Информационная среда как предметная правовая конструкция: постановка проблемы
Признанное наукой понятие "информационная сфера", как известно, описывает самые широкие, практически не определяемые, границы информационной человеческой деятельности.
Прежде всего необходимо отметить, что понимание информационной сферы тесно связано с понятием природы информации, главным содержанием которой является образ отражения существующей действительности, в т.ч. человеческой деятельности. Нет такой ее области, которая не отражалась бы в сознании человека. Поэтому информационная сфера имеет непосредственное отношение или связь со всеми областями деятельного человеческого бытия. Человек может заниматься производством товаров, что будет являться производственной деятельностью. Область человеческой деятельности, связанная с движением денежных средств, именуется финансовой деятельностью. Включаясь в область получения знаний, человек погружается в научную и образовательную деятельность. При использовании правовых средств защиты своих интересов человек вступает в сферу права.
Известно, что человеческая деятельность проходит в определенных пространствах и имеет определенную протяженность, что отражается в соответствующих формах информации. При этом необходимо отметить, что информационная деятельность в современных информационно-телекоммуникационных формах, как правило, не ограничивается территориальными границами, поскольку распространение сигнала в физической среде практически безгранично.
|
|
|
Нельзя не отметить и временной фактор распространения информации. Совершенствование физических и технологических возможностей передачи и получения электронного сообщения, с помощью которого передаются сведения, активно влияет на длительность ее распространения, т.е. на скорость. Иначе говоря, временные интервалы информационного обмена постоянно изменяются.
Движение (развитие) человеческой деятельности, а вместе с ней и информации в обществе проходит в нескольких формах.
Первой формой является поиск информации. Пожалуй, одно из самых серьезных проблем современной жизни - найти важную информацию и в нужное время. Сегодня уже не только объем информации и не столько ее разнообразие, а скорость поиска и достоверность выявленных сведений интересны для пользователя. Следующей формой движения информации является ее обработка. Как известно, мало найти нужную информацию - не менее важно уметь ее сохранить, защитить и обработать. Здесь многое зависит от технических возможностей компьютера, программного обеспечения и умения пользователя. Формой существования, точнее, движения информации является и ее передача. И здесь технические характеристики телекоммуникационных средств (средств связи) играют ведущую роль при передаче информации. Современные открытия позволили создать уникальные технические и технологические возможности передавать на большие расстояния огромные объемы информации и с высокой скоростью. На основе цифровых технологий созданы возможности существенно преобразовать глобальные телекоммуникационные сети, в том числе глобальную сеть Интернет, которая в 80-90-е гг. революционно изменила систему передачи информации. Разновидностью передачи информации является ее обмен - взаимная передача информации. Наконец, последней формой движения информации является ее использование. Думается, что не нужно представлять названную форму существования информации, поскольку она самая распространенная.
|
|
|
Итак, информация проходит во времени несколько этапов: поиск, обработка, передача и использование. Прохождение информации по названному кругу и приобретение соответствующих форм ее существования обычно связывают с термином "оборот информации".
При использовании одной из названных форм информации человек, следовательно, погружается в сферу информации или информационную сферу. Поэтому можно определить информационную сферу как пространственно-временную область человеческой деятельности, связанную с поиском, созданием, обработкой, хранением (защитой), передачей и использованием информации.
|
|
|
Для понимания информационной сферы человеческой деятельности, связанной с информацией, немалое значение имеет определение понятия "информационная среда".
В научной литературе этому понятию уделяется внимание не только в контексте рассмотрения его соотношения с категорией "информационная сфера", но и с понятиями, определяющими физико-технические сущности информационных процессов*(18).
Необходимо отметить, что такие сопоставления представляются авторами как сложные теоретические конструкции и носят преимущественно строго научный характер, поскольку позволяют правильно определить границы информационных процессов в юридической практике.
Понятие "информационная сфера" описывает самые широкие, практически не определяемые, границы информационной человеческой деятельности. Такое наиболее обобщенное понимание не дает возможности "увидеть" более конкретные пространственные области общественных отношений, возникающих по поводу информации и, в частности, в ситуациях применения различных технических средств и информационных технологий.
|
|
|
В связи с этим И.Л. Бачило правильно определяет значение выбора термина "информационная среда" для обозначения жестких границ конкретной информационной деятельности, и отмечает, что только в пространстве среды можно определить конкретного субъекта такой деятельности, его цель и интересы*(19).
Авторы Глоссария по информационному обществу (Институт развития информационного общества) определяют информационную среду как "совокупность технических и программных средств хранения, обработки и передачи информации, а также политические, экономические и культурные условия реализации процессов информатизации"*(20).
Это правильно, поскольку информационные интересы конкретных субъектов человеческой деятельности реализуются не в абстрактно существующей пространственно-временной области информационного общества, а в реально существующих условиях существования окружающей технической и технологической обстановки информационного среды.
