Административно-правовые гарантии прав граждан
Центральным звеном механизма реализации прав и свобод граждан являются гарантии. Они делятся на экономические, политические, идеологические и правовые (юридические). Важнейшая роль среди них принадлежит правовым гарантиям.
Понятие «гарантия» понимается как ручательство, условие, обеспечивающее что-либо. В этом смысле данный термин употребляется как в науке, так и в социальной жизни.
Экономические гарантии - это система материальных мер государства, направленных на создание условий, обеспечивающих возможность свободы и экономической независимости граждан, признание и защиту их собственности.
Политическими гарантиями является система демократии, направленная на создание реальных условий для свободного развития человека и отсутствие возможности подавления личности. В Российской Федерации признаются и гарантируются политическое многообразие, права и свободы человека и возможность личности защищать свои интересы.
Идеологические гарантии реализации прав и свобод - это система культурных ценностей в обществе, основанных на уважении к людям, общественная сознательность и образованность человека. К их числу также относятся идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, свобода литературного, художественного и других видов творчества.
В числе гарантий реализации прав и свобод личности важнейшее место занимают правовые (юридические) гарантии. В теории права под юридическими гарантиями понимаются закрепленные в законодательстве средства (способы) и специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту прав и свобод личности, удовлетворение ее законных интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы[32].
|
|
|
Важно отметить, что политические, экономические, идеологические гарантии сами по себе не служат основанием для реализации прав и свобод личности. Собственно гарантиями они становятся лишь через юридическую форму и организационные усилия государства и общества.
Среди правовых гарантий прав и свобод различают условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации), и условия их защиты (гарантии защиты). При этом гарантии реализации прав и свобод нацелены на создание оптимальных условий их осуществления. Гарантии защиты действуют в том случае, когда права и свободы гражданина нарушаются или возникают препятствия на пути их использования. В число юридических гарантий защиты прав и свобод граждан входят меры, направленные на выявление фактов правонарушений, меры защиты, меры юридической ответственности, процессуальные формы правоохранительной деятельности.
|
|
|
Под административно-правовыми гарантиями прав граждан понимаются закрепленные в законодательстве средства и способы, которые призваны обеспечить реализацию и защиту прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти (государственного управления). При анализе административно-правовых гарантий необходимо отметить, что они непосредственно связаны с государственным управлением и с деятельностью органов исполнительной власти, их должностных лиц. Именно на эти органы соответствующие административно-правовые нормы возлагают юридические обязанности по реализации прав и свобод граждан и по созданию необходимых для этого условий.
Можно выделить следующие административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
Одной из важнейших юридических гарантий реализации прав и свобод личности являются механизмы деятельности главы государства - Президента Российской Федерации, который, согласно ст. 80 Конституции РФ, является гарантом прав и свобод граждан. Эту функцию Президент Российской Федерации реализует путем издания нормативных правовых актов, направленных на защиту личности, а также участвуя в законотворческом процессе.
|
|
|
Одной из функций администрации Президента РФ, согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» одной из функций Администрации Президента РФ является содействие Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Для реализации указанной функции при Президенте РФ создано Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан осуществляет Правительство РФ. Согласно Федеральному конституционному закону 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»1 оно обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, а также осуществляет иные функции в данной сфере.
Одним из важнейших институтов защиты прав и свобод человека в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Федерации, предусмотренным Конституцией РФ, является институт Уполномоченного по правам человека. Его деятельность более демократична и менее формализована по сравнению с другими институтами, осуществляющими защиту прав граждан. Деятельность Уполномоченного по правам человека регламентирована Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
|
|
|
В соответствии с данным Законом должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства - жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе, а также жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина или обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.
В сфере исполнительной власти важными являются и процессуальные механизмы защиты прав и свобод граждан. Осуществление такой защиты происходит в определенном процессуально-процедурном порядке, как правило, с вынесением акта применения. В соответствии с законодательством Российской Федерации защита прав и свобод граждан осуществляется соответствующими государственными органами, для которых характерны свои процессуальные особенности деятельности, в том числе свои механизмы защиты прав и свобод.
Важнейшей процессуально-процедурной формой защиты прав и свобод личности, в том числе в сфере исполнительной власти, является судебная защита, определенная ст. 46 Конституции Российской Федерации и которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации гарантируется каждому человеку и гражданину. В ч. 2 ст. 118 Конституции РФ отмечается, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Все эти формы судопроизводства должны стать эффективными способами защиты прав и свобод граждан.
Особое место в деле защиты прав и свобод человека и гражданина отводится Конституционному Суду РФ, деятельность которого определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В соответствии с указанным Федеральным конституционным законом одной из важных функций Конституционного Суда РФ является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
1.4. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Различают две категории иностранных граждан – граждане ближнего зарубежья и дальнего зарубежья. Такое разделение необходимо в связи с дифференциацией прав и обязанностей у этих двух категорий иностранных граждан.
