Понятие и виды государственной службы
Понятие «служба» имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д. В. Даль рассматривал понятие «служба» не просто как вид работы или деятельности, а более широко. Он связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др.[42].
Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности. Служба может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.
Служба как один из видов общественно полезной деятельности характеризуется следующим:
1. В процессе своего труда служащие непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства.
2. Служащие воздействуют на людей, обслуживают их (обучают, лечат, управляют и т. п.).
3. Служащие должны обладать определенными профессиональными качествами, так как осуществление служебных функций реализуется на постоянной основе, в качестве основного виды трудовой деятельности.
4. Служащие получают плату за свою деятельность.
|
|
|
5. Служащие работают в чужих интересах, т.е. выполняют волю тех, кому они подчинены, действуют в интересах тех, кто оплачивает их труд[43].
Таким образом, службу определяют как профессиональная деятельность определенной группы людей (служащих) по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур.
По специфики работы в «чужих интересах», т.е. выполнения воли тех, кому подчинены, действия в интересах тех, кто оплачивает труд, службу можно различать в следующих организаций:
- государственных;
- муниципальных;
- частных;
- международных;
- других государств[44].
Особым видом службы является государственная служба. В широком смысле она представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.
По мнению Ю.Н. Старилова государственная служба может быть рассмотрена в следующих аспектах:
- правовом – как комплексный социально-правовой институт, представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, а именно: порядок возникновения, изменения и прекращения служебных отношений, прохождение государственной службы, права и обязанности, ограничения и запреты, стимулирование и ответственность государственных служащих;
|
|
|
- социальном (т. е. «государственная служба как социальная категория) – как осуществление государственными служащими на профессиональной основе общественно полезной деятельности по поручению государства;
- политическом – как деятельность по реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве;
- социологическом – как практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов;
- организационном – государственная служба представляет собой систему, состоящую из следующих элементов: формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственной службы, построение и правовое определение иерархии государственных должностей;
- нравственном – рассмотрение этических основ государственной службы[45].
Таким образом, государственная служба – это деятельность государственного аппарата, отличающаяся от других видов управленческой деятельности единством четырех особенностей, сервисности, иерархичности, безличности и стабильности.
|
|
|
В широком смысле государственная служба обычно представляется одной из форм трудовой деятельности людей, которая выражается в осуществлении административных (организаторских, управленческих), социально-культурных и воспитательных функций. Категории граждан, исполняющих такие функции в государственных организациях, а именно: в государственных органах и учреждениях (школах, больницах, вузах, культурно-просветительских учреждениях), на государственных предприятиях в качестве руководителей и инженерно-технического персонала, объединялись единым понятием – «служащие» наряду с такими разновидностями работников как рабочие и крестьяне. Кроме того, немаловажным критерием отнесения работника к числу «служащих» всегда выступал источник финансирования (оплаты) его труда. Для государственных служащих таковым всегда являлись средства, полученные из государственного бюджета.
В узком смысле слова под государственной службой принято понимать профессиональную деятельность граждан, состоящих на руководящих либо исполнительских должностях в качестве соответствующих специалистов, в аппарате государственных органов, органах управления государственных учреждений и предприятий, наряду с вспомогательным персоналом либо техническими исполнителями (уборщицы, секретари, машинистки и т.п.).
|
|
|
В данном случае государственная служба являла собой исполнительно-распорядительную деятельность административно-управленческого персонала, наделенного определенными властными полномочиями в масштабе конкретного государственного органа (учреждения, предприятия) либо за его пределами в подконтрольной данному органу сфере.
Необходимо отметить, что вокруг понятия государственная служба продолжается научная дискуссия. В научной и учебной литературе можно найти десятки определений, что такое государственная служба. Этот факт свидетельствует о сложности данного явления, невозможности схватит в одном понятии многообразие важнейших черт государственной службы, особенностях восприятия государственной службы разными исследователями.
Правовую основу государственной службы в России в настоящее время составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[46], Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[47], Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»[48] и другие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации (например, Закон Нижегородской области от 10 мая 2006года № 40-З «О государственной гражданской службе нижегородской области»[49]).
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает систему государственной службы, определяет базовые принципы ее организации и прохождения.
В соответствии с названным федеральным законом под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ;
- лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ.
Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без определения ее видов. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяются следующие виды государственной службы.
В зависимости от территориального построения системы государственной власти государственная служба подразделяется на два вида.
Федеральная государственная служба — обеспечивающая исполнение полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная служба субъекта Российской Федерации — обеспечивающая исполнение полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Разделяя государственную службу на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, закон устанавливает двухуровневую систему правового регулирования государственной службы. Это федеральный уровень, на котором устанавливаются основы государственной службы в целом, а также особенности федеральной государственной службы и уровень субъектов Российской Федерации, законодательство которых регламентирует государственную службу в них. Такое разделение обусловлено федеративным устройством государства. Субъекты Российской Федерации, наделенные Конституцией РФ полномочиями, одни из которых носят исключительный характер, а другие осуществляются совместно с федеральной властью, создают свои государственные органы, являющиеся единственной организационной формой осуществления государственной службы. Следовательно, первое и основное разграничение двух видов государственной службы заключается в том, что федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, а государственная служба субъектов Российской Федерации — в государственных органах, создаваемых этими субъектами.
В соответствие с принципом разделения властей уместно также различать государственную службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в прокуратуре, которая по общепризнанному мнению также является государственной. Хотя вопрос о принадлежности органов прокуратуры к той или иной власти в связи с конституционным определением ее места в системе органов власти остается проблематичным[50].
В зависимости от особенностей осуществления профессиональной служебной деятельности и построения государственно-служебных отношений выделяются три вида государственной службы.
Государственная гражданская служба, которая осуществляется на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. В качестве примеров государственной гражданской службы можно назвать осуществление профессиональной служебной деятельности на должностях в администрации Президента РФ, в аппарате Правительства РФ, в аппаратах федеральных министерств, подведомственных Правительству РФ, в аппаратах правительств и иных органов исполнительной власти субъектов РФ.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Военная служба, осуществляемая на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. К военной службе относится, в частности, профессиональная служебная деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, в пограничных и внутренних войсках, в войсках гражданской обороны, в органах Федеральной службы безопасности и Федеральной службы охраны.
Гражданам, замещающим воинские должности, присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба — профессиональная деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. К правоохранительной службе относится, в частности, профессиональная служебная деятельность на соответствующих должностях в органах и учреждениях внутренних дел, прокуратуры, юстиции, в таможенных органах и органах Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
Гражданам, замещающим должности правоохранительной службы, присваиваются специальные звания и классные чины.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 912; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!