Правильно организованные и технологически (на физико-техническом уровне) обустроенные условия производства документов, их передачи и использования создают благоприятные условия для принятия правильных управленческих решений*(21).
Действительно, среда как часть сферы представляет собой более конкретное начало, она несет в себе иную смысловую нагрузку, нежели понятие "сфера". К информационной среде относится та конкретная обстановка или совокупность условий, в которых осуществляется человеческая деятельность, связанная с информацией, использованием информационных технологий и других информационных элементов инфраструктуры.
В литературе по теории и методологии систем исследователи, описывая состав элементов любой системы, включают среду существования системы как обязательный элемент и определяют ее как "окружение любой системы"*(22).
Иначе говоря, информационная среда является не только необходимым структурным элементом информационной деятельности как системы, но важной совокупностью условий (параметров), которые влияют на существование и развитие информационных процессов, складывающихся по поводу использования объектов информационной инфраструктуры. В состав таких параметров входят организационные, организационно-технические, организационно-технологические, организационно-правовые условия. От того, как и каким образом сформулированы, смоделированы, структурированно описаны и скоординированы названные условия, зависит устойчивость и эффективность информационной деятельности.
Совокупность параметров (условий) характеризующих функционирование системы может быть представлена как состояние*(23) информационной системы, а совокупность правовых и связанных с ними организационных и технологических параметров (условий) может определять уровень устойчивости информационного обеспечения любой человеческой деятельности.
Среда благоприятна, когда условия (обстановка) реализации информационных интересов являются предпочтительными и более приемлемыми. И наоборот, когда такие условия затрудняют реализацию информационных потребностей, то информационная среда является неблагоприятной, а может быть и агрессивной. К таковой относится, допустим, среда сети Интернет. Для того, чтобы Интернет-среда была более благоприятной, необходимо на организационно-правовом и технологическом уровне исключить, например, несанкционированные почтовые рассылки (спам), создать технологические гарантии против воздействия вирусов, способных вывести из строя пользовательские системы многомиллионной аудитории глобальных сетей и т.д.
Одним словом, категория "информационная среда" является более конкретной конструкцией и более насыщенной смыслом предметной совокупности наиболее оптимальных благоприятных организационно-правовых, технических и технологических условий обеспечения (реализации) ситуационных информационных потребностей субъектов информационной сферы.
Иначе говоря, информационная среда является не только необходимым структурным элементом информационной деятельности как системы, но важной совокупностью условий (параметров), которые существенно влияют на существование и развитие информационных процессов, складывающихся по поводу использования объектов информационной инфраструктуры, а также на обеспечение реализации прав и интересов субъектов информационных отношений. В состав таких параметров входят организационные, организационно-технические, организационно-технологические, организационно-правовые условия. Именно они создают необходимый "климат" жизнеспособности существования и реализации информационных правоотношений. От того, как и каким образом сформулированы, смоделированы, структурированно описаны и скоординированы названные условия, зависит эффективность и устойчивость информационной деятельности.
Названная совокупность параметров (условий) характеризующих функционирование системы может быть представлена как состояние любой информационной системы, а совокупность правовых и связанных с ними организационных и технологических параметров (условий) может определять уровень устойчивости информационного обеспечения любой человеческой деятельности.
Среда может быть благоприятной, т.е. когда условия (обстановка) реализации информационных прав и интересов создают наиболее оптимальный комфорт для субъекта. И наоборот, когда такие условия затрудняют реализацию информационных потребностей, создавая обстановку дискомфорта для субъекта, тогда информационная среда является неблагоприятной, а может быть и агрессивной. К таковой относится, допустим, среда использования сети "Интернет", насыщенной вредоносным содержанием информации. Для того, чтобы Интернет-среда была более благоприятной, необходимо на организационно-правовом и технологическом уровне исключить, например, несанкционированные почтовые рассылки (спам), создать технологические гарантии противодействия вирусам, способным вывести из строя пользовательские системы многомиллионной аудитории глобальных сетей.
Такими действиями могут быть, например, создание автоматизированного рабочего места пользователя, подготовка и настройка технических систем передачи информации по компьютерным сетям, подбор средств электронной подписи, выбор технических средств для защиты информации и т.д. Информационную среду существования правоотношений преимущественно составляют действия организационно-правового характера, связанные с подготовкой для совершения содержательных правоотношений по поводу создания и использования объектов права информационного характера.
Здесь уместно упомянуть и о среде формирования образа информации, отраженного в сознании человека как особой духовной составляющей информационной сферы. Она тоже может быть предметной средой информационного права, и соответственно действия, связанные с духовной областью человеческой деятельности, могут входить в состав предмета информационного права. Особенно это касается области информационной культуры и информационно-психологической безопасности.
