Контроль, осуществляемый органами законодательной власти в области государственного управления.

Контрольные полномочия органа законодательной власти – Национального собрания Республики Беларусь определены в статьях 97 и98.

Палата представителей дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра;

заслуживает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает недоверие Правительству.

Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства по разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчет о его исполнении, об основах социальной защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о принципах осуществления отношений собственности и ДР.

Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.

Депутат Палаты Представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом.

Местные Советы депутатов осуществляют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управления. Исполнительные комитеты подотчетны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Совет депутатов не реже одного раза в год заслушивает отчет исполкома.

Местные советы депутатов осуществляют контроль за исполнительными комитетами. При этом сфера этого контроля более широкая, по сравнению с контролем Национального собрания. Так они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственности (ст. 121 Конституции Республики Беларусь). В соответствии с п.1. ст.9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительные комитеты разрабатывают и вносят для утверждения в Совет предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Особым методом контроля представительных органов государственной власти за субъектами административного права являются запросы депутатов, которые рассматриваются на сессиях Советов и по которым принимаются соответствующие решения.

Контроль органов исполнительной власти

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство, министерства, иные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы, районные администрации).

В системе исполнительной власти осуществляется общий, ведомственный, надведомственный контроль (некоторые авторы выделяют еще и внутренний контроль).

Общий контроль осуществляется в связи с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции. Так, Совет Министров Республики Беларусь объединяет и направляет работу подведомственных министерств, госкомитетов, комитетов, местных органов управления; в порядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере.

Правительство Республики Беларусь имеет право отменять акты министерств, других республиканских органов государственного управления, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений премьер-министра, служебных обязанностей Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.

Исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих исполкомов, а также за деятельностью подчиненных им отраслевых управлений (например, управление торговли, образования).

Ведомственный контроль осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности. Иными словами, данный вид контроля осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри этих органов собственными силами, обычно в форме проверок и ревизий. Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц. Как правило, регламентируются в актах, определяющих компетенцию органа.

Формы и методы контроля зависят от масштаба деятельности каждого министерства. В зависимости от этого складывается система внутриведомственного контроля в системе министерств и их структурных подразделениях и распределяются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.

Ведомственный контроль позволяет органу, проводящему проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.

Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. Данный вид контроля осуществляют, например, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров и т.д.

Все эти органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями и вправе производить проверки и обследования предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок, органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.

 

Государственный надзор

 

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида. 

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор прокуратуры).

Прокурорский надзор в сфере управления – деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. 

Второй вид надзора – административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполне­нием действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).  

Наиболее характерные отличительные черты надзора сводятся к следующему:

· органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы кон­троля – в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

· в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры ад­министративного воздействия к физическим и юридическим лицам;

· по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах.

Методы деятельности органов, осуществляющих административный надзор:

- постоянное наблюдение;

- периодические проверки;

- обследование;

- изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности в сфере управления;

- истребование документов и отчетных данных.

Правовые формы реагирования органов, осуществляющих административный надзор, на нарушения в сфере управления:

- отказ в регистрации;

- временное закрытие объектов, производств, дорог и т.д.;

- отказ в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

- лишение разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

- дача предписаний об устранении нарушений;

- приостановление работ, эксплуатации объектов;

- применение мер административной ответственности.

 

Общий надзор прокуратуры

Прокуратура Республики Беларусь осуществляет общий надзор за субъектами административного права, т.е. ведет его за всеми субъектами права, исключая лишь Президента и Совет Министров, но включая местные Советы депутатов.

Прокурорский надзор как вид государственного контроля проявляется в точном и единообразном исполнении законов всеми юридическими и физическими лицами.

Система прокуратуры Республики Беларусь включает в себя:

· республиканскую прокуратуру;

· областные прокуратуры и прокуратуру города Минска;

· городские (районные) прокуратуры;

· транспортную прокуратуру;

· военную прокуратуру.

В соответствии с законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» основными направления деятельности прокуратуры являются:

· надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями  и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами;

· за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

· за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций.

В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют следующие методы работы:

· проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами;

· проверка исполнения законов поднадзорными органами;

· участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления;

· изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер;

· проверка действий должностных лиц.

Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора довольно широки. Он имеет право:

· беспрепятственно входить в помещения на и территорию поднадзорных объектов;

· иметь беспрепятственный доступ к документам и материалам;

· проверять исполнение законов;

· требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений;

· выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;

· истребовать от должностных лиц декларации об источниках доходов;

· вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов и др.

К формам регулирования прокурора на выявленные нарушения законности относятся:

· протест;

· представление;

· постановление;

· предписание;

· официальное предупреждение.

протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. В протесте прокурор требует отмены акта либо приведение его в соответствие с законом, а равно прекращения незаконного действия должностного лица и восстановление нарушенного права.

Протест подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которым он направлен, не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а местными Советами депутатов – на очередной сессии.

Если протест не будет рассмотрен в установленный срок, либо его отклонили, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного акта.

Протест на постановление по делу об административном правонарушении приносятся судье, вынесшему постановление, либо председатель вышестоящего суда и подлежит рассмотрению в трехдневный срок.

Порядок опротестования судебных решений по гражданским и уголовным делам регламентируется настоящим Законом и соответствующим процессуальным законодательством.

представление. Представление прокурора об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих, вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранить.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее сообщается о дне заседания, в котором он вправе принять участие.

постановление. Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства. Мотивированное постановление может выноситься прокурором и в иных случаях как форма выражения его требований.

