Виды административных правонарушений

 

Классификация видов административных правонарушений представляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, торговлю и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в КоАП в определенные классификационные группы (главы): административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина; административные правонарушения против собственности; административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности; административные правонарушения в области предпринимательской деятельности; административные правонарушения в области налогообложения; административное правонарушение против общественного порядка и нравственности и т.д.

Данная классификация позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность.

Административные взыскания

Понятие и цели административных взысканий

Административное взыскание – мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений. При этом, применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

 

Виды и система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания.

 

В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях в ст. 6.2 закреплены следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

В отношении юридических лиц применяются административные взыскания, указанные в пунктах 2, 6, 7, 9. Административные взыскания, указанные в пунктах 3-9, а также административные взыскания, применяемые к юридическим лицам, налагаются только судом (напомним, что это по КоАП 2003 года).

Все названные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Они применяются в целях защиты правопорядка; воспитания лиц, совершивших административные правонарушения, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития; предупреждения совершения новых проступков как со стороны самого правонарушителя, так и со стороны других лиц. Применение любого административного взыскания влечет юридические последствия.

Административные взыскания являются карательными, “штрафными” санкциями. Как правило, они состоят в лишении или ограничении каких-либо прав или благ. За совершенный проступок гражданин либо лишается какого-либо субъективного права (например, права управления транспортным средством), либо на него возлагается какая-либо дополнительная обязанность.

Административное взыскание причиняет виновному определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений.

Административные взыскания налагаются компетентными органами путем издания специальных индивидуальных актов управления. Принудительное воздействие должно быть справедливым, соответствовать характеру проступка и личности правонарушителя.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы).

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях подразделяет административные правонарушения на основные и дополнительные.

Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания.

Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.

Конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются в качестве дополнительного административного взыскания.

При этом за одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части Кодекса.

 

Виды административных взысканий

Предупреждение является наиболее мягкой мерой наказания морального характера. Оно применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления, является основанием повторности. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

Штраф - это мера имущественного характера. Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, - в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.

Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо – менее десяти базовых величин.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо не может превышать пятидесяти базовых величин. Максимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а на юридическое лицо – тысячи базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах.

Штраф за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления, налагаемый на физическое лицо, может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятисот базовых величин.

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Из заработка физического лица, которому назначены исправительные работы в соответствии с частью первой настоящей статьи, производится удержание в доход государства в размере двадцати процентов.

Исправительные работы не могут быть назначены:

1)беременным женщинам,

2) инвалидам I и II группы,

3) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком,

4) женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет,

5) несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет,

6) военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

Административный арест не может применяться к:

1) беременным женщинам;

2) инвалидам I и II группы;

3) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

4) лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы;

5) лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста;

6) несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет;

7) военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом.

Лишение специального права устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Лишение права управления транспортным средством не может назначаться физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения либо состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия.

Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

Независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.

Депортация - административное выдворение за пределы Республики Беларусь - применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

При этом необходимо учитывать, что депортация – это контролируемое принудительное выдворение. Ее как меру административного взыскания следует отличать от административного выдворения как меры административного пресечения. Последняя применяется в отношении тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пересекли Государственную границу Республики Беларусь без установленных выездных документов, а депортация применяется, в основном, за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства…и т.д.

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.

Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения против порядка таможенного регулирования.

Под стоимостью предметов, товаров и транспортных средств понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы, товары, транспортные средства установлена, а в других случаях – свободная цена на день выявления правонарушения. При невозможности определить стоимость товаров и транспортных средств в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта. Пересчет иностранной валюты в денежные единицы Республики Беларусь производится по действующему на день выявления административного правонарушения курсу Национального банка Республики Беларусь.

Общие правила наложения административных взысканий

Специальная глава КоАП закрепляет правила наложения административных взысканий. Оно может быть наложено только тогда, когда в действиях виновного установлен состав проступка. Иными словами, если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправных действиях гражданина выявлены все предусмотренные правовой нормой признаки правонарушения, виновный может быть привлечен к ответственности по соответствующей статье.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать только те дела, которые ему подведомственны, налагать взыскание в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы действия виновного, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.

Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным работам и административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он считает целесообразным применение иного взыскания, то должен направить дело судье.

Важнейший принцип применения ответственности - индивидуализация взыскания. Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при которых был совершен проступок, так и обстоятельства, характеризующие личность виновного, его имущественное положение, степень его вины, а также финансово-экономическое положение юридического лица. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются:

1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда;

4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;

5) совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

6) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

7) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;

8) совершение административного правонарушения беременной женщиной.

Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

А перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является закрытым. Поскольку он закреплен законом, то и изменить его может только акт такой же юридической силы.

Отягчающими обстоятельствами признаны:

1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;

2) совершение административного правонарушения повторно;

3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

4) совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;

7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

8) совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;

9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.

 

Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений одним лицом

В настоящее время проблема множественности правонарушений стала весьма актуальной. Во-первых, совершение одним лицом нескольких правонарушений причиняет обществу, как правило, больше вреда, чем совершение единичных проступков. Во-вторых, многократные нарушения правовых норм свидетельствуют об антиобщественных взглядах гражданина, а нередко и об общей антисоциальной направленности его помыслов, устойчивых противоправных взглядах и привычках. В-третьих, на практике случаи совершения одним лицом нескольких правонарушений - явление довольно распространенное. В-четвертых, многократные правонарушения одного и того же лица отрицательно воздействуют на неустойчивых в моральном отношении граждан.

Непременным условием законности привлечения к административной ответственности является строгое соблюдение правила, согласно которому при совершении физическим лицом двух и более административных правонарушений основные и дополнительные административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности.

Из этого правила есть существенное исключение: если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судом или органом, ведущим административный процесс, то суд или орган, наложив основное и дополнительное административное взыскание отдельно за каждое административное правонарушение, окончательно определяют административное взыскание по совокупности совершенных административных правонарушений путем полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало:

1) штраф, налагаемый в базовых величинах на физическое лицо, - ста базовых величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, порядка осуществления экономической деятельности, порядка управления – тысячи базовых величин;

2) лишение специального права – пять лет;

3) лишение права заниматься определенной деятельностью – двух лет;

4) административный арест – двадцати пяти суток.

К окончательному основному административному взысканию суд, орган, ведущий административный процесс, присоединяют дополнительные административные взыскания, наложенные за отдельные административные правонарушения. При этом, сложение взысканий, налагаемых за совокупность правонарушений, осуществляется при наличии следующих признаков:

- наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений (множественность);

- совершение в одно или разное время нескольких самостоятельных правонарушений одним лицом;

- каждое из образующих множественность административных правонарушений сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем правонарушении.

Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков - совершение нового правонарушения до или после привлечения к ответственности за другое правонарушение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности за другое деяние, имевшее место ранее. Иными словами, совокупностью административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности. При этом не учитываются административные правонарушения, за которые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренных КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Следующий критерий классификации - характер поведения субъекта. Здесь мы выделяем идеальную и реальную совокупность административных проступков.

Идеальная совокупность - это одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов правонарушений. Реальная совокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно. Разновременность совершения правонарушений высвечивает еще одну характерную черту данной системы - связь со сроками давности. Рассматриваемый критерий не может быть использован для классификации рецидива, который представляет собой систему разновременно выполненных составов. То есть, рецидив – это совершение нового правонарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях правонарушителя имеется реальная совокупность противоправных деяний, то он привлекается к ответственности за каждое из них. А при рецидиве виновный наказывается лишь за новое правонарушение, но, как правило, с учетом того, что он уже привлекался к ответственности за подобные противоправные действия.