В связи с постановкой проблемы выдвижения понятия "информационная среда" в качестве предметной конструкции информационного права возникает множество гносеологических вопросов. Например, может ли рассматриваться эта реальность в разных качественных проявлениях? Может ли она одновременно быть представлена и в качестве среды существования системы, и в качестве самой системы? Ответы на эти вопросы, на первый взгляд, очевидны. Например, с одной стороны, информационная инфраструктура обеспечения доступа к информации может вполне быть представлена в качестве среды, а сама система в таком случае представляет собой возможность ознакомления с информацией. Обеспечивающий эффект среды становится неотъемлемым конструктивным элементом состояния устойчивости доступа к информации.
С другой стороны, информационная инфраструктура как совокупность технических, технологических и лингвистических средств (например, доступа к информации) может рассматриваться в качестве самостоятельной информационной системы. Например, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" устанавливает требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет". Такие требования устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в пределах своих полномочий*(24). Здесь названные средства сами становятся "реципиентом" со стороны требований к их организации (т.е. "донора").
Таким образом, информационная среда (совокупность технических, технологических и лингвистических средств) может рассматриваться и как обеспечивающий элемент существования объекта правоотношения (например, доступа к информации), и как сам объект, когда законом установлены условия его применения (в названном законе они представлены в виде требований).
В этом случае и доступ к информации, и его среда (инфраструктура) рассматриваются и в качестве системы, и в качестве объекта правоотношений. Следовательно, понятие "информационная среда" является структурно сложной конструкцией, определяющей предметную основу информационного права.
Логические рассуждения о соотношении понятий "система" и "среда" носят не только строго теоретический характер. Вывод об информационной среде как сложной предметной конструкции информационного права имеет и практическое значение, особенно при правовом обустройстве информационной действительности, насыщенной информационными телекоммуникационными технологиями. Использование каждым пользователем возможностей сети "Интернет" с благородными намерениями не должно сопровождаться дискомфортом параллельного негативного воздействия на его интересы со стороны элементов агрессивной сетевой среды. Задачами науки и нормотворческой практики является защита прав и интересов от таких воздействий путем установления различных правовых стимулов и ограничений, а может быть и прямых запретов.
Информационное право как структурная часть правовой системы, воздействуя на информационную действительность как совокупность правоотношений, призвана своевременно адекватно реагировать на все её элементы: и на очевидные объекты права, и на среду их существования. Тем самым будет достигаться максимально возможный эффект внутренней организованности и устойчивости сохранения равновесия информационного общества.
П.У. Кузнецов*(25)
Информационное право в системе российского права*(26)
Вопросы, связанные с понятием правовой системы, ее структурой, соотношением с системой законодательства вызывают достаточно оживленные дискуссии в отечественной науке, начавшиеся во второй половине 1930-х гг., которые не прекращаются до настоящего времени.
При этом некоторые вопросы, поставленные в работах 50-80-х гг. XX в., продолжают оставаться достаточно актуальными, несмотря на серьезные изменения правовой системы. Однако нельзя не согласиться с М.И. Байтиным в том, что в значительной части работ (и особенно в учебниках и учебных пособиях) вопрос о системе права излагается по сложившемуся шаблону, и что пришло время для новой дискуссии о системе права*(27).
Д.А. Керимов абсолютно справедливо отмечает, что при исследовании системы права "делается упор на обнаружение дифференциации ее отраслей, и явно недостаточно изучаются пути укрепления их системного единства"*(28). Однако по-прежнему выходят сотни, если не тысячи работ, в которых обосновывается "суверенитет" различных правовых подсистем, таких, как образовательное, медицинское, уголовно-разыскное право.
Отраслевая структура права
В дискуссии о системе права вопрос о критериях выделения отраслей и институтов был и остается ключевым. Первым из таких критериев был назван предмет правового регулирования, т.е. общественные отношения определенного вида. В 1950-х гг. была обоснована необходимость использования второго критерия - метода регулирования. До сих пор многие ученые считают предмет основным критерием, а метод - дополнительным*(29).
С.С. Алексеев в работах последнего времени резко раскритиковал подход, при котором предмету правового регулирования в вопросе разделения системы права на отрасли отдается решающая или даже исключительная роль. По его мнению, "отрасли права отличаются как раз тем, что для них характерно юридически своеобразное регулирование с точки зрения самой их природы... А ни в чем ином, кроме как в юридических особенностях, иными словами, в особых режимах регулирования, эта юридическая специфика отдельных структурных подразделений права выражаться не может"*(30).
С.С. Алексеев выделяет три вида отраслей права: профилирующие (они же базовые), специальные и комплексные. Первые охватывают главные правовые режимы: конституционное, гражданское, административное, уголовное право, процессуальные отрасли. В специальных отраслях правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое право, земельное право, финансовое право, право социального обеспечения, семейное право и др. Для комплексных характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей*(31). Важно следующее: по его мнению, формируются комплексные отрасли законодательства, в которых по предметному, тематическому и целевому признаку объединяется разнородный правовой материал. И если такая компоновка происходит путем кодификации, то в результате могут сложиться относительно самостоятельные комплексные образования*(32).
