Реформирование государственной службы
В настоящее время реформа государственной службы – один из важнейших приоритетов развития России. В Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» перечислены причины, которые не позволяют сохранять государственную службу в ее нынешнем виде. К ним относятся:
- потеря кадрового потенциала госслужбы (в течение 10 лет со своих постов уйдут более 50% госслужащих, занимающих ключевые должности, а из-за острого дефицита высококвалифицированных специалистов среднего возраста их адекватная замена сейчас невозможна);
- резкое снижение компетентности и морально-нравственных качеств государственных служащих;
- высокий уровень коррупции, непотизм, утрата мотивации.
При этом прослеживается явная тенденция к формированию независимой от общественного контроля бюрократической корпорации, игнорирующей или «переделывающей под себя» противоречащие ее интересам стратегические решения выборных должностных лиц и активно влияющей на политическую жизнь страны с помощью «административного ресурса».
Но основным негативным фактором представляется ярко проявившаяся в последние годы неэффективность российской бюрократии, ее полная неспособность решать сложные стратегические задачи в условиях рыночной экономики и демократизации общественной жизни. По критерию эффективности управления, рассчитанной по одной из методик, Россия занимает 102 место в мире из 150 возможных, а по качеству государственного регулирования – 158 место из 168 проанализированных стран.
|
|
|
Таким образом, административная реформа, направленная на упорядочение государственных функций, системы органов исполнительной власти и изменение роли государства в общественной жизни, требует и существенного изменения роли, функций и образа государственного служащего.
В процессе реформы существенную пользу может принести обращение к опыту зарубежных стран, особенно обладающих наиболее эффективными системами государственной гражданской службы, хотя относительно возможности и объемов заимствования отдельных элементов этих систем существуют различные, порой диаметрально противоположные мнения. Согласно одной точке зрения, опыт того или иного государства обладает настолько значительной спецификой, что не может служить основой для формирования национальной концепции государственной службы. Приверженцы этого взгляда аргументируют его тем, что на развитие государственной службы в любой стране мира оказывают влияние особенности исторического развития, политические, социально-экономические, культурные, социально-психологические и иные факторы. В связи с этим специфику государственной службы в одной стране можно воспроизвести в другой стране с иными условиями только формально, позаимствовав некоторые внешние формы. Но совокупность факторов, предопределяющих содержательное наполнение и эффективность государственной службы, «скопировать» невозможно. А следовательно, России нужна модель государственной гражданской службы, учитывающая национальную специфику и базирующаяся на лучших дореволюционных и советских традициях государственной службы[51]. Согласно другой точке зрения, в России никогда не существовало публичной государственной службы, которая отвечала бы критериям эффективности, профессионализма и соответствия потребностям гражданского общества, в связи с чем необходим тщательный анализ мирового опыта и заимствование оптимальных элементов государственной гражданской службы зарубежных стран[52].
|
|
|
Представляется, что при анализе проблемы государственной службы необходимо учитывать диалектическое соотношение общего, особенного и единичного. Каждая из этих категорий не исключает, а предполагает другую на том или ином уровне конкретизации или обобщения. Применительно к рассматриваемой проблеме единичными являются особенности госслужбы в отдельно взятом государстве, то есть национальная специфика государственной службы. Общим при таком подходе являются объективные факторы общественного развития, глубинные изменения общественных отношений, определяющие глобальные тенденции развития государственной гражданской службы.
|
|
|
Соединить общий и единичный уровни рассмотрения государственной гражданской службы можно, введя понятие модели государственной службы, то есть выделив особенное. Под моделью государственной службы понимается наиболее характерная для определенной группы государств организация государственной службы, возникающая при наличии в этих государствах совокупности схожих условий (исторических, политических, социально-экономических и т.д.). Анализ моделей государственной службы во многом условен: хотя государственная служба каждой отдельной страны тяготеет к какой-либо одной модели, она, как правило, сочетает в себе и отдельные элементы других моделей государственной службы. Тем не менее, такой анализ позволяет классифицировать существующие в мире варианты государственной службы, представить их в схематичном виде для того, чтобы точнее определить природу и специфику российской государственной службы.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 322; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!