 

Исчисление срока, сроки наложения и погашения административных взысканий

Срок административного взыскания исчисляется в случае применения:

- административного ареста – сутками;

- лишения специального права и лишения права заниматься определенной деятельностью – месяцами, годами.

Очень важным является положение о сроке давности наложения административного взыскания. Речь идет о времени, в течение которого правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Статья 7.6. КоАП устанавливает, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу, срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам. Датой начала срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания.

Из этого общего правила предусмотрены некоторые исключения. Так при длящемся правонарушении срок исчисляется со дня его обнаружения не позднее двух месяцев. Здесь исключение касается момента начала течения срока (со дня обнаружения). Логическое толкование позволяет сделать вывод, что под длящимся понимается правонарушение, которое продолжается и в момент его обнаружения.

Кроме того, административное взыскание может быть наложено:

- за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования – не позднее шести месяцев со дня его совершения;

- за совершение административного правонарушения против порядка налогообложения, таможенного регулирования – не позднее одного года со дня его совершения;

- за совершение некоторых административных правонарушений против порядка налогообложения (ст. 13.2, 13.4-13.7 КоАП) – не позднее трех лет со дня их совершения.

Иные сроки наложения административных взысканий предусмотрены законодательством в случае отмены постановления о наложении административного взыскания по жалобе или протесту. При новом рассмотрении правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня совершения и не позднее трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (для отдельных видов административных правонарушений предусмотрен иной срок наложения взысканий при отмене постановлений о наложении взысканий по жалобе или протесту).

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или при прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Срок начинает течь с момента принятия постановления и равняется не двум, а одному месяцу. Здесь нет приостановления срока, поскольку приостанавливается, прерывается уже текущий срок, а в данном случае берется иная точка его отсчета.

Таким образом, в статье 7.6. КоАП названы три варианта определения начала срока давности: день совершения проступка, день обнаружения и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

В статье 2.8 КоАП Республики Беларусь определен срок, по истечении которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию (так называемый срок погашения административного взыскания). Физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения. С истечением этого срока совершение этим же лицом аналогичного административного правонарушения исключает возможность его квалификации как повторного.

 

Основания для освобождения от административной ответственности

При малозначительности совершенного административного правонарушения суд, орган, ведущий административный процесс, могут освободить лицо от административной ответственности.

Физическое лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от ответственности при:

- предотвращении вредных последствий административного правонарушения;

- добровольном возмещении или устранении причиненного вреда;

- совершении административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной или иной зависимости.

Юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности в случае освобождения от такой ответственности должностного лица или иного работника этого юридического лица, совершивших административное правонарушение, по основаниям, предусмотренным главой 8 КоАП, кроме освобождения от административной ответственности с учетом обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части первой статьи 7.2 КоАП (…под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной или иной зависимости).

КоАП Республики Беларусь предусматривает также освобождение физического лица от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим.

Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине (статья 4.7 КоАП), совершивших административные правонарушения, могут быть освобождены от административной ответственности с передачей материалов о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности (за исключением отдельных случаев).

Освобождение физического лица от административного взыскания или замена административного взыскания более мягким может быть осуществлена в случае заболевания лица после наложения на него взыскания психической или иной тяжелой болезнью.

 

 

Органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях[2]

 

Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц) уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Определение круга органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать и решать дела об административных правонарушениях имеет большое значение для обеспечения справедливого и законного привлечения правонарушителей к административной ответственности.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе, как это сделано при осуществлении правосудия, которые осуществляет только суд. Так как от правосудия административный процесс отличается оперативностью и относительной простотой. Чтобы оперативно рассматривать многочисленные и разнообразные административные дела (а их разнообразие связано с наличием многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений) нужно обладать специальными знаниями и быть компетентным в данной области.

Оперативность и экономичность рассмотрения административных дел многочисленными органами и должностными лицами достигается еще и тем, что эти же органы и

должностные лица систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, отличаются также и неоднородностью субъектов. Отдельные из них созданы специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют эту работу наряду с осуществлением своих основных функций (например, районные (городские) суды (судьи)), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов эта деятельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, государственные инспекции).

Система органов, осуществляющих административную юрисдикцию строится по территориально-отраслевому принципу. Суть его заключается в том, что указанные органы выполняют юрисдикционные полномочия с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления.

К территориальным органам, функционирующим в пределах той или иной административно-территориальной единицы, относятся прежде всего административные комиссии; районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних; районные (городские) суды (судьи) и др.

Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, непосредственно связаны с отраслями государственного управления и функционируют на основе специализации и четкой иерархичности юрисдикционной подведомственности. Например, органы Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил радиационного контроля. Рассматривать такие дела и налагать административные взыскания от имени органов данного Комитета вправе Председатель Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации, его заместители, директора центров стандартизации и метрологии, и их заместители. При этом, как правило, вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать обязательные последним решения по конкретным делам об административных правонарушениях.

Отраслевой принцип на практике сочетается с территориальным. Как правило, орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной территории. Однако, органы межтерриториального действия, осуществляют свои надзорные и юрисдикционные полномочия на территории, границы которой не совпадают с административно-территориальным делением, например, органы железнодорожного транспорта, медицинские службы Министерства обороны Республики Беларусь и др.

В настоящее время, не смотря на все многообразие органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, они систематизированы следующим образом:

- административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях;

- исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов;

- районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних;

- районные (городские) суду (судьи);

- органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях.

Правовыми основами этой системы являются: Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и иные законодательные акты Республики Беларусь.

Административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях являются основными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях. Разграничения компетенции между ними и другими органами административной юрисдикции идет в основном по видам правил, которые нарушаются. Однако имеет место разграничение и по другим признакам. Одним из них является субъект правонарушения. Например, рассмотрение дел о доведении несовершеннолетнего до состояния опьянения… (статья 160 КоАП) изъято из ведения административных комиссий. В то же время, если субъектом аналогично правонарушения являются иные лица, а не родители или лица, их заменяющие, дело подведомственно административной комиссии.

При разграничении компетенции административных комиссий активно используется территориальный принцип. В части третьей статьи 256 КоАП четко указано, что административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту жительства.

Статьей 195 КоАП регламентируется разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В соответствии с данной статьей административные комиссии при исполнительных комитетах…решают все дела об административных правонарушениях за исключением отнесенных в соответствии с законодательством Республики Беларусь к компетенции иных органов (должностных лиц).

Другие органы (должностные лица), перечисленные в статье 194 КоАП рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательными актами Республики Беларусь.

 

Коллегиальные органы и их полномочия по рассмотрению дел

Коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, являются: административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях; районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних; исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов; комиссии по борьбе с пьянством.

Законодательством Республики Беларусь регламентируется порядок образования и заседания коллегиальных органов.

Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 года “Об утверждении Примерного положения об административной комиссии”, административная комиссия при сельских, поселковых, городских исполнительных комитетах образуется по решению соответствующего исполнительного комитета, а при местных администрациях – по решению городского исполнительного комитета.

Общее руководство деятельностью административной комиссии осуществляет местный исполнительный и распорядительный орган, при котором образована комиссия.

В состав административной комиссии при городском, районном исполнительном комитете (местной администрации) входят:

- председатель административной комиссии (один из заместителей председателя исполкома либо управляющий делами);

- заместитель председателя (представитель структурного подразделения исполкома (администрации));

- члены комиссии (представители органа санитарного надзора, органы внутренних дел, жилищно-эксплуатационной службы и т.д.);

- освобожденный ответственный секретарь комиссии.