Правовые нормы, предусмотренные для иностранных граждан, распространяются и на лиц без гражданства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.
Иностранные граждане в РФ пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Так, иностранные граждане не могут быть приняты на работу в воинские формирования в качестве гражданского персонала. Иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, однако постоянно проживающие в РФ иностранцы в предусмотренных федеральными законами случаях имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст.12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
Иностранные граждане в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан РФ, могут быть установлены ответные ограничения.
25 июля 2002 г. был принят Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Необходимость этого закона продиктована в первую очередь прозрачностью границ РФ с государствами из бывших союзных республик. По данным федеральных органов, потоки беженцев и вынужденных переселенцев из этих стран привели к тому, что в России к моменту принятия закона находилось свыше пяти миллионов нелегальных иностранцев, которые, как известно, ухудшают социально-экономическую и криминогенную обстановку и отрицательно влияют на экономическую и политическую стабильность в стране[33].
Новый Федеральный закон определил три правовых режима пребывания иностранных граждан в нашей стране: временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях (трудовая деятельность, социальное обеспечение и др.), чем временно проживающие и временно пребывающие.
Согласно ст.5 названного закона срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, как правило, не может превышать 90 суток. В отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), срок временного пребывания в Российской Федерации продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на 1 год со дня въезда иностранного гражданина в РФ. Правительство России в праве своим решением установить срок временного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации в целом сроком до 180 дней, однако, может и запретить пребывание иностранцев на территории субъекта РФ, установив сроки, в границах которых временно пребывающие иностранцы (или отдельная их категория) обязаны будут покинуть обозначенную территорию.
Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано только отдельным категориям иностранных граждан. В их число входят те, кто родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР или родился в России; признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь – граждан России; имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя – гражданина РФ; состоящие в браке с гражданином РФ, имеющие место жительства в РФ; осуществившие инвестии в России; некоторые иные категории граждан.
Отказ иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирование разрешения на временное проживание возможны в случаях, если иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ; своими действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; ранее подвергался административному выдворения за пределы России либо депортации; осужден либо имеет судимость; является больным наркоманией и в др. случаях.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство, дающий право на постоянное проживание в Российской Федерации. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание. Следует заметить, что вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на 5 лет. Законодатель не ограничивает количество продлений срока действия вида на жительство. Основания отказа в выдаче (либо аннулирования) вида на жительство те же, что и в случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание.
В соответствующем постановлении Правительства Российской Федерации, регламентирующем количество квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2008 год, впервые за последние несколько лет, наблюдается увеличение числа квот на временное проживание. В 2008 году органами исполнительной власти РФ может быть выдано 140 790 квот на временное проживание территории России.
Федеральный закон регулирует также порядок оформления приглашений на въезд в Россию, порядок регистрации иностранных граждан, въехавших на территорию РФ, порядок их передвижения в пределах страны, избирательное право, условия участия иностранцев в трудовых отношениях, отношение к военной службе.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 октября 2002 г. к таким территориям относятся:
1. Территории закрытых административно-территориальных образований.
2. Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
3. Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.
4. Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания.
5. Территории закрытых военных городков.
6. Территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции.
7. Зоны экологического бедствия.
8. Пограничная зона.
9. Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
10. Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
11. Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.
Что касается отношения иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и другим видам деятельности, то они не имеют права:
- находиться на государственной или муниципальной службе;
- замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;
- быть членами экипажа военного корабля РФ или другого судна, а также летательного аппарата;
- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
- быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ.
Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. утвержден перечень таких объектов – объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций; организации, в состав которых входят радационноопасные и ядерно опасные производства.
Иностранные граждане подразделяются по основаниям (мотивам) въезда в РФ на следующие группы: прибывающие на работу, на учебу, члены семьи, беженцы и др.
Временно пребывающий иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Правительством РФ ежегодно утверждается квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности. Квота устанавливается по заявкам субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможности данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Если в 2006 г. разрешалось официально трудиться 329 тысячам иностранцев, в 2007 г. – 308, то в 2008 только 113 тысячам гастарбайтеров.
Использование иностранными гражданами в РФ прав и свобод не должно наносить ущерб интересам безопасности российского общества и государства, нравственности населения, а также правам и законным интересам граждан РФ и российских юридических лиц.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, может быть привлечен к ответственности.
Иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие административные правонарушения на территории РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как административное наказание применяется за совершение 5 видов административных правонарушений (по ч.2 ст.18.1, ч.2 ст. 18.4, ст.18.8, ч.2 ст.18.10, ст.18.11 КоАП РФ).
§2. Административно-правовой статус
органов исполнительной власти
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 1909; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!