная наука. Согласно их точке зрения, ее задача состоит не в выявлении собственно правовых закономерностей, а в отборе из данных других наук сведений, необходимых для решения конкретной проблемы юридического образования и для использования их в решении этой проблемы.

Основной парадокс и отличительная особенность положения юриспруденции в системе наук об образовании состоит в следующем.

Во-первых, практическая юриспруденция (особенно - законотворческая деятельность) является основным легальным механизмом, с помощью которого государство устанавливает правила поведения в социуме, в том числе, нормы, регулирующие процесс воспроизводства и передачи научных знаний (в частности, опосредованным образом - нормы, регулирующие процесс образования профессионала).

Иными словами, от юриспруденции как практической деятельности субъектов права опосредованным образом зависит развитие наук об образовании.

Во-вторых, юриспруденция как наука об образовании и как сложный социальный феномен вобрала в себя многие базовые понятия и ценности других наук об образовании, в частности, философии, педагогики, социологии (об этом было сказано выше), что позволяет рассуждать об особом развитии и формировании юриспруденции как целостной социально-гуманитарной науки в системе наук об образовании.

В-третьих, место и роль юриспруденции в системе наук об образовании определяется социально-экономическим, политическим и культурным развитием общества, тенденциями глобализации и расширения роли и влияния международных принципов и стандартов на правовые системы и системы образования всех стран мира. Иными словами, глобализация и универсализация международного правового пространства, столь необходимая сегодня для совместного противостояния мировым угрозам (терроризм, экстремизм и др.) актуализирует необходимость юридического образования и правовой культуры населения. Это означает, что юридическая наука в последние годы занимает одно из ведущих мест в системе наук об образовании. Ведь образование как конкретного человека, так и всего человечества - необходимое условие его выживания и развития.

В.Е. Усанов,

академик Российской академии образования,

доктор юридических наук, профессор,

директор Института научной и педагогической информации

Российской академии образования

Институт образования в демократическом правовом государстве

Образование является основой духовного, культурного, социального, профессионального и экономического развития личности, общества и государства. Значение образования в полной мере осознано всем мировым сообществом. Образовательно-профессиональный потенциал общества и его носители (человеческие ресурсы) являются важнейшим источником благосостояния любой нации*(28). При этом в современных формах производства и обслуживания капиталу и природным факторам все в большей степени отводится пассивная роль, и только человеческий капитал (накопленные населением знания и умения, используемые для нахождения эффективных решений в различных областях деятельности) не имеет ограничений. Высокая доля природной составляющей в национальном богатстве России во многом связана с ее ресурсами, но интенсивная их эксплуатация (особенно, невоспроизводимой части) делает стратегически важной задачу развития человеческого фактора, человеческого капитала*(29).

Согласно ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Под понятием "каждый" подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека*(30).

Под образованием подразумевается процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры*(31). Согласно преамбуле Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания. Обучение - процесс передачи и усвоения знаний, умений, навыков деятельности, основное средство подготовки человека к жизни и труду. Воспитание - создание условий для развития и саморазвития человека, освоения им социального опыта, культуры, ценностей и норм общества. В воспитании взаимодействуют личность, семья, социальные институты*(32).

Всеобщая Декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: "Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами"*(33). Однако Всеобщая декларация прав человека, являясь документом высокого нравственного гуманистического значения, лишь закрепила основные приоритеты, принципы, цели и задачи в области прав человека, к реализации которых должны стремиться все государства-участники Декларации. Декларативный (т.е. провозглашающий) принцип права на образование был закреплен как обязательный, для членов-государств ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования; открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе. В Пакте были детализированы цели образования, которое "должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам... образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества...", а также способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между нациями и религиями, содействовать ООН по поддержанию мира.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что "никому не может быть отказано в праве на образование". Данной формулировкой подтверждается право каждого человека на образование, налагается запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, однако Конвенция не конкретизирует уровень получения образования.

Конвенция о правах ребенка закрепила: общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образования; право ребенка на доступность информации и материалов в области образования, возложив на государства-участники обязанности:

- обеспечивать доступность среднего образования, как общего, так и профессионального на бесплатной основе;

- обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого;

- принимать меры для регулярного посещения детьми школ, а также по снижению числа детей покидающих школы.

Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образование в России осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 11-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. N 393, иными законодательными актами, а также прокомментированными выше нормами международного права.

Особо следует отметить важность и перспективность запущенного с 1 января 2006 г. приоритетного национального проекта "Образование", первоочередная задача которого - дать отечественной системе образования стимул к движению вперед.

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные "точки роста". Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей*(34), выплачивать гранты талантливым молодым ученым*(35), то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики, чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Основными направлениями национального проекта "Образование" являются:

- стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы*(36);

- информатизация образования;

- поддержка инициативной и талантливой молодежи*(37);

- организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту;

- формирование сети национальных университетов*(38) и бизнес-школ*(39);

- дополнительное вознаграждение за классное руководство*(40);

- поощрение лучших учителей*(41);

- поставка школьных автобусов в сельские территории;

- оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.

Итак, рассмотрим, какие существуют образовательные стандарты и учреждения.

Образовательные программы подразделяются на два вида:

- общеобразовательные (основные и дополнительные), к которым относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- профессиональные (основные и дополнительные), к которым относятся программы начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования.

Образовательные программы реализуются образовательными учреждениями, которые по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных объединений).

К образовательным учреждениям относятся:

- дошкольные общеобразовательные;

- профессионального образования;

- дополнительного образования взрослых;

- специального образования;

- для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- дополнительного образования детей и др.

Согласно п. 1 Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. N 393, роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству и рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе РФ "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 г., а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 гг.

Система российского образования представляет собой совокупность:

- образовательных программ и государственных образовательных стандартов*(42);

- реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм;

- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В России устанавливаются следующие дровни образования (образовательные цензы):

а) основное общее образование;

б) среднее (полное) общее образование;

в) начальное профессиональное образование;

г) среднее профессиональное образование;

д) высшее профессиональное образование;

е) послевузовское профессиональное образование.

Принципы государственной политики Российской Федерации в области образования определены ст. 2 Закона РФ "Об образовании". К таким принципам относятся:

- гуманистический характер образования;

- приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

- воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- единство федерального культурного и образовательного пространства;

- защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

- общедоступность образования;

- адаптивность системы образования к уровням развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм в образовании;

- демократический, государственно-общественный характер управления образованием;

- автономность образовательных учреждений.

Право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя права:

- дошкольное образование;

- начальное общее образование;

- основное общее образование;

- среднее (полное) общее образование;

- профессиональную подготовку;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- высшее профессиональное образование;

- послевузовское профессиональное образование;

- дополнительное образование.

Федеральный закон "Об образовании" подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования, на:

- уважение человеческого достоинства;

- свободу совести;

- свободу информации;

- свободное выражение собственных мнений и убеждений;

- свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

- получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

- охрану здоровья.

Ряд прав обучающихся, отражающих конституционное право на объединение, свободу труда, в Законе "Об образовании" раскрываются через введение запретительных норм. Не допускается принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Запрещается привлекать обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой.

Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закрепляется ряд мер и гарантий по защите прав ребенка в области образования и воспитания:

- учащиеся старше восьми лет могут создавать общественные объединения (кроме объединений, создаваемых политическими партиями и религиозными организациями) и администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать их созданию;

- учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, имеют право самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием выборных представителей учащихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;

- в случае несогласия учащихся с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;

- во внеучебное время учащиеся могут проводить собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Условия проведения таких митингов и собраний устанавливаются Уставом образовательного учреждения, и администрация не может препятствовать их проведению, если они соответствуют установленным правилам, отвечают требованиям соблюдения общественного порядка, не препятствуют образовательному и воспитательному процессам;

- учащиеся и их родители (законные представители) имеют право на информацию, касающуюся их прав и законных интересов, в целях реализации этого права в образовательном учреждении в местах доступных для детей и родителей (законных представителей), должны вывешиваться тексты Уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Согласно п. 2.1 Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. N 393, Правительство РФ осуществит меры реализации гарантий права граждан на образование, создавая правовые и экономические условия для:

- бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством РФ;

- равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи;

- получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

Доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

1) обучения на учебно-материальной базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;

2) обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;

3) социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических);

4) бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

Право на образование закреплено во всех основных законах, начиная с Конституции Мексики 1917 г., причем содержание этого права имеет тенденцию к расширению. В настоящее время в демократических государствах право на образование в широком смысле обычно включает право на бесплатное начальное или среднее образование в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка; свободу преподавания; организацию частных учебных заведений. Многие конституции подкрепляют право на образование обязанностью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования.