Состав административной комиссии при сельском, поселковом исполнительном комитете несколько отличается от ранее рассмотренного состава исполкома и включает:

- председателя административной комиссии (председателя исполнительного комитета);

- его заместителя и других лиц исполкома;

- представителей организаций, находящихся на данной территории;

- ответственный секретарь административной комиссии, назначаемый из числа членов административной комиссии (не освобожденный).

Заседания административной комиссии созываются ответственным секретарем по согласованию с председателем административной комиссии по мере необходимости, но не реже одного раза в 15 дней.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних образуются соответствующими Советами депутатов в составе председателя, заместителя председателя, освобожденного ответственного секретаря и членов комиссии. При необходимости в состав комиссии может быть введена также должность инспектора по работе с детьми.

Порядок образования иных коллегиальных, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях определяется законодательными актами Республики Беларусь.

Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов их состава, а исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов – при наличии не менее двух третей состава исполнительного комитета.

Правомочность заседаний иных коллегиальных органов устанавливается законодательством Республики Беларусь.

 

Подведомственность дел об административных правонарушениях

Подведомственность в широком смысле слова – это определение объектов, на которые распространяется власть субъектов – носителей властных полномочий.

Что же касается подведомственности дел об административных правонарушениях, то она представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и налагать на физических и юридических лиц административные взыскания.

При определении подведомственности дел об административных правонарушениях необходимо учитывать существование различных видов подведомственности и порядок последовательного их выявления.

Выделяю следующие основные виды подведомственности дел об административных правонарушениях:

- видовая подведомственность;

- территориальная подведомственность;

- должностная подведомственность.

В КоАП и иных актах (например, Декрет Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1997 г., № 1 “О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций”) решается вопрос о видовой подведомственности. Это делается с помощью юридических норм, в которых закрепляется какой вид государственных органов или иных общественно-государственных объединений (к которым можно отнести комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством) занимается рассмотрением конкретных видов административных дел (ст. 199-224 КоАП). Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однозначно (дело рассматривается, например, только судом). Иногда законодательством допускается рассмотрение дела альтернативно, т.е. или одним органом или другими (например, дело об административной правонарушении, предусмотренном ст. 156 КоАП, может быть рассмотрено или должностным лицом органа внутренних дел или судьей).

Определив видовую подведомственность, необходимо решить вопрос о территориальной подведомственности. В статье 256 КоАП указывается, что дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту его совершения.

Отдельная категория дел рассматривается или по месту их совершения, или по месту жительства нарушителя (например ст. 112-123¹ КоАП). Административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних дела рассматриваются по месту жительства нарушителя. Дела же об административных таможенных правонарушениях рассматриваются по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которым был составлен протокол об административном правонарушении.

Получив или собрав (подготовив) материалы дела об административном правонарушении, следует определить тех должностных лиц, кто имеет право и должен в государственном органе заниматься рассмотрением конкретного дела. Это и есть должностная подведомственность. Она закреплена в статьях главы 16 КоАП. Кроме того, круг конкретных должностных лиц, обладающих юрисдикционными полномочиями, может определяться постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, Декретами Президента Республики Беларусь.

 

 

РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

 

Административно-процессуальная деятельность

Понятие, сущность и принципы административного процесса

Вопрос о понятии и сущности административного процесса является в административно-правовой литературе одним из самых дискуссионных. Существуют различные точки зрения на границы и объем административного процесса.

В настоящее время наиболее широкое распространение получили два подхода к определению административного процесса. Первый подход возник в 60-е годы прошлого столетия и заключается в том, что под административным процессом предлагалось понимать только деятельность по применению мер административного принуждения, т.е. урегулированный правом порядок юрисдикционной деятельности при рассмотрении индивидуальных дел. Исходя из этой позиции дается следующее определение административного процесса: административный процесс (в узком смысле) – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Необходимо подчеркнуть, что под административным процессом в узком смысле понимается прежде всего юрисдикционная деятельность органов государственного управления. При этом она охватывает не только применение мер административного принуждения, но и включает разбор жалоб и заявлений граждан, применение мер дисциплинарной ответственности в административном порядке.

Второй подход к определению административного процесса состоит в том, что в административный процесс, помимо отношений по осуществлению принуждения, включаются так называемые отношения положительного управленческого характера, возникающие при применении регулятивных норм материального права. Следовательно, при втором подходе административный процесс включает в себя всевозможные управленческие действия, реализуемые для осуществления функций и целей управления, решения его задач. Такой процесс иногда называют организационно-процедурным или позитивным административным процессом, т.е. процессом в широком смысле, который охватывает все случаи применения норм материального административного права.

Таким образом, административный процесс (в широком смысле) – это процесс самой исполнительной деятельности органов государственного управления, т.е. процессуальные формы ее осуществления.

Процессуальная деятельность положительного характера, имеющая своей целью применение норм материального права, регулирующих осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, должна осуществляться в соответствии с определенными общими правилами и в определенной последовательности.

Так, по единым правилам должен осуществляться: процесс разработки и принятия административно-правовых актов; реорганизация и ликвидация различных органов управления; реализация запретов, разрешения и прямых предписаний; реализация контрольно-надзорных, разрешительных, регистрационных, координационных и прочих полномочий, реализуемых субъектами исполнительной власти и т.д.

В целом, исходя из понимания административного процесса как в узком (правоохранительном) смысле, так и в широком (правоприменительном) смысле, следует, что основу для формирования понятия административно-процессуальная деятельность, включающая в себя административно-юрисдикционную и административно-процедурную деятельность.

Характерными чертами административного процесса являются:

1. административный процесс – это вид юридического процесса;

2. он представляет собой последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности;

3. административный процесс является формой реализации материальных норм административного права, формой властной деятельности субъектов исполнительной власти;

4. его целью является достижение определенных юридических результатов, разрешение конкретных юридических дел;

5. административный процесс регламентируется многочисленными административно-процессуальными нормами, а содержанием его являются управленческие профессиональные отношения, возникающие между субъектами процесса;

6. в ходе всего административного процесса оформляются специальные документы;

7. в некоторых случаях он может осуществляться не только во внесудебном, административном, но и в судебном порядке (ст. 202 КоАП);

8. сфера применения административного процесса не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. В ходе правоприменительной деятельности органов государственного управления иногда на основании административно-процессуальных норм применяются материальные нормы иных отраслей права: налогового, земельного, финансового, трудового и т.д.

Административный процесс - это часть управленческой деятельности государства. При этом он представляет собой вполне самостоятельное правовое явление, характеризующееся определенным назначением, обладающее своей спецификой, формами и методами осуществления на основе соответствующих юридических правил.

Будучи органической частью управленческой деятельности, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах, лежащих в основе государственного управления. Однако как специфическая деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти и других компетентных субъектов, связанная с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, административный процесс в целом и все составляющие его виды производств осуществляются на основе специальных принципов.

Принцип законности состоит в требовании не только строгого и надлежащего исполнения законов и основанных на них иных правовых актов, но и надлежащего применения этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права к конкретному случаю.

Принцип заинтересованности масс в осуществлении и результатах административного процесса есть конкретизация более общего принципа участия масс в государственном управлении. Действие этого принципа обусловлено отсутствием противоположных интересов у государства и личности. Этот принцип создает благоприятные условия для использования различных форм помощи органам государственного управления со стороны общественности.

Принцип быстроты процесса является следствием оперативности, как свойства управленческой деятельности. С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определенной юридической гарантии реализации гражданами их прав и охраняемых законом интересов. Поэтому действующее законодательство в ряде случаев устанавливает точные сроки, в течение которых должно быть осуществлено производство по тому или иному административному делу.

Принцип охраны интересов государства и личности в административном процессе направлен прежде всего, против различных проявлений формализма при рассмотрении административных дел.

