Целесообразность возможна и допустима только в рамках законности и только в этом случае она может приносить пользу гражданам, обществу и государству.
Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
Способы обеспечения законности и дисциплины – совокупность правовых организационных методов деятельности, практических приемов, операций, форм работы государственных органов, должностых лиц, общественных объединений, граждан по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.
Деятельность по обеспечению законности и дисциплины предполагает:
· недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих; законах и подзаконных актах, и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;
· своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;
· установление причин и условий, им способствующих;
· привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;
· разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;
· создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.
Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов. Данная система включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.
|
|
|
Для большинства органов обеспечение законности и дисциплины является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по обеспечению законности и дисциплины осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дисциплины.
Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение законности и дисциплины в государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления (например, суды, прокуратура, государственные инспекции).
Все органы, занимающиеся: вопросами обеспечения законности и дисциплины, наделены для этого юридически-властными полномочиями, что придает их деятельности государственно-правовой характер. Такая деятельность понимается в качестве способа обеспечения законности и дисциплины.
Виды способов обеспечения законности и дисциплины:
|
|
|
- государственный контроль;
- государственный надзор;
- судебный контроль;
- а также обжалование.
Государственный контроль – это деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за процессом функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров (на нем остановимся более подробно несколько позже).
Государственный надзор как способ обеспечения законности – постоянное, систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов н лиц с целью выявления нарушений законности.
Судебный контроль как способ обеспечения законности – это правовая оценка действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц по выявлению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций, условий и причин, их порождающих, по принятию мер к восстановлению нарушенных прав, по привлечению виновных лиц к ответственности.
Обжалование как способ обеспечения законности – реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти и государственного управления в отношении их ущемленных прав и свобод.
|
|
|
Контроль в государственном управлении
Контроль это неотъемлемая часть управления, без которой квалифицированное руководство невозможно. Он осуществляется государственными органами повседневно в ходе выполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами задач. При этом в государственном управлении контроль осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий.
Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы и общественные организации с помощью определенных способов и средств выявляют отклонения от предусмотренной законодательством деятельности и должного поведения подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц. В случаях же обнаружения нарушений законности и дисциплины контролирующие органы своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.
Органы, осуществляющие контроль в государственном управлении, интересуются не только не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.
|
|
|
Существуют различные формы контрольной деятельности, например: проверки, наблюдение за действиями контролируемого, экспертизы, заслушивание отчетов, информаций и сообщений, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей и т.д.
Учитывая, что контроль является сложным социальным и правовым явлением, его можно классифицировать по самым разным основаниям.
Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).
По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.
Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике правонарушений. Цель текущего контроля - выяснение состояния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. Целью последующего контроля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.
По отношениям (связям) субъектов контроля с государством контроль подразделяется на государственный и общественный. Государственный контроль осуществляется государственными органами и их должностными лицами. Общественный контроль осуществляется общественными объединениями: профессиональными спорами, политическими партиями. В отдельных случаях сюда же можно отнести и контроль, осуществляемый гражданами.
По характеру деятельности контроль может быть внешним, когда он осуществляется субъектом, не входящим в систему проверяемого органа, и внутренним, когда контроль проводится в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных – в пределах предприятий, учреждений.
Существуют и иные виды контроля. Однако, кратко остановимся на классификации контроля в зависимости от субъектов его осуществляющих.
В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:
а) контроль Президента Республики Беларусь;
б) контроль органов законодательной (представительной) власти;
в) контроль органов исполнительной власти;
г) контроль органов судебной власти.
Президентский контроль
Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь довольно широкие и определяются Конституцией, Законом Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь» и иными нормативно-правовыми актами.
Основные направления контрольной деятельности Президента Республики Беларусь:
· контроль в процессе формирования органов управления;
· контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами, за качеством руководства;
· контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;
· контроль за исполнением законов, декретов и указов президента, соблюдением государственной дисциплины;
· контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.
Наиболее четко урегулирован контроль, проводимый непосредственно Президентом за Правительством (о нем говорилось при рассмотрении субъектов исполнительной власти). Контроль Президента через создаваемые им органы, так называемый опосредованный контроль, осуществляется с помощью Администрации Президента, Управления делами президента, Совета Безопасности Республики Беларусь и специально предназначенного для контроля комитета государственного контроля. Данные органы осуществляют свои задачи и полномочия, обеспечивая Президента необходимой информацией.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 228; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!