Понятие и виды должности государственной службы
Государственные должности, замещаемые государственными служащими, составляют в своей совокупности институт государственной службы. Вне государственных должностей государственной службы не существует.
Должность, по определению В. Даля, это «служебное место». Оно может быть занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к лицу, «входящему в обязанность службы», устанавливает служебные права и обязанности служащего.
В государственном аппарате должность служит связующим звеном между государством, структурой и компетенцией органа государства, с одной стороны, и государственным служащим – с другой. Должность, по определению «Энциклопедического словаря» Брокгауза и Ефрона, – это «постоянное установление, предназначенное к непрерывному осуществлению определенных целей государства»[55].
Должность обычно создается на постоянной основе, т.е. для удовлетворения постоянной потребности государственной администрации в выполнении определенных функций и решении конкретных задач. Важным условием является также способ замещения должности (назначение, конкурс, избрание, зачисление), согласно которому служащий вводится в штат государственной службы (служащих) и получает специальное звание, ранг, классный чин (квалификационный разряд). Получение квалификационного разряда является первым этапом в служебной карьере штатного государственного служащего.
|
|
|
Должность – это простейший элемент государственной администрации, первичная и основная клеточка ее организационной структуры. Приведем ставшее классическим определение данного понятия: «Государственно-служебная должность – это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления»[56]. Таким образом, должность характеризуется следующими признаками: 1) является частью организационной структуры государственного органа; 2) включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в правовых актах[57].
Должность — это, образно говоря, персональное служебное место, которое может быть занятым или вакантным.
Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Актами компетентных органов, лиц определяются:
• ее название и целевое назначение;
• порядок учреждения, преобразования, ликвидации;
• место в служебной иерархии;
• порядок замещения должности и освобождение от нее;
|
|
|
• ее содержание - комплекс обязанностей и прав. Она включается в штатное расписание.
В статусе должности можно выделить три блока: целевой, организационный (название, порядок, учреждение и т. д.) и содержательный (компетенция).
Должность, как одно из государственных установлений, соединяет в себе все основные элементы организационного и правового статуса лица, ее замещающего. Положение государственной должности характеризуют:
- социальный статус (отношения служащего с ниже-, равно-, и вышестоящими лицами);
- организационный статус (должность состоит в структуре государственной организации, органа и составляет первичное звено в них);
- правовой статус: по каждой должности определяются круг полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение.
С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, т.е. от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи.
|
|
|
Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включенных в утвержденный штат должностей.
С правовой точки зрения понятие «должность» используется также традиционно, определяя порядок установления статуса государственной должности и включенные в него элементы. В такой трактовке должность является центральным понятием государственной службы. С образованием государственно-служебного правоотношения создается и должностное отношение между субъектами публичного управления и государственным служащим, устанавливается правовой статус государственного служащего. Должностное правоотношение является основным каналом, посредством которого служащий обязуется выполнять передаваемые ему государством функции.
С финансовой точки зрения должность – это бюджетный пост. Штаты государственных служащих должны быть учтены в государственном бюджете. Создание и изменение перечня должностей оказывает большое влияние на формирование бюджета как всей Федерации, так и ее субъектов.
|
|
|
Кроме того, целый ряд ученых (Н.М. Казанцев[58], Д.Н. Бахрах[59] и др.) определяют должность в статусно–правовом смысле. В такого рода определениях даются характеристики правового положения государственного служащего, замещающего определенную должность.
Другие теоретики (С.С. Студеникин[60], Г.И. Петров и др.) рассматривают должность в функциональном смысле. В такого рода определениях дается характеристика компетенции, соответствующей правовому положению государственного служащего определенного органа.
Государственные служащие входят в штаты, которые объединяют служащих, подчиняющихся одному особому статуту и имеющих право на одинаковые ранги (классные чины, звания и т. п.). Штат – это структурный элемент государственной службы, предусматривающий включение служащих, имеющих ранги и получивших право занимать должности.
Включение должности в структуру государственного органа производится посредством штатного расписания, в котором содержится перечень структурных подразделений и количество последних как в целом по органу, так и по структурным подразделениям. Законодательством установлен определенный порядок составления (разработки), утверждения и регистрации штатных расписаний как существующих, так и вновь создаваемых государственных органов.
К элементам правового статуса государственной должности можно отнести порядок и условия замещения конкретной должности, а также порядок ее учреждения.
Штатная должность – должность, установленная штатным расписанием, утвержденным руководителем соответствующего федерального правоохранительного органа для непосредственного осуществления полномочий соответствующего федерального правоохранительного органа.
В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются:
1) уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;
2) стаж и опыт работы по специальности;
3) уровень знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Обобщая все процедурные и функциональные проявления, связанные с должностью, определяют четыре характеризующие ее периода:
1. учреждение;
2. замещение;
3. функционирование;
4. ликвидация должности.
Необходимо разграничивать такие понятия, как «учреждение государственной должности» и «замещение государственной должности». Учреждение государственной должности – это порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа[61]. Учрежденные государственные должности (или государственные должности государственной службы) перечисляются в Реестре государственных должностей. Замещение государственной должности – это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).
Таким образом, законодательно закрепляются следующие составляющие этого понятия:
1) должность – это структурная единица государственных органов;
2) она учреждается в установленном законодательством порядке;
3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям государственного органа;
4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.
Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ — должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Категории должностей:
1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
Эти две категории подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы
3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий, подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы;
4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий, подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 510; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!