Вместе с тем он имеет и другую сторону. Последовательный, полный и неуклонный учет интересов государства и личности самым непосредственным образом отражается на эффективности административного процесса и составляет обязанность любого органа или должностного лица, рассматривающего административное дело. В его задачу входит также обязанность следить за надлежащим использованием сторонами своих прав, чтобы это не повредило интересам государства и общества.

Принцип гласности процесса предполагает ознакомление широких слоев населения с решением тех или иных вопросов, находящихся в компетенции соответствующих государственных органов.

Принцип объективной истины обязывает орган, рассматривающий дело, использовать все имеющиеся в его распоряжении возможности для привлечения доказательств, относящихся к делу, учесть и правильно оценить доказательства, представленные другой стороной, дать им правильное истолкование.

Принцип равенства сторон в административном процессе вытекает из общего принципа, согласно которому все граждане равны перед законом в том смысле, что на каждого гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного положения, нормы закона распространяются в совершенно равной степени.

Принцип национального языка предполагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство.

Принцип самостоятельности принятия решения при рассмотрении административных дел означает, что, во-первых, вышестоящий орган без особой на то необходимости не должен вмешиваться в правомерные действия нижестоящего органа или должностного лица, а, во-вторых, орган или должностные лица не могут перекладывать обязанности по разрешению дел, входящих в круг их полномочий, на нижестоящие инстанции.

Принцип двустепенности административного процесса означает такое правило, согласно которому участники разбирательства по административному делу и, прежде всего, стороны, чьи права и интересы устанавливаются в ходе процесса, могут обжаловать любое первичное действие органа или лица, рассматривающего данное дело.

Особо следует подчеркнуть, что обжалованию может подлежать решение первой инстанции в соответствующую вторую инстанцию - в вышестоящий орган государственного управления, суд или какой-либо другой орган, в зависимости от характера административного дела или законодательного установления.

Вместе с тем принцип двустепенности административного процесса исходит из нецелесообразности обжалования решения второй инстанции в соответствующие вышестоящие органы. Например, решение городского (районного) суда, вынесенное по жалобе гражданина на постановление административной комиссии, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Однако наше законодательство иногда запрещает обжаловать некоторые первичные административно-процессуальные действия. Например, постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Действующее законодательство закрепляет также принцип ответственности должностных лиц и служащих за ненадлежащее ведение процесса, который предполагает, что должностные лица, виновные в нарушении правил процесса или принятия незаконного акта, несут дисциплинарную или иную ответственность.

 

Структура административного процесса

В настоящее время ученые-административисты не пришли к единому мнению по поводу границ и объема административного процесса. Как следствие, существуют многочисленные точки зрения на структуру административного процесса. Объединяет их сложившееся в отечественной правовой науке и юридической практике устойчивое представление о производствах, как составных элементах структуры административного процесса. При этом понятие “процесс” и “производство” соотносятся как общее и особенное. Иными словами, процесс – есть сумма производств, а производство – органическая часть процесса.

Если административный процесс есть порядок разрешение индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство – это уже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел в сфере управления.

Иными словами, административное производство как часть административного процесса – это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм.

Еще раз подчеркнем, что в юридической литературе пока нет однотипного взгляда на вопрос о структуре административного процесса вследствии различного толкования авторами понятия процесса вообще.

Так, в учебнике “Административное право” под редакцией Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова указано, что административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств, система которых может быть сведена к двум обобщенным группам:

- юрисдикционное производство;

- процедурное производство.

В свою очередь, по их мнению, процедурное производство включает в себя такие его виды, как:

- лицензионно-разрешительное;

- регистрационное;

- по принятию правовых актов управления.

Наиболее же ярко выраженными вариантами юрисдикционного производства являются:

- производство по делам об административных правонарушениях;

- дисциплинарное производство;

- производство по жалобам.

В отличие от данного подходя, некоторые авторы (например, Д.Н. Бахрах) рассматривают производство, исходя из того, что в зависимости от содержания существуют три части административного процесса:

- административно-правотворческий процесс;

- административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс;

- административно-юрисдикционный процесс.

Таким образом, Д.Н. Бахрах, в отличие от предыдущих авторов, выделяет административно-правотворческий процесс.

В нем на наш взгляд можно разграничить производства:

- по принятию актов Правительства Республики Беларусь;

- по принятию актов республиканских органов государственного управления;

- по принятию актов местных органов исполнительной власти;

- и т.д.

Оперативно-распорядительный (правонаделительный) процесс в свою очередь подразделяется на следующие производства:

- поощрительное;

- распределительное;

- регистрационное;

- и т.д.

Административно-юрисдикционный процесс включает производства:

- по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

- по делам о дисциплинарных проступках;

- по применению мер административного пресечения;

- по делам об административных правонарушениях;

- и др.

Несмотря на некоторые особенности и различия, все названные виды административных производств имеют общие характерные черты, дающие основание говорить о каждом из них как о составной части общего понятия административного процесса. Вот некоторые из них.

Во-первых, административные производства осуществляются в сфере государственного и представляют собой нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Во-вторых, каждый вид производств осуществляется преимущественно органами государственного управления и лишь некоторые группы дел в соответствии с действующим законодательством разрешают иные органы, их должностные лица.

В-третьих, общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вида производств, регулируются административно-процессуальными нормами.

 

Административно-процессуальные нормы и отношения

Административный процесс – это не только определенная процедура применения соответствующих норм материального права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают общественные отношения, регулируемые административно-процессуальными нормами. Так, административно-процессуальными нормами регулируются прежде всего правоприменительная деятельность и исполнительных органов (должностных лиц), однако, ими регламентируется определенная деятельность судебных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и т.д.

Административно-процессуальные нормы – это установленные или санкционированные государством общие правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие при разрешении индивидуальных конкретных дел.

Современное белорусское законодательство не располагает единым нормативным юридическим актом, который бы содержал прежде всего общие административно-процессуальные правила, регулирующие основы различных вариантов рассмотрения соответствующих категорий индивидуально-конкретных дел.

В настоящее время административно-процессуальное право существует лишь как большая сумма процессуальных норм, систематизированных в рамках отдельных институтов административного права, имеющих свою процессуальную часть. Например, если сейчас значительная часть административно-процессуальных норм юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях находится в разделах 3-5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (1984 г.), то в будущем должен вступить в силу Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, проект, которого уже имеется.

Действующее законодательство Республики Беларусь содержит большое число административно-процессуальных правил, регулирующих различные стороны общественной жизни. В большинстве нормативных актов, так или иначе разрешающем вопросы государственного управления, наряду с материальными присутствуют и процессуальные административно-правовые нормы.

Поэтому, единый (назовем его условно “Административно-процессуальный кодекс Республики Беларусь”) нормативно-правовой акт, регламентирующий административно-процессуальную деятельность в сфере государственного управления, на наш взгляд, создать не реально, а, главное, и не целесообразно. Систематизация процессуальных норм возможна в рамках отдельных административных процессов или блоков производств.

Если же исходить из конкретного содержания общественных отношений, регулируемых административно-процессуальными нормами, то их можно разделить на две большие группы.

Первая группа административно-процессуальных норм регулирует вопросы общего свойства, и действие этих норм распространяется на самые различные группы отношений, например:

- административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса (например, индивидуальных, коллективных и т.д.);

- административно-процессуальные нормы, регулирующие общий порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления (например, нормы, регулирующие):

- принципы административного процесса;

- общий порядок рассмотрения индивиуальных-конкретных дел в сфере государственного управления;

- порядок вынесения, исполнения, обжалования, опротестования, пересмотра и отмены решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу);

- административно-процессуальные нормы, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.