Постановление об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, правомочными налагать административное взыскание, в сроки и в порядке, установленные для рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного производства подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.

Иные постановления прокурора подлежат рассмотрению и исполнению в установленный им срок.

предписание. Письменное   предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение.

Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина.

В предписании должны содержаться указание на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложение о мерах по восстановлению законности. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.

При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания.

Официальное предупреждение – это акт прокурора, в котором прокурор предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими требований закона. При неисполнении требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Таким образом, прокуратура в лице прокурора обладает достаточными полномочиями и возможностями в области обеспечения верховенства закона, укрепления законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, общественных объединений.

Судебный контроль за законностью в государственном управлении

Важная роль в государственном управлении принадлежит судебному контролю. К субъектам судебного контроля в данной области управления относятся

· Конституционный суд Республики Беларусь;

· Суды общей юрисдикции;

· Хозяйственные суды.

Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законов, нормативных актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров, актов Верховного суда, высшего Хозяйственного суда, Генерального прокурора, актов любого другого государственного органа.

В случае признания Конституционным судом акта не соответствующего Конституции, данный акт считается утратившим силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом. Решения Конституционного суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Суды общей компетенции основной своей задачей имеют рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел. При рассмотрении конкретных дел суд оценивает правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. Роме того, граждане могут непосредственно обратиться в суд с жалобой на действие того или оного должностного лица органа исполнительной власти.

Формы контроля судов общей юрисдикции за законностью в государственном управлении:

· рассмотрение жалоб граждан на действие и решения органов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы;

· рассмотрение жалоб и протестов на постановления по дела об административных правонарушениях;

· рассмотрение жалоб организаций;

· проверка при рассмотрении уголовных дел качества предварительного следствия;

·  рассмотрение жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления;

· проверка при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц.

Суды общей юрисдикции влияют на законность деятельности органов государственного управления путем:

· предупреждения нарушений через санкционирование властных действий, вынесение частных определений;

· восстановление нарушенных прав;

· взыскание причиненного имущественного и морального ущерба;

· привлечение нарушителей законности к ответственности.

Хозяйственные суды Республики Беларусь являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, а в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами.

Систему хозяйственных судов представляют:

· Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

· хозяйственные суды областей, хозяйственный суд г. Минска;

· специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные) образуемые при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Свою деятельность указанные суды осуществляют на основе Закона Республики Беларусь «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» и «Хозяйственного процессуального кодекса».

Вступившие в законную силу судебные акты – решения, определения, постановления хозяйственных судов – обязательны для всех государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь.

Неисполнение судебных актов, а равно иное проявление неуважения к хозяйственному суду влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами.

Специальные административно-правовые режимы

Понятие и статус административно-правовых режимов являются неотъемлемыми составляющими административного права. В юридической литературе имеются различные подходы к их определению.

Понять природу административно-правовых режимов лучше всего используя общие характеристики правового режима.

Слово «режим» имеет несколько значений:

1. государственный строй, метод управления;

2. установленный распорядок жизни (работы питания, отдыха, сна);

3. совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели (режим экономии).

Правовой режим представляет собой систему норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов. При этом различают как юридическую сторону режима (систему правил), так и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм).

Некоторые авторы (например, Н.И. Матузов и А.В. Малько) под правовым режимом имеют ввиду особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Особым видом правовых режимов является административно-правовые режимы. Среди ученых-административистов нет единого подхода к понятию этих режимов, их классификации. Так, Ю.А. Тихомиров считает, что административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов в разных сферах государственной жизни, и что он устанавливает в законах и подзаконных актах и направлен на их строгую целевую и функциональную деятельность на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания, требуемого государственного состояния. По критерию цели режимов он подразделяет их на три группы. Первая группа охватывает административно-правовые режимы для определения государственных состояний (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности и т.д.). Вторая группа включает в себя функциональные административно-правовые режимы призванные обеспечивать функции управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и др.). Третья группа режимов включает легализирующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к видам деятельности.

Ю.М. Козлов, А.Г. Чернявский и др. под административно-правовым режимом понимают основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления.

Несколько шире рассматривает административно-правовые режимы Д.Н. Бахрах. Он исходит из того, что административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Такой режим Д.Н. Бахрах определяет как общий режим деятельности государственной администрации. Элементами общего административного режима являются режим законности деятельности государственной администрации, паспортный режим, режим государственной службы и другие. Все эти режимы рассчитаны на повседневную административную деятельность и типичные социально-управленческие ситуации.

Однако, иногда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета. Их называют специальными административно-правовыми режимами (например, режим чрезвычайного положения).

Таким образом, административно-правовой режим представляет собой особый вид государственного регулирования, в ходе которого создается и используется соответствующая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения определенного государственного состояния. Следовательно. Назначение административно-правовых режимов – это регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. Такими средствами являются:

- правовые нормы и акты, устанавливающие особый порядок деятельности;

- государственные органы, специально создаваемые ими наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;

- детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;

- система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима;

- более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов;

- наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств.

Учитывая, что в процессе изучения курса «Административное право» мы так или иначе рассматривали вопросы, связанные с общими административно-правовыми режимами (например, знакомясь со статусом граждан Республики Беларусь, иностранных граждан приходилось уяснять отдельные положения паспортного режима; подробно был изучен режим государственной службы и т.д.), не будем на них останавливаться, а уделим внимание специальным административно-правовым режимам.

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 507; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!