Сам факт закрепления в Конституции РФ бесплатного образования, несомненно, содействует его общедоступности. Конституция России обязывает обеспечить получение каждым человеком (будь он гражданином или иностранным подданным, лицом без гражданства или др.) основного общего образования. При этом родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение образования данного уровня своим детям. Признаваемое и гарантируемое российской Конституцией право на образование детализируется в Законе РФ "Об образовании", в котором содержатся основные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Образование в России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Закон РФ "Об образовании" в рамках федеральной компетенции является законом прямого действия, который должен одинаково применяться на всей территории России. В части компетенции субъектов Федерации Законом РФ "Об образовании" определены установочные нормы, на основе которых субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Конституция РФ включает в данный перечень также дошкольное и среднее профессиональное образование. В то же время Закон РФ "Об образовании" (ч. 3 ст. 5) не гарантирует бесплатность дошкольного образования, а бесплатность среднего профессионального образования гарантируется на конкурсной основе. Согласно ст. 18 Закона РФ "Об образовании" государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. При этом отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон*(43).

Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий.

Основа государственных гарантий получения гражданами России образования - его государственное или муниципальное финансирование. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции*(44).

Высшее профессиональное образование. В соответствии с законодательством РФ об образовании и в зависимости от числа направлений обучения студентов существуют следующие типы вузов: университеты, академии и институты.

Вуз любого вида и его филиалы могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования при наличии у них соответствующей лицензии.

Все три типа высших учебных заведений, кроме вышеперечисленных образовательных программ, как правило, реализуют образовательные программы послевузовского профессионального образования и осуществляют подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников, ведут фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Содержание образовательных программ, объем учебной нагрузки и требования к уровню подготовки выпускников определяются государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования. Обучение проводится по очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме, в форме экстерната. Для всех форм, в том числе, в случае их сочетания в пределах конкретной образовательной программы, действует единый государственный образовательный стандарт. Выпускники вузов могут иметь квалификацию:

- бакалавр,

- дипломированный специалист,

- магистр по соответствующим направлениям подготовки (специальностям).

Выпускнику, прошедшему итоговую государственную аттестацию по аккредитованной образовательной программе, вуз выдает документ государственного образца (диплом) об уровне образования и (или) его квалификации.

Общее руководство вузом осуществляет выборный представительный орган - ученый совет. Срок полномочий ученого совета составляет пять лет. В состав ученого совета входят ректор (председатель), проректоры, а также, по решению ученого совета вуза, деканы факультетов. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) вуза. Непосредственное управление деятельностью вуза осуществляет ректор. Должность его выборная, срок полномочий - пять лет.

Деятельность высшего учебного заведения регулируется Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125 "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г.

Количество высших учебных заведений за последние годы резко возросло, особенно за счет негосударственных вузов и их и филиалов. Так, к 2006 г. количество государственных и негосударственных вузов и их филиалов превысило 3 000, что, несомненно, требует пристального внимания к оценке и контролю качества образования.

Государство гарантирует гражданам бесплатно, на конкурсной основе получение высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Закон РФ "Об образовании" получение бесплатного, на конкурсной основе высшего профессионального образования на предприятии не предусматривает. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать доступ наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. Получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в соответствующих государственных образовательных учреждениях осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение. Объем и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", структура системы высшего и послевузовского профессионального образования представляет собой совокупность:

1) государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;

2) имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм;

3) научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

4) органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;

5) общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).

Лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем образовании. Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании с официальной символикой РФ. Форма документа государственного образца утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.

Установлены следующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней:

- диплом бакалавра;

- диплом специалиста с высшим профессиональным образованием;

- диплом магистра;

- диплом о неполном высшем профессиональном образовании;

- справка установленного образца о незаконченном высшем профессиональном образовании.

Л.Ю. Новицкая,

кандидат педагогических наук

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 422; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!