Вторая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающие, как правило, в ходе осуществления того или иного вида административного производства (например, норма, регулирующие следующие производства):

- по принятию нормативных актов государственного управления;

- по предложениям и заявлениям граждан;

- по делам о поощрениях;

- по делам об административных правонарушениях;

- по дисциплинарным делам;

- регулирующим лицензионное, регистрационное и исполнительное производство и т.д.

В результате применения административно-процессуальных норм возникают, изменяются или прекращаются административно-процессуальные отношения.

Административно-процессуальные отношения – это регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными органами государственной власти, а в предусмотренных законом случаях – и другими правомочными субъектами.

Возникновение административно-процессуальных отношений возможно лишь при наличии следующих предпосылок:

- наличие материальной нормы и соответствующих ей процессуальных норм;

- наличие юридического факта;

- наличие правосубъектности, т.е. административно-процессуальной правоспособности, а для гражданина – и дееспособности.

Наличие многочисленных административно-процессуальных отношений делает актуальной задачу их научной классификации. Данные отношения можно классифицировать по следующим основаниям:

- по содержанию;

- по видам административных производств;

- по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных отношений;

- по соотношению прав и обязанностей их участников.

1. Деление административно-процессуальных отношений по содержанию является комплексным. Например, определенная группа административно-процессуальных отношений подобно соответствующим административно-правовым материальным отношениям, носит общий характер (отношения при поступлении на государственную службу). Другие группы отношений, складывающиеся, например, в определенных отраслях государственного управления – промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и т.д.

2. По видам административных производств административно-процессуальные отношений подразделяются на:

- отношения, возникающие в производстве по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти;

- отношения, возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях;

- отношения, возникающие в лицензионном производстве;

- и т.д.

3. По отраслевой принадлежности материальных отношений административно-процессуальные отношения делятся на:

отношения, имеющие своей целью реализацию материальных отношений, регулируемых нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и т.д. права.

4. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных отношений последние делятся на:

горизонтальные и вертикальные. Отдельные ученые-административисты выделяют еще и диагональные отношения.

Горизонтальные отношения возникают между субъектами, находящимися на одном и том же правовом уровне.

Вертикальные административно-правовые отношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников. При этом необходимо учитывать как развиваются данные правоотношения: снизу вверх или сверху вниз.

Диагональные административно-процессуальные правоотношения схожи с вертикальными, но отличаются тем, что складываются между вышестоящими и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов исполнительной власти (это, как правило, надзорные органы и поднадзорные предприятия).

 

Субъекты административного процесса

Круг субъектов административного процесса определяется следующими главными обстоятельствами:

Во-первых, широтой сферы государственного управления, в которой осуществляется административный процесс, что, предопределяет многообразие его субъектов;

Во-вторых, тем, что административный процесс связан с разрешением индивидуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют некоторые из известных нашему праву субъектов, например, государство, административно-территориальные образования;

В-третьих, самим характером этой процессуальной деятельности, вследствие чего субъектами административно-процессуальных отношений должны быть признаны такие их участники, которые не являются субъектами материальных административно-правовых отношений.

С учетом сказанного, система субъектов административного процесса представляется в следующем виде:

1) граждане Республики Беларусь; 2) органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата; 3) предприятия, учреждения, организации и внутренние подразделения их аппарата; 4) общественные организации и их органы, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью; 5) служащие, являющиеся носителями административно-процессуальных обязанностей и прав; 6) предусмотренные законом иные органы государства и их должностные лица (например, суды, судьи и т.д.).

Каждая группа субъектов административного процесса имеет свои особенности.

1. В системе субъектов административного права граждане занимают особое положение. Это объясняется тем, что гражданин является всеобщим субъектом, т.е. таким, который может быть участником правоотношений, регулируемых любой отраслью права, чего нельзя сказать ни об одном из других видов субъектов. Все иные субъекты правомочны, участвовать лишь в определенных правоотношениях.

Это значит, что граждане практически могут быть участниками процесса в любой области управленческой сферы - хозяйственной, социально-культурной и административно-политической.

Данное свойство административной правосубъектности граждан порождает у всех иных субъектов административного процесса обязанность соблюдать права граждан.

Следует отметить, что административно-процессуальные отношения не могут возникнуть между двумя гражданами. Эти правоотношения всегда связаны с решением индивидуально-конкретного дела в сфере государственного управления. Один из субъектов должен обладать способностью решать данное дело. Поскольку ни один гражданин не правомочен на это, административно-процессуальные отношения не могут складываться между двумя гражданами.

2. Вторую группу субъектов административного процесса составляют органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата.

Система органов государственного управления, а также основы их компетенции закреплены в Конституции, в некоторых специальных нормативных актах.

Конституционное закрепление правового статуса органов государственного управления является основой для определения административно-процессуальной правосубъектности каждого органа, а затем и прав его внутренних подразделений.

Вместе с тем, административно-процессуальная правосубъектность органов государственного управления неодинакова. Она подразделяется на общую, отраслевую и специальную. Общей правосубъектностью обладают те органы государственного управления, в компетенцию которых входит разрешение широкого круга дел, независимо от их отраслевой принадлежности (это Совет Министров, исполкомы). Министерства, отделы и управления исполкомов наделены отраслевой правосубъектностью. Специальная правосубъектность является характерной для органов государственного управления, разрешающих довольно узкий круг дел (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних).

3. В связи с процессами, происходящими в экономике страны, изменяется и статус таких субъектов административно-процессуальных отношений, как предприятия, учреждения и организации, что выражается, прежде всего, в предоставлении этим органам, особенно в сфере управления, значительно большей самостоятельности.

Воздействие административного права на управленческие отношения, участниками которых являются предприятия, учреждения, организации и внутренние части их аппарата, не может быть осуществлено исключительно материальными нормами, ибо во взаимоотношениях с участием данных субъектов не менее важно установить не только то, что правомочен, и обязан сделать данный субъект, но и то, как он может и должен это сделать.

Организация управленческой деятельности названной группы субъектов, выбор и регламентация наиболее эффективных процедур управления осуществляется с помощью административно-процессуальных норм.

4. Субъектами административно-процессуальных отношений являются государственные служащие.

Их административно-процессуальная правосубъектность определяется: во-первых, принадлежностью служащего к определенной категории (руководителей, специалистов, вспомогательного персонала). Поэтому административно-процессуальная правосубъектность первых шире, чем вторых; во-вторых, содержанием должностных прав и обязанностей служащих соответствующих категорий. Например, директор завода и председатель исполкома принадлежат к одной и той же категории служащих (руководители), но совершенно ясно, что административно-процессуальная правосубъектность их различна.

5. Самостоятельную группу субъектов административного процесса составляют общественные объединения, их органы и внутренние подразделения этих органов. По характеру правосубъектности, в том числе и административно-процессуальной, общественные объединения делятся на несколько групп (профессиональные союзы, общественные объединения, добровольные общества).

6. В случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, субъектами административного процесса могут выступать районные (городские) суды, судьи.

В настоящее время закон предусматривает ситуации, при наступлении которых названные органы и лица вступают в административно-процессуальные отношения.

Например, отношения между судьей и лицом, совершившим мелкое хулиганство, возникает по поводу проступков, которые совершены в сфере государственного управления и квалифицируются как особый вид административных правонарушений.

Административно - процессуальные правоотношения могут возникать между судебным исполнителем и гражданином. Например, если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество на основании постановления административной комиссии или соответствующего государственного органа либо должностного лица о наложении штрафа.