Сходной точки зрения придерживается И.Л. Бачило. Она выделяет три уровня: на первом находятся базовые отрасли - гражданское, уголовное, административное, государственное (конституционное) право. Далее, "на основе развития и усложнения отношений в этих отраслях права возникают и отпочковываются от них так называемые дочерние отрасли права. Например, в системе административного права рождаются такие отрасли, как финансовое, бюджетное, налоговое право. Для базовых и их дочерних отраслей характерны общность методов правового регулирования отношений и дифференциация предметной области отношений.
Вместе с тем развитие экономической, научно-технической, социальной жизни общества порождает все более сложные области общественных отношений, которые не укладываются в рамки одной отрасли права по методу регулирования. Возникают отрасли, которые являются более определенными по предмету отношений, но требуют применения разных методов регулирования: гражданско-правовых, публичных. Это отрасли так называемого третьего уровня - имеющие свой предмет, но комплексные по методам регулирования правовых отношений своей предметной области. Примером такой отрасли является право экологическое. Таким по своей природе является и право информационное"*(33).
Хотелось бы заметить, что вывод И.Л. Бачило о совпадении метода материнских (базовых) и дочерних отраслей верен только в отношении тех из них, которые отпочковались от административного права. Если сравнить гражданское право с трудовым или семейным, то легко заметить, что отделение было обусловлено в первую очередь необходимостью корректировки метода и основных принципов регулирования в соответствующей сфере.
С нашей точки зрения, основной недостаток предмета правового регулирования как основания деления системы права на отрасли и институты заключается в том, что деление общественных отношений на виды (в другой формулировке - по характеру) происходит в основном на интуитивном уровне, т.е. не имеет ясной систематической основы. Деление отношений на вертикальные (связанные с властью и подчинением) и горизонтальные (между равноправными субъектами) оправданно, но очевидным образом воспроизводит давно известное деление на публичное и частное право. Однако возникает вопрос: по каким признакам общественные отношения, т.е. предмет правового регулирования, делятся дальше? Какие отличия нужно рассматривать как родовые, какие - как видовые? Пример с трудовыми и семейными отношениями весьма показателен: все понимают, о чем идет речь и чем они отличаются, но четко сформулировать набор отличительных признаков, насколько нам известно, никто даже не пытался.
Попытки связать элементы правовой системы с видами деятельности субъектов права предпринимались еще в 1950-е гг., подверглись справедливой критике и серьезного развития не получили. Нам представляется, что причины неудачи заключаются как раз в принципиальной невозможности выстроить логически корректную систему классификации видов (сфер) человеческой деятельности.
Структура отрасли права
Важно обратить внимание на то, что классическое представление о делении системы права на три уровня (норма - институт - отрасль) все сильнее устаревает. Правовая система включает больше трех иерархических уровней. М.К. Сулейменов, например, указывает, что если к институту права относится то, что шире нормы, но уже отрасли права, это "неизбежно приводит, на наш взгляд, к выводу, что один институт входит в другой институт, а тот, в свою очередь, в третий, более широкий, и т.д. Он приводит следующий пример: договор комиссии - посреднический договор услуг - договор по оказанию услуг - гражданско-правовой договор. Все эти образования являются, по его мнению, институтами права, хотя одно является разновидностью другого*(34).
О.С. Иоффе еще в конце 1960-х гг. отмечал, что существующих структурных подразделений системы права недостаточно для полного определения структуры советского права. Он предлагал, кроме нормы права, института и отрасли права, еще другие структурные подразделения системы права: правовые принципы, подотрасли права и субинституты*(35).
С тех пор объем законодательства значительно вырос, его система усложнилась. Так, возьмем для примера основополагающий для отрасли гражданского права закон - Гражданский кодекс РФ. Его структура включает девять уровней: (1) Часть; (2) Раздел; (3) Подраздел; (4) Глава; (5) Параграф; (6) Пункт параграфа; (7) Статья; (8) Пункт (часть) статьи; (9) Подпункт (абзац)*(36). При этом отрасли гражданского права соответствует кодекс в целом. Три последние позиции приблизительно соответствуют норме. В отношении остальных звеньев указанной цепи ответ далеко не столь очевиден. Так, например, следует ли рассматривать как подотрасль гражданского права интеллектуальную собственность в целом, или же отдельными подотраслями являются авторское право, смежные с авторскими права и право промышленной собственности*(37)? Что считать институтом, что - субинститутом? Такого рода вопросов при изучении структуры только лишь одного источника можно задать довольно много.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 543; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!