Административно-процессуальные отношения могут возникнуть между прокурором и гражданином. Например, прокуроры правомочны, рассматривать жалобы и заявления граждан, связанные с осуществлением превентивного надзора органами милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

 

Стадии административного процесса

Одной из основных особенностей любого процесса, в том числе и административного, является стадийность. В ходе осуществления процесса действия совершаются в определенной последовательности, группируясь в определенные стадии.

Стадии также следует одна за другой. При этом новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена предыдущая.

Стадия административного процесса – это такая относительно самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий, которая, наряду с общими задачами, имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности.

По мнению Д.Н. Бахраха, общими для любого из входящих в него производств являются следующие стадии:

- анализ ситуации, в ходе которой собирается, изучается информация о фактическом положении дел. О реальных фактах, о существующих проблемах. Данная информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, справок, схем, отчетов и так далее и кладется в основу управленческих решений;

- принятие решения (приказы, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Будучи административным актом, оно, как правило, носит обязательный характер;

- исполнение решения.

При этом, в ряде случаев признается целесообразным усложнение процедуры решения исполнительной властью определенных категорий дел, установление дополнительных стадий. Например, ряд производств (по жалобам, приватизационное и др.) дополнены стадиями возбуждения дела; в производстве по делам об административных правонарушениях необходимой является стадия пересмотра постановлений.

В производстве по исполнению актов правосудия основной акт администрацией не принимается, следовательно не анализируется необходимая информация. В таких случаях те, кому поручено лишь исполняют приговор, решения суда. Следовательно, в чисто исполнительном производстве существенная система стадий. 

Учитывая разнообразие производств различную степень их сложности можно поделить производства на: ускоренное, обычное, усложненное.

Вынесение предупреждения на месте совершения правонарушения сотрудником ГАИ, водителю, является ускоренным, а производство, связанное с награждением государственными наградами – усложненное.

 

Производство по делам об административных правонарушениях

 

Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке, а также на применение в необходимых случаях административных взысканий.

В соответствии со статьей 225Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

· своевременное всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

· разрешение его в точном соответствии с законодательством;

· обеспечение исполнения вынесенного постановления;

· выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

· предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

Основными принципами производства по делам об административных правонарушениях являются общие принципы административного процесса: законность, объективность, презумпция невиновности, равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дел, гласность, оперативность и др.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях связаны между собой, они осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Только последовательная реализация всех принципов позволяет наилучшим образом достичь целей процесса.

Производство по делу об административном правона­рушении не может быть начато, а начатое подлежит пре­кращению при наличии следующих обстоятельств:

1) отсутствие события и состава административного правонарушения;

2) недостижение лицом на момент совершения адми­нистративного правонарушения шестнадцатилетнего воз­раста;

3) невменяемость лица, совершившего противоправ­ное действие или бездействие;

4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

5) издание акта амнистии, если он устраняет приме­нение административного взыскания;

6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

7) истечение к моменту рассмотрения дела об адми­нистративном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;

8) наличие по тому же факту в отношении лица, при­влекаемого к административной ответственности, поста­новления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должност­ным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо неотмененного поста­новления о прекращении дела об административном пра­вонарушении, а также наличие по данному факту уго­ловного дела;

9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу;

10) отсутствие жалобы потерпевшего либо примире­ние потерпевшего с нарушителем по административным правонарушениям, предусмотренным статьями 156¹, 156²,156³, 167⁹.

 

Участники производства по делам об административных правонарушениях

 

В процессе производства по делам об административных правонарушениях участвуют ряд органов и должностных лиц. Некоторые из них уполномочены применять предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий.

В производстве могут участвовать и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы. Другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.

В зависимости от роли (должностных лиц) в деле их можно разделить на несколько групп:

- компетентные органы и должностные лица, наделенные правом издавать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела: составляют протоколы о правонарушениях, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления;

- органы и должностные лица, которые могут принимать постановления по делу (о применении санкции, прекращении дела и т.д.), отменять и изменять их; 

- органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтеры, судебные исполнители и т.д.);

Строгого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в производстве по делам об административных правонарушениях нет. Нередко функции расследования, разрешения дела и исполнения постановления о наложении взыскания выполняют одни и те же органы или должностные лица (например, органы охотнадзора).

Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родите­ли, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты)». В отличие от субъек­тов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представ­лять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается в при­сутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случа­ях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела,  если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. При рассмотрении некоторых категорий дел присутствие лица, привлекаемого к ответственности обяза­тельно (мелкое хулиганство, мелкое хищение государственного или общественного имущества, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в пьяном виде в общественных мостах в др. (см. подробно ст. 247 КоАП РБ). В случае его уклонения от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи это лицо может быть органом внутренних дел (милицией) подвергнуто приводу.    

Потерпевшимявляется лицо, которому административным правонару­шением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление об административном правонарушении (ст. 248 КоАП РБ).

Свидетелем по делу об административном правонарушении монет быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.

Свидетель обязан явиться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится административное дело и дать правдивые показания.

Законные представители вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или в силу своих психических и физических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делу об административном правонарушении (родители, опекуны и попечители, усыновители).

Адвокат может участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемом юридической консультацией. Адвокат имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановления по делу.

Эксперт назначается органом (должностным лицом, в производстве которого находится об административном правонарушении в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях (имеет право знакомиться с материалами дела, присутствовать при рассмотрении дела, заявлять ходатайства и др., см. ст. 252).

Переводчик назначается органом ( должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Законодательством предусмотрены процессуальные гарантии, позволяющие гражданам реализовывать их права.

Законодательством Республики Беларусь предусмотрены определенные обстоятельства исключающие возможность участия в административном процессе лиц, ведущих процесс.

В частности, судья (должностное лицо) ведущее административный процесс, член коллегиального органа, рассматривающий дело об административном правонарушении, подлежит отводу в следующих случаях, если:

- они не уполномочены рассматривать данное дело;

    - они участвовали ранее в этом же деле в качестве потерпевшего или лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя потерпевшего или правонарушителя, а так же защитника, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика или понятого;

    - они являются родственниками потерпевшего, правонарушителя, или их представители;

    - имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что они лично, прямо или косвенно заинтересованы в данном деле.

    Отводу так же могут подлежать и другие участники административного процесса, и в частности эксперт, специалист, переводчик, понятой.

    Основаниями исключающими возможность участия в административном процессе этих лиц являются кроме выше названных, служебная или иная зависимость от кого-либо из лиц заинтересованных в ходе дела, а также некомпетентность эксперта, специалиста, переводчика.

    Не является основанием для отвода эксперта его участие в данном деле в качестве специалиста.

    Законодательством предусмотрены основания и для отвода представителя. К ним относятся:

    - участие ранее в деле в качестве судьи (должностного лица) органа ведущего административный процесс, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятого или законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности;

    - наличие родственных отношений с судьей (должностным лицом) органа ведущего административный процесс;

- оказание им ранее юридической помощи другому участнику административного процесса по этому делу.

За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экс­пертов и переводчиков, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту их работы за время их отсутствия в связи с яв­кой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Лицам, не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий.                  

Эксперт и переводчик имеют право на вознаграждение за выполне­ние своих обязанностей, кроме случаев, когда эти обязанности выпол­нялись в порядке служебного задания.                           

Расходы за явку по вызову и выплате вознаграждения несет тот орган, в ведении которого находится дело об административном правонарушении. Порядок выплаты и размеры сумм, которые следует выплатить, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

 

При производстве дознания по административному правонарушению и судебного разбирательства по делу подлежат доказыванию:

1) наличие общественно-опасного деяния, предусмотренного законом (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения);

2) виновность подозреваемого в совершении правонарушения;

3) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного (обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, характеризующие личность обвиняемого);

4) характер и размер вреда, причинённого правонарушением;

5) возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения); условия жизни и воспитания; степень волевого и психического развития; наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями липа, привлекаемого к административной ответственности, показаниями потерпевшего, свидетелями, заключением эксперта, вещественными доказательствами, протоколом об изъятии вещей и документов, а также иными документами.

Характер вынесенного в этом случае постановления должен быть основан на общих правилах наложения административного взыскания, т.е. наложенное взыскание должно соответствовать характеру правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественному положению с учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Данные, полученные не из источников перечисленных выше, недопустимы в качестве доказательств.

Доказательства, имеющие значение для дела, не всегда могут быть зафиксированы в письменной форме (например, при применении административного штрафа на месте совершения проступка). Однако это не исключает возможности учитывать их при определении взыскания либо принятии иного решения. Недопустимы в качестве доказательств данные, полученные правоприменителем в результате нарушения норм, регламентирующих доказывание, т.е. не в соответствии с принципами объективной истины Данные, охватываемые каждым из перечисленных выше источников доказательств, могут иметь значение для разрешения нескольких вопросов. Например, данные, свидетельствующие об административной преюдициальности, имеют значение для классификации правонарушения: либо вида ответственности (уголовной, административной), либо в пределах административной ответственности отягчающего обстоятельства в рамках конкретного состава Особенной части Кодекса; точно также квалифицирующим признаком могут быть сведения о величине причинённого виновным ущерба, характер предмета правонарушения (например, спекуляция, наказываемая в уголовном порядке).

Доказательство должно быть соотносимым, т.е. добытые, добываемые либо подлежащие установлению данные должны относиться только к необходимым по делу обстоятельствам. Причём они могут быть как подтверждающие, так и опровергающие какое - либо обстоятельство. Поэтому перечисленные в ст.227 Кодекса обстоятельства подлежат доказыванию, как и все виды обстоятельств.

Доказательства делятся на прямые и косвенные. Прямое доказательство по своему содержанию совпадает с доказываемым обстоятельством, входящим в предмет доказывания. К прямому обстоятельству может быть отнесена очевидность совершения административного правонарушения, изъятые предметы правонарушения, аварийное состояние транспортного средства и др.

Доказательства делятся на первоначальные и производные. К первоначальным обычно относят источники информации в виде подлинных документов (паспорт, квитанция об уплате штрафа, справка о величине заработной платы.

В законе закреплён один из важных процессуальных принципов о том, что административная ответственность возможна лишь при установлении состава административного проступка и доказанности вины лица. Определён правовой режим доказательств в административном производстве, их разновидности, источники, средства закрепления и обнаружения.

Оценка доказательств. Орган (должностное лицо) оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценка доказательств в совокупности предваряет собой готовность вынесения по делу постановления. Однако оценке подлежит каждое отдельное взятое доказательство, относящееся к факту совершения проступка. В оценке нуждаются все добытые фактические данные. В основу принятия решения без доказывания (анализа) могут быть положены такие факты, достоверность которых не вызывает сомнения правоприменительного органа (например, сведения о совершённых ранее правонарушениях, содержащихся в официальных справках, по картотечным учётам). Доказательства, положенные в основу принимаемого постановления по делу об административном правонарушении нельзя делить по принципу «ценные», «менее ценные», «лучшие» и «менее лучшие».

Заключение эксперта, специалиста по делу, показания участников административного производства не могут быть положены в основу принятия решения, если они противоречат остальным доказательствам, материалам дела.

Оценка доказательств по внутреннему убеждению на отсутствии преимущества каких-либо доказательств относящихся к делу, исключает вмешательство других органов и должностных лиц, и давление на процесс формирования и состояние убеждения тех лиц, которые компетентны принимать решения по существу, по своему убеждению. Оценка доказательств является весьма важным и необходимым элементом подготовки к вынесению решения по каждому конкретному делу. Умение всесторонне, полно и объективно оценивать доказательства оказывает влияние на законность принимаемых по делу решений.

Следовательно доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств с целью установления обстоятельств имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела.

Достоверными признаются доказательства, если они соответствуют действительности.

Достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по административному делу.

Многообразие общественных отношений, возникающих и развивающихся в сфере охраны общественного порядка в связи с совершением правонарушений, вызывает необходимость использования различных по содержанию мер административного принуждения.

Среди них важное место занимают меры административно-процессуального обеспечения, направленные на прекращение противоправного состояния, гарантирующее своевременное рассмотрение дел о правонарушении, а также исполнение принятого по нему решения.

Применением этих мер обеспечивается:

— установление личности нарушителя;

— обстоятельств совершения правонарушения;

— обнаружение и фиксация необходимых доказательств;

— изъятие и хранение вещей и документов для последующего определения их судьбы (обеспечения возможного изъятия или конфискации, передача законному владельцу, уничтожение).

Назначение этих мер состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реа­лизации норм материального права, устанавливающих ответственность за наруше­ния.

К мерам административно-процессуального обеспечения, относятся:

1. Доставление;

2. Административное задержание;

3. Личный досмотр;

4. Досмотр вещей и документов;

5. Изъятие вещей и документов,

6. Медицинское освидетельствование (экспертиза).

Причем их применение служит целям реализации преимущественно административных взысканий.

В отдельных случаях мерами административно-процессуального принуждения создаются условия для реализации уголовно-правовых санкций.

Например, в результате личного досмотра может быть обнаружено незаконное ношение, хранение огнестрельного оружия, влекущего уголовную ответственность.

Следует отметить, что назначение административных мер процессуального обеспечения не исчерпывается созданием условий для реализации норм, устанавливающих ответственность за правонарушения - карательных санкций.

Их применение часто бывает необходимым в связи с реализацией иных мер административного принуждения (например, направление на принудительное лечение алкоголика).

 

 

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

 

Законодательство устанавливает порядок поэтапного прохождения дела об административных правонарушениях, который содержит оптимальные возможности для реализации целей и принципов производства. Этапы прохождения дела называются стадиями производства.

Под стадией необходимо понимать сравнительно самостоятельную часть производства, которая наряду с общими задачами имеет присущие только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформления процессуальных документов.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производства. Ими являются:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении (ст. №255) и админист­ративное расследование по делу;

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (ст.ст.№№256-266);

3. Вынесение постановления по делу(ст.ст.№№261-265);

4. Обжалование и опротестованное по делу (ст.ст.№№266-276);

5. Исполнение постановления о наложении административного взыскания

(ст.ст.№№277-284);

Возбуждение дела

Задачами стадий возбуждения дела являются: оперативное установление право­нарушения, изобличение нарушителя, закрепление данных, указывающих на приз­наки правонарушения.

Первоначальным этапом обнаружения факта административного правонарушения служат:

1) заявления граждан и должностных лиц, общественных организаций.

2) иные источники информации;

3) непосредственное обнаружение признаков правонарушения уполномоченными на то должностными лицами.

Эта стадия включает в себя четыре основных элемента:

- основания для возбуждения дела;

-  сроки возбуждения дела;

-  органы и должностные лица, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях, основания для отказа в возбуждении дела.

Возбудивший дело об административном правонарушении проводит административное расследование лично либо поручает его уполномоченному на то другому должностному лицу или передает материалы о правонарушении компетентному лицу для производства расследования.

В ходе административного расследования устанавливается факт совершения административного правонарушения, собирается доказательства, подтверждающие виновность лица, выявляются обстоятельства совершения правонарушения. Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица в его соверше­нии и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются следующими средствами сбора доказательств по делу:

1. протоколом об административном правонарушении;

2. объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности;

3. показаниями потерпевшего, и свидетеля;

4. заключением эксперта;

5. вещественными доказательствами;

6. протоколом об изъятии вещей и документов, а также иными документами.

О совершении административного правонарушения составляется протокол упол­номоченным на то должностным лицом либо представителем общественности или органа общественной самодеятельности. Протокол не составляется в тех случаях, ко­гда взыскания налагаются на месте и других случаях, предусмотренных (ст.237 Ко­декс об административных правонарушениях Республики Беларусь.). В протоколе указываются, дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности правонарушителя (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы и жительство, размер заработка, семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя); место, время со­вершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, преду­сматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии и адреса свиде­телей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, на основании которого рассматривается дело. При решении вопроса о правильности составления протокола должностное лицо должно проверить, полномочным ли должностным лицом он составлен, соблюдены ли требования закона к его содержанию, достаточно ли изучены факты, имеющие значение для разрешения дела. Закон не содержит указания на то, как поступать, если протокол и другие материалы дела оформлены с нарушением закона. Видимо протокол следует направить тому, кто его составлял. При этом, указать какие нарушения были допущены при его составлении, какие нарушения были допущены при его составлении, какие обстоятельства и сведения о личности виновного должны быть отражены в протоколе.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом совершившим административное правонарушение. Если по делу имеются свидетели и потерпевшие, то протокол может быть подписан также и этими лицами (ст. 23 5 Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь.). В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо совершившее правонарушение, вправе представить к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, с чем делается пометка в протоколе (ст.247 Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь.)

При составлении, протокола личность нарушителя, удостоверяется по паспорту или другому документу. Если нарушитель не имеет при себе документов то должно­стное лицо, составляющее протокол, обязано принять меры к выяснению личности нарушителя. Для этого нарушитель может быть доставлен в милицию, штаб ДНД для выяснения личности и составления протокола. В целях обнаружения и закрепления, необходимого доказательственного материала, а также обеспечения исполнения по­становлений по делам об административных правонарушениях, кроме задержания нарушителя, может быть произведен личный досмотр (вещей) и документов и их изъ­ятие.

Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. Если административное правонарушение совершено военнослужащим или лицом рядового или начальствующего состава ОВД и иными лицами, на которых распространяются действия дисциплинарных уставов за совершение административных правонарушений, протокол направляется по месту службы или работы виновного для применения мер дисциплинарного взыскания к нарушителю (ст.15 Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь.).

 

 Рассмотрение дел об административных правонарушениях

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) разрешает следующие вопросы:

1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела,

2) правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении;

3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

5) о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законного представителя, адвоката.

Разрешение всех вопросов вышеперечисленных является обязательным как для коллегиального органа, так и для должностных лиц рассматривающих дела об административных правонарушениях. Их решение призвано обеспечить проверку качества административного расследования и создать условия для объективного и законного рассмотрения дела по существу. При подготовке дела к рассмотрению должностное лицо решает вопрос, относится ли к его компетенции это дело. Он решает исходя из предусмотренных законом правил определения подведомственности. По некоторым видам административных правонарушений закон предоставляет право рассматривать дело двумя органами (должностным лицам), так называемая двойная подведомственность. В таких случаях дело рассматривает должностное лицо, которому оно поступило.

Орган (должностное лицо) обязан убедиться, что лица, участвующие в рассмотрении дела, извещены, о месте, времени его рассмотрения.

По отдельным категориям дел присутствие лица привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела, является обязательным. В случае его уклонения от явки по вызову органа внутренних дел, судьи, принимаются меры по его приводу. Орган (должностное лицо) вправе истребовать необходимые для рассмотрения дела материалы. Главное, чтобы они были достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела. Закон предоставляет право заявлять ходатайства по делу об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, потерпевшему, законному представителю, адвокату. Орган (должностное лицо) обязан разрешить их, о своем решении он информирует заявителя, ходатайства могут затрагивать любые вопросы, которые находятся в компетенции должностного лица, рассматривающего дело, и имеют значение для дела. Это могут быть требования признания потерпевшим, истребования дополнительных доказательств, документов, вызова свидетелей и т.д.

Место осуществления процесса и подготовка дела к рассмотрению

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 81, 82, ч. 2 ст.², статьями 112-123², 129-133, 154, 154¹, частями первой и второй статьи 159, частично второй статьи 161 Кодекса, рассматриваются по месту их совершения или месту жительства нарушителя.

Административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту жительства правонарушителя. Дела об административных таможенных правонарушениях рассматриваются по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которым был составлен протокол об административном правонарушении. Законодательством Республики Беларусь предусмотрено и иное место рассмотрения дела об административном правонарушении. В ст.256 Кодекса устанавливается общее правило, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. С учетом этого правила конкретизируется и подведомственность дела о правонарушении соответствующему органу.

Таким образом, дело о конкретном административном правонарушении полномочен рассматривать только орган, во-первых, уполномоченный разрешать дела по данному виду правонарушения (предметная компетенция) и, во-вторых, обслуживающий район (город), на территории которого совершено данное правонарушение. Для отдельных видов административных правонарушений закон предусматривает альтернативу в решении вопроса о месте рассмотрения дела; по месту их совершения или по месту жительства.

Также определение места рассмотрения дела установлено в отношении дел о двух видах административных правонарушений - приобретения крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 161) и распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде (ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 159). Здесь также действует общее правило: дела об этих видах правонарушений рассматриваются в основном по месту их совершения. По месту жительства они рассматриваются тогда, когда их разрешение по месту совершения затруднено или нецелесообразно (например, виновный находится проездом в месте совершения правонарушения и т.п.). Только по месту жительства нарушителя рассматривают дела административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. Если дело о правонарушении подведомственно административным комиссиям или комиссиям по делам несовершеннолетних, то протокол о правонарушении и другие материалы должны быть направлены в соответствующую комиссию по месту жительства нарушителя.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган или должностное лицо выясняет следующие вопросы (ст.255 КоАП):

1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

2) правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении;

3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела о времени его рассмотрения;

4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы; 5) о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката.

Сроки рассмотрения дел могут быть различны. Общий срок – в течение 15 дней со дня получения материалов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 151, 156, частями первой, второй и третьей статьи 159, статьями 166, 166¹, 167³ Кодекса об административных правонарушениях, рассматриваются в течение суток, предусмотренных статьями 46¹, 46², 136, 148, 149, 155, 167¹ - в течение трех суток, а статьями 51, 53¹, 144³, 164, 168 – в пятидневный срок.

Дела рассматриваются как коллегиально, так и единоначально. Рассмотрение дела начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица.

При рассмотрении дела выясняются:

1) было ли совершено административное правонарушение;

2) виновно ли данное лицо в его совершении;

3) подлежит ли оно административной ответственности;

4) имеются, ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;

5) причинен ли имущественный ущерб, имеются ли основания для передачи мате­риалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, трудового коллектива, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного раз­решения дела, (ст.259 Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь).

В стадии возбуждения и расследования проводится осмотр места происшествия, вещественных доказательств, документов, опрос потерпевших, свидетелей, совершаются иные процессуальные действия.

Вынесение постановления по делу

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление исполнительного комитета поселкового, сельского Совета народных депутатов по делу об административном правонарушении принимается в форме решения.

Постановление должно содержать наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок обжалования постановления, когда оно не является окончательным, либо указание, что постановление является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение органами (должностными лицами), перечисленными в пунктах 1-4 статьи 194 КоАП, одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указывается размер ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок его возмещения.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствовавших на заседании. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, а постановление коллегиального органа – председательствующим и секретарем.

Виды постановлений.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений:

1) о наложении административного взыскания;

2) о прекращении дела производством.

Постановление о прекращении дела производством выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КоАП.

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 361; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!